第一篇：開發(fā)區(qū)調研報告
精心謀劃凝神聚力
努力打造一流省級經濟開發(fā)區(qū)
（201*年3月 日）
根據市委領導安排，近期我們對**經濟開發(fā)區(qū)在全市實施重點帶動戰(zhàn)略中的優(yōu)勢機遇、成績問題和發(fā)展的重點進行了深入調研，現將調研情況總結如下：
一、**經濟開發(fā)區(qū)的基礎優(yōu)勢、面臨機遇以及存在的困難和問題
（一）基礎優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)越。****與濟青高速南線相連，可實現1小時內到達濟南，2小時內到達青島，磁萊鐵路南聯全國大動脈京滬鐵路，北聯膠濟鐵路，是連接濟南、青島、日照港的交通中樞，具有承南接北、聯東接西的獨特優(yōu)勢。二是產業(yè)初具規(guī)模。圍繞打造南部鋼鐵加工物流板塊，堅持走“新型工業(yè)化”道路，先后引建項目28個，其中過億元的13個，完成固定資產投資31億元，培育發(fā)展起了磁懸浮列車軌排、萬噸粉末冶金制品等一批大項目、好項目，初步形成了以鋼鐵深加工、鋼鐵物流、新材料等為主的特色產業(yè)格局。201*年實現規(guī)模以上工業(yè)產值12億元，完成地方財政收入4775萬元。三是基礎設施配套完善。201*年以來，累計投資16億元，新建改造道路6條40公里，鋪設供水管道6200米，日供水能力達到8000方，架設輸電線路13.7公里，供電能力達到7萬千伏安，實現了水、電、路、通訊、煤氣、熱力等的“七通一平”，具備了良好的承載功能。四 1
是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅定不移地落實“無費區(qū)”制度，實行“一個項目、一套班子、一條龍式”的全方位服務，特別是對一些符合產業(yè)定位、投資額度大、發(fā)展前景好的項目，堅持“一事一議”，在土地、財政補貼等方面給予更大的優(yōu)惠，讓企業(yè)無干擾，一心一意搞建設、謀發(fā)展。
（二）面臨的發(fā)展機遇。一是鋼鐵產業(yè)改造提升的機遇�！笆濉逼陂g我國鋼鐵工業(yè)將進入結構調整和質量提升的重要階段，鋼鐵產業(yè)轉型升級仍具有相當大的發(fā)展空間，特別是背靠**集團，“十二五”期間，**將著力在改善工藝結構、產品結構和產業(yè)結構等上下功夫，發(fā)展延伸產業(yè)鏈，提高鋼鐵產品深加工水平。作為承接**項目的重要平臺，開發(fā)區(qū)在調整鋼鐵產品結構、提升鋼鐵產業(yè)層次上，面臨著重要契機和獨特優(yōu)勢。二是新興產業(yè)發(fā)展的機遇。國家計劃未來5年投資10萬億扶持發(fā)展新材料、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，省委省政府也推出了涉及財政、稅收、金融等多個方面的扶持政策，為培植壯大新興產業(yè)提供了重大機遇。三是全省實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的機遇。省委省政府在《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確提出要加快推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，特別是要加快省會建設發(fā)展，強化輻射帶動功能，帶動山東中部崛起，將為我們全面融入濟南省會城市群經濟圈，進一步加快發(fā)展提供難得機遇。
（三）存在的困難和問題。一是園區(qū)基礎設施建設仍然滯后。雖然搭起了園區(qū)框架，但包括道路、供水、污水處理等基礎設施還相對滯后，與快速發(fā)展的形勢不適應，仍需進一步完善。二是缺乏支撐帶
動能力強的大項目。雖然園區(qū)引進項目的總數不少，但投資規(guī)模上5億、10億的大項目少，且部分項目資金到位率偏低，建設進度有待進一步加快。三是項目建設用地緊缺。由于國家實行嚴格的土地管理政策，目前園區(qū)存量可用土地不足。四是資金難題。園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運作機制尚未完全建立，主要依靠政府投入和上級補助，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。五是人才支持匱乏。人才總量不足、層次不高，特別是高層次創(chuàng)新型領軍人才匱乏。
二、**經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展目標
（一）規(guī)劃布局
總規(guī)劃面積80平方公里，起始區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，布局為“四園三區(qū)”�！八膱@”，即齊魯鋼鐵物流園、食品工業(yè)園、高新技術產業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；“三區(qū)，即鋼鐵精深加工區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和商業(yè)核心區(qū)。
（二）功能定位
立足園區(qū)的資源環(huán)境條件、經濟優(yōu)勢特點，按照產業(yè)關聯、相鋪相成的原則，高點起步、高標準建設，努力打造亞洲最大的電子信息基礎材料生產基地，全國知名鋼鐵精深加工基地，全省最大、國內知名的鋼鐵物流基地，新材料產業(yè)基地。
（三）發(fā)展目標
圍繞打造全省一流的省級經濟開發(fā)區(qū)，力爭到“十二五”末，園區(qū)工業(yè)總產值達到200億元，年均增長95.5%；地方財政收入過億元，年均增長50.81%。
三、**經濟開發(fā)區(qū)的工作重點及當前著力點
（一）配套完善基礎設施，提升園區(qū)承載力。堅持把基礎設施建設作為提升開發(fā)區(qū)承載能力的重中之重，加大投入，全力加快道路、供電、供水等基礎設施建設。力爭到“十二五”末，新建改造西田路、鋼城大街等道路11條52公里，初步形成以**大道、**大街為主的“三縱三橫”路網框架；新建供水廠1處，鋪設供水管網201*0里，日供水能力達到3萬方；架設供電線路30公里，供電能力達到15萬千伏安；建設污水處理廠1處，鋪設污水管網15公里，污水集中處理率達到100%。今年，計劃投資1.32億元，加快基礎設施建設。其中，供電方面，完成雙龍峪110千伏變電站的立項審批，加快外遷220千伏城魯線至開發(fā)區(qū)外環(huán)線工程，架設沿外環(huán)線35千伏雙回路供電線路。河道治理方面，實施***至***河床道路整治改造工程，全長5.4公里，年內完成**大道以西1000米河道的綜合治理。供水建設方面，完成水源地淺井2眼，深井1眼以及水廠泵房配套工程、水廠辦公樓至商業(yè)核心區(qū)的管網建設。污水處理方面，采取市場化運作方式，投資1800萬元，規(guī)劃建設污水處理廠1處。
（二）培育主導產業(yè)，提升園區(qū)支撐力。立足園區(qū)基礎，依托各產業(yè)功能區(qū)，堅持走好規(guī)�；⒓s化發(fā)展的路子，努力培植鋼鐵深加工、鋼鐵物流、新材料、食品加工“四大產業(yè)集群”，力爭到“十二五”末，“四大產業(yè)集群”企業(yè)總數達到300家，年實現產值400億元、利稅25億元。一是鋼鐵深加工產業(yè)。按照高端高質高效的要求，走鋼鐵內涵式發(fā)展道路，突出發(fā)展以列車軌排、精細鍛造、機械裝備為
主的鋼鐵精深加工產業(yè)，到“十二五”末鋼鐵精深加工能力達到300萬噸。同時，堅持依托**，密切聯系、強化措施，吸引萊鋼產業(yè)延伸項目落戶園區(qū)。二是鋼鐵物流業(yè)。積極推進**鋼鐵物流園建設，加快規(guī)劃建設由物流園至**火車站、總長7公里的鐵路專用線，與磁萊鐵路貫通，進一步提高園區(qū)物流能力。到“十二五”末，建成包括商務酒店、現貨交易、加工配送、第三方物流、鐵路物流五個功能區(qū)，實現了加工配送、現貨交易、倉儲、電子交易、中介服務等功能的高度規(guī)�；�、集約化的國內一流鋼鐵物流基地，入園物流業(yè)企業(yè)達到500家，年鋼鐵物流吞吐量達到4000萬噸，實現交易額500億元。其中，****物流中心全部建成，年物流配送能力達到400萬噸，倉儲能力達到60萬噸，實現產值50億元，利稅1億元。三是新興產業(yè)。緊緊抓住上級扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的機遇，立足新材料、電子信息等產業(yè)優(yōu)勢，努力引進建設一批關聯性新興產業(yè)項目，促進新興產業(yè)集群式發(fā)展，到“十二五”末新興產業(yè)實現產值突破100億元。四是食品加工產業(yè)。突出抓好以**食品等為龍頭的食品加工產業(yè)，促進畜禽食品加工區(qū)集聚發(fā)展，到“十二五”末食品加工能力達到20萬噸，年實現銷售收入30億元。當前重點是抓好項目引進建設，深入開展“招商突破年”活動，加大招大引強力度，力爭年內引進過億元項目4個，其中過10億元的項目2個。依托**鋼鐵物流中心，在江蘇、天津舉辦**鋼鐵物流推介會，力爭年底入駐商戶達到150家；依托**工業(yè)園，組織專業(yè)招商隊伍，聯合強企赴上海、浙江等地開展定向招商，力爭年內引進鋼鐵精深加工、汽車零部件加工、高端裝備制造等項目10個
以上。
（三）推進商業(yè)核心區(qū)建設，提升園區(qū)服務力。圍繞完善園區(qū)功能、方便入園企業(yè)和職工群眾生產生活、提升園區(qū)整體形象，著力規(guī)劃建設商業(yè)核心區(qū)。核心區(qū)總投資4.5億元，總建筑面積14萬平方米，主要建設高檔辦公樓、商務酒店、綜合商場、公寓住宅等，配套完善休閑、文化、娛樂等設施，計劃到201*年形成以商貿、金融和房地產等為支柱的產業(yè)格局，努力打造經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的山水綠色開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)對高端項目的承載力，對各類人才的吸引力。近期將啟動商業(yè)核心區(qū)的規(guī)劃、立項、環(huán)評、設計等前期準備工作，計劃年內完成。
（四）強化服務扶持，提升園區(qū)吸引力。一是完善服務機制。對確定的重點工程，成立專門工作組，分線作戰(zhàn)，將任務細化分解到每月，將責任落實到每位領導干部身上，確保工程順利推進。進一步強化督查推進機制、問責查處機制、考核獎懲機制，形成“大干、快干、實干”的濃厚氛圍。繼續(xù)深入開展“為企業(yè)排憂解難”活動，努力為企業(yè)做大做強創(chuàng)造良好的基礎條件。二是強化科技創(chuàng)新。依托**產業(yè)、技術等優(yōu)勢，加快推進**研發(fā)中心建設，加速產、學、研一體化步伐，充分發(fā)揮研發(fā)中心的科技支撐和帶動作用。同時，借助**環(huán)保材料有限公司與山東科技大學教學實習基地的平臺，采取“拿來主義”，引導企業(yè)與大專院校、科研院所合作，引進和轉化科技成果，盡快形成社會生產力，培育新的產業(yè)優(yōu)勢。
四、對全市實施重點帶動戰(zhàn)略的意見和建議
一是在項目方面，建議市委市政府將更多的招商引資項目向園區(qū)集中，形成集群效應。
二是在用地方面，建議市委市政府將上級分配指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤騰挪指標等多向園區(qū)傾斜。
三是在財政方面，建議市委市政府每年都拿出一定數額的資金，用于園區(qū)基礎設施等建設，并建立逐年遞增的投入機制。
四是在政策方面，建議市委市政府在招商引資、人才引進等方面制定更加優(yōu)惠的政策，增強園區(qū)的吸引力。
第二篇：開發(fā)區(qū)調研報告
2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國主任率委國民經濟綜合、產業(yè)協(xié)調、高技術產業(yè)和地區(qū)經濟等處室負責人及工作人員赴宣城市調研開發(fā)區(qū)工作。調研組在宣城市召開了承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設座談會，實地考察了宣城經濟開發(fā)區(qū)、宣州經濟開發(fā)區(qū)、廣德經濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經濟開發(fā)區(qū)、郎溪經濟開發(fā)區(qū)、郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設�，F將有關情
況報告如下。
一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況
宣城市現有省級經濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經濟開發(fā)區(qū)、宣州經濟開發(fā)區(qū)、寧國經濟開發(fā)區(qū)和廣德經濟開發(fā)區(qū)，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經濟開發(fā)區(qū)、涇縣經濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經濟開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積69.96平方公里。
近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區(qū)位轉化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產業(yè)轉移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設各具特色，如火如荼，已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。
(一)承接產業(yè)轉移的主要做法
在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產業(yè)轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：
1.出臺承接產業(yè)轉移新政策。
在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業(yè)轉移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導和產業(yè)導向。
2.突出集群補鏈招商新方法。
在承接產業(yè)轉移過程中，宣城市注重“產業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業(yè)上下游及其關鍵環(huán)節(jié)的基礎上，編制產業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產業(yè)園、郎溪經都產業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產業(yè)集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業(yè)鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業(yè)園一期已動工建設。
3.打造承接產業(yè)轉移新載體。
以“園區(qū)建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發(fā)區(qū)。根據示范區(qū)建設的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產業(yè)層次作為承接產業(yè)轉移的首要任務，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)規(guī)劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區(qū)內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業(yè)轉移載體建設步伐加快。
4.產業(yè)集聚效應顯現新雛形。
通過設立產業(yè)投資專項資金，制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)
第三篇：開發(fā)區(qū)：關于我市開發(fā)區(qū)調研報告
一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況
宣城市現有省級經濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經濟開發(fā)區(qū)、宣州經濟開發(fā)區(qū)、寧國經濟開發(fā)區(qū)和廣德經濟開發(fā)區(qū)，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經濟開發(fā)區(qū)、涇縣經濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經濟開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積69.96平方公里。
近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區(qū)位轉化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產業(yè)轉移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設各具特色，如火如荼，已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。
(一)承接產業(yè)轉移的主要做法
在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產業(yè)轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：
1.出臺承接產業(yè)轉移新政策。
在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業(yè)轉移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導和產業(yè)導向。
2.突出集群補鏈招商新方法。
在承接產業(yè)轉移過程中，宣城市注重“產業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業(yè)上下游及其關鍵環(huán)節(jié)的基礎上，編制產業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產業(yè)園、郎溪經都產業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產業(yè)集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業(yè)鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業(yè)園一期已動工建設。
3.打造承接產業(yè)轉移新載體。
以“園區(qū)建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發(fā)區(qū)。根據示范區(qū)建設的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產業(yè)層次作為承接產業(yè)轉移的首要任務，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)規(guī)劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區(qū)內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業(yè)轉移載體建設步伐加快。
4.產業(yè)集聚效應顯現新雛形。
通過設立產業(yè)投資專項資金，制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導承接產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產業(yè)導向上，壯大傳統(tǒng)支柱產業(yè)與發(fā)展培育新興產業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚效應初顯。宣城經濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導產業(yè)的產業(yè)體系；宣州經濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業(yè)；郎溪經濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業(yè)發(fā)展產業(yè)集群；
廣德經濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導產業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農產品加工傳統(tǒng)產業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)。
5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。
一是嚴把產業(yè)準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。
6.破解要素瓶頸有了新突破。
強化要素保障，破解承接產業(yè)轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節(jié)約用地�！胺�(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求�！盁o縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車�！岸嘹A”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶�！耙涣鳌狈⻊掌脚_，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質服務新形象。
(二)存在的主要問題與不足
一是要素制約嚴重。土地：開發(fā)區(qū)的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業(yè)流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業(yè)結構趨同。開發(fā)區(qū)主導產業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產業(yè)結構趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關、碼頭等現代服務業(yè)和配套設施需進一步完善。
二、宣城市合作共建園區(qū)的探索
宣城市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經都產業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：
1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。
，宣城經濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負責園區(qū)基礎設施建設，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負責根據規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業(yè)政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協(xié)會撥付招商經費，對項目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財政補助。經濟數據統(tǒng)計均計入宣城經濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統(tǒng)一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業(yè))的共贏。
2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。
該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉移投資協(xié)議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過郎溪縣產業(yè)引導基金獎勵來郎投資企業(yè)。
3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經都產業(yè)園模式。
11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)，產業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。xx年，產業(yè)園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業(yè)園負責產業(yè)轉移、服務平臺支撐以及產業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業(yè)園投資開發(fā)公司，負責園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當年招商引資優(yōu)惠政策。經濟指標計入本地。
4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園模式。
寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產業(yè)園有限公司與寧國經濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區(qū)已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個�？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供�！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發(fā)區(qū)負責園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應的土地、稅務優(yōu)惠政策。各項經濟指標計入本地。
5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。
6月10日，廣德經濟開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區(qū)內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業(yè)已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區(qū)內項目建設。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產業(yè)轉移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。
三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經驗
宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區(qū)建設和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業(yè)轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業(yè)轉移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產業(yè)轉移，促進園區(qū)科學發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經驗，加快承接產業(yè)轉移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：
1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。
規(guī)劃是先導，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設產業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現有開發(fā)區(qū)�？茖W編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真抓好示范區(qū)內開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結合新設和擴區(qū)，認真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的指導及編制工作。通過設立產業(yè)投資基金，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，提升產業(yè)層次。
2.大力促進開發(fā)區(qū)轉型升級。
研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉正標準，有序推動現有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉正籌建開發(fā)區(qū)，適當控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)集中區(qū)數量。鼓勵依托現有開發(fā)區(qū)設立高新技術產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現園區(qū)項目集中、產業(yè)集聚、資源集約、功能集成。
3.支持和推進合作共建園區(qū)。
研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發(fā)展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。
4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。
創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業(yè)轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。
5.著力提高集約化發(fā)展水平。
嚴格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標準，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻，加強環(huán)�；A設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。
6.建立健全考評和體制機制。
研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
第四篇：淮南經濟技術開發(fā)區(qū)調研報告
關于淮南經濟技術開發(fā)區(qū)
建設與發(fā)展調研報告
201*年2月
一、基本情況
淮南經濟技術開發(fā)區(qū)始見于1988年5月，原名淮南市洛河經濟開發(fā)區(qū)。1993年5月，經省政府批準為省級開發(fā)區(qū)，同時更名為安徽省淮南經濟技術開發(fā)區(qū)。省政府同時批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積4.29平方公里�！笆濉逼陂g，原4.29平方公里規(guī)劃區(qū)域基本建成，“十一五”開始實施20平方公里的東部工業(yè)區(qū)規(guī)劃。
在上世紀12年中，由于開發(fā)區(qū)管理體制調整頻繁、規(guī)劃區(qū)域反復變動、資金投入嚴重不足、宏觀經濟環(huán)境影響等多種因素制約，開發(fā)區(qū)發(fā)展步履緩慢，未能達到預期效果。
開發(fā)區(qū)的起步是從“十五”開始�，F在，開發(fā)區(qū)既是淮南城市發(fā)展“東進南擴”的戰(zhàn)略重點，也是實施淮南市“9771”提升行動計劃的戰(zhàn)略重點。
（一）招商引資�！熬盼濉蹦┑�201*年，開發(fā)區(qū)僅有企業(yè)20多家，固定資產投資總額6億元，其中實際利用外資2300萬美元。通過歷年招商引資，到201*年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)已發(fā)展到100多家，固定資產投資總額達到36億元，其中實際利用外資2.3億美元。7年間，企業(yè)總數增加了4倍，固定資產投資增長了5倍，實際利用外資增長了9倍。開發(fā)區(qū)全部企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)已經達到40家，其中工業(yè)銷售收入超千萬元的30多家，過億的5家。目前，開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)有10多家，投資商分別來自韓國、美國、澳大利亞、英國、西班牙、日 1
本等國家和香港、臺灣等地區(qū)。內地投資商則來自上海、江蘇、江西、浙江、福建、陜西、山東、山西等省、市。
（二）經濟發(fā)展。“九五”末的201*年當年，開發(fā)完成地區(qū)生產總值0.65億元，銷售收入1.96億元，出口創(chuàng)匯745萬美元，實現財政收入733萬元。到201*年底，開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產總值10億元，銷售收入35.57億元，完成出口創(chuàng)匯201*萬美元，實現財政收入1.06億元。201*年與“九五”末的201*年比較：地區(qū)生產總值增長14.4倍；銷售收入增長17.2倍；出口創(chuàng)匯增長1.7倍；財政收入增長13.5倍。201*年開發(fā)區(qū)gdp中，工業(yè)增加值完成8.27億元，占全市非煤電工業(yè)增加值部分的34.5%。
（三）基礎設施�！笆濉逼陂g，累計完成基礎設施建設投資8億元，使原
4.29平方公里規(guī)劃區(qū)域內基礎設施基本完善配套。201*年，朝陽東路開工建設，標志著南區(qū)開發(fā)全面啟動，總投資達4億元的南區(qū)路網建設被列入安徽省重點新建項目，包括6條新建道路，3條改造道路于“十五”期間全線竣工通車，構成開發(fā)區(qū)五縱三橫路網。供電、供水、供熱、供氣、排水、排污、通訊、閉路電視等配套設施建設同步進行�！笆晃濉遍_始實施10平方公里東部工業(yè)區(qū)規(guī)劃，基礎設施繼續(xù)向(請你繼續(xù)關注公文素材庫：www.7334dd.com)東延伸，總長3.2公里、總投資7500萬元的朝陽東路益益乳業(yè)至淮南農場段已經于201*年竣工通車，各項配套設施已經開始同步建設。
（四）產業(yè)結構�！笆濉逼陂g以及“十一五”的前兩年，開發(fā)區(qū)已經初步建設形成生物醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、輕工食品和化學工業(yè)等5大工業(yè)園區(qū)，并全部被列入安徽省全面建設小康社會的“861”行動計劃，其中生物醫(yī)藥工業(yè)園和紡織工業(yè)園是省政府批準建立的省級工業(yè)園，生物醫(yī)藥工業(yè)園還被省政府確定為全省高新技術產業(yè)化示范工程。尤其是進入“十一五”的兩年多來，
開發(fā)區(qū)完成園區(qū)建設投資已經超過10億元，連續(xù)創(chuàng)造開發(fā)區(qū)歷史上項目建設數量之多、投資之大、速度之快的新記錄。園區(qū)建設推進了開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚，開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、食品輕工、化學工業(yè)等五大產業(yè)特色已經基本形成。不少產品品種在國內或省內占據舉足輕重的地位，如合成原料藥年產2萬噸，居華東前列，全省第一，其中撲熱息痛產量占全國三分之一，血漿處理能力為居全國第一，藥用輻料產量位居全國第二。特種軸承是華東的生產基地。微型光纖產品連續(xù)隨神州六號和七號載人飛船升入太空，新光源技術國內領先，8家礦用電子企業(yè)構成的制造基地崛起于省內，益益貝因美乳業(yè)已經形成全省最大的乳制品生產基地，目前40萬噸的純堿舌耕產能力已經成為國內基礎化工原料重要生產基地。
二、發(fā)展計劃
根據“十一五”發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)區(qū)五年累計要完成基礎設施建設投資13億元。東部工業(yè)區(qū)10平方公里規(guī)劃區(qū)域全部開發(fā)，道路暢通，其他設施初步完善配套。五年要累計引進項目150個，引進資金50億元，其中外資1.5億美元。開發(fā)區(qū)固定資產投資總額達到100億元，其中實際利用外資總額達到3.5億美元。銷售收入、生產總值、出口創(chuàng)匯、財政收入等各項經濟指標比“十五”末都要翻一番。“十五”期間，還要重點抓好第二產業(yè)和第三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。首先要繼續(xù)發(fā)展開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，保持生物醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、輕工食品、化學工業(yè)五大產業(yè)門類均衡發(fā)展，其中前四個產業(yè)要在全市占據主導地位。同時加到朝陽東路以南區(qū)域商貿物流業(yè)的開發(fā)，改善開發(fā)區(qū)功能結構，著力新城區(qū)開發(fā)建設。到201*.年，開發(fā)區(qū)固定資產投資總額要超過100億元，銷售收入超過80億元，財政收入達到3億元，規(guī)模以上企業(yè)超過60家。
到201*年，開發(fā)區(qū)還要經歷第十二和第十三個五年規(guī)劃發(fā)展時期。按照“9771”提升行動計劃，全市生產總值年均增長要超過10%，全市人均生產總值到201*年要比201*年翻兩番。今后，開發(fā)區(qū)要以高于全市平均增長速度加快發(fā)展。到201*年，從開發(fā)區(qū)域來說，東部工業(yè)區(qū)將基本建成，朝陽東路以南區(qū)域的土地開發(fā)將全部完成；從產業(yè)構成來說，生物醫(yī)藥、機械電子、紡織服裝、輕工食品四大產業(yè)將在全市戰(zhàn)局主導地位。經濟總量逐年增長上升，占全市份額顯著上升，真正實現“四分天下有其一”的目標，使開發(fā)區(qū)成為與煤、電、化并駕齊驅的淮南經濟四駕馬車之一。
三、存在問題
（一）引進外資問題。一是利用外資總量偏低。最近幾年連續(xù)在600萬至1600萬美元之間徘徊，僅占同期引進資金總額的15%左右。二是利用外資渠道狹窄。目前主要來自韓國、澳大利亞等國家和香港、臺灣等地區(qū)，利用美國、歐洲、日本等發(fā)達國家外資偏少。三是外商知名度欠高。世界500強還沒有進入開發(fā)區(qū)，目前開發(fā)區(qū)外商僅韓國綠十字公司在其本國具有一定影響力。四是利用外資形式單一。目前形式主要是直接投資，而對外借款和其他投資幾乎為零。
（二）土地儲備匱乏。省政府批準4.29平方公里高壓走廊占地面積達三分之一，201*年以前批準的全部工業(yè)用地不足300畝。現在，盡管市里將用地指標向開發(fā)區(qū)傾斜，但是由于土地寸量嚴重不足，還有許多大項目好項目因為缺乏用地而不具備引進的基本條件。
（三）建設資金不足。開發(fā)區(qū)財政收入雖然增長速度明顯，但是可有財力不是很多，目前仍處于向建設財政過度階段。開發(fā)區(qū)境內的市政道路如朝陽東
路、建設南路本應由市政投入，但實際是由開發(fā)區(qū)負債建設。實施東部工業(yè)區(qū)的關鍵工程中興路由于資金無著落，至今未能開工。
四、建議
按照市政府主要領導要求，淮南經濟技術開發(fā)區(qū)應該建設成為我市“產業(yè)集聚的沃土，客商投資的熱土，環(huán)境優(yōu)化的凈土”。
（一）、擴大開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域問題。1993年省政府批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為
4.29平方公里，但規(guī)劃區(qū)域內遍步高壓走廊，實際可利用面積僅占70%左右�！笆濉逼陂g，原4.29平方公里的東部工業(yè)區(qū)規(guī)劃。但仍然存在高壓走廊問題，實際可利用面積大約在60%左右。而省委、省政府主要領導視察開發(fā)區(qū)時，曾提出過要將開發(fā)區(qū)面積擴大至20-30平方公里。因此，希望能將開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積進一步擴大，并力爭淮南農場包容在內。
開發(fā)區(qū)東側農場已緊鄰城市建成區(qū)，成為城市規(guī)劃區(qū)內城市建設用地的考慮范圍。由于隸屬省農墾系統(tǒng)，土地利用、規(guī)劃建設自成系統(tǒng)，很難與淮南市城市建設發(fā)展同步協(xié)調。
近期，合淮蚌高速公路、合淮蚌客運專線、改道的206國道都將通過該場，為擴展城市建設空間，充分實施淮南東進戰(zhàn)略，協(xié)調各項重點工程建設，有利于企業(yè)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
建議由省政府辦公廳牽頭，組織省農墾廳等有關部門研究解決，把淮南農場劃歸淮南市地方管理。土地等全部生產資料和人員、債務一并劃歸屬地管理。
（二）、加大資金投入問題。縱貫開發(fā)區(qū)南北并于山南新區(qū)溝通的中興路是實施我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵工程。中興路市市政道路，希望市建設部門抓緊將中興路建設納入計劃，爭取年內開工，明年竣工。在開發(fā)區(qū)本身籌集建設
資金的同時，市財政部門支持開發(fā)區(qū)的力度也要進一步加大。
（三）、簡政放權問題。市委、市政府明確規(guī)定“開發(fā)區(qū)管委會是市政府的派出機構，代表市政府全權處理開發(fā)區(qū)事務”，并賦予管委會市一級經濟管理權限，但是到目前為止，許多管理權限并未下放到位，尤其是牽涉到重點項目建設的規(guī)劃、建設、環(huán)保等方面的權利，一直沒能探索到既于國家規(guī)定吻合、又能適應開發(fā)區(qū)建設需要的一種新模式。
省十一屆人大代表：鄒用德、
201*年2月10日
第五篇：赴xx開發(fā)區(qū)考察調研報告(1)
強化招商引資創(chuàng)建富裕鈺華
----赴武清開發(fā)區(qū)考察調研報告
張紹賢鈺華街道黨工委書記
近期，我參加了區(qū)委組織部舉辦的寶坻區(qū)鎮(zhèn)街領導干部培訓班，并赴武清開發(fā)區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、君利農業(yè)示范園等地進行實地考察。此次考察時間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了武清區(qū)經濟發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經驗和實干精神。整個考察活動是一堂生動、實際、深刻的開放課、發(fā)展課，使我在思想上受到了一次強烈的震撼，責任感、壓力感和危機感空前增強，受益匪淺，體會良多。
一、武清區(qū)發(fā)展特點
近幾年，武清經濟發(fā)展快，綜合勢力強，主要可概括為以下五個特點：一是發(fā)展勢頭猛。經濟運行質量高，發(fā)展勢頭猛、后勁足。二是建設層次高。以園區(qū)建設帶動經濟發(fā)展，完成了“十一通一平”高標準基礎設施建設。三是招商效果好。重視招商引資，注重項目質量，借外力發(fā)展自己，引進了50多個國家和地區(qū)1000余家企業(yè)。四是招商環(huán)境優(yōu)。強化優(yōu)勢整合，遠近兼顧，完善服務配套功能，確定重點投資區(qū)域。五是政策機制活。入駐企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：創(chuàng)業(yè)拓展中心的投資者可享受根據企業(yè)納稅貢獻提供廉租 1
商業(yè)辦公室、中心為投資者子女解決戶籍問題等優(yōu)惠政策。目前，中心已經有近400家企業(yè)入駐經營。
二、我街道經濟工作現狀及不足
結合武清經濟的特點和規(guī)律，我街道受城區(qū)整體規(guī)劃的制約，我街道沒有自己的產業(yè)功能區(qū)，經濟總量偏小，實體項目較少，自有稅源不足，發(fā)展的空間小，速度慢。雖然近幾年來我街道在經濟工作方面有了較大的進步，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）招商引資的質量不高，效果不夠理想�？v觀我街引進的企業(yè)，存在著以下現象：利用內資較多，外資較少；注冊公司資金實際到位率不高；所引進的大規(guī)模項目較少，產業(yè)帶動效應不強；傳統(tǒng)項目多，高科技含量、高稅收的項目少；洽談項目多，可供土地資源少。
（二）招商信息來源渠道比較單一。招商無門，如何找到客商成為招商引資較為困惑的問題，招商大多依靠朋友、親戚或商戶自己找上門等方式，曾經提出的以商招商、以情招商、網絡招商等都沒有達到一定的成效。
（三）缺乏高素質的專業(yè)招商隊伍。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強，招商人員不僅要清楚街道情況、優(yōu)惠政策等，還要針對實際分析商戶心理，了解商戶需求，收集相關資料，并能夠熟練運用談判技巧，而我們恰恰缺乏這樣一支隊伍。大多數機關干部工作中只局限于熟練掌握本職業(yè)務工作知識，對涉及
招商引資相關政策缺乏認識，缺乏解決企業(yè)在建設中遇到的各種困難和問題的能力。
（四）企業(yè)參與招商引資積極性不高。部分企業(yè)經營者有種種顧慮，沒有真正把招商引資作為促進企業(yè)發(fā)展的有效途徑，擔心被人家吃掉，不肯招商，阻礙了經濟主體作用發(fā)揮。反過來，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級成了招商引資的主力軍，有悖市場經濟規(guī)律。
三、對現狀的幾點對策
以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認識，才會從根本上推動工作，所以針對以上問題，提幾點認識和想法。
（一）明確工作職責，強化招商引資工作重要性。一是健全工作機制。結合一站三中心建設，健全首問負責、限時辦結、領導包案、手續(xù)代辦等制度，在技術、市場、人才、業(yè)務等方面為商戶提供的全方位服務，逐步建立起在談簽約項目“一條龍”服務、項目審批“一站式”辦理、投產項目經常性服務等體系，真正做到意向項目緊抓不放，在談項目緊盯不放，簽約項目緊抓落實，在建項目加快進度，投產項目強化服務。二是明確責任到人。細化、量化招商引資責任目標，層層落實包保責任，做到領導分工明確，目標責任到人，協(xié)調服務到位，嚴格實行獎懲制度，加大招商引資工作在機關干部考核中的權重，做到人人有壓力、人人有動力。三是發(fā)動全民招商。樹立
“人人都是投資環(huán)境”的理念，增強經濟發(fā)展意識、競爭意識、責任意識和大局意識，充分發(fā)掘對外聯系資源，動員廣大干部群眾采取走訪親友、書信電話聯絡等方式開展親緣招商，做到人人不忘抓經濟，人人都懂經濟，在機關掀起全民招商的熱潮。
（二）強化基礎性工作，營造招商引資軟環(huán)境。在招商引資工作壓力大的情況下，不徹底改變招商引資基礎薄弱的現狀，長期在較低竟爭力的基礎上空喊口號，將得不償失，毫無作為。我們必須以實際行動加強基礎設施建設，夯實招商引資基礎，做好承接項目落戶的前期準備工作。一是提高服務水平，增強投資吸引力。最大程度的利用區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的優(yōu)惠政策，吸引產業(yè)轉移。堅持合法資金均可利用、合法渠道均可支持、大中小項目均可吸收的原則，對入駐企業(yè)按其繳納稅額給予一定比例的扶持，真正做到親商、助商、安商、富商。對一些特殊項目或戰(zhàn)略投資項目實行“一事一議”，守住底線，大膽的予以讓利，為投資項目創(chuàng)造良好的落戶條件，增強投資吸引力。二是以資源儲備為著力點，擴大招商優(yōu)勢。重點抓好土地、勞動力資源的儲備。在政府征地的同時，申報一定的儲備用地，為吸引投資提供用地保障；通過對轄區(qū)內失地農民進行再就業(yè)技能培訓，為引進勞動力密集型企業(yè)或其它企業(yè)提供勞動力和技術保障。
（三）堅持多舉并重，拓展招商引資新途徑。一是加大招商引資的宣傳力度，增強對在外資本的吸引力。充分發(fā)揮輿論
媒體導向的作用，通過編印宣傳畫冊、制作光盤、資料匯編、舉辦招商座談會、（創(chuàng)辦招商網站）等（多種）方式，針對街道實際情況創(chuàng)新途徑、突出重點、實事求是做好招商引資宣傳，營造出良好的招商引資氛圍，形成招商共識，發(fā)動一切力量參加招商，調動一切力量參加招商，實現招商工作的社會化。二是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，全面推動服務業(yè)突破提升。以城中村改造建設為切入點規(guī)劃商務樓宇區(qū)域，依托潮白河景觀帶、城南公園建設休閑觀光區(qū)，以商貿街、綜合農產品批發(fā)交易市場、機動車交易市場、勸寶購物廣場、南三路東段食品街、建設路沿線建材市場為支持構建服務經濟區(qū)，積極引導扶持發(fā)展商務商貿、休閑娛樂等服務行業(yè)規(guī)�；�、高端化發(fā)展，打造出金融商貿區(qū)域和高端第三產業(yè)基地，從而增強投資的信心和決心，達到促進項目落地的目的。
（三）加強專業(yè)培養(yǎng)，提高招商隊伍整體素質。抽調肯學習、懂經濟、善交往、事業(yè)心強的機關干部，組織培訓后組成強有力的專業(yè)招商隊伍，加強對外招商引資和對內咨詢服務，做好落地項目的跟蹤落實。組織機關干部參加招商引資工作業(yè)務培訓，聯系國土資源、工商、稅務等單位，邀請部門負責同志介紹相關的行政審批事項；邀請招商引資專家、能人進行招商項目推介、業(yè)務洽談等培訓，幫助參訓干部開拓視野，提高專業(yè)素質，以進一步克服和破除招商引資工作中存在的思想性障礙，增強對招商引資工作的信心。
（四）發(fā)揮主體作用，增強企業(yè)招商積極性。要敢于以資源換技術，以市場換項目，把企業(yè)推向招商引資第一線。對現有企業(yè)利用外資新上的項目，在項目用地、建設收費等方面予以優(yōu)惠支持，鼓勵民營企業(yè)和中小企業(yè)積極利用外資，促進現有企業(yè)的發(fā)展壯大，以更好地發(fā)揮市場經濟主體作用。
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