第一篇：關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

劉 智吳定勇

〔內(nèi)容摘要〕 為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，筆者對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 劉智（市發(fā)展和改革委員會(huì)）吳定勇（市政府辦）

一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況

目前工商、民政部門(mén)的登記資料顯示：全市社會(huì)團(tuán)體和民間組織共有199家、經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)共164家，其中市級(jí)行業(yè)商會(huì)7家。近幾年發(fā)展較快的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，目前登記注冊(cè)的市級(jí)1家，各縣（特區(qū)、區(qū)）156家，其中六枝44家，盤(pán)縣52家，水城31家，鐘山區(qū)29家。這些行業(yè)協(xié)會(huì)，大多數(shù)由同行業(yè)的業(yè)主自發(fā)組建，有的商會(huì)是在同鄉(xiāng)會(huì)的基礎(chǔ)上組建的，如福建商會(huì)和湖南商會(huì)等。也有一些半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府主管部門(mén)出面組建，會(huì)長(zhǎng)由部門(mén)或行業(yè)離退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)則由政府部門(mén)委派并主持協(xié)會(huì)日常工作。我市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

一是起步晚，多數(shù)是在201*年到201*年成立的；二是規(guī)模�。蝗�是發(fā)展有快有慢,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，其他協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量從無(wú)到有，但發(fā)展緩慢，服務(wù)范圍上也由當(dāng)初單一服務(wù)逐步深入到經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域。據(jù)工商行政管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前在市級(jí)登記注冊(cè)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)共有63家，六枝有6家，盤(pán)縣和鐘山區(qū)各有4—5家，水城縣沒(méi)有登記。主要類(lèi)型包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、煤礦技術(shù)咨詢(xún)公司、商務(wù)調(diào)查、廣告代理、房產(chǎn)代理、工程咨詢(xún)公司、工程監(jiān)理公司、拍賣(mài)典當(dāng)、公證、人力資源開(kāi)發(fā)和婚介服務(wù)所等。中介機(jī)構(gòu)涉及十幾個(gè)服務(wù)門(mén)類(lèi)，從業(yè)人員約201*余人。初步形成了具有多種機(jī)構(gòu)類(lèi)別、多種組織形式、多種服務(wù)方式的中介組織體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中開(kāi)始發(fā)揮積極作用。

（一）當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮情況

1、行業(yè)自律，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

出于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自我保護(hù)和發(fā)展的需要而催生的行業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)重要特征是以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，其首要表現(xiàn)為行業(yè)自律行為。不少行業(yè)協(xié)會(huì)都訂有行規(guī)行約，積極開(kāi)展行業(yè)自律工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六枝特區(qū)外來(lái)投資企業(yè)商會(huì)、鐘山汽車(chē)配件協(xié)會(huì)、鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)，協(xié)助和配合政府部門(mén)打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會(huì)還要求會(huì)員通過(guò)檢疫、掛牌經(jīng)營(yíng)等方式規(guī)范從業(yè)行為。我市行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律工作，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益起到重要作用。

2、積極服務(wù)，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是積極為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)服務(wù)。許多行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織舉辦或參加各種展銷(xiāo)會(huì)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及涼都消夏文化節(jié)等，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為打響涼都品牌和提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率做了卓有成效的工作。二是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)。近幾年我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，201*年以來(lái)已經(jīng)注冊(cè)156家，有代表性的如盤(pán)江鎮(zhèn)折耳根協(xié)會(huì)，紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)以自身利益為驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)真對(duì)周邊市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，并對(duì)會(huì)員進(jìn)行各種知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織會(huì)員實(shí)現(xiàn)科技種植，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售，使農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民受益。三是代表行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。市醫(yī)療行業(yè)商會(huì)同六枝特區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助六枝康杰醫(yī)院成功調(diào)解了醫(yī)療糾紛，還通過(guò)政協(xié)提案等方式，向政府反映民營(yíng)醫(yī)院加入新型合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，得到答復(fù)。目前，鐘山區(qū)、水城縣與六盤(pán)水安居醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院簽訂了定點(diǎn)醫(yī)療協(xié)議。四是公益協(xié)會(huì)加強(qiáng)文化交流，宣傳了六盤(pán)水。如盤(pán)縣徐霞客研究會(huì)，

利用學(xué)習(xí)、宣傳、研究徐霞客的機(jī)會(huì)，向國(guó)內(nèi)外展示和宣傳了六盤(pán)水。市民族民間文化保護(hù)促進(jìn)會(huì)、市彝學(xué)會(huì)、市苗學(xué)會(huì)、市布依學(xué)會(huì)等公益性學(xué)術(shù)團(tuán)體在民族民間文化的搶救、挖掘、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)方面也取得了較大成績(jī)。

此外，許多行業(yè)協(xié)會(huì)還積極開(kāi)展“雙思”教育活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn)，為政府分憂(yōu)，回報(bào)社會(huì)。許多協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)捐款修橋修路、扶貧助困。如六枝外來(lái)投資企業(yè)商會(huì)，201*年以來(lái)自發(fā)組織協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)100多萬(wàn)元�！半p思”活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感。

3、健康發(fā)展，積極促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，許多行業(yè)都曾出現(xiàn)過(guò)競(jìng)相降價(jià)、惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市的情況。在近幾年的發(fā)展歷程中，六盤(pán)水的行業(yè)協(xié)會(huì)出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)要求，自主有效地開(kāi)展了諸如企業(yè)維權(quán)、設(shè)定最低和最高限價(jià)、創(chuàng)立和維護(hù)地方品牌、參與政府價(jià)格聽(tīng)證，以及企業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定等工作。這對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能是個(gè)推動(dòng)，無(wú)形中迫使一些政府部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中找準(zhǔn)自己位置、改變過(guò)去的管理經(jīng)濟(jì)的方式，切實(shí)做到“有所為、有所不為”。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）我市中介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮情況

我市中介機(jī)構(gòu)大致可分為三類(lèi)：一是運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，如會(huì)計(jì)、法律、公證、廣告代理服務(wù)等；二是為政府宏觀決策提供信息咨詢(xún)服務(wù)，如財(cái)稅、審計(jì)、信息、工程咨詢(xún)等；三是為自身所代表的特定利益群體服務(wù)，如六枝安泰煤礦技術(shù)服務(wù)有限公司、六枝博安煤礦工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司，為企業(yè)提供安全鑒定、技術(shù)、管理咨詢(xún)，人才、勞動(dòng)就業(yè)有償服務(wù)等。可以說(shuō)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中誕生出來(lái)的諸多中介機(jī)構(gòu)，已成為宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。

一些中介職能從行政管理中脫離出來(lái)，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主要目的就是使政府部門(mén)能集中精力從事間接管理、宏觀控制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，逐步減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得行政機(jī)關(guān)把一些如技術(shù)或資產(chǎn)評(píng)估鑒定、咨詢(xún)、認(rèn)證、拍賣(mài)、職業(yè)介紹等社會(huì)職能交中介機(jī)構(gòu)行使。由于中介機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，中介效率往往比較高，也同步促進(jìn)了行政效率的提高。

2、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)改革改制。

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等都離不開(kāi)中介機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更加遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，與服務(wù)對(duì)象處于平等地位，只有靠?jī)?yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽(yù)、提高效益。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行政透明度。

中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任，公正、信譽(yù)是中介行業(yè)生存之本。中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少人為因素的干擾，有利于減少腐敗現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的環(huán)境。

二、我市行業(yè)協(xié)會(huì)工作和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題

1、重視程度不夠。

我市行業(yè)協(xié)會(huì)之間發(fā)展不平衡，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用未能充分發(fā)揮。其原因有兩方面，一是我市部分行業(yè)協(xié)會(huì)處于發(fā)展初期，自身建設(shè)還不完善；二是我市在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用上重視程度不夠，有些行業(yè)協(xié)會(huì)（或中介機(jī)構(gòu)）就掛靠在行政部門(mén)，而這些部門(mén)仍習(xí)慣于行政干預(yù)和指揮，實(shí)行嚴(yán)格的控制，沒(méi)有放手讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。

2、管理體制不順。

有些部門(mén)，甚至行業(yè)協(xié)會(huì)自己都認(rèn)為必須有主管部門(mén)，導(dǎo)致有些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）因處于多重管理之下，大量時(shí)間和精力用于應(yīng)付各級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)。

3、法律法規(guī)不完備。

二〇一四年五月十三日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔201*〕36號(hào)）出臺(tái)后，給我們規(guī)范和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展提出了指導(dǎo)方針，但還沒(méi)有結(jié)合我省和我市的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)。

4、分布不合理。

目前(請(qǐng)收藏本站www.7334dd.com)我市行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)數(shù)量偏少。在行業(yè)協(xié)會(huì)比較健全的煤炭、建材、冶金等工業(yè)協(xié)會(huì)，雖然各行業(yè)的龍頭企業(yè)都普遍加入了本行業(yè)協(xié)會(huì)，而且入會(huì)企業(yè)在產(chǎn)值比例上占了全行業(yè)的三分之二以上，但入會(huì)企業(yè)數(shù)占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重仍然偏低。行業(yè)覆蓋面較窄，勢(shì)必影響行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和社會(huì)性，使協(xié)會(huì)所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能和提供充分的信息服務(wù)。此外，由于對(duì)協(xié)會(huì)的設(shè)置與分布，我市沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，造成協(xié)會(huì)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

5、內(nèi)部管理機(jī)制不健全。

一是一些官辦或半官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，僅開(kāi)開(kāi)年會(huì)。二是協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏人才，工作人員的選配缺乏知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的年輕骨干。在調(diào)研中普遍感覺(jué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)缺乏技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是行業(yè)自律機(jī)制尚未普遍形成。有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會(huì)員企業(yè)的違規(guī)行為，更不能約束同行業(yè)非會(huì)員企業(yè)。

（二）中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中我們了解到：不少中介行業(yè)的運(yùn)作不規(guī)范，少數(shù)中介更是唯利是圖，一些委托“業(yè)主”與中介串通等等。具體有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂，執(zhí)行不規(guī)范。

中介行業(yè)的收費(fèi)大都行業(yè)中有規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些中介行業(yè)往往可以視規(guī)模和難度協(xié)商向上浮動(dòng)。有的收費(fèi)雖在規(guī)定范圍內(nèi)，但明顯偏高。如同樣是項(xiàng)目前期工作的初步設(shè)計(jì)（或可研報(bào)告），實(shí)際操作中，由于是壟斷經(jīng)營(yíng)，信息不對(duì)稱(chēng)，設(shè)計(jì)單位收取了超過(guò)文件規(guī)定設(shè)計(jì)單位可向業(yè)主收取的數(shù)額。當(dāng)然，還有些中介機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外費(fèi)用的現(xiàn)象。

2、市場(chǎng)不公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)不公平。

目前，許多中介業(yè)務(wù)，市場(chǎng)不是放開(kāi)的，沒(méi)有形成正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要還是靠朋友、熟人拉關(guān)系，服務(wù)和信譽(yù)好不一定得到業(yè)務(wù)。

3、操作隨意，結(jié)果欠公正。

一是中介機(jī)構(gòu)有求于委托人或業(yè)主，接受業(yè)主提出的無(wú)理要求；二是中介從業(yè)人員，礙于一些情面或好處，使中介結(jié)果產(chǎn)生偏差。以上情況使中介機(jī)構(gòu)喪失公正性、獨(dú)立性，造成國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失，在社會(huì)上造成惡劣影響，助長(zhǎng)和滋生腐敗現(xiàn)象。

三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架中，行業(yè)協(xié)會(huì)就是要在許多政府部門(mén)不應(yīng)管又不便管、管不了也管不好的事情上，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息服務(wù)作用。因此，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)決不是無(wú)關(guān)緊要的小事，而是事關(guān)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事。進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，是我市發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的迫切要求。

（二）清理登記，整頓規(guī)范

市政府應(yīng)抓緊組織召開(kāi)一次全市整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[201*]36號(hào)），部署在全市開(kāi)展整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)工作，明確提出各單位、各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持自查與自糾相結(jié)合、檢查與督辦相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

對(duì)清理登記后的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，分類(lèi)提出整頓規(guī)范意見(jiàn)。建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行公平統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合準(zhǔn)入條件的一律不予審批、登記。

（三）建章立制，規(guī)范運(yùn)行

市、縣（特區(qū)、區(qū)）各級(jí)政府要特別重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在連結(jié)政府和企業(yè)的橋梁方面的作用，盡快制定實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織章程合法性、實(shí)用性、可操作性的備案審查，工商、民政等登記主管機(jī)關(guān)要對(duì)照其備案的章程并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促糾正，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織依法運(yùn)行，發(fā)揮積極作用。

（四）脫鉤改制，鼓勵(lì)發(fā)展

一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，把中介機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，使之真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，成為名副其實(shí)的市場(chǎng)中介組織。對(duì)目前隸屬或掛靠在政府部門(mén)和事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)，必須按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策規(guī)定，在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱(chēng)等方面與之脫鉤。二是對(duì)清理登記后的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，分類(lèi)提出整頓規(guī)范意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤分類(lèi)進(jìn)行。對(duì)單純提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立即脫鉤；對(duì)承擔(dān)部分行政職能、對(duì)行業(yè)行使一定管理權(quán)限的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)的方式，進(jìn)行脫鉤改制。對(duì)于公益性的協(xié)會(huì)，政府應(yīng)該扶持。 三是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各級(jí)政府要把行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“調(diào)整、規(guī)范、培育、提高”的要求，制定規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

內(nèi)黃縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

關(guān)于對(duì)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革工作督查評(píng)估的

調(diào)研報(bào)告

按照縣編委要求，縣編辦、縣政府督查室，于8月10日至8月16日對(duì)縣政府機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估。此次督查共涉及24個(gè)工作部門(mén)8個(gè)中心共48個(gè)單位。督查組深入各有關(guān)單位，采取聽(tīng)取單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、實(shí)地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評(píng)估機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、特點(diǎn)及成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動(dòng)�？h政府機(jī)構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，主動(dòng)配合，保證改革順利進(jìn)行�？h政府副縣長(zhǎng)張志紅、縣長(zhǎng)助理劉忠民親自召集縣交通運(yùn)輸局、縣城管局等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決城市客運(yùn)職責(zé)調(diào)整和手續(xù)交接工作。縣發(fā)改委、縣工信局領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，將發(fā)改委負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局，并積極開(kāi)展工作�？h農(nóng)牧局、縣住房和建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶(hù)�？h人社局、縣文廣新局、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等單位及時(shí)刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子）�？h計(jì)生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴(yán)格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設(shè)股室牌子。

2、轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)工作。各單位以改革為契機(jī)，積極推出各種新辦法、新舉措，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造干部隊(duì)伍，

提升服務(wù)能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評(píng)�？h審計(jì)局強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，加大了對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失�？h財(cái)政局簡(jiǎn)化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率�？h公安局加強(qiáng)城區(qū)防控力量，有力地打擊了不法活動(dòng)，極大地改善了治安狀況。縣城管局購(gòu)置新車(chē)輛，每天在城區(qū)主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來(lái)了可貴的清涼�？h廣播電視發(fā)展服務(wù)中心實(shí)行了掛牌上崗，加強(qiáng)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督，開(kāi)展了有線(xiàn)電視數(shù)字化整體平移工作，重新開(kāi)播了內(nèi)黃縣廣播電臺(tái)，增設(shè)了以文娛、娛樂(lè)為主的有線(xiàn)綜藝頻道和以農(nóng)業(yè)、法制宣傳為主的第三頻道，實(shí)現(xiàn)了工作、效益、社會(huì)多贏的良好局面。縣安監(jiān)局一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)，以整改為目的，以懲罰為手段，實(shí)行“首查不罰”制度�？h林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開(kāi)展電視技術(shù)講座并安排專(zhuān)人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶(hù)搞好技術(shù)服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

1、個(gè)別單位職責(zé)調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”職責(zé)還未調(diào)整到縣工信局；原農(nóng)開(kāi)辦的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”職責(zé)未調(diào)整到縣財(cái)政局；縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責(zé)未調(diào)整到縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責(zé)也未調(diào)出；原廣電局、文物旅游局的行政職責(zé)和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法也未合并；原畜牧局行政職責(zé)未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；原糧食局行政職責(zé)未調(diào)整到縣發(fā)改委；原縣政府教育督查室行政職責(zé)已劃入縣教體局，但人員還需進(jìn)一步理順；原新農(nóng)辦需進(jìn)一步理順關(guān)系。

2、個(gè)別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶(hù)未變。如縣蔬菜服務(wù)中心、縣教育發(fā)展促進(jìn)中心、縣旅游發(fā)展服務(wù)中心、縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務(wù)中心、縣外商投資服務(wù)中心、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶(hù)�？h政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設(shè)股室牌子。

3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱(chēng)不規(guī)范、股級(jí)干部超配、行政單位事業(yè)身份人員任股級(jí)干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔。

4、存在部門(mén)干預(yù)掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有：計(jì)生辦、綜治辦、群眾工作室、工會(huì)等牌子。縣公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個(gè)別單位有臨時(shí)性工作辦公室牌子。如：“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作辦公室。

三、意見(jiàn)建議

1、涉及職責(zé)調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排落實(shí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，辦理交接事項(xiàng)。

2、進(jìn)一步加大督查力度，對(duì)未整改到位的單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

3、在以后改革制定“三定”方案時(shí)，是否考慮對(duì)于一些職責(zé)較多、人員較多的單位，適當(dāng)增加一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

4、對(duì)于“一票否決”的部門(mén)干預(yù)要求各單位掛的牌子，看看縣編辦拿出什么意見(jiàn)。

內(nèi)黃縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

201*年8月18日

第三篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)有效地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)于推動(dòng)行政管理體制改革，提高工作效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，都具有重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作高度重視，先后頒布出臺(tái)了許多重要的法規(guī)措施，機(jī)構(gòu)編制管理工作正在向規(guī)范化、科學(xué)化扎實(shí)推進(jìn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，機(jī)構(gòu)編制管理方面還存在著一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)普遍感到工作任務(wù)重、機(jī)構(gòu)編制緊、正常運(yùn)行難，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制的呼聲十分強(qiáng)烈。為了使政府職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員管理更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，由南通市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提議并牽頭，成立專(zhuān)門(mén)課題組，就新形勢(shì)下做好機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研采取走訪(fǎng)、座談和書(shū)面問(wèn)卷相結(jié)合的辦法，就市級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)及有關(guān)縣（市）區(qū)相關(guān)部門(mén)職能履行情況及相互之間的關(guān)系、機(jī)構(gòu)編制管理、人員結(jié)構(gòu)狀況等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查及分析。

一、機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，它要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障和服務(wù)�！笆�五”以來(lái)，南通市各級(jí)黨委、政府按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的要求，在機(jī)構(gòu)編制管理、統(tǒng)籌等方面積極探索，大膽實(shí)踐，機(jī)構(gòu)編制工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相協(xié)調(diào)，基本形成了良性互動(dòng)相互促進(jìn)的局面。

（一）從機(jī)構(gòu)編制數(shù)量上看，南通市現(xiàn)轄六市三區(qū)，201*年以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩次機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)黨政部門(mén)由原來(lái)的64個(gè)調(diào)整為50個(gè)，減幅達(dá)22%；縣（市）黨政機(jī)構(gòu)由平均40個(gè)調(diào)整為31個(gè)，減幅達(dá)23%；市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由原來(lái)的19125名精簡(jiǎn)為15300名，減幅達(dá)20%。機(jī)構(gòu)改革后，除全市黨政機(jī)構(gòu)和人員編制減幅明顯、財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力有所減輕外，政府職能轉(zhuǎn)變也邁出扎實(shí)步伐，有效促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作效能的提高。

（二）從機(jī)構(gòu)編制管理上看，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》制度，堅(jiān)持“一支筆”審批，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)得到有效控制。201*年以來(lái)，全市機(jī)構(gòu)編制總量始終保持“零增長(zhǎng)”。

（三）從機(jī)構(gòu)編制工作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展保障上看，在城市化進(jìn)程不斷加快，市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)和不少區(qū)域的管理內(nèi)容、管理范圍、管理要求都發(fā)生了很大變化的情況下，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，使機(jī)構(gòu)編制規(guī)�；�本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

通過(guò)調(diào)查，可以得出這樣的結(jié)論：南通市機(jī)構(gòu)編制總量得到有效控制，持續(xù)保持了“零增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)，總體規(guī)�；�本適度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了保障和促進(jìn)作用。

二、機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的主要問(wèn)題及原因

在充分肯定機(jī)構(gòu)編制管理工作取得成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)調(diào)查也看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員管理等方面還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職能尚未完全理順。可以概括為，職能既有“錯(cuò)位”，也有“缺位”，還有“越位”。先說(shuō)職能“錯(cuò)位”。一些政府部門(mén)的職能，責(zé)任主體偏移，導(dǎo)致政出多門(mén)，交叉錯(cuò)位。如海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，現(xiàn)有市海洋與漁業(yè)局與市環(huán)保局同時(shí)都在管理。根據(jù)國(guó)家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等規(guī)定，其職能應(yīng)由市海洋與漁業(yè)局行使。但長(zhǎng)期以來(lái)，這一職能都由市環(huán)保局承擔(dān)，并已經(jīng)建成了一套相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制。市海洋與漁業(yè)局依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)行使職能，市環(huán)保局依據(jù)政府“三定”規(guī)定行使職能，由此引發(fā)的職能交叉矛盾比較明顯。與此相似的情況在其它部門(mén)同樣存在，如在企業(yè)上市管理、流通領(lǐng)域管理、城市客運(yùn)出租車(chē)管理等方面，有關(guān)部門(mén)之間職能交叉嚴(yán)重，重復(fù)設(shè)崗，造成人員、經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。再說(shuō)職能“缺位”。對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)賦予的管理職能，有些部門(mén)沒(méi)有能夠履行到位，以致社會(huì)管理出現(xiàn)斷檔，公共服務(wù)不到位。如市區(qū)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管職能，明確由市、區(qū)兩級(jí)文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)行使。面對(duì)幾百家歌廳、舞廳、網(wǎng)吧等市區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所，市、區(qū)兩級(jí)文化部門(mén)主要力量放在發(fā)證、審批、年檢上，而對(duì)日常監(jiān)管很難履行到位，以致于出現(xiàn)了問(wèn)題又互相推諉，推卸責(zé)任。再看職能“越位”。一些部門(mén)超越自身職能范圍，行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他部門(mén)以及企事業(yè)單位的管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門(mén)與下屬單位之間職能交叉，政事不分。如在行政機(jī)關(guān)與下屬事業(yè)單位的關(guān)系處理上，上級(jí)機(jī)關(guān)習(xí) 1

慣于從人員調(diào)整、收入分配到內(nèi)部管理等各方面，進(jìn)行全包式管理。而作為具體法人主體的事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，一定程度上影響了基層單位的積極性和創(chuàng)造性。

（二）權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“權(quán)利在上、責(zé)任在下”。比如，近年來(lái)市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬企業(yè)在計(jì)生工作、安全工作、創(chuàng)建工作、綜合治理等方面都要求實(shí)行屬地化管理，因而相應(yīng)責(zé)任主體轉(zhuǎn)由變?yōu)閰^(qū)或街道，而這些部門(mén)和單位的實(shí)際管理權(quán)限卻在市里。二是“利益在上、服務(wù)在下”。比如在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)中關(guān)于對(duì)“拖拉機(jī)及變形運(yùn)輸車(chē)”的管理方面，區(qū)里負(fù)責(zé)申請(qǐng)、受理、審核、檢驗(yàn)的前期服務(wù)工作，而年檢和發(fā)證及最后收費(fèi)由市監(jiān)理所負(fù)責(zé)。三是“權(quán)責(zé)不一、管理脫節(jié)”。比如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)都上劃到市勞動(dòng)保障部門(mén)，區(qū)原有的社會(huì)保險(xiǎn)管理職能已經(jīng)上調(diào)。而市里又把社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面任務(wù)下達(dá)給區(qū)里完成，區(qū)因缺乏相應(yīng)的權(quán)力保障機(jī)制而難以完成下達(dá)的任務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)編制調(diào)整難以同步。首先是市、區(qū)之間調(diào)整難同步。201*年以來(lái)，我市大的職能調(diào)整已有三次，調(diào)整使市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的管理職能有了不同程度的弱化、下放和轉(zhuǎn)移，但機(jī)構(gòu)編制并沒(méi)有因此而減少多少，個(gè)別部門(mén)甚至還要求增加編制。而三個(gè)區(qū)職能增加了，機(jī)構(gòu)編制總量仍然維持在201*年的水平上。區(qū)里的機(jī)關(guān)部門(mén)，行政編制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)所用，具體工作人員的編制只能采取以事代政的方式解決，政事混編，各種矛盾和問(wèn)題比較突出。再就是部門(mén)內(nèi)部調(diào)整難同步。這幾年部門(mén)內(nèi)部的職能也在不斷發(fā)生變化，有增加，也有減少或轉(zhuǎn)移。比如市房管局，過(guò)去主要以管理公房為主，隨著住房制度的改革，公房數(shù)量日益減少，目前管理的公房面積已經(jīng)非常少，職能有些弱化。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的拆遷任務(wù)加大，拆遷職能明顯加強(qiáng)。又比如市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，經(jīng)濟(jì)管理方式正不斷由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、直接轉(zhuǎn)向間接，職能弱化趨勢(shì)明顯。相反，也有些政府部門(mén)的職能較之過(guò)去有所增加，比如環(huán)保、審計(jì)、土地管理等部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來(lái)越高，職能有了較大幅度的增強(qiáng)，而在機(jī)構(gòu)編制管理上，明顯滯后于變化了的新情況，存在著“以不變應(yīng)多變”的狀況。

（四）人員結(jié)構(gòu)不盡合理。先看年齡結(jié)構(gòu)，以南通市級(jí)政府機(jī)關(guān)為例，現(xiàn)有1854工作人員中，35歲以下318名，占17%；36-45歲723名，占39%；45－55歲604名，占33%；56歲以上209名，占11%。不難看出，機(jī)關(guān)干部的平均年齡偏大，缺乏合理梯度。再看“官、兵”結(jié)構(gòu)。市級(jí)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員中，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部492名，占人員總數(shù)的27%;正科級(jí)干部631名，占人員總數(shù)的34%,副科級(jí)干部563名,占人員總數(shù)的30%，科員以下168名，占人總數(shù)的9%。可見(jiàn)，目前市級(jí)政府機(jī)關(guān)中，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，機(jī)關(guān)辦事人員偏少。再來(lái)看專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。市級(jí)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員中，通過(guò)全省公務(wù)員招錄的295人，占16%；通過(guò)過(guò)渡或調(diào)任進(jìn)入的1084人，占59%；軍轉(zhuǎn)安置的350人，占19%；以其它方式進(jìn)入的125人，占7%。

調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，目前機(jī)構(gòu)編制中存在的這些問(wèn)題，其成因比較復(fù)雜，既有歷史原因，也有體制原因，既有利益因素的影響，又有不適當(dāng)?shù)母深A(yù)所形成。概括起來(lái)，主要有以下方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，體制存在缺陷。政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革的重要體制性保障。從歷次機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程看，改革的目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)施到位，因?yàn)槎喾N因素的影響，不少應(yīng)該交付市場(chǎng)或社會(huì)力量的職能沒(méi)有交付，政事、政企的關(guān)系處理也不完全規(guī)范。由于職能上的“錯(cuò)位”、“越位”等問(wèn)題，不少部門(mén)管了一些不應(yīng)該管、也管不了的事，因而感到編制偏緊，人員不足，不斷要求增編，以致出現(xiàn)“精簡(jiǎn)－膨脹一再精簡(jiǎn)－再膨脹”的現(xiàn)象，加大了政府管理成本，降低了行政運(yùn)行效率。

（二）上級(jí)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制不適當(dāng)干預(yù)，管理受到影響。機(jī)構(gòu)編制設(shè)置在明確總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)由地方實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，但事實(shí)上，卻經(jīng)常受到方方面面的干擾。受利益驅(qū)動(dòng)，有時(shí)會(huì)有政策部門(mén)化的現(xiàn)象，在制定規(guī)章、下發(fā)文件時(shí)，夾帶機(jī)構(gòu)編制的要求，或以本部門(mén)工作重要為由，通過(guò)劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和評(píng)比達(dá)標(biāo)等條件，要求下面設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，而下級(jí)部門(mén)又以此為依據(jù)，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)難以應(yīng)對(duì)。

（三）機(jī)構(gòu)編制調(diào)整滯后，需求難以滿(mǎn)足。從目前看，雖然我市機(jī)構(gòu)編制運(yùn)轉(zhuǎn)是正常的，但政府的職能、機(jī)構(gòu)、編制大多還是在201*年黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定的，而且“三定”規(guī)定一經(jīng)確定，通常幾年不變。由于機(jī)

構(gòu)編制管理的相對(duì)固化性，盡管市、區(qū)之間、部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部的職能在不斷調(diào)整變化，但機(jī)構(gòu)編制增減變化卻很小，致使職能增加的部門(mén)機(jī)構(gòu)編制得不到合理增加，職能弱化的部門(mén)又不能及時(shí)減下來(lái)，形成了職、權(quán)、責(zé)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）存在利益部門(mén)化現(xiàn)象，權(quán)責(zé)沒(méi)有理順。目前，政府部門(mén)層級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)關(guān)系還沒(méi)有完全理順，層級(jí)之間事權(quán)不清、財(cái)權(quán)不明、人權(quán)也不規(guī)范。少數(shù)部門(mén)考慮自身利益較多，一旦遇到具體問(wèn)題，有利的就爭(zhēng)權(quán)，無(wú)利的就推諉，把公共權(quán)力演化成部門(mén)利益，并通過(guò)一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服務(wù)變成有償服務(wù)。而下級(jí)政府和部門(mén)、單位沒(méi)有多少獨(dú)立的決策權(quán)，只有無(wú)限的做事權(quán)，由此帶來(lái)很多的矛盾，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。

（五）人員進(jìn)出不暢，難以良性循環(huán)。從調(diào)查情況看，各級(jí)政府和部門(mén)不是缺人員，而是編制使用不合理。有很多地方是占編的不做具體工作，做具體工作的入不了編，采取了財(cái)政購(gòu)買(mǎi)、以事代政等變通做法。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因要么是歷次機(jī)構(gòu)改革人員分流不到位，新成份難以補(bǔ)充；要么是機(jī)關(guān)補(bǔ)員渠道單一，特別是專(zhuān)業(yè)人才無(wú)法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；再就是公務(wù)員進(jìn)出渠道不暢通、考核機(jī)制不健全、用人機(jī)制不盡合理，使結(jié)構(gòu)性問(wèn)題基本處于無(wú)法調(diào)整的狀態(tài)。此外，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過(guò)多、二線(xiàn)人員提前離崗而仍占編制等，也是造成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要因素。

三、對(duì)策措施

機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問(wèn)題，不僅造成了層級(jí)之間的矛盾，限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機(jī)關(guān)部門(mén)形象，應(yīng)當(dāng)采取有效的對(duì)策措施予以解決。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)目前存在的實(shí)際問(wèn)題，我們認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制總量、盤(pán)活現(xiàn)有存量、調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保機(jī)構(gòu)編制零增長(zhǎng)”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。在具體工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：一是機(jī)構(gòu)編制管理要與改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)；二是機(jī)構(gòu)編制管理要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，量力而行；三是機(jī)構(gòu)編制管理要與上級(jí)的政策規(guī)定相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；四是機(jī)構(gòu)編制管理要與公共財(cái)政預(yù)算管理相適應(yīng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。 按照以上要求和原則，圍繞做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，還必須牢牢把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

首先，要搞清楚政府應(yīng)該做什么。按照中央、國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)階段各級(jí)政府要突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，盡快取消對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)；二是建立和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等社會(huì)事業(yè)的綜合管理；四是提供基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，使居民享受到較高水平的公共服務(wù)；五是保護(hù)轄區(qū)內(nèi)所有投資者和居民的合法權(quán)益。

其次，要搞清楚已經(jīng)做了什么。關(guān)鍵要做到“五個(gè)弄清”。即：弄清各部門(mén)各單位應(yīng)履行的管理職能是什么；弄清實(shí)際運(yùn)行中已履行的職能是什么；弄清管理職能中哪些職能是交叉的或未理順的，在履行過(guò)程中遇到的阻礙是什么；弄清因機(jī)構(gòu)或崗位設(shè)置等條件的制約應(yīng)履行而未能履行的職能是什么；弄清隨著形勢(shì)的發(fā)展，可能增加或需要進(jìn)一步強(qiáng)化的管理職能有哪些。

最后，要搞清楚下一步主要做什么。主要做到“三位”，即：該“退位”的堅(jiān)決退位，對(duì)于那些可由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)辦的事情，各級(jí)政府要盡快退出來(lái)；該“補(bǔ)位”的盡快“補(bǔ)位”，集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化社會(huì)管理，提高公共服務(wù)水平；該“正位”的馬上“正位”，做政府應(yīng)該做的事，充分履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。

在具體工作中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)調(diào)整職能，理順職能關(guān)系，規(guī)范執(zhí)政行為，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，切實(shí)提高行政效能。

（一）要理順關(guān)系

第一，理順市、縣(市、區(qū))之間關(guān)系。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致。各縣（市）區(qū)在決策、規(guī)劃方面應(yīng)實(shí)行必要的統(tǒng)一管理，在執(zhí)行、監(jiān)管方面實(shí)行分層次管理，特別在具體執(zhí)行方面可以實(shí)行授權(quán)或委托管理，像城市管理方面，管理重心應(yīng)下移，盡量保證各縣（市）區(qū)有完整的管理職能和相應(yīng)的管理體系，以增強(qiáng)縣（市）區(qū)級(jí)政府的調(diào)控能力。堅(jiān)持合理處理利益關(guān)系。按照“小局服從大局，大局照顧小局”要求，充分考慮縣（市）區(qū)實(shí)際情況，既要放事權(quán)，也要給予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。堅(jiān)持實(shí)事求是、照顧現(xiàn)狀。按

照有關(guān)規(guī)定，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有一定的特殊性，要嚴(yán)格已經(jīng)下放的權(quán)限應(yīng)繼續(xù)支持用足用好；應(yīng)該下放還沒(méi)有下放的權(quán)力，應(yīng)積極下放，可通過(guò)委托、授權(quán)等方式，使開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理職權(quán)真正到位。

第二，理順部門(mén)之間的關(guān)系。要依照國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)的管理職能進(jìn)行重新梳理，合理劃分和界定事權(quán)和職責(zé)分工。對(duì)交叉重疊、分工不清的相關(guān)職能，從工作實(shí)際出發(fā)，明確責(zé)任，分清主次，協(xié)調(diào)矛盾，將職能落實(shí)到位，減少扯皮和推諉。對(duì)近年來(lái)新增的職能，由相關(guān)部門(mén)提供法律法規(guī)依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該明確的明確，使新增職能法定化。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)明令撤消以及在我市行政審批制度改革中明確撤消、轉(zhuǎn)移的職能，一律不再納入市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)職能范圍中。

第三，理順部門(mén)和下屬單位之間的關(guān)系。部門(mén)和下屬單位要將政事分開(kāi)、政企分開(kāi)真正落到實(shí)處。不管是那一種類(lèi)型的下屬單位，凡代行政府行政管理職能的，都要理順關(guān)系，權(quán)責(zé)明確。應(yīng)該由行政部門(mén)行使的管理職能，要盡快回歸行政部門(mén)。對(duì)有法律法規(guī)明確委托或授權(quán)行使的行政管理職能，在具體分工上要與主管部門(mén)明晰關(guān)系，避免交叉重疊。沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)的下屬單位，不得行使行政管理職能。對(duì)一些技術(shù)性、事務(wù)性的職能應(yīng)全部下放給事業(yè)單位承擔(dān)。

（二）要?dú)w并職能

根據(jù)調(diào)查反映的情況，目前需要?dú)w并的職能主要有三個(gè)方面：

一是歸并市、區(qū)職能。主要包括：城管、建設(shè)、規(guī)劃方面的行政執(zhí)法職能；統(tǒng)計(jì)方面的在地統(tǒng)計(jì)職能；水利方面的主城區(qū)水體置換職能；農(nóng)機(jī)監(jiān)理的綜合管理職能；市區(qū)文化經(jīng)營(yíng)單位的管理職能和文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法職能；農(nóng)業(yè)推廣和動(dòng)物疫情防治的職能；農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的執(zhí)法監(jiān)測(cè)職能等等。

二是歸并部門(mén)之間的職能。要按照“一件事情由一個(gè)部門(mén)管理為主”的原則，對(duì)部門(mén)之間相近或相同的職能實(shí)行適度歸并，整合力量，形成合力。比如將分散在農(nóng)口系統(tǒng)的政府農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)林局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局和市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局六個(gè)部門(mén)的行政法執(zhí)法職能以及市屬區(qū)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職能予以歸并，撤銷(xiāo)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、市木材檢查站、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、市漁政監(jiān)督支隊(duì)和崇川區(qū)水政水資源管理所、水政監(jiān)察大隊(duì)、農(nóng)機(jī)管理所以及港閘區(qū)農(nóng)機(jī)管理站、河道管理所、漁政站等機(jī)構(gòu)，組建市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

三是歸并部門(mén)內(nèi)部職能。目前部門(mén)內(nèi)機(jī)構(gòu)眾多，職能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，對(duì)現(xiàn)有部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行梳理，能歸并的職能盡量歸并，能合并的機(jī)構(gòu)盡量合并，以減少機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，避免職能交叉，提高行政管理效能。

（三）要?jiǎng)討B(tài)管理

一是依據(jù)現(xiàn)有職能，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。要根據(jù)相關(guān)部門(mén)職能變化情況以及實(shí)際履行職能情況，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的核定，逐一進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)帳資料。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際工作要求和履行職能的需要出發(fā)，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，該減的減下來(lái)，該增的適當(dāng)增加，以保持各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制配置的合理性和科學(xué)性。

二是依據(jù)職能變化情況，適時(shí)同步調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。今后，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整要根據(jù)職能調(diào)整的情況，盡量做到同步進(jìn)行。職能弱化、取消、轉(zhuǎn)移了，機(jī)構(gòu)編制就要相應(yīng)減少；職能增加或強(qiáng)化了，機(jī)構(gòu)編制就要及時(shí)增上去，特別是有些職能在部門(mén)間進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，其人員編制也要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，人員編制隨職能走，有增有減，保持總量平衡，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)化管理。

三是實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)中新增職能，一般要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的規(guī)模內(nèi)消化解決，特別是有些部門(mén)本身職能有增有減，應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決，不新增機(jī)構(gòu)，不增加編制。對(duì)確有需要的，在保證工作正常運(yùn)行的前提下從緊控制。要采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)節(jié)編，從而達(dá)到控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，降低行政成本的目的。

（四）要優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是要做到“能進(jìn)能出”。要強(qiáng)化在職人員的能力、政績(jī)考核，健全公務(wù)員辭職辭退制度，通過(guò)優(yōu)勝劣汰提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。完善落實(shí)富余人員分流政策，在提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)條件方面適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)條件，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)、配偶子女待遇、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面想足想透，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到市屬事業(yè)單位工作，減輕行政機(jī)關(guān)的壓力。

二是要做到“能上能下”。對(duì)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，明確達(dá)到一定年齡（如58周歲）后，不再占用機(jī)關(guān)編制，其它待遇不變，騰出的編制用于招錄新人。對(duì)由中層干部提任處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，不管是否擔(dān)任處室行政職務(wù)，必須仍在處室工作，履行相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)，可以通過(guò)合并處室減少正職、適當(dāng)核減副職和控制機(jī)關(guān)中層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)核定比例等辦法，減少現(xiàn)有機(jī)關(guān)中層干部的總量，增加一線(xiàn)工作人員，使機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部整體結(jié)構(gòu)得到改善，提高工作的實(shí)際效能。

三是要做到“能文能武”。在安置軍轉(zhuǎn)干部時(shí)，盡可能知人善任，發(fā)揮特長(zhǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，特別是相關(guān)新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，使他們的崗位能力不斷提高。要鼓勵(lì)引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，在實(shí)際工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新的工作需要。對(duì)一些在專(zhuān)業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門(mén)編制的前提下，可以通過(guò)先進(jìn)后退、臨時(shí)超編、自然過(guò)渡的辦法，解決人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（五）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制狀況，明確界定各部門(mén)的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。

二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢(shì)下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時(shí)，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。

三是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理機(jī)制。要在總結(jié)《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實(shí)對(duì)應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實(shí)際在崗人員“四統(tǒng)一”。

四是建立與組織、人事、財(cái)政等部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制”的要求落到實(shí)處，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、幾點(diǎn)建議

1、明確機(jī)構(gòu)編制核定的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前機(jī)構(gòu)編制管理方面還沒(méi)有走出過(guò)去那種“下報(bào)上批”、“一事一議”的傳統(tǒng)管理模式，任何部門(mén)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)只能通過(guò)上查下問(wèn)、左右平衡的方式進(jìn)行研究，特別在編制的核定上，除少數(shù)幾個(gè)行業(yè)（如教育、衛(wèi)生）外，大多沒(méi)有統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)、不同部門(mén)的職能分工、責(zé)任大小，研究制定一套相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制核定的公開(kāi)透明度，另一方面也能避免機(jī)構(gòu)編制核定過(guò)程中的主觀性和盲目性。

2、疏通公務(wù)員的進(jìn)出渠道。當(dāng)前機(jī)關(guān)部門(mén)中公務(wù)員進(jìn)、出口不暢，已成為影響機(jī)關(guān)工作水平和工作效率的重要因素。國(guó)家已出臺(tái)了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員進(jìn)、出渠道等問(wèn)題，在法律上作出了明確規(guī)定。但事實(shí)上，各級(jí)機(jī)關(guān)人員老齡化，年輕的專(zhuān)業(yè)人才短缺已成通病，并有繼續(xù)加劇的趨勢(shì)。老的人員占有編制無(wú)法退出，新的人員沒(méi)有編制難以招錄，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常的工作和運(yùn)行。建議上級(jí)部門(mén)根據(jù)各地實(shí)際，允許當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)地方性政策，通過(guò)允許提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、臨時(shí)超編等辦法，騰出年紀(jì)已大但尚未退休人員所占的編制，以面向社會(huì)招錄急需人才，給各級(jí)機(jī)關(guān)注入生機(jī)和活力。

3、創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部的安置政策。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，出臺(tái)了一系列政策措施，從實(shí)際情況看，各地軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)越來(lái)越重，地方壓力越來(lái)越大，基本上都是在沒(méi)有編制的情況下，采取超編進(jìn)人的辦法予以安置。建議上級(jí)部門(mén)根據(jù)目前的狀況，制定相應(yīng)政策，拓寬安置渠道，以減少地方政府這方面的壓力。比如下達(dá)一定安置比例進(jìn)入事業(yè)單位、增加補(bǔ)償幅度鼓勵(lì)自主擇業(yè)等。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

一、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)6191戶(hù)，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。201*年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；201*年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。

事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專(zhuān)27人，中專(zhuān)40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂(yōu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（201*年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，201*年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化　

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)做而未擺上工作日程

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)

目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕�市�?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，

維護(hù)有線(xiàn)電視節(jié)目正常播出。

七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿(mǎn)足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)， 人口1.56萬(wàn)人。下設(shè)24個(gè)基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實(shí)有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實(shí)有人員35人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性�；鶎诱�府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如我鄉(xiāng)國(guó)土所歸縣國(guó)土資源局直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在縣國(guó)土資源局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線(xiàn)人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線(xiàn)的就有2人，存在著“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面：

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)

一批、淘汰一批，如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別�；鶎诱�府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門(mén)具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，

調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒(méi)有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由“以錢(qián)養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X(qián)養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開(kāi)、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會(huì)

201*年4月12日

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