第一篇:機關作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告
機關作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告
構建機關作風建設長效機制,就是形成一種良性的機制,它能夠密切黨同人民群眾的聯(lián)系,使黨立于不敗之地;能夠發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,增強黨的凝聚力和號召力;能夠防微杜漸,自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的侵襲,始終保持清正廉潔。新形勢下如何加強和改進機關作風,建立健全機關作風建設長效機制,這是機關黨的建設面臨的一項重大而緊迫的現(xiàn)實課題。本文在調(diào)查研究的基礎上,通過分析總結xx縣近兩年來加強機關作風建設的做法和成效,指出當前機關作風建設存在的突出問題,有針對性地探索建立xx機關作風建設長效機制的對策。
一、近兩年xx縣機關作風建設的主要做法和成效
近年來,xx縣狠抓機關作風建設,采取了多項舉措,有力地促進了機關作風的轉(zhuǎn)變,干部精神風貌得到改觀,工作效能不斷提升,發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。一是以開展主題活動為載體,加強干部思想教育。201*年先后開展了xx活動、xx活動、"萬人評"活動、xx集中教育整頓活動等,集中解決了學習意識淡薄、思想僵化,責任意識淡薄、落實不力,大局意識淡薄、政令不暢,進取意識淡薄、效能不高,服務意識淡薄、脫離群眾,節(jié)儉意識淡薄、從政不廉等方面突出問題,對進一步轉(zhuǎn)變機關工作作風、提升機關服務效能,起到了強有力的推動和促進作用,充分體現(xiàn)了縣委縣政府對作風建設的一貫高度重視和狠抓作風的堅強決心。二是堅持以聯(lián)系群眾為關鍵,密切干群關系。始終堅持開展干部下訪,暢通群眾信訪渠道。近兩年來,xx縣高度重視基層調(diào)研工作,把調(diào)查研究作為每名黨員干部的重要能力和密切聯(lián)系群眾的重要途徑。連續(xù)這兩年年初,為摸清了解機關作風情況、群眾滿意度情況,由縣紀委牽頭,在全縣范圍內(nèi)通過問卷調(diào)查、走訪廣大干部群眾、召開座談會等形式,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位,掌握社情民意。目前,撰寫調(diào)研報告15篇,開展基層調(diào)研30次,問卷調(diào)查3次,走訪干部群眾78人,召開座談會30次,共征求到群眾意見建議59個。堅持領導干部公開預約接訪制度和包案解決重點信訪問題制度,縣委常委成員堅持每周公開接訪群眾1次,每季度至少赴所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)1次,為群眾解決實際困難。同時,建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡,著力防范和妥善處理信訪突出問題,確保群眾上訪問題得以及時解決。目前共解決問題45余件,辦好事實事89件,答復率100%,辦結率達98%,群眾滿意率98%以上,各類信訪案件比往年逐步減少,初信初訪一次結案率100%。開通民生熱線,暢通干群互動渠道?h紀委和縣廣播電視臺聯(lián)合開辦了《xx清風》電視專欄,每周一期,集中展示了全縣各單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作(廉潔自律、作風建設、機關效能建設、黨務政務公開、便民服務、廉政文化建設等)的先進經(jīng)驗和做法;同時,積極搭建網(wǎng)絡平臺,暢通民情收集渠道。建立xx清風網(wǎng)站,并開設"舉報信箱"、行風舉報熱線等,群眾可以足不出戶,通過網(wǎng)絡媒體反映問題、提出訴求。截至目前,到目前為止共播出了專欄節(jié)目84個,營造濃厚的活動氛圍。另外,從去年起,圍繞"群眾只進一個門、就能辦成所需事"的目標,在全縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了便民服務大廳,由專人負責,優(yōu)化了審批流程,縮短了辦理時限,截至目前,共幫助群眾解決件難題。三是以監(jiān)督檢查為抓手,著力在查處違規(guī)違紀問題上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗訪等形式,對機關干部違規(guī)使用公車、賭博、公務鋪張浪費、上班期間不遵守工作紀律等突出問題進行監(jiān)督檢查,近兩年,對10個單位14名違紀工作人員按照機關效能問責辦法進行問責處理,對6個單位的違規(guī)現(xiàn)象進行了全縣通報批評,并對單位的主要負責人進行了約談。四是以建章立制為保障,促進作風建設制度化。制定出臺了《關于嚴肅機關工作紀律的規(guī)定》、《關于加強重點項目建設效能監(jiān)察工作的實施方案》、《規(guī)范化管理八項規(guī)定》等多項規(guī)章制度,形成了用制度管人管事的良好氛圍;建立和完善了首問負責、一次告知、限時辦結、責任追究等制度,提高了效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)范化、制度化。
二、xx縣機關作風建設存在的突出問題
通過幾年來的努力,全縣機關作風建設取得了明顯成效,機關干部的履職意識、責任意識明顯增強,服務能力、服務效率明顯提高,全縣上下形成了潛心謀事、用心干事、為民辦實事的良好氛圍。這些成效也為下一步繼續(xù)深化機關作風建設打下了良好的基礎,確立了較高的起點。但是,從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),當前機關作風建設仍然存在著一些不容忽視的問題,一些思想建設和制度建設等存在的問題仍將制約著機關作風建設長效機制的建立,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是思想認識不到位。部分黨員干部對機關作風建設的長期性和艱巨性認識不足,少數(shù)黨員干部自我感覺不會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,對黨風廉政宣傳教育工作不夠重視、主動接受黨風廉政教育的意識較淡薄。
二是聯(lián)系群眾不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分黨員干部認為,目前黨員干部隊伍的主流是好的,是值得信賴的,基層干部在為群眾服務過程中雖然杜絕了"吃、拿、卡、要"等不良行為,但仍有個別黨員干部在日常事務中沒有發(fā)揮好模范帶頭作用,群眾作風漂浮,工作不扎實,自我感覺高高在上,脫離干部群眾,"官老爺"思想嚴重,對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷,甚至造成干群關系緊張,引發(fā)上訪事件;有的部門協(xié)調(diào)配合意識不強,對涉及多部門的事議而不決、決而不行,推諉扯皮較為嚴重,致使群眾該辦的事找不到責任的部門、找到負責的部門找不到負責的人、找到負責的人還是辦不了該辦的事,群眾的問題投訴又無門。
三是監(jiān)督力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分黨員干部認為,近2年來,縣里采取了定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等多種形式,對機關作風情況進行了多次督查,對廣大干部作風改進起到了良好的督促作用。但由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管難度大,特別是對村"一把手"集人權、事權、財權于一身,既是決策者,又是執(zhí)行者,也是監(jiān)督者,公權過于集中,監(jiān)督難以到位,上級是"山高皇帝遠",監(jiān)督不到,同級是"你不管我,我不管你",互不監(jiān)督,甚至同流合污;下級是"怕穿小鞋"而不敢監(jiān)督,從縣紀委信訪室手里的信訪案件數(shù)量可以看出,基本上近兩年反映基層黨員干部違紀的案件要占到信訪案件總數(shù)的60%-70%,其中反映村"一把手"的又占到50%-60%。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的監(jiān)督刻不容緩。
四是獎懲考核機制不完善。考核定性不定量,以軟指標為主,評價尺度很難把握,沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的評價機制。這導致,有些機關對干部的考核、使用存在諸多弊端,有時僅片面看數(shù)字、看名聲而不顧實績,導致一些干部在數(shù)字上做文章,在創(chuàng)名聲上下功夫,更有甚者靠接關系"走后門";有些機關獎懲制度不嚴明、不科學、不合理,缺乏科學的獎懲機制。對責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核,存在著流于形式、止于表層和責任追究力度不夠,追究效果不理想的現(xiàn)象。
三、建立xx縣機關作風建設長效機制的對策
(一)著眼牢記宗旨、強化教育,建立健全教育引導機制。作風建設首要的、基礎的、長遠的工作還是要抓教育,并形成通過思想教育不斷引導干部改進作風的良性機制。一是健全經(jīng)常性學習制度。作風養(yǎng)成離不開教育引導,各級黨委理論學習中心組要定期安排作風建設專題學習,使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處,體現(xiàn)在日常工作行為之中,真正使機關干部成為道德的模范、作風的表率。建立健全機關干部述學、評學、考學制度,豐富學習形式,提高學習效果,保障學習的經(jīng);⒅贫然。堅持學以致用,把學習理論與開展調(diào)查研究、解決實際問題、推進具體工作等有機結合起來,提高學習的自覺性、針對性、實效性。二是建立經(jīng)常性培訓制度。每年至少應確定一個主題,組織開展一次作風建設專題教育培訓活動,使廣大紀檢監(jiān)察干部不斷更新紀檢監(jiān)察知識,不斷提高紀檢工作的能力素質(zhì)。三是加強輿論引導。充分發(fā)揮輿論導向作用,通過xx清風電視專欄、xx清風網(wǎng)站、簡報等媒介,及時宣傳報道作風建設中涌現(xiàn)出的先進單位和個人的事跡,樹立典型,推廣好經(jīng)驗、好做法;同時,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。及時曝光作風建設方面的突出問題,強化監(jiān)督,努力營造風清氣正的社會環(huán)境。
(二)著眼密切黨群、執(zhí)政為民,建立健全服務群眾機制。
一是要繼續(xù)健全密切聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)推行縣級領導干部聯(lián)系點制度,每位縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定期調(diào)度,帶頭協(xié)調(diào)解決難點問題,對重點工作做到親歷親為,掌握情況、解決問題、督辦落實,提高了決策的科學性和工作的針對性。繼續(xù)完善領導干部公開預約接訪和包案解決重點信訪問題制度,廣泛傾聽基層群眾心聲,及時化解各類矛盾糾紛,幫助解決事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等方面的熱點、難點問題,切實為群眾排憂解難,增進與群眾的感情,錘煉黨性作風。二是要繼續(xù)健全便民服務機制。目前全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心功能不完善、作用發(fā)揮不充分,應立足"運行規(guī)范、渠道暢通、處理迅速、群眾滿意"的目標要求,進一步加強便民服務中心規(guī)范化建設,將財務支出審批、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、信訪受理、計劃生育等全部納入便民服務中心公開規(guī)范辦理,實行從受理登記、整理分類、辦理反饋到辦結回訪的"一站式"辦理服務,規(guī)范工作流程,要求在5至7個工作日內(nèi)限時辦結,并加大督辦問責力度,定期對各部門的辦理情況進行公開通報,對工作不主動、行動不積極、延誤最佳辦理時機及造成其他負面影響的相關人員嚴肅追究責任,使其發(fā)揮作用,成為面向基層、便民利民的綜合服務平臺。三是要繼續(xù)健全為民辦實事制度。建立完善《為民辦實事推進措施表》,將為民辦實事項目進行層層分解,確保為民解難題、解民憂。堅持每年向群眾公開承諾辦好一批實事,全程公開重點項目實施進度,接受群眾的監(jiān)督。整合xx清風網(wǎng)、舉報電話和電子信箱等方式,進一步暢通信訪渠道,保障群眾合法權益,及時糾正損害群眾利益的突出問題。
(三)著眼民主評議、監(jiān)督檢查,建立健全考核評價機制。
一是要開展民主評議機關科室活動。要結合作風整治活動,積極創(chuàng)新工作載體,開展民主評議機關科室活動,解決干部隊伍作風中存在的"慵懶散、假浮蠻、私奢貪"等現(xiàn)象,達到評科室、帶機關,整作風、提效能的目的。首先,民主確定參評科室。在單位自報、向人事編制部門查閱資料、向有關人員咨詢的基礎上,在充分尊重民意、廣泛征求意見,有縣委常委會審核把關,在全縣部分單位股室中,篩選出幾個涉及執(zhí)法、行政審批、公共服務職能的科室。其次,科學選擇評議方式。評議的代表主要為xx監(jiān)督員,評議活動通過內(nèi)部整改和外部監(jiān)督相結合,采取自查自糾和民主評議的方式進行。自查自糾階段是參評科室對自身履行職責、依法行政、政務公開、工作作風及勤政廉政等方面工作的自我評議,是股室積極整改發(fā)現(xiàn)的問題并建立健全機關作風建設長效機制的過程。民主評議階段通過對綜合測評、電話咨詢、明察暗訪和整改情況配備相應的分值,最終以總得分高低進行評比。其中電話咨詢、明察暗訪和整改情況三項實行扣分制,每發(fā)現(xiàn)問題一次扣除相應的分值,扣完為止。最后,注重評議結果運用。評議結果實行獎懲結合的方式,對名列前三的科室分別由財政給予一定金額獎勵,對符合條件的股室負責人優(yōu)先向組織推薦重用;名列第一的科室負責人、分管領導及單位主要領導當年優(yōu)先給予評先評優(yōu)。對名列倒數(shù)后三名的科室全體工作人員、單位班子成員取消當年評先評優(yōu)資格、并扣除不同級別的工資獎金;單位主要領導需向縣委、縣政府作出書面檢討,并在縣電視臺向社會承諾整改措施。屬雙管單位的,其評議結果和成果運用方式將一并通報其上級主管部門。二是要建立多形式監(jiān)督及群眾評議制度。要采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式,逐步完善采用"面"上隨機查、"線"上重點查、"點"上深入查的方式,加大明查暗訪力度,全面掌握各單位效能建設開展情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決作風建設方面存在的突出問題。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職能作用,切實加強對政策落實情況和村級重大事項的監(jiān)督檢查;加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村"一把手"監(jiān)督力度,進一步規(guī)范村級民主權力運行程序和村干部施政行為,讓村權運行受到有效的制約和監(jiān)督,防止權力濫用和不廉潔問題發(fā)生。同時,繼續(xù)在全縣集中開展"萬人評"活動,促進廣大公職人員工作態(tài)度、服務質(zhì)量、辦事效率得到提高;組織xx監(jiān)督員,對部門下基層執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層站所、事業(yè)單位、服務窗口及其工作人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、文明執(zhí)法、辦事效率、服務質(zhì)量等情況進行監(jiān)督,并把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核范圍,并將考核結果作為對部門目標責任制考核和領導干部政績考核的重要內(nèi)容。對重視作風建設且成效明顯的地方、單位和個人,給予表彰;對工作不抓緊,作風狀況差,群眾意見多,問題多發(fā)的單位,追究單位主要領導的責任。特別是要把"一把手"抓作風建設作為重要的考核評價內(nèi)容,每年進行重點考核,對本單位本部門干部作風存在嚴重問題的"一把手",要進行誡勉談話、限期整改,或予以組織調(diào)整。
(四)著眼問責警示、重在預防,建立健全責任追究機制。一是要建立作風建設責任制。各級各單位黨政主要負責人是作風建設的第一責任人,對本地本單位的作風建設負總責,其他領導班子成員和領導干部對分管范圍內(nèi)作風建設承擔領導責任。二是要完善作風建設經(jīng)常性工作機制,明確具體工作部門和工作人員,加強對作風建設的組織領導、工作部署和監(jiān)督檢查。加大問責力度。堅持有權必有責,用權受監(jiān)督,把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益問題作為重點,根據(jù)效能問責辦法,對違反黨性原則,作風問題嚴重的黨員干部,實施嚴格的責任追究。對于尚未構成違紀的,充分運用組織處理手段,切實解決不作為、慢作為、亂作為的問題;對違法違紀的,要依紀依法嚴肅處理違反作風建設規(guī)定的行為。繼續(xù)圍繞"萬人評"活動,對排名最后的部門和單位實行評先樹優(yōu)"一票否決",對評議活動中收到的意見和建議反饋到相關部門限期整改;對排名后兩位的部門跟蹤落實整改措施,進一步優(yōu)化xx發(fā)展軟環(huán)境。
第二篇:優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,加強機關作風建設
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,加強
機關作風建設
大冶市發(fā)改局書記、局長黃開望
自開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,加強機關作風建設”活動以來,我通過積極認真參加集中理論學習以及個人在工作中的實踐學習,學習和領會胡錦濤總書記在中紀委七次全委會上的講話精神,使自己對干部作風好壞的重要性有了深刻的認識,并深刻體會到應該切實加強自身學習,養(yǎng)成良好的學習、工作、生活作風,時刻保持干部良好形象。通過認真學習,我就此次有以下心得體會:
一、提高認識,理解活動重要性是搞好作風建設的思想基礎。所謂作風,是工作中一以貫之表現(xiàn)出來的態(tài)度和做法,它潛移默化影響著我們的思想,左右著我們的行動。干部作風建設是一個系統(tǒng),就其具體內(nèi)容來看,每一個方面都涉及到黨和政府與人民群眾的正確關系,都從不同的方面體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨。從思想作風看,如果沒有人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,沒有人民群眾的首創(chuàng)精神,解放思想、實事求是就會失去不竭的源泉;從學風看,馬克思主義理論如果離開了群眾的具體實踐,就會成為空洞的教條,所提出的路線、方針和政策就不能符合人民群眾的利益和要求,就要犯錯誤;從工作作風看,如果脫離群眾,就必然會 1
出現(xiàn)形式主義和官僚主義等不正之風;從領導作風看,如果脫離群眾,也必然會出現(xiàn)獨斷專行、軟弱渙散、自由主義等不正之風;從生活作風看,如果脫離群眾,忘記自己手中的權力是人民賦予的,不能正確認識和對待自己手中的權力。如果我們不加強作風建設,如果我們作風建設不能完全適應新形勢新任務的要求,如果任其發(fā)展,我們的事業(yè)不僅不能與時俱進,而且很可能與時俱退、與時俱變。也將會出現(xiàn)驕奢淫逸等消極腐敗現(xiàn)象,使黨的形象受到損害。
二、加強學習,夯實理論素質(zhì)是搞好作風建設的理論基礎。堅持理論學習,樹立正確的政治立場、觀點和方法,不斷提高政治敏銳性,增強政治鑒別力。在學習方法上,要積極參加單位組織的集中政治理論學習,同時在保證學習時間上,要堅持業(yè)余時間自學與單位集中學習結合起來,認真學習黨中央關于加強作風建設的重要論述,學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上重要講話、同時現(xiàn)代管理知識、科技知識、社會管理和法律知識等相關內(nèi)容的書籍、典型事跡等,使學習教育貫穿于政府機關效能作風建設始終。
三、從嚴遵守,建設高素質(zhì)隊伍是搞好作風建設的首要條件。從嚴遵守重點抓兩條,一是要嚴格執(zhí)行“四條禁令”,把“四條禁令”作為每個干部最基本的行為準則。二是嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。必須嚴格按照制度要求來加強規(guī)范化建設,建立起有效的內(nèi)部管理機制,來規(guī)范整個干部隊伍作風。
四、從嚴要求,樹立良好形象是搞好作風建設的必然要
求。要按照“人要精神,物要整潔,說話和氣,辦事公道”這四句話來改進我們的辦事作風。一是人要精神。每一名干部都要珍惜自己的工作崗位和單位榮譽,做到紀律嚴、作風實、著裝整齊、精神飽滿。軟、懶、散的狀況必須堅決改變。二是物要整潔。每一個辦公室都必須做到辦公場所干凈整潔、辦公秩序井然有序,物品擺放規(guī)矩整齊。臟、亂、差的面貌必須堅決改變。三是說話和氣。每位干部對辦事的群眾要熱情接待,態(tài)度和藹,不擺架子,不耍態(tài)度,文明禮貌。四是辦事公道。每位干部服務群眾,都要做到平等待人,不徇私情,不謀私利,公平辦事。
五、進一步優(yōu)化服務
(1)限時辦理。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目,區(qū)別不同情況分別實行核準制和備案制,限時辦理。對于核準的項目,在受理申請報告后20個工作日內(nèi)作出對項目申請報告是否核準的決定或向上級核準機關提出初審意見,對同意核準的項目,向項目申報單位出具核準文件,同時抄送相關部門;對不同意核準的項目,向項目申報單位出具不予核準的決定書,說明不予核準的理由,對于備案的項目,在資料齊全,符合備案條件的情況下,五個工作日內(nèi)辦理完結,并向申請單位發(fā)放《固定資產(chǎn)投資備案證》
(2)把住收費問題關。凡屬于生產(chǎn)性建設項目,在辦理核準或備案的過程中,一律只提供服務,不收取任何費用。
(3)搞好協(xié)調(diào)服務。建立部門聯(lián)席辦公會議制,實行
每周二例會制度,由市項目辦牽頭,項目建設單位、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、開發(fā)區(qū)和市發(fā)改、經(jīng)濟、商務、規(guī)劃建設、土地、環(huán)保、公安、供電、供水等有關職能部門參加,重點解決項目手續(xù)辦理和設施配套中存在的困難和問題,對進入工業(yè)園區(qū)的項目進行預審。
(4)規(guī)范執(zhí)法。對于規(guī)定應該核準的項目和應該進行招投標的項目,不按上級規(guī)定要求辦理的,參照部門執(zhí)法依據(jù),規(guī)范執(zhí)法。
六、完善機制,加強監(jiān)督
(1)完善制度。建立完善崗位責任制度、服務承諾制度、限時辦結制度、否定報備制度、首問負責制度、無缺位制度、效能投訴制度、效能考評制度、過錯追究制度等。
(2)推進政務公開。通過公示欄等形式,向社會公開本單位工作職責、管理權限、審批事項、申報條件、辦結時限、服務承諾、辦事流程圖等制度性信息,并公示有關承諾,公開投訴和舉報電話。
七、全力推進我市城市轉(zhuǎn)型
一是緊抓獲批資源枯竭城市這一重大歷史機遇,把轉(zhuǎn)型作為全市經(jīng)濟工作的重心,積極爭取落實資源轉(zhuǎn)型的有關政策,逐步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助機制和資源開發(fā)的補償機制。二是以結構調(diào)整為主線加快新型工業(yè)化進程。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),大力培育機電加工、紡織服裝、食品飲品、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群,強力
推進工業(yè)園區(qū)建設,加大招商引資和項目建設力度。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。以武漢城市圈“兩型社會”建設和大冶在湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃中被確定為重點開發(fā)區(qū)域的有利契機,做好與武漢、黃石產(chǎn)業(yè)的對接工作。
第三篇:加強機關作風效能建設 著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
加強機關作風效能建設 著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
據(jù)市委工作部署,結合當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動,近期,**市紀委、監(jiān)察局部分機關干部,深入到全市部分縣區(qū)(新區(qū)、開發(fā)區(qū))、市直單位和有關企業(yè)等35個單位,就近年來開展機關作風效能建設、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷、個別走訪交談,以及在**廉政網(wǎng)上征求意見等方式進行。共召開有關單位、部門和企業(yè)領導參加的座談會18個,下發(fā)調(diào)查問卷1800余份,走訪有關單位領導、企業(yè)老總、來昌投資的外商,以及新聞媒體、社會團體、各類服務窗口中的有關人員120余人。通過此次調(diào)研,收集了一些全市機關作風與效能建設的情況。
一、**市加強機關作風效能建設的主要做法
近年來,全市開展機關作風效能建設、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要做法有以下幾個方面:第一,開展系列活動,不斷豐富工作內(nèi)容。為加強機關作風效能建設,201*年以來,全市每年開展一個主題活動。201*年,圍繞整治亂收費、亂罰款、亂檢查等問題,開展了優(yōu)化投資環(huán)境“服務年”活動;201*年,針對機關干部存在人不在崗、心不在焉、形象不好的現(xiàn)象,開展了機關“作風年”活動;201*年,致力解決機關干部行政不作為、亂作為、低效率作為的問題,開展了機關“效能年”活動;201*年,開展了“建設高效責任政府,塑造誠信創(chuàng)業(yè)**”活動;201*年,開展“整頓?五風?提高能力,促進發(fā)展”系列主題教育活動;201*年,開展了“深化機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雙月整治”活動;今年按照省里要求,以“抓效能、促項目、興發(fā)展”為主題,正在全市深入開展“機關效能年”活動,已取得較大成效。在開展系列活動中,實行高位推進,市、縣(區(qū))均成立了以黨、政主要負責人為組長的活動領導小組,使活動環(huán)環(huán)緊扣、步步推進,開展得有聲有色。同時,注重輿論宣傳,通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡、板報、專欄、會議,以及各級黨校的培訓班等有效途徑和方式方法,深入廣泛地開展聲勢浩大的宣傳造勢,不斷助推和引導機關干部更新思想觀念,轉(zhuǎn)變思維方式,幫助機關干部提高認識、端正態(tài)度,為開展好機關作風效能建設打下了思想基礎,營造了良好的氛圍。
第二,注重整合資源,不斷拓寬服務平臺。加強機關作風效能建設,打造一流的政府與百姓高速高效溝通、交流的服務平臺非常重要。一是建立高效的機關效能辦事機構。201*年底,**市紀委在全省率先設立效能投訴中心,負責受理企業(yè)、客商和群眾對機關工作人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的舉報和查處。后來,又將原來分設在五個單位的效能投訴中心、經(jīng)濟110、個私投訴服務中心、政務投訴中心、臺商投訴協(xié)調(diào)中心予以合并,成立市機關作風和效能投訴中心,人員編制劃入市紀委,作為副縣級內(nèi)設機構,實行統(tǒng)一辦公,有效解決了多頭投訴、多頭受理,相互推諉、效率不高等問題。二是開播“文明行風熱線”。201*年7月開始,在**電視臺和**人民廣播電臺開播了“文明行風熱線”節(jié)目,安排有關部門和單位主要領導與基層、企業(yè)、群眾面對面交流,現(xiàn)場解答基層、企業(yè)、群眾反映的發(fā)展環(huán)境等方面的問題!拔拿餍酗L熱線”開播四年來,群眾反響熱烈,好評如潮,這個熱線已成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“服務臺”,機關作風暨效能建設的“推進器”,糾正行業(yè)不正之風的“監(jiān)督崗”,有力地推動了政府機關改進工作、提高效率。三是設立網(wǎng)上服務平臺。為高效幫助企業(yè)和群眾排憂解難,許多部門和單位都建立了網(wǎng)上服務平臺。市紀委在廉政網(wǎng)站開辟了網(wǎng)上舉報投訴信箱;市經(jīng)貿(mào)委建立了網(wǎng)上服務平臺,及時受理企業(yè)提出的投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題,實現(xiàn)了政府和企業(yè)間的快速信息交流,問題回復率達100%;相關職能部門也都建立了相應的網(wǎng)上服務平臺,及時回復投資者和群眾指出的政策、技術等方面的問題。
第三,強化監(jiān)督制約,不斷完善法規(guī)制度。一是制定完善規(guī)章制度。近年來,該市先后制訂了《**市機關工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《**市加強機關效能建設暫行規(guī)
定》、《**市損害經(jīng)濟環(huán)境行為行政處分暫行規(guī)定》、《**市機關工作人員行為規(guī)范“五條禁令”》、《**市行政過錯責任追究暫行辦法》、《**市關于深化機關效能建設,進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條規(guī)定》,還出臺了我國首部優(yōu)化投資環(huán)境的地方性法規(guī)《**市優(yōu)化投資環(huán)境條例》。這些制度和規(guī)定的制定與完善,為全市開展機關效能建設提供了制度法規(guī)保證。二是開展明察暗訪。為防止一些單位抓機關作風和效能工作搞形式、走過場,市效能辦定期或不定期開展明察暗訪。每年都組成聯(lián)合督查組,對市直近百個單位作風和效能建設推進情況開展督查,發(fā)現(xiàn)問題及時指出,限期改正。同時,每隔一段時間對機關作風情況進行一次暗訪。暗訪組攜帶微型攝像機,深入市、縣區(qū)兩級機關和服務窗口,拍攝機關工作人員不作為、亂作為、慢作為等情況,制作警示教育片,在機關干部大會上播放。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)人員,由市效能辦責成有關單位處理當事人,并追究其直接領導責任。近五年,全市在開展機關作風效能建設中共查處或責成查處違紀案件86起,誡勉教育156人,效能告誡123人,辭退8人,黨內(nèi)警告和行政警告各12人,追究領導責任64人。三是推行政務公開。市委、市政府建立了門戶網(wǎng)站,將各部門、各單位基本職能、組織機構、投訴舉報電話等在網(wǎng)上公布。各行政審批辦證中心推行政務“陽光工程”,將進駐窗口的行政審批項目、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費依據(jù)和標準、投訴電話等事項,在中心的網(wǎng)站、電子顯示屏、辦事指南上進行公示,接受群眾監(jiān)督。市紀委制作的機關作風和效能建設制度匯編小冊子除發(fā)放給機關干部外,也發(fā)放到全市各企業(yè),讓企業(yè)和投資者據(jù)此維護自己的合法權益。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。市紀委向社會聘請280名優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員、10名特約監(jiān)察員、150名行風監(jiān)督員,設立了280個優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。這些監(jiān)測點和監(jiān)督員認真履行職責,及時反映問題,提出建議,開展形式多樣的監(jiān)督活動,為全市機關效能建設起到了有力的助推作用。
第四,嚴肅責任追究,不斷加大懲處力度。查辦案件不僅具有懲戒作用,而且具有很好的教育功能。一是注重加大對案件的查處力度。把查處影響機關效能、破壞投資環(huán)境的案件,作為優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要措施,作為紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作的一個重點。近年來,全市突出查辦了行政執(zhí)法中亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助行為;工程建設和土地出讓中規(guī)避招投標、非法分包、轉(zhuǎn)包和串通招投標行為;利用審批辦證等工作之便,敲詐勒索,不給好處不辦事,給了好處亂辦事行為;強攬工程、阻撓施工行為;違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為;打擊報復、誣告陷害他人行為。在辦案工作中,堅持寬嚴相濟,區(qū)別對待,旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者,保護改革者,懲處誣告者,查處違紀者。在查辦破壞投資環(huán)境的案件中,做到了鐵心硬手,發(fā)現(xiàn)一起,堅決查處一起,決不搞下不為例。二是注重以案明紀,切實搞好警示教育。從201*年開始,該市每年都利用當年發(fā)生的破壞投資環(huán)境的大案要案作反面教材,舉行全市領導干部警示教育大會,組織全市副科級以上干部接受教育,同時邀請企業(yè)和客商代表參加會議,每次都在全市上下引起強烈震動;對一些群眾比較關注、損害群眾和投資者利益的典型案例,適時召開新聞發(fā)布會,通報案情和查處結果,進行媒體曝光;利用暗訪拍攝到的一些機關干部作風不佳的錄像資料,編輯成“作風問題紀實片”,在全市干部大會上播放,有的還在**電視臺曝光,收到了良好的警示教育效果。三是建立健全機關效能責任追究制。強化對崗位責任制、首問責任制、責任追究制等機關效能建設問責制的落實,并定期修訂完善,加大對行政不作為、慢作為、(本站隆重推薦好范 文網(wǎng):www.7334dd.com)亂作為行為的懲處力度,充分發(fā)揮懲處的警示作用。第五,堅持改革創(chuàng)新,不斷探索治本之路。優(yōu)化投資環(huán)境,既要治標,更要治本。全市上下堅持以改革為動力,不斷探索從源頭上優(yōu)化投資環(huán)境的路子。一是精減行政審批事項,提高行政審批效率。目前,全市已開展了五輪行政審批制度改革,共削減行政審批事項727項,保留市級行政許可事項448項,成為全國保留行政審批事項最少的城市之一。對保留的審批事項,提高審批效率,實行“并聯(lián)審批、一個窗口、一站式”服務,積極推行行政審批“兩集中、三到位”,在審批辦證系統(tǒng)推行首席代表制、一審一檢制、并聯(lián)審批制等制度。對不
需現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般許可辦證事項,一律實行“窗口工作人員受理審查,窗口首席代表核準簽發(fā)”的一審一檢制,許可辦證只需兩個環(huán)節(jié)就全部完成,并要求在5個工作日內(nèi)辦結。大幅壓縮了審批時間,并把審批權限、審批流程和審批時限在新聞媒體和網(wǎng)上進行了公示。經(jīng)過壓縮后,劃撥用地項目、出讓用地項目、外商投資企業(yè)申辦,其審批時間分別壓縮50.7%、53.6%、36.1%,全市行政審批事項辦理時限比壓縮前承諾辦理時限提速了85%,比平均法定工作時限提速了169%。目前,市行政服務中心已有24個部門72項許可事項實行了一審一檢制,實施一審一檢的72項事項的實際辦件量占到中心總辦件量的90%以上。另外建立了在昌投資重點項目審批辦證“綠色通道”,對納入“綠色通道”的重點投資項目進行全程跟蹤服務,并根據(jù)客商需要組織工作人員上門進行現(xiàn)場聯(lián)合辦公,實行特事特辦,解決客商遇到的困難和問題。二是推進“四項制度”改革,發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。針對建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購和產(chǎn)權交易運行不夠規(guī)范、監(jiān)督不夠有力的問題,為營造公平公正的市場環(huán)境,建立全市統(tǒng)一的招投標中心,將上述四項工作和市審批辦證中心納入招投標中心統(tǒng)一管理。去年底,在此基礎上,成立了江西**公共資源交易中心,凡涉及政府公共資源招投標交易的事項,一律進入市場交易,不允許以任何借口進行場外交易。通過“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的模式,建立公開、公平、公正的市場秩序。三是大力推行電子政務,促進機關工作提速。開通了全市電子公文傳輸系統(tǒng),市直黨政部門和縣區(qū)、開發(fā)區(qū)與市委、市政府實現(xiàn)了文件、通知、信息等網(wǎng)上傳輸互通,既提高了工作效率,又降低了行政成本。四是推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在試行遠程網(wǎng)上審批的基礎上,積極探索網(wǎng)上平臺建設,完善中心監(jiān)控系統(tǒng),積極推進市、縣行政中心聯(lián)網(wǎng)對接,加快推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。近年來,該市機關作風效能建設取得可喜成效,全市干部作風明顯轉(zhuǎn)變,機關效率明顯提高,投資環(huán)境明顯改善,**的競爭力明顯提升。連續(xù)五年,**被臺灣電機電子工業(yè)同業(yè)公會列為“極力推薦”城市;201*年被《中國經(jīng)濟周刊》評為中國十大和諧城之一;在《201*-201*全球城市競爭力報告》中顯示,**躋身全球發(fā)展最快城市之列,其經(jīng)濟增長列第15名。
二、存在主要問題
從調(diào)研中收集到的情況來看,全市在機關作風效能建設、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足和不相適應的地方,需要進一步改進與克服。主要表現(xiàn)在五個方面:
一是在思想觀念上還存在不相適應的問題。全市機關干部隊伍素質(zhì)整體上是好的,但也有少數(shù)機關干部思想仍然比較保守落后,墨守成規(guī)、按部就班,習慣于用老眼光看待新問題,用老辦法處理新問題,言論不合時宜,行為有礙發(fā)展;有的存在小富即安、小勝即滿,不思進取、安于現(xiàn)狀,競爭意識、危機意識不強;有的認為作風問題是小節(jié)問題,無礙大事、影響不了大局,不必小題大做,等等。由于思想認識不到位,致使機關作風時好時差、時緊時松,經(jīng)常出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。
二是在工作作風上還存在不相適應的問題。有的地方文山會海的現(xiàn)象仍然存在,“以文件落實文件、以會議落實會議”;有的缺乏強烈的事業(yè)心、責任感,紀律松散、作風虛浮,辦事拖拉;有的深入基層、深入群眾開展調(diào)研時間比較少,也很少集中精力坐下來思考問題、解決問題。
三是在工作效率上還存在不相適應的問題。有的對職責范圍內(nèi)的工作推諉扯皮,一些該做的工作沒有盡快做,該辦的事沒有按時辦;有個別部門審批項目仍偏多、程序過繁,拖延時間;極個別同志甚至在崗不工作,離崗辦私事,作風松散,紀律松弛;一些職能部門缺乏配合協(xié)作精神,互不通氣,各敲各的鼓,各唱各的調(diào),在一定程度上也影響了工作效率,浪費了社會資源。
四是在管理制度上還存在不相適應的問題。有的單位事權不清、職責不明,碰到難事推諉扯皮、推卸責任;有的單位地方政企不分、政事不分,審批事項不精簡,辦事程序較復雜,
亂收費、亂攤派現(xiàn)象仍然存在;有的單位工作制度不夠完善,過于籠統(tǒng),針對性、操作性不強;有的單位制度只限于內(nèi)部掌握,沒有向服務對象和公眾告知,在執(zhí)行上缺少了服務對象和社會的監(jiān)督,公開性、透明度不夠;同時,有的單位制度執(zhí)行力度不大,停留在紙上,流于形式,沒有發(fā)揮應有作用。
五是在履職能力上還存在不相適應的問題。有的機關工作干部“終身學習”、“知識立身”的觀念不強,不善于運用理論指導實踐,對本職業(yè)務不求甚解,有的缺乏法律、經(jīng)濟、金融、管理、業(yè)務等方面的知識,缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力;有的還缺乏科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、提供高效服務的能力。
三、幾點對策與建議
下一步,要按照省委、省政府、省紀委要求,進一步認真開展好“機關效能年”活動,加大機關作風效能建設力度,創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。提以下五點對策與建議:
第一,要建立配套的法規(guī)制度保障體系。制度具有根本性、長期性。我們要在機關效能建設中,把制度的建設和創(chuàng)新作為一項基礎性工作,立足于全市實際,著力構建一套具有特色、可操作性強、便于監(jiān)督的效能制度保障體系。一是崗位職責制度。嚴格界定機關內(nèi)設機構及工作人員職責,并以制度的形式相對固定,解決“職責不清”和“無責任行政”問題。二是規(guī)范辦事制度。明確每一個事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準和責任人,解決“自由裁量權行使和辦事不規(guī)范”的問題。三是高效服務制度。繼續(xù)完善服務承諾、首問責任、一次性告知、否定報備等八項制度,解決“辦事不高效”問題。四是激勵懲處制度。建立績效考評、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度,解決“干好干壞一個樣”問題。同時,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反制度的行為,促進制度落實到位。通過制度建設與執(zhí)行,形成用制度管事、靠制度管人的機制,保障機關效能建設持之以恒。
第二,要建立規(guī)范的陽光政務體系。當前,機關中存在的辦事不公開、暗箱操作等問題,不僅制約了行政效能的提高,也成為滋生腐敗的主要根源之一。為解決好這些問題,要從政務公開、企務公開、財務公開入手,加快企業(yè)、學校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、電信等公用事業(yè)單位的辦事公開,推進政務公開工作制度化、規(guī)范化。一是要完善公開機制。要進一步健全和完善《**市政務公開工作意見》、《政府信息公開條例》等文件,建立政務公開責任、審議、評議、備案、反饋等五項制度,不斷建立完善配套的政務公開工作機制。二是要豐富公開形式。在規(guī)范政務公開的同時,要圍繞強化責任,促進落實,增強實效要求,積極拓展政務公開形式。建立起以公開欄、報紙為主,廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)為輔的多形式的政務公開手段。服務性窗口單位,要通過電子觸摸屏、熱線電話、電子顯示屏等形式予以公示相關信息,切實解決服務主體與服務客體信息不對稱的問題。三是要提高公開質(zhì)量。要采取“以點帶面”的形式,進一步抓好試點工作,繼續(xù)總結經(jīng)驗、宣傳推廣典型,使政務公開工作成效更加顯著。要大力推行“一把手公開承諾制”、“服務企業(yè)稅收增百萬雙掛點制”等制度,通過在電視、報紙等新聞媒體公開部門領導承諾,與企業(yè)簽訂服務協(xié)議書等形式,增強各職能部門的責任意識和服務意識,使機關服務企業(yè)的質(zhì)量和水平進一步得到提高。同時,要嚴格執(zhí)行市直部門下企業(yè)檢查報批報備制度,為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。
第三,要建立有效的監(jiān)督制約體系。要加快建立健全行之有效的監(jiān)督約束機制,切實維護群眾利益和公平正義。一是要建立效能督查機制,提高政府決策力。要整合督查資源和力量,健全效能督查的匯報、通報和整改制度,規(guī)范效能督查工作機制。要采取明查與暗訪、專項督查與全面督查、定期督查與不定期督查相結合等方式,增強督查實效。要繼續(xù)開展好“雙評”和民主評議“百名處長”等活動,通過活動開展,深入推進各部門改進作風、提高效能,提高各級政府的決策力。二是要建立效能投訴機制,提高政府執(zhí)行力。要不斷健全以“投訴有門、受理有效、督查到位、結果反饋”等為主要內(nèi)容的效能投訴工作機制,認真受理群眾對機關效能問題的投訴,積極維護企業(yè)和廣大群眾的切身利益。在重點投訴件的處理上,要
堅持做到“一訴一整改、一訴一分析、一訴一措施、一訴一回訪、一訴一教育”,達到“處理一個,教育一片、凈化一方”的效果。三是要建立社會監(jiān)督機制,提高政府公信力。要繼續(xù)擴大優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員的數(shù)量,及時掌握監(jiān)測信息,進行及時核實查處。并通過召開座談會,組織參與專項督查,設立監(jiān)督電話、電子郵箱等方式,充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用。第四,要建立科學的績效評估體系。要把績效評估工作作為推動政府及其部門履行職責、發(fā)揮職能、促進發(fā)展的重要推手,予以高度重視,積極推進。一是要科學設置評估指標。立足實際,科學制定我市的績效評估實施辦法?冃гu估指標的設置,要牢牢把握落實科學發(fā)展觀的價值取向,設置可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設、工業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)、外向度經(jīng)濟等內(nèi)容和具體的考核指標。二是要充分運用多種評估方法。在繼續(xù)推行指標考核、公眾評議、察訪核驗等績效評估的基本方法的同時,還要不斷創(chuàng)新科學的評估方法,另外在具體量化上,要將這幾種評估方法綜合運用,確保評估的公開、公平、公正。同時,要推行“黨政班子領導月點評績效評估工作制”。即:每月由黨政班子領導輪流就該月績效評估工作相關指標進行點評。通過對全市每月經(jīng)濟指標的全面分析,共同研究發(fā)展對策,推動績效評估工作穩(wěn)步前進。三是要強化評估結果應用。把考評結果作為評價部門及其領導人工作實績的重要依據(jù),將考評結果與部門及其領導人的評優(yōu)評先與選拔任用相結合;及時反饋績效評估情況,促進各部門認真整改,持續(xù)改進和提升績效。
第五,要建立嚴格的效能問責體系。要按照“三大”工程(經(jīng)濟大發(fā)展、文明大提升、城鄉(xiāng)大變樣)考核體系總體要求,進一步完善《**市機關工作人員效能責任追究暫行辦法》,初步建立以效能告誡為核心的問責體系。一是要繼續(xù)推行下發(fā)效能告誡書。按照一定程序?qū)Σ徽J真履行職責、效能低下,未構成紀律處分的個人,通過下發(fā)效能告誡書的辦法進行批評教育,督促改正。效能告誡書存入檔案,抄送組織人事部門,并與公務員年度考核、評先評優(yōu)掛鉤。二是要進一步落實效能誡勉談話。對違反效能建設規(guī)定又不構成告誡的工作人員,由效能辦進行約談,指出存在問題,限期整改,并記錄存檔。三是要狠抓效能問責追究的落實。對機關工作人員因發(fā)生違反作風效能建設方面的行為和現(xiàn)象,并造成不良后果和不好的社會影響,經(jīng)批評教育不改、認識態(tài)度不好的,要按照有關政策法規(guī)和黨紀政紀進行嚴肅查處,使效能責任追究落到實處。(
第四篇:轉(zhuǎn)變機關作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
轉(zhuǎn)變機關作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
機關作風建設是黨的作風建設的重要內(nèi)容,也是密切黨群干群關系,提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年來,平陰縣堅持把加強機關作風“軟”環(huán)境建設作為促進經(jīng)濟發(fā)展“硬”任務的切入點和突破口,求真務實,狠抓落實,不僅在轉(zhuǎn)變機關作風,提高工作效率和服務水平上取得了實實在在的成效,也有力地推動了平陰經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。201*年,群眾對機關的滿意率達到到95%,32項工作受到中央和省、市的表彰,完成國內(nèi)生產(chǎn)總值57.37億元,比上年增長14.8%;地方財政收入1.7億元,增長16%;引進資金8億元,增長207%;出口創(chuàng)匯8048萬美元,增長18%,連續(xù)8年列濟南市各縣(市)區(qū)首位。
一、以“創(chuàng)建”活動為載體,營造加強機關作風建設的濃厚氛圍
轉(zhuǎn)變機關作風,不僅要靠思想政治教育,也要用行之有效的載體活動來促進。平陰縣圍繞解決影響黨和政府形象與群眾反映強烈的熱點、難點問題,制定了《關于開展“加強作風建設,創(chuàng)建文明機關”活動的意見》,努力建設高素質(zhì)、高標準、高效率;優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良作風、優(yōu)美環(huán)境;群眾滿意、基層滿意、領導滿意“三高三優(yōu)三滿意”的文明機關。一是解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。結合認真學習貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神,廣泛開展“領導干部上講壇,三個代表入人心”、“解放思想謀發(fā)展,與時俱進建小康”主題教育活動,以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境電視大獎賽、青年干部建議征集等系列活動,使機關廣大黨員干部進一步增強了中心意識、大局意識、機遇意識和市場意識,牢固樹立起科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和為民、利民的群眾觀。二是領導帶頭,上下聯(lián)動?h委領導班子從自身做起,制定了縣委常委會《關于進一步加強自身建設的意見》,在政治、學習、工作、作風、紀律等方面明確了縣委常委必須認真貫徹執(zhí)行的十條規(guī)定,并對外發(fā)布,接受干部群眾和社會 1
各界的監(jiān)督。幾套班子和各機關也制定了“創(chuàng)建”活動的實施細則,層層動員,上下聯(lián)動,領導干部帶頭轉(zhuǎn)變作風,帶頭提高工作效率,帶頭創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,“轉(zhuǎn)變作風從我做起”成為廣大干部職工的自覺行動。三是抓點帶面,推動全盤。在縣電臺和電視臺等新聞媒體開辟專欄,及時總結推介“創(chuàng)建”活動中出現(xiàn)的創(chuàng)新經(jīng)驗和先進事跡;每年召開一次經(jīng)驗交流會,對機關作風轉(zhuǎn)變大、進步快的先進單位和先進個人大張旗鼓地進行表彰獎勵,推動了“創(chuàng)建”活動的持續(xù)深入開展。
二、以群眾滿意為標準,創(chuàng)新評議機關作風的有效形式
基層是一面鏡子,群眾是一把尺子,機關作風的轉(zhuǎn)變要以群眾滿意為標準。為增強機關作風評議的客觀公正性,達到加壓鼓勁的目的,平陰縣專門成立了由縣委副書記任組長、有關部門主要領導為成員的縣直機關評議領導小組,制定了《關于對縣直機關進行評議的實施意見》和《實施細則》,每年年底,組織干部群眾對各單位集中進行評議。一是擴大評議范圍。根據(jù)全縣人口總數(shù)和機構設置,將參評人員擴大到3000人,盡可能覆蓋各個層面、行業(yè)和群體。評議票按照參評人員的不同類別分為四種:a票為副縣級以上領導干部評議票;b票為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(包括協(xié)管部門)主要負責人評議票;c票為企業(yè)主要負責人及個體工商業(yè)戶代表評議票;d票為各級人大代表、政協(xié)委員、縣黨風廉政監(jiān)督員以及社會群眾代表評議票,充分體現(xiàn)了參評人員的廣泛性和代表性。二是完善評議方式。采取滿意度定性評議的辦法,在評議票中劃分 “滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”四個選項,并設意見和建議欄?茖W分配a、b、c、d四類參評人員評議票的記分比例,適當增加知情人的權重指數(shù),使評議結果更加科學合理。三是嚴格評議程序。為防止評議過程中營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,年終評議實行集中時間、集中統(tǒng)一印制評議票、集中組織參評人員、集中監(jiān)督檢查“四個集中”。同時,從評議領導小組成員單位中抽調(diào)政治素質(zhì)高、責任心
強的機關黨員干部對評議票進行封閉式集中匯總,提高了評議票統(tǒng)計的透明度和準確率。
三、以完善制度為保障,健全機關作風建設的長效機制
制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。為確保機關作風建設持之以恒、常抓不懈,見到實效,平陰縣把加強制度建設作為轉(zhuǎn)變機關作風的重要措施,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了強有力的保證。首先,加大考核工作力度。把機關作風建設納入全方位目標管理,在百分考核中拿出20分作為機關評議分,和經(jīng)濟工作、業(yè)務工作同部署、同考核、同獎懲。對連續(xù)兩年評議在前30名的機關部門和單位,由縣委、縣政府授予“文明機關”榮譽稱號;對連續(xù)兩年排名末位的單位領導班子采取相應的組織措施。二是改革行政審批制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。減少審批、核準和備案事項,簡化辦事程序和辦事環(huán)節(jié),精簡各類審批項目482 項。重點抓好“一廳一局一中心”建設和規(guī)范化運作,投資201*萬元建成行政服務大廳,將62個部門的408項行政事業(yè)審批事項集中在大廳辦理,實行“一門受理、分別審批、限時辦結、統(tǒng)一收費”的“一站式”服務,最大限度地方便群眾和企業(yè)辦理有關手續(xù)。成立了縣綜合執(zhí)法局,履行城市管理相對集中行政處罰權,變多頭分項執(zhí)法為綜合執(zhí)法,不僅提高了執(zhí)法水平和力度,也從機制上遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。行政效能投訴中心負責受理企業(yè)或個人對“三亂”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要、報”行為的投訴,為經(jīng)濟發(fā)展做好保駕護航工作。三是健全各項規(guī)章制度。各部門結合自身職能,圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高服務質(zhì)量,制定了機關工作人員行為規(guī)范,并實行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果的“五公開”,在辦公地點、電視臺和縣鄉(xiāng)主要路段醒目位置設置政務公開欄,作出服務承諾,進一步增強了機關黨員干部的自律意識和服務意識。
四、以深化服務為重點,增強轉(zhuǎn)變機關作風的實際效果
通過加強制度建設和大規(guī)模的群眾評議,各部門普遍感到了壓力,增強了動力,對照自己的考評結果和黨員干部思想工作實際,縱比成績,橫比差距,擺問題,找不足,進一步鞏固和擴大了加強機關作風建設的成果。一是眼睛向上看,查找服務經(jīng)濟建設的差距,在圍繞中心工作抓落實下功夫。按照縣委、縣政府“強工調(diào)農(nóng)帶三產(chǎn)”,重點實施工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營經(jīng)濟、農(nóng)村城鎮(zhèn)化五個突破的戰(zhàn)略部署,各部門把圍繞第一要務,壯大縣域經(jīng)濟作為工作的出發(fā)點和落腳點,用狠抓落實的作風體現(xiàn)了黨員干部求真務實的政治品格?h委組織部堅持把“圍繞經(jīng)濟抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”作為基層組織建設的主題,以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手,做到基層情況“五摸清、五必訪”,采取“整改問題消號制”,不斷增強基層黨員干部帶領群眾奔康致富能力,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的組織保證和智力支持。二是眼睛向下看,查找服務基層的差距,在為群眾解決實際困難上下工夫。針對改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新矛盾,機關黨員干部自覺把為民、利民、便民作為實踐“三個代表”的具體行動和維護穩(wěn)定大局的重要職責,圍繞就業(yè)安置、社會保障、農(nóng)民增收、扶貧解困等關系群眾切身利益的問題,堅持不懈地為群眾辦實事、解難事、做好事。領導干部帶頭深入基層、深入群眾,與622個困難戶結成幫扶對子,在全縣深入開展“走千家、訪萬戶,察民情、送溫暖”活動。勞動保障局在確保各項社會保險金及時足額社會化發(fā)放的同時,與人事、民政、農(nóng)業(yè)和工青婦等群團部門密切配合,拓寬就業(yè)渠道,擴大勞務輸出,使800多名失業(yè)職工實現(xiàn)了再就業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力7500多人。三是眼睛向內(nèi)看,查找個人、科室之間的差距,在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上下工夫。為充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展的積極性,始終保持優(yōu)良工作作風,各單位在內(nèi)部也廣泛開展了學知識,比貢獻,幫對子,趕先進,超一流的“學、比、幫、趕、超”活動,著力解決機關作風在不同程度上存在的口頭承諾多,具體承辦少、優(yōu)點表揚多,缺點批評少、遇到困難推委多,破解難題辦法少、執(zhí)行政策表態(tài)
多,落實任務行動少、傳達會議文件多,有效工作時間少“五多五少”問題,進一步提高了黨委政府在群眾中的威信和形象。四是眼睛向外看,查找與先進地區(qū)和單位的差距,在取長補短、開拓創(chuàng)新上下工夫。在深挖內(nèi)部潛力的同時,采取組團考察、派人駐點、掛職鍛煉等形式,有針對性地組織機關干部到外地學習先進經(jīng)驗,并結合實際加以吸收借鑒和創(chuàng)新。國土資源局在昆山對口單位考察中,采取為別人“打工”的方式全程學習,近幾年來大力推行土地使用權招標拍賣掛牌制度,不僅提高了土地收益,還通過開發(fā)、整理、復墾,凈增土地3萬畝,被評為“全國基本農(nóng)田保護先進單位”。去年,各部門組織外出考察學習17次,為縣委、縣政府提供了11篇有較高價值的考察報告,21名干部在廣東惠洲、江蘇溫州三個月的掛職鍛煉中,簽定招商引資項目47個。
第五篇:關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告
關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告
就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀委安排,進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求,也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:
一是服務意識不夠強。亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務的關系,本位主義嚴重,重管理輕服務,只管理不服務,甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務,搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強,效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
二是審批效率不夠高。與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從
調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進度緩慢,給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。
三是政策、法律意識不夠強。有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權,辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀違法。
對策和建議:
(一)建設服務政府,提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進作風,提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺,加強市場監(jiān)管,維護公平競爭。
(二)建設高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高
速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域競爭力,適應市場經(jīng)濟需要,必然要求建設高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域,從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預,從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境,制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策,健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)強化法制建設,增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標,加強法制建設,提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強依法行政能力,善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務,依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要認真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復檢查多的現(xiàn)象。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境,形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
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