第一篇：煤炭調(diào)研報告

煤炭行業(yè)調(diào)研報告

一、煤炭行業(yè)概述

1.我國煤炭資源狀況

我國煤炭資源的煤類齊全。按煤的揮發(fā)分，劃分為褐煤、煙煤、無煙煤三大類；按用途分可分為：動力用煤、煉焦用煤、化工用煤；按照不同煤化階段，分為褐煤、低變質(zhì)煤、中變質(zhì)煤、高變質(zhì)煤（含無煙煤）。褐煤和低變質(zhì)煙煤資源量占全國煤炭資源總量的50%以上，故動力燃料煤資源豐富。而中變質(zhì)煤，即傳統(tǒng)意義的“煉焦用煤”數(shù)量較少，特別是焦煤資源更顯不足。

就煤質(zhì)而言，我國低變質(zhì)煙煤煤質(zhì)優(yōu)良，是優(yōu)良的燃料、動力用煤，有的煤還是生產(chǎn)水煤漿和水煤氣的優(yōu)質(zhì)原料。中變質(zhì)煙煤主要用于煉焦，在我國，因灰分、硫分、可選性的原因，煉焦用煤資源不多，優(yōu)質(zhì)煉焦用煤更顯缺乏。

2.煤炭行業(yè)的地位和作用

相對于其他資源（如石油、天然氣等），我國的煤炭資源比較豐富，富煤少油的現(xiàn)實(shí)決定了我國能源的基本消費(fèi)結(jié)構(gòu)。201*年，煤炭在我國一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重分別是76.8%和70.9%，預(yù)計未來較長一段時間煤炭仍然是我國的基礎(chǔ)能源，煤炭行業(yè)的形勢關(guān)系著國計民生。

從對煤炭的消費(fèi)形式來看，直接消費(fèi)的煤炭占不到消費(fèi)總量的1/3，更多的煤炭是通過加工轉(zhuǎn)化成二次能源的形式進(jìn)行消費(fèi)。如，有50%左右的煤炭是通過轉(zhuǎn)化成電來消費(fèi)的，我國的電力生產(chǎn)2/3以上是火力發(fā)電，煤炭是火力發(fā)電最主要的原料，因此煤與電共同構(gòu)成我國的基礎(chǔ)能源消費(fèi)，是其他行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

煤炭行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，其下游產(chǎn)業(yè)包括電力行業(yè)、煉焦行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材生產(chǎn)、合成氨、電石生產(chǎn)及化工行業(yè)等。由此可見，煤炭滲入到我國經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的能源，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3.煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境

鑒于煤炭行業(yè)的重要地位，國家一直對煤炭行業(yè)十分關(guān)注，力求煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國家關(guān)于煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提出要建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，提高資源綜合利用水平，推進(jìn)煤炭市場化改革。

“十一五”以來，國家為保證國內(nèi)市場的煤炭供應(yīng)量，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的

需要，逐步提高出口關(guān)稅稅率，降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，增加國內(nèi)煤炭供給。國家及地方政府對煤炭行業(yè)的調(diào)控政策，諸如嚴(yán)格礦權(quán)審批條件、限制重點(diǎn)電煤合同價格、改革資源稅計征方式等政策，也對煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了較大影響。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)進(jìn)行，國內(nèi)市場對煤炭的需求仍舊很高。目前，煤炭價格持續(xù)處于高位，煤炭企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境良好。不過，煤炭行業(yè)的進(jìn)一步整合、行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭加劇，對煤炭企業(yè)的盈利能力有一定的不利影響。

二、行業(yè)現(xiàn)狀分析

1.煤炭市場行情

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公布的數(shù)據(jù)，201*上半年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需較快增長，價格高位趨穩(wěn)，進(jìn)口止跌回升，庫存相對充足，供需總體平衡。其主要特點(diǎn)：生產(chǎn)運(yùn)輸較快增長，進(jìn)口回升、出口下降，市場煤價高位趨穩(wěn)，煤礦存煤減少，港口、電廠存煤增加。

7月初以來，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)九周下降。進(jìn)入9月份，伴隨著煤炭庫存的持續(xù)下降，煤炭價格出現(xiàn)了漲勢。數(shù)據(jù)顯示，9月第一周，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)綜合平均價首次打破9周連跌的局面，出現(xiàn)上漲勢頭。9月14日，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收829元/噸，比前一報告周期上漲了3元/噸，連續(xù)第二周上漲。

隨著冬季儲煤即將到來以及鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，煤炭市場需求仍舊處于高位。今年煤炭生產(chǎn)保持較高增長，市場供給相對充足，但即將到來的大秦線檢修可能會影響煤炭的供應(yīng)量。

2.原因分析

今年以來，ppi大幅增長、大宗原材料價格同比增幅較大、央行連續(xù)加息導(dǎo)致企業(yè)融資成本和項目建設(shè)成本明顯增長、安全生產(chǎn)大檢查的進(jìn)行等因素提高了煤炭的生產(chǎn)成本，而南方部分地區(qū)持續(xù)干旱、水力發(fā)電不足導(dǎo)致火電需求增加以及上調(diào)電價的消息增加了市場對煤炭的需求，國內(nèi)部分內(nèi)陸省區(qū)限制煤炭出省措施等共同促使煤炭價格的上漲。

上半年，尤其是4月份以后，煤炭價格上漲明顯。其中，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、高耗能行業(yè)快速釋放、大秦線為期一個月的檢修、煤車調(diào)進(jìn)減少以及國內(nèi)越來越嚴(yán)峻的“缺電”形勢等，共同提升了市場對動力煤價格上漲的預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致了煤

價的持續(xù)上漲。

7、8月份，盡管處于用煤高峰期，但由于供應(yīng)力度加大，電廠和中轉(zhuǎn)港口的存煤水平較高，煤炭采購量下降，7月份煤炭進(jìn)口增加，供應(yīng)形勢相對平穩(wěn)，市場動力煤價格高位回落，呈現(xiàn)小幅下跌。

9月1日―9月7日，國內(nèi)沿海地區(qū)市場動力煤價格結(jié)束了此前長達(dá)九周的下跌態(tài)勢，沿海地區(qū)煤炭需求被拉動、煤炭海上運(yùn)費(fèi)出現(xiàn)上漲。9月7日—14日，煤炭價格連續(xù)第二周上漲。大秦線檢修日期日益臨近，市場對煤炭供應(yīng)量減少有強(qiáng)烈的預(yù)期，海運(yùn)費(fèi)繼續(xù)小幅上漲，高耗能項目的上馬，下游產(chǎn)業(yè)的需求仍舊旺盛，這些導(dǎo)致了煤價的小幅上漲。

三、主要煤企情況

1.神華集團(tuán)有限責(zé)任公司

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱神華集團(tuán)）是于1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨(dú)資公司，是中央直管的53家國有重要骨干企業(yè)之一，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，是我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商，世界500強(qiáng)企業(yè)。由神華集團(tuán)獨(dú)家發(fā)起成立的中國神華能源股份公司分別在香港、上海上市。

201*年，神華集團(tuán)生產(chǎn)原煤3.52億噸、百萬噸死亡率0.025，商品煤銷售4.41億噸，自營鐵路運(yùn)量完成3億噸，發(fā)電1600億度，港口裝船完成1.13億噸，營業(yè)收入2170億元，利潤總額575億元。

截至201*年6月底，神華集團(tuán)共有15個煤炭企業(yè)，其中10個在生產(chǎn)煤炭企業(yè)，共有67礦73井，其中在生產(chǎn)礦井共計54礦59井。“十二五”末將形成6億噸的煤炭生產(chǎn)能力。神華集團(tuán)已連續(xù)五年成為全球最大的煤炭供應(yīng)商。

神華集團(tuán)旗下的煤炭開采企業(yè)中國神華8月27日公布的201*年中期財務(wù)報告顯示，公司營業(yè)收入及凈利潤均實(shí)現(xiàn)連續(xù)三個季度持續(xù)上升，且雙雙創(chuàng)3年新高。公司上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1006.9億元，完成凈利潤218.7億元。

中國神華實(shí)現(xiàn)業(yè)績快速增長主要源于上半年煤炭產(chǎn)銷量的增長以及煤炭價格的上漲。201*年上半年神華收購了超過10家從事煤炭、電力的公司，促使公司的煤炭產(chǎn)量保持了較快增長，同時今年上半年不斷上漲的電煤價格令神華獲益頗多，整體利潤得以大幅提高。

2.中國中煤能源集團(tuán)有限公司

中國中煤能源集團(tuán)有限公司是國務(wù)院國資委管理的大型能源企業(yè)，主營業(yè)務(wù)包括煤炭生產(chǎn)及貿(mào)易、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設(shè)、煤機(jī)制造、煤層氣開發(fā)以及相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)。

中煤集團(tuán)是中國第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)三年產(chǎn)量過億噸。主要礦區(qū)有山西平朔、離柳、鄉(xiāng)寧礦區(qū)，江蘇大屯礦區(qū)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯礦區(qū)，陜西榆林礦區(qū)，黑龍江依蘭礦區(qū)，在建新疆哈密、準(zhǔn)東、伊犁礦區(qū)，資源總量超過450億噸。中煤集團(tuán)有近30年的煤炭、焦炭進(jìn)出口貿(mào)易歷史，擁有完善的物流配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)。煤機(jī)制造企業(yè)位列全國煤機(jī)行業(yè)第一位，具備煤礦井下綜采綜掘成套裝備研發(fā)、制造能力，技術(shù)水平和市場占有率為國內(nèi)第一。煤礦建設(shè)設(shè)計企業(yè)承擔(dān)了國內(nèi)半數(shù)以上的千萬噸級礦區(qū)、千萬噸級高產(chǎn)高效礦井、百萬噸級礦井和大型洗煤廠的設(shè)計建設(shè)任務(wù)，代表行業(yè)最高水平。

201*年，中煤集團(tuán)積極應(yīng)對市場變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)管理，多項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)創(chuàng)歷史最好成績。原煤產(chǎn)量1.25億噸，同比增長9.6%；國內(nèi)煤炭銷量保持億噸以上，同比增長13.5%；全年利潤總額預(yù)計103億元，同口徑相比利潤總額創(chuàng)歷史最好水平；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入692億元；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到0.016，保持國際先進(jìn)水平。

201*上半年，中煤集團(tuán)旗下的中國中煤能源股份有限公司完成商品煤產(chǎn)量5191萬噸，同比增加316萬噸，增長6.5%；商品煤銷量6,507萬噸，同比增加574萬噸，增長9.7%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入424.42億元，同比增長19.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額71.97億元，同比增長8.7%。

今年上半年，高耗能產(chǎn)業(yè)仍保持增長，南方部分地區(qū)水力發(fā)電不足，導(dǎo)致煤炭市場需求旺盛，動力煤價格階段性上漲。中煤能源公司抓住時機(jī)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大銷售力度，取得了不錯的業(yè)績。

3.兗礦集團(tuán)

兗礦集團(tuán)是以煤炭、煤化工、煤電鋁及機(jī)電成套裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有特大型企業(yè)。礦區(qū)開發(fā)建設(shè)始于1966年，1976年成立兗州礦務(wù)局，1996年整體改制為國有獨(dú)資公司，1999年成立兗礦集團(tuán)，是華東地區(qū)煤炭生產(chǎn)、出口、深加工重要基地和山東省三大化工產(chǎn)業(yè)基地之一。

兗礦集團(tuán)目前擁有煤炭、煤化工、煤電鋁及機(jī)電成套裝備制造“三大主業(yè)”，本部魯南、兗州、鄒城“三大園區(qū)”，外部貴州、陜西榆林、新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多

斯、澳洲“五大基地”。兗礦集團(tuán)的控股子公司——兗州煤業(yè)股份公司，上市10年來連年名列我國上市公司50強(qiáng)。作為華東地區(qū)最大煤炭生產(chǎn)、出口、深加工企業(yè)，截至201*年底，兗礦集團(tuán)資產(chǎn)總額1100億元，在201*中國企業(yè)500強(qiáng)排行榜上，名列第139位。

今年，兗礦集團(tuán)抓住了國內(nèi)煤炭需求增加的機(jī)遇，針對煤炭價格的不斷上漲，努力實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)運(yùn)銷的持續(xù)增長，取得了較好的業(yè)績。

四、行業(yè)未來形勢

1.市場供給

7月下旬以來，各地陸續(xù)開展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查，對原煤產(chǎn)量和煤炭市場造成了一定影響。另外，9月20日開始的大秦線的檢修將影響煤炭的運(yùn)輸，進(jìn)而小幅影響煤炭市場的供應(yīng)量。

但另一方面，近期火電企業(yè)對煤價過高的抱怨再度點(diǎn)燃媒體熱情，部分媒體將火電虧損的矛頭直接指向了煤價。為了平息煤電矛盾，抑制煤價出現(xiàn)較大幅度上漲，有關(guān)部門可能會要求煤炭主產(chǎn)省區(qū)和國有大型煤炭企業(yè)加大煤炭生產(chǎn)力度，保障煤炭供應(yīng)量，以穩(wěn)定煤炭市場價格。因此，預(yù)計部分地區(qū)正在進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查可能會盡快結(jié)束，煤炭主產(chǎn)區(qū)原煤產(chǎn)量所受影響也將有所減弱，國內(nèi)原煤產(chǎn)量有望繼續(xù)較快增長。

此外，由于歐美經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)前景疲軟，歐美國家煤炭需求增長乏力。在國際市場煤炭需求疲軟的情況下，中短期內(nèi)國際煤價上漲空間不大。無論是從國際市場供給量來看，還是從價格來看，我國的煤炭進(jìn)口均有望繼續(xù)保持較高水平，從而保證國內(nèi)煤炭市場的供應(yīng)量。

從總體上看，今年以來，主產(chǎn)區(qū)原煤產(chǎn)量持續(xù)保持了較快增長勢頭。隨著資源整合后煤炭產(chǎn)能的不斷釋放，煤炭產(chǎn)量能夠繼續(xù)保持較快增長，從而在很大程度上滿足國內(nèi)煤炭需求的快速增長，煤炭供應(yīng)較為充足。

2.市場需求

從目前市場發(fā)展態(tài)勢來看，市場上存在多種利多因素，煤炭需求有增無減。 首先，今年火電需求仍舊旺盛。從往年的情況來看，進(jìn)入9月份之后，由于天氣轉(zhuǎn)涼，空調(diào)用電負(fù)荷降低，全社會用電量會出現(xiàn)明顯下滑，火電發(fā)電量往往會下降8%左右，對煤炭需求也會有一定的下降。但是目前西南地區(qū)的旱情仍在持續(xù)或進(jìn)一步發(fā)展，如果未來一段時間旱情仍然不見緩解，水電出力存在持續(xù)下降

的可能，這會使火電出力和動力煤需求相應(yīng)增加。同時，抗旱也可能會在一定程度上帶動電力需求增加，進(jìn)而影響煤炭需求。

其次，多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍保持較快增長勢頭。雖然7月份多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量環(huán)比出現(xiàn)了不同程度下滑，但不能不說這些產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持著較快增長勢頭。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份，生鐵、焦炭、水泥、玻璃、合成氨、精煉銅和礦產(chǎn)鋁產(chǎn)量同比增速分別達(dá)到了17.3%、19.8%、16.8%、13.7%、 11.8%、18.7和13.3%。鋼材等高耗能產(chǎn)品的持續(xù)快速增長，將帶動電煤需求的增長。

第三，下游用煤企業(yè)可能會將采購時間進(jìn)一步提前。為了防止集中采購引起煤價過度上漲，部分下游用煤企業(yè)紛紛避開高峰，將冬儲煤采購時間提前至9月份。而9月份南方大部分地區(qū)氣溫仍然較高，空調(diào)用電負(fù)荷仍處于較高水平，冬儲煤提前可能會使冬儲煤采購與正常用煤采購重疊，使煤炭市場需求增加。

此外，電廠和港口庫存減少，即將開始的熱電廠集中冬季儲煤也會進(jìn)一步增加煤炭的采購量。因此，市場上煤炭的需求量仍然很高。

3.市場價格

據(jù)媒體消息，大秦鐵路今年下半年的淡季檢修擬定于9月20日開始，為期15天，每天“開天窗”3-4個小時。眾所周知，大秦鐵路是中國“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”的主動脈，大秦線檢修會在一定程度上影響煤炭正常運(yùn)輸，從而可能給煤炭市場帶來一定影響。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，去年4月、9月以及今年4月大秦線最近三次例行檢修期間，煤炭市場價格均發(fā)生了根本性變化，去年4月份和今年4月份，秦皇島港動力煤價格均提前進(jìn)入上行通道，去年9月份，伴隨大秦鐵路檢修，秦皇島港動力煤價格逐步止跌企穩(wěn)并開始小幅回升。即將于今年9月20日開始的大秦線檢修，同樣會給煤炭市場價格帶來一定的影響。

目前，西南幾個省區(qū)正在遭遇夏、秋連旱，如果旱情在未來一段時間不能得到緩解，面對大秦鐵路檢修即將啟動、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持較快增長勢頭以及各電廠即將開始集中進(jìn)行冬季儲煤的情況，煤炭市場采購需求將會增加，煤價勢必會出現(xiàn)上揚(yáng)。

此外，今年大量原材料價格的上漲、人工成本的增加、坑口煤價和海運(yùn)費(fèi)的上漲，國家對保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的重視，使得煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本增加。另外，短期內(nèi)煤炭需求的增長，也會在一定程度上促使煤價走高。

但是因為煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長，市場供給較充足，且目前煤價已經(jīng)處于較高水平，煤價進(jìn)一步大幅上漲將受到抑制。前期市場采購并沒有因看跌煤價而出現(xiàn)明

顯下滑，而是始終較為平穩(wěn)，這將在一定程度上避免當(dāng)預(yù)期煤價上漲時采購需求集中增加，從而抑制煤價漲幅擴(kuò)大。此外，由于煤價高位運(yùn)行，用煤企業(yè)市場采購越來越理性，這也將抑制煤價上漲幅度。

綜合以上分析，預(yù)計未來煤炭市場價格可能會上漲，但上漲空間不大，應(yīng)該會逐步趨于穩(wěn)定。針對煤價居高不下的形勢，熱電廠應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場形勢變化，及時儲存足量的煤炭，保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，并且要厲行節(jié)約，努力爭取國家的相關(guān)政策性補(bǔ)償，以盡量降低成本。

第二篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研大綱

第一部分 行業(yè)發(fā)展情況分析

第一章 中國煤炭行業(yè)發(fā)展概述

第一節(jié) 煤炭行業(yè)發(fā)展情況

第二節(jié) 最近3-5年中國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

一、贏利性

二、成長速度

三、附加值的提升空間

四、進(jìn)入壁壘/退出機(jī)制

五、風(fēng)險性

六、行業(yè)周期

七、競爭激烈程度指標(biāo)

八、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展所屬周期階段的判斷

第三節(jié) 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二章 應(yīng)用領(lǐng)域及行業(yè)供需分析

第一節(jié) 煤炭市場需求分析

一、需求市場

二、客戶結(jié)構(gòu)

三、需求的地區(qū)差異

第二節(jié) 供給分析

第三節(jié) 供求平衡分析及未來發(fā)展趨勢

一、行業(yè)的需求預(yù)測

二、行業(yè)的供應(yīng)預(yù)測

三、供求平衡分析

四、供求平衡預(yù)測

第四節(jié) 煤炭市場價格走勢分析

第三章 201*-201*年煤炭行業(yè)需求預(yù)測

第一節(jié) 201*-201*年煤炭領(lǐng)域需求量預(yù)測

第二節(jié) 201*-201*年煤炭領(lǐng)域需求產(chǎn)品（服務(wù)）功能預(yù)測

第三節(jié) 201*-201*年煤炭領(lǐng)域需求產(chǎn)品（服務(wù)）市場格局預(yù)測

第二部分 市場競爭與企業(yè)分析

第四章 主要煤炭企業(yè)的排名與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié) 煤炭行業(yè)企業(yè)排名分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一、市場細(xì)分充分程度的分析

二、各細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)排名

三、各細(xì)分市場占總市場的結(jié)構(gòu)比例

四、領(lǐng)先企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析（所有制結(jié)構(gòu)）

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)價值鏈條的結(jié)構(gòu)分析及產(chǎn)業(yè)鏈條的整體競爭優(yōu)勢分析

一、產(chǎn)業(yè)價值鏈條的構(gòu)成

二、產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭優(yōu)勢與劣勢分析

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策分析（投資政策、外資政策、限制性政策等）

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中消費(fèi)者需求的引導(dǎo)因素

三、中國煤炭行業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略市場定位

第五章 煤炭行業(yè)投資方向

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素與不利因素分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白點(diǎn)分析

第三節(jié) 投資回報率比較高的投資方向

第四節(jié) 新進(jìn)入者應(yīng)注意的障礙因素

第五節(jié) 營銷分析與營銷模式推薦

一、渠道構(gòu)成

二、銷售貢獻(xiàn)比率

三、覆蓋率

四、銷售渠道效果

五、價值流程結(jié)構(gòu)

第三篇：我國煤炭轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

山西是中國第一產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地，煤炭資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)、易開采。新中國成立以來，特別是改革開放以來，山西煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。已基本形成了勘探設(shè)計、礦建生產(chǎn)、加工利用、煤機(jī)制造、教育科研、多經(jīng)三產(chǎn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。30年來，煤炭工業(yè)不僅在“量”上發(fā)生了巨大變化，在“質(zhì)”的上面更是發(fā)生了深刻巨變，煤炭工業(yè)成為山西名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

201*年以來，山西省煤炭行業(yè)全面實(shí)施安全整治、重組整合、轉(zhuǎn)型調(diào)整、運(yùn)行調(diào)控、素質(zhì)提升和解決“四礦”問題“六大攻堅戰(zhàn)”，確保了全省煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。201*年前三季度山西省累計完成原煤產(chǎn)量4.2億噸，省屬五個國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)累計完成銷售收入1682億元，實(shí)現(xiàn)利潤前稅金144億元。

煤炭占中國國內(nèi)一次能源消費(fèi)量69%，預(yù)計到“十二五”這個比例都不會改變。所以煤炭在我國能源消費(fèi)中的主體地位短時期內(nèi)不會改變，山西作為國家煤炭大省和重要能源基地的突出地位不會改變。山西有較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，具有大規(guī)模發(fā)展煤炭工業(yè)的有利條件。山西不能離開煤炭資源優(yōu)勢談發(fā)展，而在于如何把握好山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，克服煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。山西作為中國煤炭資源最為豐富的地區(qū)，有成熟的投資環(huán)境與投資政策，是進(jìn)行煤炭行業(yè)投資的絕佳之地。

中國行業(yè)咨詢網(wǎng)發(fā)布的《201*-201*年山西煤炭工業(yè)調(diào)查研究及發(fā)展分析報告》共十一章。首先介紹了中國煤炭工業(yè)的總體概況，接著分析了山西省煤炭資源的分布情況和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對山西省煤炭開采和洗選行業(yè)的工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳實(shí)全面的分析。隨后，報告對山西煤炭工業(yè)做了市場運(yùn)營分析、主要區(qū)域發(fā)展分析、綜合開發(fā)利用分析、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營狀況分析、運(yùn)輸分析和投資潛力存在風(fēng)險分析，最后分析了山西省煤炭工業(yè)的未來前景和發(fā)展趨勢。您若想對山西省煤炭工業(yè)有個系統(tǒng)的了解或者想投資山西煤炭相關(guān)行業(yè)，本報告是您不可或缺的重要工具。

補(bǔ)充：

（一）煤礦企業(yè)兼并重組整合取得重大階段性成果。201*年國際金融危機(jī)沖擊給我國和我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了前所未有的困難，省委、省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的決策部署。按照省委、省政府的決策部署，借助金融危機(jī)沖擊的倒逼機(jī)制，針對我省煤礦長期形成的“多、小、散、亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的狀況，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定總體規(guī)劃和實(shí)施方案，理清思路、確定目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，聯(lián)合辦公、集中受理、陽光操作，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，煤礦企業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，上大、改中和關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，發(fā)揮省內(nèi)外國有大企業(yè)作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合，健康有序、依法推進(jìn)，取得了重大階段性成果。煤礦重組整合正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.6%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換發(fā)已達(dá)90%以上；全省礦井?dāng)?shù)由2600座減少到1053座，國有、民營、混合所有制辦礦比例為2：3：5，30萬噸/年以下的煤礦全部淘汰，70％的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提高到100萬噸/年以上；辦礦主體由2200多家減少到130家，形成了4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團(tuán)、3個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)；被整合重組煤礦中符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造正有序展開，部分資源枯竭和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在依法實(shí)施關(guān)閉。通過這一輪重組整合，我省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，煤炭工業(yè)的規(guī)�；�、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平明顯提高，為煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定了重要基礎(chǔ)，對全省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展既起到了主導(dǎo)帶動作用，又起到了示范帶頭和基礎(chǔ)支撐作用。

近年來，我國第一產(chǎn)煤大省山西不斷探索“集團(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化”的新型煤炭產(chǎn)業(yè)之路，山西煤炭出現(xiàn)的一些新變化，可以發(fā)現(xiàn)昔日的“黑色”產(chǎn)業(yè)正在“綠色”轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展已呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)。

煤炭開采：“粗放”走向現(xiàn)代化

“多、小、散、亂、差”曾經(jīng)是山西煤礦的真實(shí)寫照，而粗放型發(fā)展則是對山西煤炭產(chǎn)業(yè)的概括，與之相隨的是產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題。

201*年，山西在煤炭行業(yè)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”：即打擊非法采礦、淘汰落后礦井，組建煤炭大集團(tuán)。3年來，這個省累計關(guān)閉非法礦點(diǎn)5000余處，另有1656座小煤礦被整合、關(guān)閉或淘汰。目前，全省合法煤礦礦井?dāng)?shù)量已由三年前的4000多個減至2806個，除了國有重點(diǎn)煤礦，縣營及以下礦井通過整合改造后平均單井規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了22萬噸／年，而就在兩年前這一規(guī)模僅為10萬噸／年左右。

截至目前，山西省30萬噸／年及以上煤礦已達(dá)到824座，產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的72%。全省已有107座地方煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，在建的機(jī)械化礦井達(dá)到207座。以往靠“人工放炮、騾子下井”的小煤礦，正在被一批上規(guī)模、上檔次的新型大中型現(xiàn)代化礦井所替代，資源回收率也由前幾年的不足20%，提高至目前的40%以上。

山西國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度平均達(dá)到99.15%，掘進(jìn)機(jī)械化程度平均超過50%，均高于全國水平。目前，全省累計建成高產(chǎn)高效煤礦37座，占到全國的五分之一，同煤塔山、平朔1、2號井，晉城寺河等千萬噸級礦井裝備已達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

整合做大：晉煤發(fā)展戰(zhàn)略“關(guān)鍵詞”

今年10月底，位于黃河?xùn)|岸的河曲縣沙坪煤礦一期240萬噸建設(shè)項目開始聯(lián)合試生產(chǎn)，這一現(xiàn)代化大礦的前身是9個地方和村辦小煤礦，由神華集團(tuán)和山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)合作將其整合。這些小煤礦開采方式落后、資源回收率不足30%，整合后的沙坪煤礦回收率將超過85%，大大節(jié)約了煤炭資源。

沙坪煤礦是山西省實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、整合地方小煤礦的“縮影”。 陽煤集團(tuán)先后聯(lián)營兼并了晉中市的5個地方煤礦，山西焦煤集團(tuán)收購兼并的煤礦項目已形成產(chǎn)能1220萬噸／年，同煤集團(tuán)目前已與12個地方煤礦簽訂收購、參股和托管等協(xié)議。

在大集團(tuán)整合改造地方小煤礦的同時，各產(chǎn)煤市的整合重組步伐也在加快，年產(chǎn)2250萬噸的太行無煙煤集團(tuán)、年產(chǎn)1000萬噸鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)等一批產(chǎn)能超千萬噸級的地方煤炭集團(tuán)已經(jīng)形成。

按照山西省煤炭發(fā)展規(guī)劃，通過整合、淘汰，到201*年，全省煤礦個數(shù)將控制在2500個以內(nèi)，形成2個上億噸、3—5個5000萬噸、年銷售額幾百億元的煤炭大集團(tuán)，控制全省產(chǎn)能的七成以上。

老礦“新景”：循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)

從同煤集團(tuán)，到焦煤集團(tuán)，再到晉城煤業(yè)集團(tuán)，一批以煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用為中心的園區(qū)正在山西南北拔地而起。過去一些傳統(tǒng)意義上的單一采煤、輸煤的“礦區(qū)”，如今成了立足煤炭、多元支撐、循環(huán)發(fā)展的“園區(qū)”。

近年來，山西省確立并實(shí)施了“立足煤、延伸煤、超越煤”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整措施，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，由單一挖煤向煤、電、化、油、氣等多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全省煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局已初步形成。 全省煤炭行業(yè)“十一五”共規(guī)劃建設(shè)222個項目，其中非煤項目81項，目前已建成了一批煤電鋁、煤焦化、煤化工、煤建材等加工轉(zhuǎn)化項目。

目前，全省共有14個煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在建，涉及167個項目。截至201*年8月，已建成56項，40個項目在建，完成投資近200億元。“十一五”期間，園區(qū)內(nèi)50個項目準(zhǔn)備開工，21個擬規(guī)劃建設(shè)。

山西煤炭洗選能力已突破3.5億噸，建成電廠34座，總裝機(jī)容量273.9萬千瓦，合成氨和尿素年產(chǎn)能突破600萬噸，煤矸石和粉煤灰制磚年產(chǎn)能突破10億塊，每年消耗矸石和粉煤灰近4000萬噸，可節(jié)約矸石占地1000畝以上。

山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說：“隨著煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)一批加工轉(zhuǎn)化項目的建成投產(chǎn)，傳統(tǒng)意義上的礦區(qū)變成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成了煤電、煤冶、煤化工等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，這將成為全省煤炭新的增長點(diǎn)�！�

“黑金”的新能源思路：煤制油與煤層氣

近年來，富煤而“無油”的山西審慎論證、建設(shè)、實(shí)驗煤制油項目，探索高油價背景下的新能源替代思路。在晉東南的潞安礦業(yè)和晉城煤業(yè)集團(tuán)，兩條煤制油的工業(yè)化裝置正在建設(shè)，蘊(yùn)藏豐富、處處可見的“黑

金”——煤炭，有望在明年“出油”。

經(jīng)國家批準(zhǔn)，山西省煤炭企業(yè)正在建設(shè)的煤變油項目有2個：潞安礦業(yè)集團(tuán)16萬噸／年煤基合成油示范項目，已完成投資近4億元，將在201*年8月“出油”，隨后將建設(shè)一期300萬噸／年的工廠，最終達(dá)到520萬噸油當(dāng)量規(guī)模；晉城煤業(yè)集團(tuán)利用高硫、高灰的劣質(zhì)煤為原料，正在建設(shè)“高硫煤潔凈化利用10萬噸／年合成油示范工程”，預(yù)計201*年底竣工投產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上籌建300萬噸／年的煤制油項目。

令人談之色變的礦井“殺手”－瓦斯（煤層氣），經(jīng)過有效開發(fā)利用，正在成為一種潔凈、高效能源。目前，煤層氣開發(fā)利用規(guī)模最大的晉城煤業(yè)集團(tuán)，累計建成700多口地面煤層氣抽采井，形成了2億立方米／年以上的產(chǎn)氣規(guī)模。晉城市201*多輛出租車和公交車已改裝成為可燃用壓縮煤層氣的雙燃料汽車，當(dāng)前氣價比汽油便宜了一半以上，深受汽車用戶歡迎。清潔高效的煤層氣在為當(dāng)?shù)氐V區(qū)和城區(qū)5、6萬用戶提供燃?xì)獾耐瑫r，還成為工廠燃料的替代品。

由香港中華煤氣與晉城煤業(yè)集團(tuán)合作的煤層氣液化項目正在建設(shè)，經(jīng)液化后的煤層氣經(jīng)公路運(yùn)輸至江浙等地區(qū)，將成為天然氣的補(bǔ)充。到201*年，項目將形成日液化125萬立方米煤層氣的產(chǎn)能，成為全國最大的煤層氣液化基地。

根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，山西煤層氣（瓦斯）開采規(guī)模達(dá)到50億立方米，包括地面抽采35億立方米、井下抽采15億立方米。煤層氣（瓦斯）將以發(fā)電為主，并向化工、民用、車用等多方拓展，使之成為全省能源供應(yīng)的有力補(bǔ)充。

當(dāng)前，煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個世界性的課題，已經(jīng)引起世界各國的普遍關(guān)注。中國是世界產(chǎn)煤大國之一，有60多個典型的煤炭資源型城市，煤炭能源是國家的主要能源，因此，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心問題。本文的研究的目的就是通過對比分析，借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，結(jié)合山西當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，研究探討山西煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和主要措施，以期為山西乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的改造振興提供參考。 本文結(jié)合山西省的實(shí)際情況，通過對區(qū)域煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論研究，分析比較世界煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功地區(qū)的一些具體做法，并通過簡單的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)優(yōu)化模型，初步探討出山西煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和應(yīng)采取的主要保障措施。最后對山西煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了自己的一些看法，并對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的進(jìn)一步研究提出了一些建議

要想實(shí)現(xiàn)這四大戰(zhàn)略目標(biāo)，我認(rèn)為需要分板塊通過以下途徑和措施：

園區(qū)生產(chǎn)板塊：必須不折不扣地堅決落實(shí)大集團(tuán)《201*年工作報告》提出的“園區(qū)化+專業(yè)化”、“全規(guī)模、全循環(huán)”的指導(dǎo)思想。改變目前介休三廠“分散經(jīng)營、粗放管理、各自為政、發(fā)展不一”的現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行集中管理，重點(diǎn)考慮介休園區(qū)有限公司對三廠進(jìn)行統(tǒng)一集中管理、集中調(diào)度；下放運(yùn)銷公司服務(wù)職能，全權(quán)由介休園區(qū)有限公司負(fù)責(zé)。必須實(shí)現(xiàn)“六個一”，即：由現(xiàn)在的三個管理中心變成一個管理中心，由現(xiàn)在的三個生產(chǎn)指揮中心變成一個生產(chǎn)指揮中心，由三個采購中心變成一個采購中心；由三個銷售中心變成一個銷售中心，由三個監(jiān)測中心變成一個監(jiān)測中心，集團(tuán)公司合同簽訂、運(yùn)力分配、營銷、結(jié)算、付款等服務(wù)功能和職責(zé)下放到一個園區(qū)，合署辦公。

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀(jì)檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門及相關(guān)管理職能部門業(yè)務(wù)人員，在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報的基礎(chǔ)上，深入各煤礦進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并有針對性地走訪了部分群眾，重點(diǎn)了解煤炭安全生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運(yùn)情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合

開發(fā)情況，通過調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)當(dāng)前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xxxx縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本情況

（一）招商引資情況

125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團(tuán)在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務(wù)實(shí)辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對保留煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的達(dá)到84對。其中：部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達(dá)30對，全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達(dá)47對，全股權(quán)租賃形式轉(zhuǎn)讓的達(dá) 7對。部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達(dá)60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬元，最低轉(zhuǎn)讓金為 8萬元；全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價為14萬元，最高轉(zhuǎn)讓價為800 萬元，平均轉(zhuǎn)讓價為293.2萬元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達(dá)標(biāo)情況

125對保留煤礦中，xxxx年初定達(dá)b類標(biāo)準(zhǔn)的53對，c、d類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心復(fù)評29對煤礦還未形成報告。以安全達(dá)標(biāo)復(fù)評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達(dá)標(biāo)復(fù)評，極少部分煤礦遞交了復(fù)評申請，更多的煤礦正在為安全達(dá)標(biāo)復(fù)評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)整改，除了xxxxxxxx山（日產(chǎn)量400噸左右）、xxxx富華（日產(chǎn)量150噸左右）、xxxx興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準(zhǔn)備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應(yīng)在300萬噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)�？h委、政府出臺了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應(yīng)供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實(shí)的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪了種煙區(qū)部分農(nóng)戶，有六成的農(nóng)戶有烤煙用煤準(zhǔn)備，這六成的用戶中，超過80%的農(nóng)戶靠市場價購進(jìn)烤煙用煤，價格最高達(dá)320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實(shí)的原因有五 ，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進(jìn)行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進(jìn)行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。由于煤炭產(chǎn)量和布點(diǎn)問題，很多有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價購煤。中屯鄉(xiāng)有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關(guān)系，無法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災(zāi)害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實(shí)，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進(jìn)。潑機(jī)鎮(zhèn)雖有六對保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬噸，潑機(jī)是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應(yīng)政策能夠落實(shí)情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問題。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢和外銷之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實(shí)，沒有安排落實(shí)專門的工作人員到煤礦負(fù)責(zé)，也沒有在煤礦落實(shí)專門的供煤地點(diǎn)，導(dǎo)致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運(yùn)情況　

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮(zhèn)畢路封閉建設(shè)、威信到敘永因公路建設(shè)交通時通時阻、外運(yùn)煤稅費(fèi)增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運(yùn)煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務(wù)站調(diào)研，每天外運(yùn)煤量近300車，5000噸左右，年外運(yùn)量180萬噸，大量煤炭外運(yùn)雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導(dǎo)致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問題，如煤炭開采對地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護(hù)，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態(tài)問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（八）基層黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門的管理和服務(wù)情況

管理和服務(wù)是引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的管理和服務(wù)支撐體系，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對縣委、政府做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準(zhǔn)備和認(rèn)識，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費(fèi)作為管理和服務(wù)的前提，但他們忽視了不加強(qiáng)管理和服務(wù)，煤礦業(yè)主沒有收益，又哪來的稅費(fèi)？部門之間各行其是，各用其權(quán)的現(xiàn)象也普遍存在，沒有整體服務(wù)意識。

二、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價

自xxxx年全國范圍內(nèi)煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。4年來我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大體經(jīng)歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識到安全整治標(biāo)志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以面對花費(fèi)幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標(biāo)缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標(biāo)無投資，取得保留指標(biāo)的煤礦很少有實(shí)力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當(dāng)時與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計算，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業(yè)主基本上沒有這點(diǎn)投資實(shí)力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實(shí)力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)在全國開始出現(xiàn)良好勢頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的不足導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢，保留煤礦看到了自身的優(yōu)勢和希望，另一方面華電集團(tuán)、東源集團(tuán)、魯能集團(tuán)、地奧集團(tuán)、福海集團(tuán)、xxxx集團(tuán)等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風(fēng)起云涌，對于很多保留煤礦業(yè)主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實(shí)力，但還有點(diǎn)閑錢做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規(guī)劃指標(biāo)而來，作秀式的炒作嚴(yán)重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了整改和技改進(jìn)程。第四個階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準(zhǔn)了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。現(xiàn)在處于第四個階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實(shí)現(xiàn)了以下幾個方面的突破：

一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了安全整改標(biāo)準(zhǔn)和煤礦傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進(jìn)一步增加，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進(jìn)一步健全完善，安全監(jiān)控、安全防御的能力明顯增強(qiáng)。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團(tuán)朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設(shè)計生產(chǎn)能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓，大部分煤礦業(yè)主年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團(tuán)、xxxx福海集團(tuán)、湖南聯(lián)邵集團(tuán)所持股分的幾個煤礦年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模均在15萬噸以上，已經(jīng)擁有xxxx近一半煤礦股權(quán)的溫州客商年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬噸以上，預(yù)計到xxxx年，xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強(qiáng)管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費(fèi)。運(yùn)輸方面多采用了電瓶機(jī)車、皮帶運(yùn)輸、刮板運(yùn)輸機(jī)、電力絞車等先進(jìn)采運(yùn)設(shè)備，降低了人力，加快了采運(yùn)速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機(jī)車。部分煤礦使用替代產(chǎn)品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設(shè)備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團(tuán)化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風(fēng)格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設(shè)中付出了沉重的代價�，F(xiàn)在xxxx保留煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團(tuán)、xxxx集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)外，具有較強(qiáng)投資實(shí)力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達(dá)五億元以上，集團(tuán)化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體水平。由于投資實(shí)力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強(qiáng)，如為了解決煤炭運(yùn)輸?shù)慕煌▎栴}，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運(yùn)煤礦僅在融資不到一個星期就購進(jìn)近200萬元的各種設(shè)備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實(shí)力較強(qiáng)的投資業(yè)主進(jìn)駐后，短期便得到解決。而且這些實(shí)力較強(qiáng)的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關(guān)系的能力也明顯增強(qiáng)。這對加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設(shè)施、無機(jī)械設(shè)備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進(jìn)了具有投資實(shí)力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場所等，而且辦公設(shè)施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費(fèi)征收有了明顯突破。從稅費(fèi)征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費(fèi)為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃201*萬元，但如果加大外運(yùn)煤的稅費(fèi)征收力度，稅費(fèi)將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費(fèi)，延續(xù)保留指標(biāo)，但xxxx年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識，大部分煤礦業(yè)主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費(fèi)，只有15%左右仍處于第一至第三發(fā)展階段的保留煤礦業(yè)主自報納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會保障體系建設(shè)有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設(shè)有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規(guī)范的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責(zé)任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應(yīng)引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標(biāo)。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內(nèi)的安全集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，對如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強(qiáng)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和目標(biāo)是什么、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務(wù)體系和投資環(huán)境、沒有強(qiáng)勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預(yù)案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏很好的應(yīng)對能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標(biāo)炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進(jìn)資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應(yīng)追究原業(yè)主責(zé)任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費(fèi)流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴(kuò)多大就擴(kuò)多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費(fèi)，如果算上資源費(fèi)，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費(fèi)在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進(jìn)程。由于上級整改和技改要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機(jī)會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)1.5億元以上，造成廣大農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強(qiáng)燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應(yīng)，但實(shí)際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點(diǎn)火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點(diǎn)煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴(yán)重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗。

四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標(biāo)管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認(rèn)定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達(dá)到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關(guān)財務(wù)及生產(chǎn)報表，稅務(wù)部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費(fèi)征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實(shí)性和嚴(yán)肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機(jī)制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導(dǎo)致大量稅費(fèi)流失的主要原因。

五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團(tuán)和個體之間的差距，不管是投資實(shí)力、管理實(shí)力還是科技化程度都有天壤之別，有實(shí)力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進(jìn)1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設(shè)備沒有，廠房是勉強(qiáng)拼揍，設(shè)施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運(yùn)，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團(tuán)外，縣外投資商中，溫州投資商投資實(shí)力明顯高于其他省市投資商實(shí)力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關(guān)系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對xxxx煤礦控股的煤礦就達(dá)50對以上 ；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量基本上依靠短訓(xùn)的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認(rèn)識上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機(jī)炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。

七是技改進(jìn)度總體推進(jìn)遲緩，生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當(dāng)緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴(yán)重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護(hù)，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設(shè)施，礦渣堆放處不支砌�？�，任由礦渣對周邊環(huán)境進(jìn)行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾與煤礦的對立關(guān)系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實(shí)的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時間最長的如xxxx示范二礦，長達(dá)八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達(dá)成的協(xié)議。有的群眾對煤礦用地要價達(dá)年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費(fèi)不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。

十是部門條塊分割，責(zé)、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，投資環(huán)境較差。很多部門對如何支持做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認(rèn)識，相反對如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂在其中(更多請關(guān)注：www.7334dd.com)，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認(rèn)為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點(diǎn)錢嗎，折財免災(zāi)好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴(yán)，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費(fèi)勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強(qiáng)烈的一是交警、運(yùn)政、路政部門，外地空車進(jìn)入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應(yīng)，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運(yùn)的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復(fù)，恢復(fù)什么呢？其實(shí)質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費(fèi)、坐機(jī)費(fèi)、增容費(fèi)等名目繁多的收費(fèi)項目，也加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費(fèi)就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費(fèi)也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機(jī)鎮(zhèn)的潑機(jī)光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費(fèi)，平時一部普通電話的裝機(jī)就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購進(jìn)一些運(yùn)輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運(yùn)輸秩序。

十一是煤礦布點(diǎn)不合理，部分煤礦難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達(dá)到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達(dá)4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復(fù)燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點(diǎn)虛報的水分，估計生產(chǎn)量也不會超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應(yīng)在160萬噸左右，年外運(yùn)煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點(diǎn)假如有20萬噸是從縣外周邊購進(jìn)的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓(xùn)力度較小，工人思想認(rèn)識、技術(shù)能力、安全認(rèn)識偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認(rèn)識，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠(yuǎn)高于外地礦工，xxxx是一個勞務(wù)輸出大縣，又將成為一個煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓(xùn)勢在必行。

三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議

(一)認(rèn)真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲量達(dá)74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠(yuǎn)景儲量的15%，而且限于當(dāng)時的科技條件和勘查目的，其準(zhǔn)確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認(rèn)真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建設(shè)和省市將我縣確定為能源基地縣的機(jī)遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強(qiáng)與煤炭勘查技術(shù)部門的風(fēng)險勘查協(xié)作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強(qiáng)化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風(fēng)險勘探意識，讓廣大業(yè)主加大風(fēng)險勘探的投入�？傊�要多渠道、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)支撐體系。在資源詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費(fèi)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

安全化、合法化、規(guī)�；�、科學(xué)化生產(chǎn)，是當(dāng)前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實(shí)加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個高風(fēng)險、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應(yīng)付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應(yīng)是年產(chǎn)369萬噸，但xxxx年年產(chǎn)量僅為161.3萬噸，生產(chǎn)能力不到設(shè)計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達(dá)到b類標(biāo)準(zhǔn)，就意味著有70對保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達(dá)不到6萬噸的小煤窯一律關(guān)閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大部分保留煤礦，實(shí)現(xiàn)保留時擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標(biāo)了，所以要做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進(jìn)行一次全面的清理，對那些安全不能達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務(wù)所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務(wù)部門逐步完善各業(yè)主的投資認(rèn)證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機(jī)地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資兼并，切實(shí)加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強(qiáng)煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機(jī)械化采煤礦井的建設(shè)步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善查處打擊機(jī)制，深化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化零狀態(tài)管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對釀成安全生產(chǎn)事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達(dá)不到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求的煤礦吊銷其相關(guān)證照。

9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產(chǎn)、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩(wěn)步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權(quán)益，增強(qiáng)各煤礦業(yè)主的安全風(fēng)險意識。

10、加大宣傳及培訓(xùn)力度，采取引進(jìn)來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學(xué)管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會，組建煤炭技術(shù)專家隊伍，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證。

（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)際，盡管全國煤炭開發(fā)形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術(shù)力量、管理水平，難以做大做強(qiáng)xxxx的煤炭產(chǎn)業(yè)。自xxxx年我縣著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團(tuán)、xxxx集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)等大集團(tuán)近期投入資金達(dá)近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達(dá)到b標(biāo)的53對煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達(dá)43對，占所有保留煤礦達(dá)標(biāo)比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進(jìn)作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過程中，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢未能體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；二是部分業(yè)主視國有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成安全和技術(shù)整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無法得到指標(biāo)，產(chǎn)生遺留問題；六是部分業(yè)主等待觀望，伺機(jī)轉(zhuǎn)讓，無心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運(yùn)行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費(fèi)雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.5億元，而稅費(fèi)增收不足201*萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局等煤炭行業(yè)主管部門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關(guān)手續(xù)不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復(fù)雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范已嚴(yán)重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資機(jī)制，規(guī)范投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化投資、技術(shù)、安全生產(chǎn)資格認(rèn)證，堅決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)�資源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費(fèi)，督促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)搞好調(diào)查取證工作，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，努力營造煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

14、加強(qiáng)煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建設(shè)，抓好煤礦動態(tài)管理，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的監(jiān)控力度。

15、進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)部門關(guān)系，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)督、相互制約、步伐一致，共同推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門的力量，對所有煤礦實(shí)行專人負(fù)責(zé)，一對一目標(biāo)責(zé)任管理，全程服務(wù)和監(jiān)督，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門審批上升為政府主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，嚴(yán)堵新的漏洞出現(xiàn)。對過去轉(zhuǎn)讓行為未清理結(jié)束之前，嚴(yán)厲禁止任何煤炭行業(yè)主管部門審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓，對確需要通過引資技改或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報經(jīng)縣委、政府許可，對企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)和法律追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內(nèi)煤炭市場、縣內(nèi)煤礦安全整治、保留煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運(yùn)的影響，縣內(nèi)煤炭價格呈幾何級數(shù)增長，群眾不堪負(fù)重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關(guān)問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當(dāng)前及今后一度時期煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴(yán)重制約因素，如不切實(shí)加以解決，必然嚴(yán)重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤問題僅煤炭行業(yè)部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應(yīng)求是當(dāng)前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對保留煤礦平均生產(chǎn)能力不足50%，如果群眾用煤實(shí)行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產(chǎn)能力通過技改能達(dá)到6萬噸的年產(chǎn)量，則只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時間和設(shè)計能力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標(biāo)責(zé)任，并加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現(xiàn)實(shí)。

21、積極爭取增加民用煤礦指標(biāo)，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準(zhǔn)外運(yùn)、按農(nóng)產(chǎn)品價格因素調(diào)控供煤價格作為招商引資的準(zhǔn)入條件。

22、加強(qiáng)節(jié)能改灶工作,改變廣大農(nóng)村粗放、浪費(fèi)用煤手段，通過節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區(qū)的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區(qū)加強(qiáng)沼氣池、薪炭林等替代能源建設(shè)，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習(xí)慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務(wù)輸出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、扶貧攻堅等項目，重點(diǎn)加大對民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使廣大群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的步伐。

27、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會保障部門的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對象和范圍，減少政府對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政干預(yù)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的健康發(fā)展。

28、認(rèn)真分析煤炭價格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價格杠桿作用，合理調(diào)控當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運(yùn)煤的管理力度，優(yōu)先保證當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點(diǎn)上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進(jìn)行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關(guān)系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。

堅定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動搖，是我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊伍建設(shè)是做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，及時配好、配齊、配強(qiáng)煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅實(shí)的組織保障。

33、加強(qiáng)與煤炭院校的合作，有計劃地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術(shù)人才，并適當(dāng)放寬煤炭行業(yè)公務(wù)員準(zhǔn)入，盡可能吸納煤炭專業(yè)技術(shù)人才，逐步充實(shí)和壯大煤炭行業(yè)專業(yè)人才隊伍力量，充分發(fā)揮科技對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營的管理和監(jiān)督，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)督、制約機(jī)制，整頓煤炭行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化組合管理層干部隊伍，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常、健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

36、加大煤炭稅費(fèi)核定征收力度，對已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴(yán)格按產(chǎn)量核定征收稅費(fèi)，對尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時達(dá)產(chǎn)征收稅費(fèi)，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮在稅費(fèi)征管中的職能作用，確保煤炭稅費(fèi)應(yīng)收才收、應(yīng)收盡收。煤炭工業(yè)局要準(zhǔn)確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國土資源局、工商局、稅務(wù)局要加強(qiáng)各煤礦稅費(fèi)征收稽查工作，各驗票服務(wù)站要切實(shí)抓好外運(yùn)煤的出境管理工作，確保煤炭稅費(fèi)征收不留死角。

38、將各煤礦業(yè)主完善財務(wù)及生產(chǎn)月報作為發(fā)放幾證的技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)范對稅費(fèi)核定和征收的真實(shí)性和科學(xué)性。

39、完善外運(yùn)煤管理體系，抓緊抓好驗票服務(wù)站自動化建設(shè)，加大對外運(yùn)煤的管理和監(jiān)控能力。

（七）加強(qiáng)煤炭深加工，發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發(fā)項目，帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

41、引進(jìn)煤層氣、煤化工開發(fā)項目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)更多地留在縣內(nèi)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的比價效益。

42、大力發(fā)展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭在能源工業(yè)中的地位和作用，推進(jìn)工業(yè)興縣進(jìn)程。

（八）圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸三個環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵有三，第一就是要能生產(chǎn)出來，第二就是要有正常的經(jīng)營秩序，第三就是要能運(yùn)得出去。所以要強(qiáng)勢推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，就必須圍繞這三個環(huán)節(jié)狠下功夫。

43、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源最有效開發(fā)利用為原則，建立煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長效運(yùn)行機(jī)制和煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長期規(guī)劃，有計劃、有步驟地制定穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。

44、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能從宏觀管理向微觀服務(wù)轉(zhuǎn)變。

45、各部門要圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸三個環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的職能制定出支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)勢推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)具體措施，完善服務(wù)體系，真正為煤礦業(yè)主排憂解難，并充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目輻射作用，積極拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規(guī)�；�、科學(xué)化”生產(chǎn)步伐，努力提高煤炭生產(chǎn)水平；國土資源局要逐步規(guī)范煤礦資源使用和土地使用行為，協(xié)調(diào)煤礦搞好征占用土地手續(xù)；林業(yè)局要積極協(xié)助煤礦辦理林地征用手續(xù)，以保護(hù)本地生態(tài)為主，簡化境外運(yùn)進(jìn)煤炭生產(chǎn)用木的認(rèn)定程序，重點(diǎn)打擊本地木材亂砍濫伐和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，支持煤礦的正常生產(chǎn)；環(huán)保部門要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)正確處理煤碳開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實(shí)研究，著力改進(jìn)煤炭行業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交警、路政部門要努力為煤炭外運(yùn)營造寬松、良好的運(yùn)輸環(huán)境；政法部門，要認(rèn)真排查和分析影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取行之有效的措施，切實(shí)為煤炭行業(yè)保駕護(hù)航；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)，制定出專門的政策和規(guī)定，認(rèn)真查處官煤勾結(jié)、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款等影響煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環(huán)境。

46、堅持依法行政、文明服務(wù)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)行政許可程序。完善煤礦業(yè)主工商、稅務(wù)登記，確保煤礦業(yè)主生產(chǎn)、經(jīng)營的合法性，加強(qiáng)對煤礦業(yè)主的帳務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)稅費(fèi)征收的準(zhǔn)確性，保證國家既得利益和煤礦業(yè)主的合法權(quán)益。

47、理順煤炭行業(yè)主管部門職能，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，堅決杜絕官煤勾結(jié)、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風(fēng)，努力營造公平、公正、透明的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資環(huán)境。

48、加強(qiáng)煤礦周邊環(huán)境整治，認(rèn)真排查煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)突發(fā)事件處理預(yù)案，嚴(yán)厲打擊破壞煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)、侵害煤礦業(yè)主生命財產(chǎn)安全的不法行為，營造良好的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)法制環(huán)境。

49、堅持資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術(shù)指標(biāo)，并切實(shí)解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態(tài)環(huán)保問題，努力降低破壞——恢復(fù)——破壞的惡性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

50、鼓勵廣大煤礦完善業(yè)主與群眾的利益分配機(jī)制，積極倡導(dǎo)廣大煤礦業(yè)主發(fā)展地方事業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建廣大業(yè)主與群眾和諧關(guān)系。

51、將如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)納入十一五規(guī)劃，并切實(shí)配套完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐體系的子項目。

第五篇：煤炭安全生產(chǎn)調(diào)研報告

關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)研報告

我縣是一個產(chǎn)煤大縣，全縣現(xiàn)有煤礦30座，其中縣監(jiān)管煤礦11座。煤炭行業(yè)對全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，由于我縣煤礦開采條件差，難度大，成本高，煤炭安全生產(chǎn)壓力大。通過調(diào)研對煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，提出以下防范措施。

一、進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實(shí)縣的黨的十二次會議精神和政府工作報告的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動員全 1

社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入，教育培訓(xùn)，現(xiàn)場管理等方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。

二、狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識匱乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)踐管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

三、嚴(yán)格各項制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”。（3）建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)檢查，特別是對井下采掘面、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理，對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合格、通風(fēng)設(shè)備是否完善、井下現(xiàn)場管理是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足，整改問題及時糾正，對重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

四、針對重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故。 當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個方面，但工作上的難點(diǎn)還包括水患的治理。

因此如何防范以三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足頂板管理人員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時間、工作范圍，加強(qiáng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題整改；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護(hù)到位，杜絕工作現(xiàn)場空頂作業(yè)、冒險作業(yè)。

在通風(fēng)瓦斯管理上，一是全縣所有瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控范圍、地點(diǎn)、時間必須按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；二是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無風(fēng)，微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好掘進(jìn)通風(fēng)管理；三是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦斯設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；四是必須加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；五是嚴(yán)格井下掘進(jìn)作業(yè)、放炮作業(yè)、瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進(jìn)過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，制定水患治理方案，特別是具有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)、含水層的水文地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行，同時明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

我縣煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程，采取強(qiáng)硬措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，才能確保省、市所下目標(biāo)任務(wù)的完成。

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