第一篇：談一把手教育管理監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

針對(duì)當(dāng)前“一把手”教育、管理、監(jiān)督中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的。

（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)和民主意識(shí)

江澤民同志指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對(duì)干部的健康成長(zhǎng)十分有利�！碑�(dāng)前，首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力。

1、把增強(qiáng)“一把手”的自律意識(shí)、民主意識(shí)作為教育的中心內(nèi)容，突出針對(duì)性。一要強(qiáng)化正確權(quán)力觀的教育。使“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能使權(quán)力成為謀取私利的工具。二要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確、完整地理解民主集中制的內(nèi)涵，自覺(jué)擺正自己在班子里、單位上和社會(huì)上的位置，充分尊重來(lái)自各方面的意見(jiàn)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。三要強(qiáng)化法制教育。要教育“一把手”進(jìn)一步樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家和法律和政策辦事，堅(jiān)決克服有法不依、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的行為。四要強(qiáng)化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對(duì)“一把手”的警示教育轉(zhuǎn)為經(jīng)常性教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，盡可能使“一把手”少犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤。

2、加大“一把手”學(xué)習(xí)管理力度，增強(qiáng)教育的有效性。一是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修制度，每年進(jìn)修時(shí)間不得少于20天。二是要建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學(xué)習(xí)的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結(jié)合自身思想實(shí)際，撰寫(xiě)黨性黨風(fēng)的自我剖析材料，由黨校的組織部門(mén)備案，并使其制度化；各級(jí)黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個(gè)重要依據(jù)。三是各級(jí)“一把手”每年必須寫(xiě)出一篇關(guān)于黨的建設(shè)的學(xué)習(xí)體會(huì)文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過(guò)一次較全面的黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和考試。

（二）健全防范機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，根本點(diǎn)是解決目前對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。

1、提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)作程序。沒(méi)有一定范圍、一定層次的公開(kāi)度，就無(wú)法對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中必須要提高透明度，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作。對(duì)此，必須嚴(yán)格實(shí)行“五公開(kāi)”：一是決策要公開(kāi)。凡是“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開(kāi)，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)。二是事務(wù)要公開(kāi)。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、程序及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開(kāi)，并要公開(kāi)承諾制。三是利害關(guān)系原則要公開(kāi)�！耙话咽帧彼�在單位的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、福利待遇、學(xué)習(xí)待遇等與干部群眾利益密切相關(guān)的制度、辦理規(guī)則和程序要公開(kāi)，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個(gè)人情況要公開(kāi)。在適當(dāng)范圍公開(kāi)現(xiàn)實(shí)政績(jī)、主要優(yōu)缺點(diǎn)的同時(shí)，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況的公開(kāi)。五是監(jiān)督結(jié)果要公開(kāi)�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果和群眾舉報(bào)問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后的結(jié)果要公開(kāi)。

2、疏通“一把手”權(quán)力運(yùn)行渠道，保障權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。要疏通權(quán)力運(yùn)行渠道，必須著力調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的管理，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。

一是要適度分解權(quán)力，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事、件件都要“一把手”擔(dān)任“總負(fù)責(zé)”或第一責(zé)任人�！耙话咽帧钡臋�(quán)力應(yīng)限于本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個(gè)地方、單位特別是應(yīng)把人事、財(cái)務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。二是要建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。調(diào)查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對(duì)同級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，難以有所作為。因此，要改革紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接指揮，人事任免由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接決定，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接安排，考核獎(jiǎng)懲由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，監(jiān)督主要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，削減政府行政權(quán)力，放權(quán)力于市場(chǎng)和基層，擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的管理辦法。既要取消一部分權(quán)力，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾的權(quán)力、官僚機(jī)構(gòu)造成的阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；又要?dú)w還一部分權(quán)力，政府應(yīng)把本來(lái)屬于企業(yè)、基層單位的權(quán)力，毫無(wú)保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權(quán)力，把那些本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權(quán)力返還市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組

合，以減少某些人利用管錢(qián)、管物、管產(chǎn)銷的權(quán)力而牟取暴利。

（三）逐步完善制度，保證落實(shí)到位

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理、監(jiān)督，制度是保證。當(dāng)前“一把手”的管理和監(jiān)督制度方面存在的主要問(wèn)題不是無(wú)章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問(wèn)題，更有力度問(wèn)題。對(duì)此，要突出抓好兩方面的：

1、加大制度的梳理力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。

一是對(duì)現(xiàn)有管理監(jiān)督制度體系，要分類分層適當(dāng)調(diào)查和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個(gè)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。二是突出重點(diǎn)，抓好干部選拔任用責(zé)任制。具體來(lái)講，有以下幾項(xiàng)制度：①建立和完善干部推薦責(zé)任制。要著重規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過(guò)程都要有詳細(xì)的記錄，任何組織和個(gè)人推薦干部都要承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無(wú)明確記錄等不良現(xiàn)象。②建立和完善干部考察責(zé)任制。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，對(duì)不堅(jiān)持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至徇私情隱瞞事實(shí)真相，造成考察結(jié)果嚴(yán)重失真的，要追究考察者的責(zé)任。③建立和完善選拔任用“一把手”責(zé)任制。堅(jiān)持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門(mén)認(rèn)真考核的不討論，集體討論干部時(shí)多數(shù)人不同意提拔任用的不通過(guò)，防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要針對(duì)新形勢(shì)下干部隊(duì)伍特別是“一把手”中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，增強(qiáng)前瞻性，及時(shí)制定出有效的管理監(jiān)督措施。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面制度的建設(shè)：一方面，要建立淘汰機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、危機(jī)感。要抓緊制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，充分運(yùn)用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度、屆中、屆未考核的成果，加大組織調(diào)整的力度。比如，對(duì)那些在年度考核中不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)那些連續(xù)兩年考核不稱職票較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)那些鬧不團(tuán)結(jié)、經(jīng)組織談話教育仍無(wú)改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)那些能力較弱，不能履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。另一方面，建立健全干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。要建立干部監(jiān)督檔案，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、家庭情況、獎(jiǎng)懲情況、年度考核、民主測(cè)評(píng)情況、執(zhí)行有關(guān)制度情況、反映的問(wèn)題及調(diào)查核實(shí)情況；建立定期分析干部思想政治素質(zhì)制度，經(jīng)常分析研究干部考察、民主評(píng)議和信息信訪等渠道所反映的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”存在的問(wèn)題；落實(shí)巡視制度，不定期派出巡視組進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核內(nèi)容。

2、嚴(yán)格制度的執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況日常檢查的同時(shí)，組織力量，積極開(kāi)展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項(xiàng)檢查，完善干部管理監(jiān)督檢查的保障機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)是要在實(shí)踐中不折不扣地落實(shí)已有的制度。實(shí)踐證明，黨內(nèi)生活堅(jiān)持民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部屆中考察制度、重大問(wèn)題請(qǐng)示制度、收受禮品登記制度等一系列干部監(jiān)督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實(shí)中要緊密結(jié)合實(shí)際，既體現(xiàn)出其科學(xué)性、又保證不走樣。

（四）把好用人關(guān)口，強(qiáng)化懲誡機(jī)制。

選好、用好“一把手”，實(shí)際上是對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。有的“一把手”之所以犯錯(cuò)誤，重要原因是素質(zhì)不高，本來(lái)不具備擔(dān)當(dāng)“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當(dāng)“一把手”之前就有了這樣那樣的問(wèn)題，但由我們用人失察，讓這樣的人鉆進(jìn)了“一把手”隊(duì)伍。因此，對(duì)“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

1、對(duì)“一把手”的選拔任用要有新的突破。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好入口。①要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且要把德放在第一位�！耙话咽帧边`法亂紀(jì)，盡管其原因是多方面，但在考察上對(duì)“德才兼?zhèn)洹痹瓌t把握不夠，不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。政治素質(zhì)不高，即使能力很強(qiáng)，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅(jiān)持廣大干部群眾公認(rèn)的原則，要把那些不圖虛名、踏實(shí)、群眾擁護(hù)、成績(jī)顯著、富有活力的干部選拔出來(lái)，真正做到把好入口關(guān)，選準(zhǔn)選好“一把手”。③要擴(kuò)大干部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過(guò)去過(guò)的單位去了解情況；不僅要考察干部圈的情況，還要認(rèn)真了解其八小時(shí)外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過(guò)干部管理部門(mén)了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和信訪部門(mén)了解情況.二是積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“一把手”任用方式的改革，加大公開(kāi)選拔“一把手”的力度。目前，全國(guó)各地都采用了“雙推雙考”的辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但多數(shù)只限于選拔副手，公開(kāi)選拔“一把手”的不多。有的同志對(duì)公開(kāi)選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來(lái)的人選難以擔(dān)當(dāng)“一把手”的重任。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。今后，在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，“一把手”應(yīng)該占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權(quán)力的正確行使和保證人民群眾對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的必要措施。對(duì)不同級(jí)別崗位的“一把手”應(yīng)確定不同的交流時(shí)限。原則上越重要，掌握的權(quán)力越大的單位和部門(mén)的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地說(shuō)，一個(gè)“一把手”在一地一崗不宜超過(guò)5年，組織人事、紀(jì)檢、政法、行政、執(zhí)法、金融系統(tǒng)等重要部門(mén)的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調(diào)整。

2、強(qiáng)化懲誡機(jī)制，加大對(duì)“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗斗爭(zhēng)的情況來(lái)看，“一把手”違法違紀(jì)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，“一把手”案件所造成的社會(huì)后果是非常惡劣的，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強(qiáng)化懲誡機(jī)制：一是各級(jí)黨委在反腐敗斗爭(zhēng)中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的方針，堅(jiān)決鏟除可能造成“一把手”犯錯(cuò)誤的條件和土壤，當(dāng)前尤其要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設(shè)市場(chǎng)，逐步拓展政府采購(gòu)范圍。二是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，審計(jì)等部門(mén)要把經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的手段，要把審計(jì)關(guān)口前移，變離任審計(jì)為任期內(nèi)審計(jì)為主。三是各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要加大查處大要案的力度，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。對(duì)“一把手”案件，要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，不論案件涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對(duì)“一把手”的案件要堅(jiān)決予以曝光。四是各地要堅(jiān)決克服部分“一把手”違法違紀(jì)后處理過(guò)輕和處理不到位的問(wèn)題

第二篇：談一把手教育管理監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

針對(duì)當(dāng)前“一把手”教育、管理、監(jiān)督工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)和民主意識(shí)

江澤民同志指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對(duì)干部的健康成長(zhǎng)十分有利�！碑�(dāng)前，首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力。

1、把增強(qiáng)“一把手”的自律意識(shí)、民主意識(shí)作為教育的中心內(nèi)容，突出針對(duì)性。一要強(qiáng)化正確權(quán)力觀的教育。使“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能使權(quán)力成為謀取私利的工具。二要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確、完整地理解民主集中制的內(nèi)涵，自覺(jué)擺正自己在班子里、單位上和社會(huì)上的位置，充分尊重來(lái)自各方面的意見(jiàn)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。三要強(qiáng)化法制教育。要教育“一把手”進(jìn)一步樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家和法律和政策辦事，堅(jiān)決克服有法不依、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的行為。四要強(qiáng)化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對(duì)“一把手”的警示教育轉(zhuǎn)為經(jīng)常性教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，盡可能使“一把手”少犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤。

2、加大“一把手”學(xué)習(xí)管理力度，增強(qiáng)教育的有效性。一是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修制度，每年進(jìn)修時(shí)間不得少于20天。二是要建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學(xué)習(xí)的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結(jié)合自身思想實(shí)際，撰寫(xiě)黨性黨風(fēng)的自我剖析材料，由黨校的組織部門(mén)備案，并使其制度化；各級(jí)黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個(gè)重要依據(jù)。三是各級(jí)“一把手”每年必須寫(xiě)出一篇關(guān)于黨的建設(shè)的學(xué)習(xí)體會(huì)文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過(guò)一次較全面的黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和考試。

（二）健全防范機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，根本點(diǎn)是解決目前對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。

1、提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)作程序。沒(méi)有一定范圍、一定層次的公開(kāi)度，就無(wú)法對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中必須要提高透明度，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作。對(duì)此，必須嚴(yán)格實(shí)行“五公開(kāi)”：一是決策要公開(kāi)。凡是“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開(kāi)，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)。二是事務(wù)要公開(kāi)。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、工作程序及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開(kāi)，并要公開(kāi)工作承諾制。三是利害關(guān)系原則要公開(kāi)�！耙话咽帧彼�在單位的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、福利待遇、學(xué)習(xí)工作待遇等與干部群眾利益密切相關(guān)的制度、辦理規(guī)則和程序要公開(kāi)，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個(gè)人情況要公開(kāi)。在適當(dāng)范圍公開(kāi)現(xiàn)實(shí)政績(jī)、主要優(yōu)缺點(diǎn)的同時(shí)，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況的公開(kāi)。五是監(jiān)督結(jié)果要公開(kāi)�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果和群眾舉報(bào)問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后的結(jié)果要公開(kāi)。

2、疏通“一把手”權(quán)力運(yùn)行渠道，保障權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。要疏通權(quán)力運(yùn)行渠道，必須著力調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的管理，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。

一是要適度分解權(quán)力，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事、件件工作都要“一把手”擔(dān)任“總負(fù)責(zé)”或第一責(zé)任人。“一把手”的權(quán)力應(yīng)限于本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個(gè)地方、單位特別是應(yīng)把人事、財(cái)務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。二是要建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。調(diào)查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對(duì)同級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，難以有所作為。因此，要改革紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接指揮，人事任免由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接決定，工作經(jīng)費(fèi)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接安排，考核獎(jiǎng)懲由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，監(jiān)督工作主要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，削減政府行政權(quán)力，放權(quán)力于市場(chǎng)和基層，擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的管理辦法。既要取消一部分權(quán)力，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾的權(quán)力、官僚機(jī)構(gòu)造成的阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；又要?dú)w還一部分權(quán)力，政府應(yīng)把本來(lái)屬于企業(yè)、基層單位的權(quán)力，毫無(wú)保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權(quán)力，把那些本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權(quán)力返還市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組

第三篇：談巡視制度監(jiān)督一把手問(wèn)題

文章標(biāo)題：談巡視制度監(jiān)督一把手問(wèn)題

在現(xiàn)行體制下要解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)督形式，因?yàn)檫@種監(jiān)督畢竟是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的監(jiān)督毋庸諱言，我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)管體制，還未能有效地解決對(duì)一把手的監(jiān)督問(wèn)題，表現(xiàn)為近年來(lái)一把手違法違紀(jì)的案件居高不下，存在著對(duì)少數(shù)一把

手腐敗過(guò)程中“事前基本沒(méi)有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督”的弊端。對(duì)此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個(gè)問(wèn)題。去年山東省委原副書(shū)記、青島市一把手杜世成等問(wèn)題能暴露，也說(shuō)明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督，一種臨時(shí)性的事后監(jiān)督，一種少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的監(jiān)督。對(duì)此，筆者結(jié)合完善巡視制度來(lái)談?wù)勅绾渭訌?qiáng)監(jiān)督一把手的問(wèn)題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關(guān)系的基本定位，就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而且是大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督。在這一點(diǎn)上二者不可倒置，否則巡視工作就無(wú)從談起。當(dāng)然，雙方也有相同之處。如出發(fā)點(diǎn)是相同的，即無(wú)論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護(hù)黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統(tǒng)一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應(yīng)該出現(xiàn)對(duì)抗。同時(shí)權(quán)力授受關(guān)系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負(fù)有監(jiān)督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔(dān)負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)的重任。因此，巡視雙方都要對(duì)中央負(fù)責(zé)，處理好履行巡視職能與維護(hù)被巡視單位開(kāi)展工作的關(guān)系。巡視者是監(jiān)督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個(gè)地方進(jìn)行巡視，不是為了來(lái)挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見(jiàn)和建議。因此，巡視者一定要維護(hù)地方黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，給其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定，使他們能夠放手開(kāi)展工作。否則，可能事與愿違，使當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監(jiān)督者，但不要把巡視看作同自己過(guò)不去，把自己置于監(jiān)督的對(duì)立面，排斥監(jiān)督，而要看到開(kāi)展巡視既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有力監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)；既有利于發(fā)現(xiàn)和解決一些突出問(wèn)題，又可以促進(jìn)各項(xiàng)工作的展開(kāi)。因此，要把巡視工作作為一項(xiàng)關(guān)系本地區(qū)黨的建設(shè)的大事來(lái)對(duì)待，提高自覺(jué)性、增強(qiáng)主動(dòng)性，積極投入，做好工作，協(xié)助巡視組完成好巡視工作任務(wù)。在我們黨的歷史上，曾多次吃過(guò)所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無(wú)論是巡視者還是被巡視者，同時(shí)既要受到監(jiān)督制約又要受到保護(hù)支持。實(shí)際上，對(duì)一方面的監(jiān)督制約，就是對(duì)另一方面的保護(hù)支持。反之亦然。如在保護(hù)支持上，巡視者有“四可”的權(quán)限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關(guān)會(huì)議，可與有關(guān)人員談話，可召集有關(guān)座談會(huì)，可查閱有關(guān)文件和材料。又如監(jiān)督制約，根據(jù)中央有關(guān)精神，巡視者要做到“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不作個(gè)人表態(tài)。這些規(guī)定表明，對(duì)一把手的巡視監(jiān)督必須在制度框架內(nèi)進(jìn)行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視后的關(guān)系巡視工作可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段，但總的說(shuō)來(lái)巡視屬于事后監(jiān)督的范疇。因此，在監(jiān)督一把手的巡視過(guò)程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)存在偏差的糾正有效地抑制事態(tài)的惡化，為巡視后工作的展開(kāi)奠定良好的基礎(chǔ)，這是巡視工作的關(guān)鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實(shí)整改問(wèn)題，同時(shí)還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，使以后的各項(xiàng)工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務(wù)是要了解和掌握巡視對(duì)象的真實(shí)情況，特別是深層次的問(wèn)題。如果被巡視對(duì)象確有問(wèn)題而發(fā)現(xiàn)不了，那就談不上對(duì)一把手的監(jiān)督了。當(dāng)然，巡視中的工作不僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取有效措施，及時(shí)予以解決。在巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)非是兩大類，一類是重大問(wèn)題，包括重要案件的線索、涉及一把手個(gè)人的較大問(wèn)題等。對(duì)此，巡視組要嚴(yán)守紀(jì)律，及時(shí)報(bào)上級(jí)有關(guān)方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問(wèn)題，這時(shí)巡視組應(yīng)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。如發(fā)現(xiàn)工作思路、工作方法上存在明顯問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通。又如對(duì)有明顯違背原則的問(wèn)題，及時(shí)予以指出。再如對(duì)涉及群眾切身利益的具體問(wèn)題，及時(shí)給予提醒�？傊�，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、一般性問(wèn)題，巡視組應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，這樣，會(huì)收到防微杜漸、防患于未然的效果。巡視后的工作主要是如何運(yùn)用其成果，抓整改落實(shí)的問(wèn)題。否則，即使巡視前做的準(zhǔn)備再充分，巡視中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再準(zhǔn)確，也都將前功盡棄。巡視工作結(jié)束后，在監(jiān)督一把手問(wèn)題上至少應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)：一是匯報(bào)工作時(shí)，將一把手作為重點(diǎn)匯報(bào)對(duì)象。對(duì)了解到的相關(guān)問(wèn)題與意見(jiàn)建議，要及時(shí)進(jìn)行梳理和歸納，并向有關(guān)部

第四篇：淺談如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督

所謂“一把手”，是指在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人�！耙话咽帧蔽桓邫�(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。當(dāng)前，我縣正處于改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決地遏制腐敗、懲治腐敗，防止“一把手”腐敗尤其重要。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，為富民強(qiáng)縣建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，已成為我縣一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、“一把手”違紀(jì)違法基本情況

近年來(lái)，紀(jì)檢部門(mén)查案執(zhí)紀(jì)實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)“一把手”的違紀(jì)違法問(wèn)題較為突出。201*年以來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件23件，其中黨政“一把手”違紀(jì)違法案件12件，占總數(shù)的52％�！耙话咽帧备瘮∮绊憪毫樱�危害嚴(yán)重，迫切需要采取有效措施加以治理。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象多發(fā)的主要原因

1、教育流于形式，難以觸及靈魂。這些年，雖然廉政教育年年開(kāi)展，但“一把手”常常是強(qiáng)調(diào)工作忙，該參加的活動(dòng)由他人代替，該學(xué)習(xí)的材料他人代閱，該撰寫(xiě)的心得由他人代筆，靜下心來(lái)學(xué)習(xí)和接受教育的機(jī)會(huì)很少。加之教育的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，教育形式單一，難以觸及受教育者的靈魂，無(wú)法產(chǎn)生持久的效果，以致一 1

些“一把手”在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，防腐的思想防線筑得不牢，經(jīng)受不住權(quán)、錢(qián)、色的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑。

2、權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督不能到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦到了“一把手”崗位上，權(quán)力大了，環(huán)境變了，追隨的人多了，敢提不同意見(jiàn)的人少了。久而久之極易患上唯我獨(dú)尊、獨(dú)斷專行的“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢(qián)一支筆。成了凌駕于一個(gè)地方或部門(mén)的組織之上，不受廉政法規(guī)制度約束的特殊干部。由于“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，形成了“上級(jí)監(jiān)督管不了、輿論監(jiān)督看領(lǐng)導(dǎo)”的局面，從而使各種監(jiān)督機(jī)制難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果“一把手”個(gè)人品質(zhì)不高或道德滑坡，很容易滋生腐敗，甚至帶壞一個(gè)班子。

3、付出大于回報(bào)，心理嚴(yán)重失衡。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“一把手”的權(quán)力相對(duì)集中，相應(yīng)的責(zé)任也十分重大�！吧厦媲�條線，下面一根針”，許多工作被上面列為“一把手”工程，都要“一把手”親自抓，使得其工作壓力很大，加班加點(diǎn)習(xí)以為常，透支健康現(xiàn)象普遍。而在現(xiàn)行的工資人事制度下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部的收入微薄，面對(duì)一個(gè)能力沒(méi)有自己強(qiáng)、水平?jīng)]有自己高、付出沒(méi)有自己多卻腰纏萬(wàn)貫的企業(yè)老板，心理往往會(huì)嚴(yán)重失衡，進(jìn)而會(huì)千方百計(jì)地尋求補(bǔ)償。于是，一些人手中握有的公權(quán)便異化為私權(quán)，成為謀取個(gè)人利益的籌碼，從而走上違紀(jì)違法的道路。

二、加強(qiáng)對(duì)“一把手”管理監(jiān)督的具體舉措

“一把手”腐敗現(xiàn)象影響大，造成的危害大，而治理的難度也比較大，引起了各方面的高度關(guān)注。為了深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨中央通過(guò)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷反腐形勢(shì)制訂了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。我認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督，應(yīng)結(jié)合《實(shí)施綱要》，針對(duì)“一把手”產(chǎn)生腐敗的具體原因，通過(guò)改革體制、機(jī)制、制度和理論與己見(jiàn)的創(chuàng)新，建立起五種機(jī)制。

1、建立和完善教育防范機(jī)制。要針對(duì)“一把手”的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。要通過(guò)形式多樣的教育，使“一把手”明白監(jiān)督是對(duì)干部的最大關(guān)愛(ài)，接受監(jiān)督是最好的自我保護(hù)，從而不斷增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，對(duì)“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼早防范；要加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)牟取私利。要建立對(duì)“一把手”督學(xué)考學(xué)的制度，督促其定期參加學(xué)習(xí)，接受教育，解決“領(lǐng)導(dǎo)

生病，群眾吃藥”的問(wèn)題，以保證教育的實(shí)效。

2、改變自上而下的權(quán)力授受機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主，實(shí)行選舉民主，將“一把手”的選擇權(quán)交給黨員和群眾，才能從根本上改變自上而下的權(quán)力授受機(jī)制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)、只圖領(lǐng)導(dǎo)滿意不顧群眾意愿的狀況，使“一把手”真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行“一把手”的直選制度，使下級(jí)和普通黨員、群眾對(duì)“一把手”選拔任用具有更大的發(fā)言權(quán)，充分行使自己的民主權(quán)利，把自己認(rèn)為政治上靠得住、工作上能力強(qiáng)、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選為帶頭人。

3、形成分權(quán)制衡的制約機(jī)制。針對(duì)“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，對(duì)不同性質(zhì)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸�，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，在各種權(quán)之間形成合理的結(jié)構(gòu)，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生。要著力規(guī)范“一把手”的決策權(quán)、用人權(quán)和審批權(quán)。用制度來(lái)明確“一把手”不直接分管干部、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)工作，代之以“副職分管，正職監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制。防止權(quán)力過(guò)分集中和“一把手”獨(dú)斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢(qián)一支筆”的問(wèn)題。

4、構(gòu)建全方位的監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共

產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，建立和完善各項(xiàng)具體的制度。要著力健全黨內(nèi)民主生活制度，按照民主集中制的各項(xiàng)制度和規(guī)定辦事，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等，應(yīng)由黨委或黨組會(huì)進(jìn)行表決，切實(shí)遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止以個(gè)人意志代表集體決定。全面推行基層黨代表常任制，發(fā)揮好黨代表對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)“一把手”進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于影響較大的審計(jì)查證及結(jié)果，可向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以健全機(jī)制為保證，寓監(jiān)督于日常管理之中，通過(guò)推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)報(bào)告、述廉評(píng)廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究等制度，從多方面對(duì)“一把手”行使權(quán)力的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

5、建立合理可行的激勵(lì)機(jī)制。一是改進(jìn)干部考察考核辦法，實(shí)現(xiàn)干部考評(píng)管理的科學(xué)化。考核“一把手”政績(jī)既看顯性政績(jī)，也看隱性政績(jī)；既看各項(xiàng)數(shù)字，也看各種成本，以全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)“一把手”的實(shí)績(jī)，確定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，實(shí)行“中薪保廉”。逐步建立體現(xiàn)崗位職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)等因素，職務(wù)與工資想結(jié)合的工資制度，使“一把手”的工資收入同他們的崗位責(zé)任、實(shí)際能力、工作業(yè)績(jī)掛鉤，與中等

收入階層的收入水平相當(dāng)。三是推行政務(wù)消費(fèi)改革，建立規(guī)范透明的職務(wù)消費(fèi)制度。對(duì)“一把手”因履行職務(wù)需要所產(chǎn)生的消費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，總量核定，貨幣化到人，超支不補(bǔ)，結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，使職務(wù)消費(fèi)與自身所獲取利益相互聯(lián)系，與績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督、升遷激勵(lì)等相互關(guān)聯(lián)，

(

“一把手”亂支亂用等違紀(jì)違法問(wèn)題。石棉 金華) 以解決

第五篇：關(guān)于對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的通知

xx衛(wèi)生院

關(guān)于開(kāi)展對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督管理的通知 醫(yī)院各科室：

根據(jù)市、縣紀(jì)委文件精神要求，要在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展探索加強(qiáng)對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督的有效措施和辦法，按照縣衛(wèi)生局黨組發(fā)（201*）15號(hào)文件精神安排和部署，結(jié)合我院實(shí)際，通過(guò)實(shí)踐探索，取得一定的成效，現(xiàn)作如下小結(jié)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立組織為了確保此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)了專題會(huì)議研究部署，成立了破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王選軍任組長(zhǎng)，陳彥文、杜輝為副組長(zhǎng)，陳曉燕、方潔、黃瑛為成員，陳曉燕具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。明確了任務(wù)和分工，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作如何進(jìn)行、從哪入手，進(jìn)行了部署，確保難題破解工作落到實(shí)處，取得成效。1

二、主要任務(wù)

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)要求，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，緊密結(jié)合實(shí)際，更新對(duì)“一把手”的監(jiān)督理念，豐富監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時(shí)了解、掌握“一把手”在履行工作職責(zé)、行使權(quán)力及作風(fēng)方面的新情況、新動(dòng)向，經(jīng)常提醒，警鐘長(zhǎng)鳴，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，促使領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系群眾，廉潔從政，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

三、從實(shí)際工作中探索出破解任務(wù)

對(duì)“一把手”實(shí)行監(jiān)督管理，是當(dāng)前反腐倡廉工作中的一件新鮮事物，如何干好這項(xiàng)工作，讓監(jiān)督工作取得真正效果，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

1、強(qiáng)化教育，經(jīng)常反思，作到警鐘長(zhǎng)鳴，樹(shù)立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義思想信念，熱愛(ài)集體，善于奉獻(xiàn)。

2、完善各項(xiàng)制度，把好人、財(cái)、物三個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)審小組的作用，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)持財(cái)務(wù)民主，重大開(kāi)支、環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持討論，實(shí)行民主決策。

3、提倡廉政承諾制。單位“一把手”正式上任后，與縣衛(wèi)生局簽訂了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾書(shū)，并在全院職工會(huì)上宣(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫(kù)www.7334dd.com)讀承諾書(shū)內(nèi)容，同時(shí)向大家承諾，在整個(gè)任職期間如何以

身作則，帶領(lǐng)全院職工為醫(yī)院發(fā)展共同努力，共同奮斗，使醫(yī)院的各項(xiàng)工作穩(wěn)中有升。

4、嚴(yán)格財(cái)、經(jīng)管理制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期將財(cái)務(wù)賬目在院內(nèi)公開(kāi)。

5、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)“述職述廉”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“勤廉雙述”，防止權(quán)力集中，獨(dú)斷專行的行為，督促領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔高效。

6、按照“關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程介入、依法監(jiān)督“的方針，前移監(jiān)督關(guān)口，充分發(fā)揮審計(jì)職能，變離任審計(jì)為任期審計(jì)，變事后審計(jì)為事前和事中審計(jì)，做到防微杜漸。

7、嚴(yán)格遵守干部管理?xiàng)l例，堅(jiān)持以人為本，不循私情，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，真正把有用的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

8、在門(mén)診大廳設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督箱和監(jiān)督電話，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，自覺(jué)接受干部職工、廣大群眾監(jiān)督。

9、重大建設(shè)實(shí)行民主，專人負(fù)責(zé)，分工管理，在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下完成任務(wù)。

通過(guò)工作探索，加大對(duì)“一把手”的嚴(yán)格要求，我院領(lǐng)導(dǎo)更加“自重、自省、自警、自勵(lì)”，善于理解人，經(jīng)常深入科室與職工交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，增強(qiáng)了與干群

之間的密切聯(lián)系，避免了權(quán)力集中和決策失誤，使“一把手”的工作更加高效、廉潔，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)更加扎實(shí)，辦事的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。

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