第一篇：針對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)研報(bào)告

最近，我們縣委組織部抽調(diào)專門力量，組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，農(nóng)村基層干部老無所養(yǎng)、老有所憂的問題非常嚴(yán)重，且各種矛盾日益突出，特別是相當(dāng)部分曾經(jīng)在農(nóng)村長(zhǎng)期任職的村支部書記離職以后，待遇得不到落實(shí)、生活得不到保障、問題得不到解決、心靈得不到安撫、“余熱”得不到發(fā)揮，在一定程度上影響了部分現(xiàn)任農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，亟需引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

一、離職村支部書記“老來難”問題的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)全縣867名離職村支部書記的調(diào)查，目前，農(nóng)村離職村支部書記主要存在著“五難”：

1、待遇落實(shí)難。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的離職村支部書記反映：離職以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)黨組織對(duì)自己上比較倚重，并經(jīng)常組織參加縣、鄉(xiāng)開展的相關(guān)活動(dòng)，政治上待遇落實(shí)較好。但離職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)黨組織很少派人找自己談過心，很少組織開展黨的活動(dòng)，很少過問自己的生活情況，特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)后，幾乎“人走茶涼”，無人問津，自己仿佛成了被組織“遺忘”的人。一方面，經(jīng)濟(jì)待遇上“逆差”大。據(jù)調(diào)查了解，前些年，我縣離職村支部書記一般享受了五種不同的待遇：一是按任職年限確定基數(shù)，實(shí)行了一次性“買斷”。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有16個(gè)試行過這種辦法，累計(jì)實(shí)行一次性“買斷”的離職村支部書記達(dá)256人，占總數(shù)的29.5。其中，基數(shù)每年在100元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)，占37.5；在100—200元的有8個(gè)，占50；在200—400元的僅2個(gè)，占12.5，并且在所有實(shí)行這種“買斷”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只出政策，定標(biāo)準(zhǔn)，資金來源靠村級(jí)自行解決，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政解決的，因此，有近40的離職村書記只能用村里的“白條”來“買斷”自己。二是按照任職年限，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行月津貼補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟(jì)狀況不同而有所差異，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照九十年代初制定的每月7—8元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，極個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了每月15—80元的標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行過這種辦法，累計(jì)享受按月領(lǐng)取津貼的離職村支部書記有77人，占8.9。三是離職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他就業(yè)崗位。全縣累計(jì)安置村支部書記177人，占20.4，這些離職人員大都是八、九十年代被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和企業(yè)的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，90以上的被安置對(duì)象已被精簡(jiǎn)分流和下崗。四是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。按在職年限投保，離職到齡后享受待遇。在九十年代中期，全縣普遍試行過這種方式，但后來由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，群眾對(duì)此意見大，沒有堅(jiān)持下來，并且投保金也實(shí)行了退還，因此沒有人真正享受過此待遇。五是未落實(shí)任何經(jīng)濟(jì)待遇。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無力承受等原因，目前，全縣有388名離職村支部書記離職后未享受到任何經(jīng)濟(jì)待遇，占44.8，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離職村支部書記在待遇落實(shí)上處于無津貼、無補(bǔ)助、無安置的“三無”狀態(tài)。特別是近兩年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村資金矛盾日益加劇，很多涉及到基層干部的“土政策”、“土辦法”也已過時(shí)甚至失效，沒有過時(shí)和失效的，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“沒錢”為由而搪塞，因此，對(duì)離職村支部書記的待遇根本難以保證。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自201*年以來，全縣已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了“買斷”和津貼“政策”，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了一次性“買斷”基數(shù)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了逐月發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、生活保障難。調(diào)查表明，目前全縣867名離職村支部書記中，家庭條件和生活狀況好的僅54人，占6.2；較好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身體、家庭等原因非常困難，不能確保溫飽的有146人，占16.8。新安鎮(zhèn)某村一名連續(xù)擔(dān)任二十多年村支部書記的離職村干部，其子原在供銷系統(tǒng)上班，后已下崗，其媳患神經(jīng)病多年，幾年前本人也雙目失明，現(xiàn)在家庭生活極為窘迫，生存都已成問題。該鎮(zhèn)另有一名離職村黨支部書記，六十多歲了只能靠收廢品、當(dāng)小工維持生計(jì)。杉板鄉(xiāng)某村一名從五十年代就開始擔(dān)任村干部的老支部書記，一身清正廉潔，一條腿在帶頭冬修中致殘，退職后，家里全部家當(dāng)不足201*元，外人冷嘲熱諷，兒媳們埋怨指責(zé)，生活處境相當(dāng)艱難。該鄉(xiāng)另一名離職村支部書記，曾連續(xù)四屆擔(dān)任縣人大代表，由于在中堅(jiān)持原則，敢于碰硬，得罪過不少人，退職以后，他經(jīng)常受到“仇家”的威脅和報(bào)復(fù)，先后多次自家種的油菜、大蒜等被人無端毀掉。不少離職村支部書記說到他們現(xiàn)在的處境時(shí)，無不深有感觸地說：村干部真不是人搞的，身體搞垮了，家里搞窮了，關(guān)系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少現(xiàn)任村干部望而興嘆：不需上山看老虎，眼前貓兒就是樣，當(dāng)村干部搞到頭就是這個(gè)下場(chǎng)，真沒意思。

p>

3、債務(wù)清償難。前些年，村級(jí)特別是稅費(fèi)征收的力度大，為完成上級(jí)的硬性任務(wù)，支部書記只得帶頭舉債，但到離職時(shí)，村里根本無力償還，而債權(quán)人又只認(rèn)支部書記這個(gè)當(dāng)事人，于是支部書記只能先自己承擔(dān)這部分債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣離職村支部書記中，有近50的人與所在村保持著債權(quán)債務(wù)關(guān)系，人平應(yīng)收款近1.2萬元。佘市鎮(zhèn)某村一名連續(xù)任職20多年的村支部書記，近些年個(gè)人及向親朋好友累計(jì)為村里借款近20萬元，201*年，為上交村農(nóng)業(yè)稅又將個(gè)人房產(chǎn)抵押給信用社貸款3萬元，因村里無力償還，今年已被信用社起訴。望城鄉(xiāng)某村支部書記任職近十年，工資年年打“白條”，村里僅欠其工資一項(xiàng)就達(dá)3.5萬元之多。不少離職村支部書記感嘆：當(dāng)村支部書記真是賠了“夫人”又“折兵”，得不償失。

4、思想平衡難。據(jù)調(diào)查，60以上的村支部書記離職以后，思想情緒波動(dòng)較大，部分村支部書記認(rèn)為：“自己為黨幾十年，仿佛一夜回到解放前”、“離職前是昂首闊步干，離職后要夾著尾巴來做人”、“青春獻(xiàn)給黨，老來無人養(yǎng)”。合口鎮(zhèn)某村一名村支部書記離職后，自己形容為“三我”：組織沒了我、鄉(xiāng)村不管我、家庭嫌棄我。柏枝鄉(xiāng)一名離職村支部書記反問道：“現(xiàn)在國家對(duì)各種統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、傷殘退伍軍人和特殊群體等都有待遇落實(shí)，而對(duì)我們這些在最基層為黨了數(shù)十年的基層干部卻不予關(guān)照，難道現(xiàn)在真的是共產(chǎn)黨員還不如‘統(tǒng)戰(zhàn)人員’、書記村長(zhǎng)不如‘保丁保長(zhǎng)’嗎？”

5、作用發(fā)揮難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，70以上的離職村支部書記離職以后，難以充分發(fā)揮自身在政策宣傳、模范帶頭、參謀、糾紛調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。其中，40以上的離職村支部書記離職以后，存在著“不在其位，不謀其政”、“多一事不如少一事”的思想；30以上的離職村支部書記由于自身經(jīng)濟(jì)條件差等原因，擔(dān)心自己“手中沒把米，叫雞也不應(yīng)”，不敢再“拋頭露面”；20以上的離職村支部書記由于本身能力較弱，個(gè)人素質(zhì)不高，模范帶頭作用不大，擔(dān)心群眾“指背”，怕難以服眾，不愿再當(dāng)“出頭鳥”。

二、離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因，分析起來，大致是“五缺五無”：

1、缺乏切實(shí)可行的政策和措施，解難“無法”。按理說，解決村干部后顧之憂是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村基層的“向心”工程，但在實(shí)際中，并未真正引起有關(guān)方面的足夠重視，就算是有所關(guān)注，往往也是“喊在口頭上，體現(xiàn)在文件中，難在落實(shí)里”。究其深層原因，一方面由于村干部角色沒有明確界定，其身份介于干部和農(nóng)民之間，要解決其后顧之憂確是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，涉農(nóng)政策正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段，可以說“老辦法不行，新政策不靈”。一方面各級(jí)雖然在解決村干部后顧之憂上想作點(diǎn)“文章”，但往往也僅觸及皮毛，難以牽動(dòng)根本，特別是要真正涉及到“解難”資金時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)似乎都“心有余而力不足”，而上面各級(jí)也顧慮重重，似乎都在等待觀望，難動(dòng)真格。

2、缺乏行之有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，解難“無用”。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。以前部分出色、各方面優(yōu)異且綜合素質(zhì)好的村干部特別是村支部書記可以提干，甚至可以破格提拔，實(shí)在不行，卸職后還可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到站所或企業(yè)任職。但自201*年以后，這幾條路幾乎都行不通了，用村干部自己的話說：“現(xiàn)在干好干壞一個(gè)樣，既沒有什么享頭，更沒有什么前途�！倍�是缺乏保障機(jī)制。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分村村干部年底連工資都拿不到，少數(shù)村村干部的工資已經(jīng)連續(xù)好幾年沒有兌現(xiàn)過，什么買斷、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等等根本無從談起，許多村干部對(duì)此早已心灰意冷。

3、缺乏清償債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和后盾，解難“無力”。近些年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎癱瘓，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村里基本上已沒有什么穩(wěn)定的收入來源，相當(dāng)部分村已是不堪重負(fù)，負(fù)債累累，少的幾萬元，多的幾十上百萬元不等，正常運(yùn)轉(zhuǎn)已非常困難，根本無力去清償債務(wù)，因此，短期內(nèi)對(duì)離職村支部書記實(shí)行清債“解難”可能還是“竹籃打水──一場(chǎng)空”。

4、缺乏脫貧致富的辦法和路子，解難“無方”。一是觀念陳舊，安于現(xiàn)狀。部分離職老村支部書記思想觀念還停留在二十世紀(jì)六、七十年代的認(rèn)識(shí)水平上，發(fā)展意識(shí)淡薄，習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿舊鞋走新路”。二是年老體衰，力不從心。想辦點(diǎn)項(xiàng)目、搞好家庭副業(yè)，改變家庭經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，但苦于無啟動(dòng)資金，再加上年老體衰、“心虛手短”，最后只能“望洋興嘆”，自認(rèn)“命苦”。三是目光短淺，自我封閉。部分離職老支部書記不注重與外界的聯(lián)系和交流，習(xí)慣于用“小眼光、小膽量、小算盤”經(jīng)營自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日無米再去找”。四是步入市場(chǎng)，束手無策。由于離職村支部書記普遍文化水平不高，除了耕地種田、挖土種菜外，沒有什么一技之長(zhǎng)，因此，面對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)，有想法而無說法，有的甚至一竅不通，偶爾為之，也只是“瞎子摸象──碰運(yùn)氣”。

5、缺乏發(fā)揮“余熱”的空間和舞臺(tái)，解難“無效”。村支部書記離職以后，在發(fā)揮“余熱”方面存有“四怕”：一是怕影響現(xiàn)任支村兩委班子的團(tuán)結(jié)和權(quán)威，不愿主事；二是怕沒有合適的“位子”和“舞臺(tái)”，不好主事；三是怕群眾說閑話，不買帳，不敢主事；四是怕個(gè)人水平不高、能力不強(qiáng)，主不好事。

三、解決離職村支部書記“老來難”問題的對(duì)策及建議

要切實(shí)解決好離職村支部書記“老來難”問題，我們建議應(yīng)從以下五個(gè)方面入手：

1、出臺(tái)相關(guān)政策，從措施上傾斜。對(duì)符合條件的離職村支部書記實(shí)行生活保障金制度：

（1）享受對(duì)象及條件：對(duì)同時(shí)符合以下五項(xiàng)條件的離職村支部書記，方可享受生活保障金待遇：①連續(xù)任村支部書記15年以上（含15年）或累計(jì)任村支部書記20年以上；②男滿60周歲，女滿55周歲；③本人沒有受到嚴(yán)重警告以上黨紀(jì)處分，沒有違反計(jì)劃生育政策，沒有因違法犯罪受到行政拘留以上行政處罰或刑事追究；④任村支部書記期間本人沒有出現(xiàn)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)擅自離職或自動(dòng)辭職的行為；⑤符合縣委規(guī)定的其他條件。

（2）標(biāo)準(zhǔn)及資金來源：①對(duì)符合上述條件的離職村支部書記，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障金；②對(duì)離職村支部書記的生活保障金應(yīng)統(tǒng)一納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算，按年度拔入專戶，實(shí)行�？顚Ｓ�。

（3）操作程序及要求：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村黨支部書記檔案材料及資料情況，研究提出當(dāng)年符合條件可以享受生活保障金的離職村支部書記初步名單，并及時(shí)向縣委組織部書面呈報(bào)；②縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)享受此待遇的離職村支部書記進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和綜合考察，并征求縣委紀(jì)檢（監(jiān)察）、政法、計(jì)生、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門的意見；③縣委組織部對(duì)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的初步對(duì)象名單在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行為期一周的公示，并對(duì)公示期間反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上，提出享受生活保障金的離職村支部書記名單，提交縣委常委會(huì)審定；④縣委組織部根據(jù)縣委常委會(huì)確定的名單，下發(fā)正式通知，并會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)所需資金進(jìn)行測(cè)算，向縣財(cái)政申請(qǐng)拔款，縣財(cái)政對(duì)所需生活保障金進(jìn)行審核并撥款；⑤縣委組織部及時(shí)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理離職村支部書記生活保障金的正式手續(xù)。

2、健全保障機(jī)制，從制度上傾斜。實(shí)行“三個(gè)確�！保阂皇呛侠碓O(shè)置范圍條件，確保公開性。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確界定享受生活保障金人員的范圍和條件，并廣泛進(jìn)行宣傳，確保公開。二是認(rèn)真規(guī)范操作程序，確保公正性。嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人填表申報(bào)、村黨組織初審上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委復(fù)審上報(bào)、人員公示、組織部門逐一考察和審批等程序。對(duì)程序不規(guī)范、條件認(rèn)定有異議、原始檔案資料不全的暫緩或不予審批。三是嚴(yán)格核定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保公平性。對(duì)農(nóng)村離任村支部書記的生活保障金，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可按照有關(guān)程序另行補(bǔ)貼。

3、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從減負(fù)上傾斜。作好“四篇文章”：一是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富，作好增收文章；二是限定村級(jí)班子職數(shù)，厲行節(jié)約，壓縮開支，作好轉(zhuǎn)移支付文章；三是突出解決離職村干部待遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整，作好“一事一議”文章；四是適時(shí)采取措施，抓緊應(yīng)收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特別是對(duì)于村級(jí)負(fù)債要制定計(jì)劃，逐步償還，徹底消滅負(fù)債，甩掉包袱。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從組織上傾斜。堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。要把解決好村支部書記的后顧之憂作為一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的大事來抓，切忌上面“雷聲大”，下面“雨點(diǎn)小”；二是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位。把加強(qiáng)對(duì)離職村干部的“解難”同加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合在一起，將具體責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到位。三是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。把解決離職村支部書記“老來難”問題作為領(lǐng)導(dǎo)日常中一項(xiàng)十分重要的來抓緊抓實(shí)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力不散、領(lǐng)導(dǎo)力度不減。

5、營造平臺(tái)，從環(huán)境上傾斜。主要做到“四多”：一是在政治上多關(guān)心他們。多組織離職村支部書記開展一些座談會(huì)、懇談會(huì)和文體娛樂等活動(dòng)；逢年過節(jié)，對(duì)離職村支部書記搞好走訪慰問，用一些花錢不多的措施溫暖他們的心。二是在上多依靠他們。在廣泛征求他們意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們?cè)邳h和國家政策法規(guī)上的宣傳作用、在各類協(xié)會(huì)組織中的表率作用、在農(nóng)村各項(xiàng)中的參謀作用、在

社會(huì)治安、民事糾紛中的維護(hù)和調(diào)解作用等。三是在生活上多照顧他們。特別是對(duì)生活特別困難的離職村支部書記要給予特別照顧，使他們不斷感受到黨組織的溫暖，以充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)辄h獻(xiàn)“余熱”的積極性。四是在教育方式上多引導(dǎo)他們。在離職村支部書記中多樹立先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型教育人、引導(dǎo)人、擴(kuò)大影響面，讓更多的離職人員在離崗離職、年齡老化的情況下，不斷充實(shí)自我，煥發(fā)革命青春，為黨的偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：針對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)研報(bào)告

最近，我們縣委組織部抽調(diào)專門力量，組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，農(nóng)村基層干部老無所養(yǎng)、老有所憂的問題非常嚴(yán)重，且各種矛盾日益突出，特別是相當(dāng)部分曾經(jīng)在農(nóng)村長(zhǎng)期任職的村支部書記離職以后，待遇得不到落實(shí)、生活得不到保障、問題得不到解決、心靈得不到安撫、“余熱”得不到發(fā)揮，在一定程度上影響了部分現(xiàn)任農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情和工作積極性，影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，亟需引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

一、離職村支部書記“老來難”問題的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)全縣867名離職村支部書記的調(diào)查，目前，農(nóng)村離職村支部書記主要存在著“五難”：

1、待遇落實(shí)難。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的離職村支部書記反映：離職以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)黨組織對(duì)自己工作上比較倚重，并經(jīng)常組織參加縣、鄉(xiāng)開展的相關(guān)活動(dòng)，政治上待遇落實(shí)較好。但離職后(更多內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問好范 文網(wǎng)：Wwww.7334dd.com)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)黨組織很少派人找自己談過心，很少組織開展黨的活動(dòng)，很少過問自己的生活情況，特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)后，幾乎“人走茶涼”，無人問津，自己仿佛成了被組織“遺忘”的人。一方面，經(jīng)濟(jì)待遇上“逆差”大。據(jù)調(diào)查了解，前些年，我縣離職村支部書記一般享受了五種不同的待遇：一是按任職年限確定基數(shù)，實(shí)行了一次性“買斷”。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有16個(gè)試行過這種辦法，累計(jì)實(shí)行一次性“買斷”的離職村支部書記達(dá)256人，占總數(shù)的29.5。其中，基數(shù)每年在100元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)，占37.5；在100—200元的有8個(gè)，占50；在200—400元的僅2個(gè)，占12.5，并且在所有實(shí)行這種“買斷”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只出政策，定標(biāo)準(zhǔn)，資金來源靠村級(jí)自行解決，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政解決的，因此，有近40的離職村書記只能用村里的“白條”來“買斷”自己。二是按照任職年限，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行月津貼補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟(jì)狀況不同而有所差異，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照九十年代初制定的每月7—8元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，極個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了每月15—80元的標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行過這種辦法，累計(jì)享受按月領(lǐng)取津貼的離職村支部書記有77人，占8.9。三是離職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他就業(yè)崗位。全縣累計(jì)安置村支部書記177人，占20.4，這些離職人員大都是八、九十年代被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和企業(yè)的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，90以上的被安置對(duì)象已被精簡(jiǎn)分流和下崗。四是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。按在職年限投保，離職到齡后享受待遇。在九十年代中期，全縣普遍試行過這種方式，但后來由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，群眾對(duì)此意見大，沒有堅(jiān)持下來，并且投保金也實(shí)行了退還，因此沒有人真正享受過此待遇。五是未落實(shí)任何經(jīng)濟(jì)待遇。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無力承受等原因，目前，全縣有388名離職村支部書記離職后未享受到任何經(jīng)濟(jì)待遇，占44.8，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離職村支部書記在待遇落實(shí)上處于無津貼、無補(bǔ)助、無安置的“三無”狀態(tài)。特別是近兩年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村資金矛盾日益加劇，很多涉及到基層干部的“土政策”、“土辦法”也已過時(shí)甚至失效，沒有過時(shí)和失效的，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“沒錢”為由而搪塞，因此，對(duì)離職村支部書記的待遇根本難以保證。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自201*年以來，全縣已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了“買斷”和津貼“政策”，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了一次性“買斷”基數(shù)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了逐月發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、生活保障難。調(diào)查表明，目前全縣867名離職村支部書記中，家庭條件和生活狀況好的僅54人，占6.2；較好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身體、家庭等原因非常困難，不能確保溫飽的有146人，占16.8。新安鎮(zhèn)某村一名連續(xù)擔(dān)任二十多年村支部書記的離職村干部，其子原在供銷系統(tǒng)上班，后已下崗，其媳患神經(jīng)病多年，幾年前本人也雙目失明，現(xiàn)在家庭生活極為窘迫，生存都已成問題。該鎮(zhèn)另有一名離職村黨支部書記，六十多歲了只能靠收廢品、當(dāng)小工維持生計(jì)。杉板鄉(xiāng)某村一名從五十年代就開始擔(dān)任村干部的老支部書記，一身清正廉潔，一條腿在帶頭冬修中致殘，退職后，家里全部家當(dāng)不足201*元，外人冷嘲熱諷，兒媳們埋怨指責(zé)，生活處境相當(dāng)艱難。該鄉(xiāng)另一名離職村支部書記，曾連續(xù)四屆擔(dān)任縣人大代表，由于在工作中堅(jiān)持原則，敢于碰硬，得罪過不少人，退職以后，他經(jīng)常受到“仇家”的威脅和報(bào)復(fù)，先后多次自家種的油菜、大蒜等被人無端毀掉。不少離職村支部書記說到他們現(xiàn)在的處境時(shí)，無不深有感觸地說：村干部真不是人搞的，身體搞垮了，家里搞窮了，關(guān)系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少現(xiàn)任村干部望而興嘆：不需上山看老虎，眼前貓兒就是樣，當(dāng)村干部搞到頭就是這個(gè)下場(chǎng)，真沒意思。

第三篇：老來難

《老來難》 老來難呀老來難，少年莫把老人嫌 當(dāng)初只嫌別人老，如今輪到我頭前 千般苦呀萬樣難，聽我從頭說一番 耳聾難與人說話，插七插八惹人嫌 雀蒙眼似鰾粘，鼻淚常流擦不干 人到面前看不準(zhǔn)，常拿李四呀當(dāng)張三 年輕人笑話咱，說我糊涂又裝憨 親朋老幼人人煩，兒孫媳婦個(gè)個(gè)嫌 牙又掉口流涎，硬物難嚼囫圇咽 一口不順就噎著，卡在嗓喉噎半天 真難受顏色變，眼前生死兩可間 兒孫不給送茶水，反說老人嘴好饞 鼻子漏如膿涎，常常流落胸膛前 茶盅飯碗人人惡，席前陪客個(gè)個(gè)嫌 頭發(fā)少頂門寒，涼風(fēng)颼的腦袋酸 冷天睡覺常戴帽，拉被蒙頭怕風(fēng)鉆 側(cè)身睡翻身難，渾身疼痛苦難言 盼明不明睡不著，一夜小便六七番 怕夜長(zhǎng)怕風(fēng)鉆，時(shí)常受風(fēng)病來纏 老來肺虛�？人�，一口一口吐粘痰 兒女們都恨咱，說我邋遢不像前 老得這樣還不死，你要在世活千年 腳又麻腿又酸，行動(dòng)坐臥真艱難 扶杖難行二三里，上炕如同登泰山 無心記糊涂纏，常拿初二當(dāng)初三 提起前來忘了后，顛三倒四惹人煩 年老苦說不完，仁人君子仔細(xì)參 莫要嫌啊莫要嫌，人生不能常少年

第四篇：老來難

《老來難》相傳為唐·杜牧775年所作。語言通俗，描述細(xì)膩，道盡老年人的生活特點(diǎn)和萬般苦痛，勸人要孝敬老人，尊重老人，并委婉告訴人們，人人都要經(jīng)過老年這一階段，孝敬老人也是尊重自己。過去，有人用這首《老來難》寫出一個(gè)老人拄杖的畫像，形象逼真，農(nóng)村人貼在屋里，用來提醒人們的孝敬心，久傳不衰。

這首《老來難》也被改編成各種小劇目演出，廣受歡迎。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，也有許多有興趣的作者，根據(jù)《老來難》的風(fēng)格，寫成若干現(xiàn)代版的《老來難》教育世人孝敬老人。

老來難，老來難，少年莫把老人嫌。當(dāng)初只嫌別人老，如今輪到我頭前。千般苦，萬樣難，聽我從頭說一番。耳聾難與人說話，插七插八惹人嫌。雀蒙眼，似鰾粘，鼻淚常流擦不干。人到面前看不準(zhǔn)，常拿李四當(dāng)張三。年輕人，笑話咱，說我糊涂又裝憨。親朋老幼人人惱，兒孫媳婦個(gè)個(gè)嫌。牙又掉，口流涎，硬物難嚼囫圇咽。一口不順就噎著，卡在嗓喉噎半天。真難受，顏色變，眼前生死兩可間。兒孫不給送茶水，反說老人嘴好饞。鼻子漏，如膿涎，常常流落胸膛前。茶盅飯碗人人惡，席前陪客個(gè)個(gè)嫌。頭發(fā)少，頂門寒，涼風(fēng)颼的腦袋酸。冷天睡覺常戴帽，拉被蒙頭怕風(fēng)鉆。側(cè)身睡，翻身難，渾身疼痛苦難言。

盼明不明睡不著，一夜小便六七番。怕夜長(zhǎng)，怕風(fēng)鉆，時(shí)常受風(fēng)病來纏。老來肺虛�？人裕�一口一口吐粘痰。兒女們，都恨咱，說我邋遢不像前。老得這樣還不死，你要在世活千年。腳又麻，腿又酸，行動(dòng)坐臥真艱難。扶杖難行二三里，上炕如同登泰山。無心記，糊涂纏，常拿初二當(dāng)初三。提起前來忘了后，顛三倒四惹人煩。年老苦，說不完，仁人君子仔細(xì)參。莫要嫌，莫要嫌，人生不能常少年。今日少年轉(zhuǎn)眼老，人人都有老來難！

第五篇：十大勸和老來難

弦子一拉占淋淋 一勸世人孝為本 黃金難買父母恩 孝順還生孝順子 無義養(yǎng)來無義人 我說這話你不信 看看你村街上人 老貓摟著烏雞睡 都是輩輩往下論 為人不把二老敬 世上你算啥樣人 二勸媳婦孝公婆 孝順公婆好處多 給你看門又干活 又是你的看門婆 孝順公婆免災(zāi)禍 以后你把孝名落 我說這話你不信 三勸二老別心偏

大家想想世上人 強(qiáng)量之人不久長(zhǎng) 六勸夫妻要恩敬 恩恩愛愛過影生 有時(shí)夫妻多商量 不比隨便胡亂行 妻尊夫夫愛妻 夫善妻賢過影生 和睦家庭人人敬 別讓二老掛心中 七勸妯娌要相和 和睦妯娌有擔(dān)薄 她做飯你燒鍋 比你單獨(dú)強(qiáng)的多 越是斗嘴把家分 個(gè)人干著個(gè)人的活又做飯又燒鍋 慌的好像腳打羅 有事兩家不相問 親戚鄰居笑哈哈 八勸姐妹和嫂嫂 你們都是一門客

常州在一起多和氣 親屬走的多熱和 誰走娘家都一樣 姐妹嫂嫂差不多 九勸青年人男女生 讀書學(xué)習(xí)要用功 在家要聽二老的話 在校尊師先生稱 一心一意來學(xué)習(xí) 考場(chǎng)上要爭(zhēng)取第一名十勸二十四五正當(dāng)年人家打架別向前 三拳兩掌人打壞 拉拉扯扯去見官 打的青了給人家治 包工養(yǎng)傷還得你花錢打死人命要治罪 繩捆鎖挷下進(jìn)監(jiān) 別說你是人命案 奸滛燒殺不容寬 爹也哭來娘也盼 妻子老小淚連連

東鄰西舍為你盼 親戚鄰居掛心間 要想居家見一面 除非是殺人場(chǎng)上把命還 你要聽我的勸 勤儉治家香又甜 多打糧多掙錢 多賣余糧多存款 利國利已多供獻(xiàn) 若是有德又有才 國家提拔你當(dāng)官 當(dāng)了官要行正 做畢受賄罵名單 當(dāng)官要學(xué)包文正 萬古千秋美名傳 你要不聽我的勸 禍到臨頭后悔晚 這就是十大勸一個(gè)段 唱到這里就唱完

腳登梆子手拉弦

老來難 老來難 當(dāng)初只嫌別人老 如今輪到你面前 千般苦 萬般難 耳聾難與人說話 岔七岔八惹人煩 鼻涕常流擦不干 人在面前看不準(zhǔn) 常拿李四當(dāng)張三 年青人 笑話咱 說我糊涂又悲酸 親友老幼人人鬧 兒孫媳婦個(gè)個(gè)煩 牙齒掉完口流涎 硬物難嚼囫圇咽 一口不順都咯住 卡到嗓門咯半天

臉色變

如膿爛頭頂寒翻身難怕風(fēng)寒

說我邋遢不如前 你老的這樣還不死 你還想活多少年 腳又麻 腿又酸 行動(dòng)坐臥真艱難 扶杖強(qiáng)行一二里 上炕如登泰山 無心記 記性難 常拿初二當(dāng)初三 想起前來忘了后 顛三倒四惹人煩 老人苦 說不完 人人君子仔細(xì)參 對(duì)待老人莫要嫌 人老哪能凈少年 日月如梭催人老 人人都有老來難 人人應(yīng)該敬老人 尊敬老人美名傳 美名傳美名傳 美名能傳萬萬年

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《針對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)研報(bào)告(精選多篇)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/241221.html

• 上一篇：鉆戒市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告(精選多篇)
• 下一篇：鐵路調(diào)研報(bào)告范文(精選多篇)