xxx鎮(zhèn)因人、因事、因時預防排查預案分析報告

當前是社會經濟加速發(fā)展期，也是社會矛盾的高發(fā)期。如何化解社會矛盾，關系到東崗經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為此我鎮(zhèn)深入研究新形勢下維護社會穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律，探索做好維穩(wěn)工作的規(guī)律和方法，通過調研，結合干部下訪工作的實際內容，歸納總結出的新形勢下矛盾產生的原因、解決機制，以及對化解社會矛盾的認識和有效措施。

一、當前矛盾糾紛的現狀及其原因分析

我鎮(zhèn)處于中朝邊界經濟不發(fā)達，群眾文化水平較低，法律意識淡薄，給綜治矛盾調解帶來了一定難度。再加上當前我鎮(zhèn)受著鎮(zhèn)搬遷任務十分繁重，涉及土地補償、難點問題多，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重。

隨著社會主義市場經濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整。在眾多的綜治矛盾中，利益矛盾是引發(fā)矛盾的根本原因。突出表現為村民土地、林權糾紛，村民與集體經濟組織、與基層政府之間的糾紛。同時隨著外出打工人員的增加，婚姻家庭糾紛也呈大幅上升趨勢。這些矛盾糾紛，呈現出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在；二是群體性，集體上訪時有發(fā)生，群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數較多；三是復雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。

當前形勢下我鎮(zhèn)矛盾糾紛的表現形式有以下幾種：

1、在農村方面，由于歷史原因，一些地方的土地、山林權屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，矛盾糾紛較多。

2、有部分上訪老戶對信訪答復不滿意或有關部門未予答復持續(xù)上訪或越級上訪不斷。

3、移民村矛盾增加，突出表現在對實物指標的計算數量、補償金額不滿意，以及對私人違規(guī)建房的治理過程中的矛盾。

二、社會矛盾的現實解決機制及存在的問題

1、我鎮(zhèn)司法所把矛盾糾紛排查調處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由矛盾糾紛調處領導小組，每月召開一次排查會議，并形成會議紀要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽派綜治、派出所、司法、國土所、林業(yè)站等部門有關人員，深入農村、進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調查，及早解決�！皟蓵�”、“春種”、“ 秋收”、及國慶和春節(jié)期間，還組織相關部門和人員進行大規(guī)模排查，確保農忙、節(jié)日期間的社會穩(wěn)定。

2、結合我鎮(zhèn)實際，明確了工作的目標任務和具體措施。并與各村、各單位簽訂了綜治、維穩(wěn)、安全生產、消防、禁毒、農村反邪教警示教育等責任狀，確保了綜治工作有條不紊地開展。

3、建立健全各項規(guī)章制度，定期召開各種例會。建立信訪維穩(wěn)基金、矛盾糾紛聯防聯調、領導責任包保、責任追究等機制，廣泛聽取群眾呼聲，排查化解各類矛盾糾紛和積案，切實維護群眾的合法權益，進一步密切了干群關系。

4、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制不健全。村級調解作用不完全發(fā)揮，造成鎮(zhèn)級調解壓力大。如在農村矛盾糾紛調處過程中，調處結果最終往往由村兩委班子主要領導拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質影響較大，可能會造成調處結果的不公平，造成一方不滿。二是政策宣傳不到位。在行政協(xié)調過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協(xié)調，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領導重視，造成社會不穩(wěn)定。

三、如何進一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、完善村級調解工作機制，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當前，農村矛盾糾紛正處在凸現期，且面廣量大，許多問題完全可以在村級得到有效的化解，有效避免事情的擴大化。建立完善矛盾糾紛的排查機制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。我們應高度重視和切實加強村級調解工作，作好人民內部矛盾糾紛的排查調處工作，努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。加強村級調解組織建設，成立多人組成的村級綜治調解委員會，增加村級調解人員數量，防止個別人員拍板有失公平的現象發(fā)生。

2、完善農村治安防控體系，健全以村民組和自然村為基礎，以村民委員會管理為框架的農村社會治安綜合治理長效防范機制。

（1）完善建立健全農村治安防范責任制，各村黨支部、村民委員會每年與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂治安防范責任書的同時，與各村民小組簽訂以治安防范為重點的治安防范責任書，并嚴格兌現獎懲。

（2）健全村治安防范網絡，加強治安巡邏、成立以村組干部、退伍軍人和民兵為骨干的義務治安聯防隊，以村民組、自然村為單位，開展聯戶聯防、村組聯防，實行輪流巡邏、值班守護和鄰里守護，并建立治安巡邏檔案，發(fā)現可疑情況和可疑人員及時登記、報告，并配合相關部門及時處理突發(fā)事件和治安案件。

（3）建立和完善治保、調解、治安聯防、矛盾糾紛排查調處工作機制，同時，各村民委員會將治安防范內容納入了村規(guī)民約，推進了農村治安防范自治化。

（4）加強防火、防盜、安全生產、交通安全等知識宣傳，并定期開展安全檢查，做好宣傳記錄，定期開展矛盾糾紛排查調處，并實行臺帳管理，確保苗頭不出村，小糾紛不出村。

　　3、深入開展法制宣傳教育，引導群眾依法辦事。加強對基層群眾的普法教育，提高廣大群眾學法、守法自覺性和運用法律維護合法權益的意識，使更多群眾知法守法，用法律武器維護自己的權利，依法辦事，理性爭取利益。積極開展好普法“六進”活動，特別要開展“以案說法”宣傳教育，使普法教育進一步拓寬渠道，擴大覆蓋面、增強實效。在法制宣傳教育中，還要注意創(chuàng)新方法來增強普法的針對性和實效性。特別要抓住群體性事件處置中，對少數涉嫌違法人員處理的有利時機，對群眾進行法制教育。

　　4、加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處力度，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。一是堅持鎮(zhèn)每月開展一次、村每半月開展一次不穩(wěn)定因素排查活動，及時發(fā)現和掌握各種不穩(wěn)定因素和治安隱患，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是結合實際，適時開展重點排查，加強重大節(jié)日的安全保衛(wèi)工作，搞好值班守護，并實行零報告制度，確保了元旦、春節(jié)、五一、長假期間的社會穩(wěn)定。

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