推動鄉(xiāng)村組織振興調研報告

201*年8月2日

習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，著重論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。我們成武縣就如何推動鄉(xiāng)村組織振興進行了調研思考，現(xiàn)報告如下。

一、加強農村黨的基層組織建設是強基固本

基礎不牢，地動山搖，農村黨的基層組織建設是我黨的執(zhí)政基礎，只有加強農村黨的基層組織建設強基固本，方能行穩(wěn)致遠。一是黨員教育上突出實效性。以遠程教育為載體，把農村黨員熟練駕馭市場經濟的能力、最新科技成果運用于生產實踐的能力、帶領廣大黨員群眾共同致富的能力作為農村黨員教育的重點，解決好農村黨員理想信念、宗旨意識、黨性觀念等問題，根據農村黨員隊伍素質差異，做到區(qū)分層次，分類指導，有的放矢。對那些思想守舊、無開拓創(chuàng)新精神的農民黨員要作為主要工作目標， 采用集中培訓、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低、缺乏致富本領的農民黨員，有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓， 使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活、率先致富的青年黨員， 有計劃地組織他們參加遠程教育培訓，逐步、有意識地使他們成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。二是黨員管理工作上突出靈活性。黨員隊伍的年齡、文化和從業(yè)特點，決定了黨員管理工作的多樣性。按照實際、實用、實效原則，健全完善各項規(guī)章制度，走規(guī)范化、制度化的管理模式。隨著非公有制經濟的發(fā)展，加大了黨員隊伍的流動性，外出黨員增多，對外出務工經商的黨員實行外出登記制度；對老年黨員可采取劃分黨小組的辦法，指派支委專人負責其教育管理，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為。可打破地域限制，按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等標準協(xié)調一些黨小組，由不同的支委聯(lián)系，提高學習興趣，提升交流的效果。三是黨員發(fā)展問題上突出嚴肅性。改善黨員隊伍結構、體現(xiàn)黨員的先進性是新形勢下發(fā)展黨員工作的主攻方向。發(fā)展黨員上要擺脫束縛，放寬視野，重點從靠自己的誠實勞動，合法經營率先富起來的致富能人，骨干力量，從復退軍人和村干部中發(fā)展黨員，從源頭上保證黨員隊伍的先進性。不斷嚴格責任追究制度，把好培養(yǎng)關、考察關、發(fā)展關和審批關，注重質量，不求數量，做到發(fā)現(xiàn)一個，培養(yǎng)一個，成熟一個，發(fā)展一個。四是黨員組織活動上突出多樣性。根據形勢的發(fā)展和農村黨員隊伍的實際，增強黨組織活動的吸引力。以黨員遠程教育為主，對于有條件上網的黨員，可以通過網絡來實現(xiàn)網上的學習與交流，激發(fā)黨員學習興趣，提高活動的質量和水平；從集中活動向小組活動轉變，按照黨員特點和行業(yè)分布，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，結合每月十日的主題黨日活動，支部按月活動一次，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。以黨性實踐活動為主，引導黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨員隊伍的先進性。五是壯大集體經濟上突出必要性。壯大集體經濟，為加強黨員隊伍建設提供強有力的物質基礎。為群眾辦好事、辦實事，沒錢不行，從根本上說，減輕農民負擔，密切黨群關系，還靠發(fā)展農村集體經濟，集體有錢了，各項工作也就好做了。

二、提升村級黨組織戰(zhàn)斗力是當務之急

一是強化學習教育。以黨支部主題黨日活動為抓手，強化黨員學習教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實堅定信念，強化黨員身份意識和黨性意識，增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強基礎設施投入。進一步加大投入，對舊的活動場所進行改造升級，對陳舊的辦公設備和黨組織活動設施進行置換更新。三是壯大集體經濟。馬克思說過非常經典的一句話：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”。 毋庸諱言的是，多年農村集體經濟的弱化、私有經濟的發(fā)展，加上天然的、追求利益最大化的市場機制的驅使和現(xiàn)實生存競爭的壓力，使得人們普遍對個人利益的關心度遠遠高于對集體、公益的關注度，這必然導致黨員干部群眾心中集體主義意識形態(tài)和倫理道德的嚴重弱化。不少基層干部，特別是農村黨員干部的感受是：“手里沒米，叫雞不理”，農村集體經濟無法為農民提供福利、為農業(yè)和農村建設提供資金和資源支持，黨員干部和群眾對集體無歸屬感、無認同感、無向心力、無凝聚力，導致村支部或村委說話無威信、號召無威力。所以，要增強基層組織的組織力，治本之舉還是要理直氣壯、堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經濟。

三、拓寬選人視野、選優(yōu)配強村班子是強筋健骨

“火車跑得快，全靠車頭帶”，強而有力的村班子是群眾所急盼的。因此要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照調優(yōu)結構、注重質量的要求，選優(yōu)配強黨支部書記，鼓勵致富能手、外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官擔任黨組織負責人，發(fā)揮好領頭雁作用。同時，要做好發(fā)展黨員工作，按照十九大報告要求，注重從產業(yè)工人、青年農民和“兩新”組織中發(fā)展黨員，把符合條件的先進分子吸收到黨內，不斷為黨的肌體注入新鮮血液，儲備好基層干部人才。

四、加強農村基層社會治理是根基所在

一是加強黨的領導。要按照習近平總書記的要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。重點任務是加強帶頭人培養(yǎng)選拔，積極引導熱心公益、熱愛集體、致富有本領的人進入黨組織，發(fā)揮好他們模范帶頭作用。二是加強農村干部監(jiān)管。發(fā)揮縣委巡查組無縫隙全覆蓋地巡查作用，強化對惠農政策、項目資金落實情況的巡查，嚴肅處理違法違紀行為。三是強化村風民俗建設。通過村規(guī)民約，加強孝賢文化建設、移風易俗建設，從機制制度上加大對孝老敬賢事跡的表彰獎勵，倡樹社會主義鄉(xiāng)村文明新風。四是嚴格執(zhí)行民主集中制制度。科學運用這一制度方法，既能避免政出多門、各自為政或議而不決，又能避免家長制、一言堂、獨斷專行等少數人說了算、個別人說了算的弊端。五是提高服務群眾水平。執(zhí)行好村干部輪流坐班、值班制度，方便群眾辦事；加強村級群眾服務場所建設，將鎮(zhèn)街區(qū)的七站八所下沉到管區(qū)和村，方便群眾辦事，以服務群眾為中心。六是加快“雪亮工程”建設進度，發(fā)揮黨組織作用，促進鄉(xiāng)村治安和諧。加快“雪亮工程”建設進度，嚴厲打擊鄉(xiāng)村違法犯罪行為，推動社會治理向基層下移，同時發(fā)揮基層黨組織的調節(jié)作用，引導黨員、群眾賢達積極參與治理調解群眾糾紛，讓矛盾及時化解在基層，不擴大、不上移，滿足鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

五、強化農村黨組織領導核心地位是動力之源

一是強化農村基層黨組織建設。打鐵還需自身硬，要嚴格黨組織各項活動，嚴肅黨組織制度和紀律，錘煉黨員黨性和黨組織戰(zhàn)斗力，使農村基層黨組織有誠信、有威望、有號召力，使群眾發(fā)自內心的信服，當仁不讓的擔當群眾的主心骨，發(fā)揮領導核心作用。二是大膽放手實行自治。豐富創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，讓農民自己說事、議事、主事，做到村里的事村民商量著辦。三是遵守規(guī)章實行法治。切實轉變過去僅僅靠習慣靠威信靠風俗治理村務的觀念，認真學法、知法、守法，用法辦事、服務，帶頭引導群眾形成遵紀守法的良好習慣。四是立好村規(guī)民約實行德治。制定村規(guī)民約，加強社會主義道德和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，樹立社會主義價值觀，大力表彰道德模范，倡導孝老敬賢風尚，形成鄉(xiāng)村優(yōu)序良俗。

六、推動鄉(xiāng)村組織振興是群眾所盼。一是學好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋各個領域各個方面，里面有許多政策信息，含金量非常高，有許多涉及農業(yè)農村的項目需要我們去研究去策劃去實施，對中央文件，我們要認認真真學習，挖掘出可供借力實施的項目。二是嚴格落實黨組織生活制度。要以開展支部主題黨日活動為平臺，開展好學習教育活動，在真學上下功夫、在入心入腦上下功夫，在創(chuàng)新活動方式上下功夫，確保學了要真正能提高黨性覺悟和發(fā)揮作用，學了要真正會引領群眾發(fā)家致富。三是落實好基層自治制度。黨支部要統(tǒng)攬全局，指導村委會執(zhí)行好村民自治制度，特別是“四議兩公開”制度，讓村民當家作主。四是發(fā)展壯大村集體經濟。要用好省市縣出臺的關于發(fā)展壯大村級集體經濟的政策策劃好項目，繼續(xù)把村集體經濟做大做強，為村級運轉和村民福利提供更多更好的經濟保障。五是抓好人居環(huán)境治理。要按照最近中央下發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，在抓好農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理的同時，著力提升村容村貌治理水平。六是服務好村民大事小情。要自覺把黨員和支部書記這個身份扛在肩膀上、放在心里，扎扎實實為群眾服好務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，村民的醫(yī)療、子女教育、用水、用電、行路、養(yǎng)老、留守兒童、休閑娛樂等民生問題都會有相應的政策需要對接、落實，要及早行動，認真研讀學習這些政策，搞好對接。七是抓好鄉(xiāng)風民俗整治。要組織領導好村民委員會修訂村規(guī)民約，從制度機制上徹底扭轉農村不孝敬老人、天價彩禮等不良社會風氣，對那些不孝敬老人的人堅決給予懲罰；要做實“四德”榜建設，把好人好事宣傳出去，弘揚好風氣、正能量，讓好人在村中感到光榮、在經濟上得實惠，在社會上受崇敬。八是抓好班子建設。要搞好團結，本著為了工作而精誠合作的精神，虛懷若谷，互相信任，互相支持，共同把村里的事辦好。要堅持民主集中制，遇事多與班子成員商量，多與群眾商量，集思廣益，共同把事情做好，堅決避免“一言堂”。九是加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察部門的作用，強化巡查，嚴格村級干部隊伍管理，確保黨的各項惠民政策落實到位，滿足群眾期盼。

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