關(guān)于進(jìn)一步深化政府行政審批的調(diào)研報告

為全面把握我市在政府行政審批改革的進(jìn)程, 分析存在的問題，反映基層對政府行政審批在今后發(fā)展的有關(guān)建議，進(jìn)一步探索政府行政審批今后發(fā)展的思路，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,民盟貴港市委員會根據(jù)中共貴港市委文件（貴辦函〔201*〕3號）要求，于9月12日-10月20日對貴港市的行政審批改革情況開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：

一、政府行政審批改革工作進(jìn)展及成效

我國政府歷來都十分重視行政審批工作。從2001年行政審批改革啟動至今，國務(wù)院已分6批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。特別是201*年10月《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，大大加快了行政審批改革工作的力度，取消和調(diào)整314項行政審批項目。全市各級政府都積極按照上級文件要求，同步開展行政審批項目改革工作。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，軟硬件相繼配備到位。

全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政審批工作，成立了各級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對行政審批工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，制訂了一系列的目標(biāo)和任務(wù)。各級政府都成立了審改辦、政務(wù)中心，建設(shè)了市（縣、區(qū)）鄉(xiāng)級辦證大廳，配備有專人負(fù)責(zé)大廳工作。

各級政府都能夠結(jié)合實際，健全各類制度，開創(chuàng)式實行“三集中”、“一站式辦公”、“一個窗口對外”等形式開展行政審批工作，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”，部分部門還創(chuàng)新開展了“首席代表”、“首問責(zé)任制度”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式開展審批工作。除了交警、社保等少數(shù)部門經(jīng)申請不在辦事大廳審批外，其他部門都能夠入駐大廳，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，入駐率能達(dá)100%。正是因為得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)全市的行政審批工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折：從原來的分散轉(zhuǎn)變到集中、從繁雜轉(zhuǎn)變到簡單、從延時轉(zhuǎn)變到即時。詳細(xì)來說，從原來的分散在各部門開展審批轉(zhuǎn)變到在政務(wù)大廳集中審批，極大地方便了群眾；從原來需要提供眾多的材料，經(jīng)過繁雜的流程轉(zhuǎn)變到僅需提供簡單的必要的材料及“一站式”、“一個窗口”辦理完畢，大大簡化了程序，提高了效能、效率；從原來的按照法定時限進(jìn)行審批，甚至延時審批轉(zhuǎn)變到在法定時限內(nèi)提速70%以上，甚至一些事項能夠當(dāng)天辦結(jié)、即時辦結(jié)，使得群眾滿意度發(fā)生了質(zhì)的跨越。（二）行政審批項目精簡、程序簡化、效率提高。

201*年以來，主要開展了非行政許可審批事項清理、中介服務(wù)事項清理規(guī)范、政府部門權(quán)力清單清理等一系列工作，推進(jìn)了行政審批集中辦理、簡化了程序、減少了辦事環(huán)節(jié)、壓縮了辦事時限，提高了政府部門的效率，取得了明顯的成效，方便了群眾辦事。

幾年來，市級共承接自治區(qū)下放行政審批事項75項，取消140項，調(diào)整27項，下放縣市區(qū)32項。各縣市區(qū)根據(jù)工作實際，承接、取消、調(diào)整事項情況不一。桂平市承接項目35項，取消140項，調(diào)整27項；平南縣承接項目4項，取消235項，調(diào)整133項；港北區(qū)承接項目10項，取消48項，調(diào)整9項；港南區(qū)承接項目70項，取消118項，調(diào)整84項；覃塘區(qū)共承接項目76項，取消160項，調(diào)整106項。

（三）行政審批事中事后監(jiān)管工作得到重視并加強。

行政審批項目調(diào)整為非行政許可審批事項、便民項目后，還需要進(jìn)行繼續(xù)跟蹤、監(jiān)管，以防止變相審批的發(fā)生。各級政府都非常重視行政審批項目事中事后監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管制度，采取政府門戶網(wǎng)與政府統(tǒng)一平臺對外公開行政審批項目相關(guān)事宜，公開舉報投訴監(jiān)督方式；采取民主評議、服務(wù)跟蹤回訪方式開展；采取成立行政執(zhí)法監(jiān)督部門、聯(lián)同監(jiān)察、紀(jì)檢、績效、督查部門開展不定期督查檢查活動，行政審批工作作風(fēng)、效率都得到大幅度提升。

（四）群眾滿意度得到質(zhì)的跨越。

在行政審批工作中，各級政府、部門積極開展眾多的便民活動及措施，工作人員由“你找我辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槟惴��?wù)”的理念，在辦事全程上“陽光操作”，增設(shè)了許多便民、貼心的設(shè)施，如老花鏡、自動擦鞋機(jī)、飲水機(jī)等�！坝H切服務(wù)”、“微笑服務(wù)”到處可見，“學(xué)雷鋒精神、樹文明新風(fēng)”活動在窗口長期開展，打造親民、美麗的辦事窗口環(huán)境，得到群眾的好評。群眾的滿意度逐年提高，從201*年全區(qū)排名第9名、201*年的第4名，到201*、201*年的第1名，實現(xiàn)質(zhì)的跨越。在調(diào)研期間，調(diào)研組也在辦證大廳隨機(jī)抽查現(xiàn)場辦事群眾20多名，隨訪群眾的滿意程度，被抽查的群眾都一致表示對辦事大廳的工作人員、辦事效率等滿意，不存在不滿意的情況。

二、行政審批改革工作措施及亮點（一）以績效考評為抓手高效率推進(jìn)行政審批工作。

績效考評工作在我市的行政審批工作中發(fā)揮了積極的作用。市政務(wù)服務(wù)中心利用績效考評推進(jìn)行政審批工作的措施很好地詮釋了這一點。市政務(wù)服務(wù)中心于201*年12月27日建成投入使用以來，配備各種便民設(shè)施，設(shè)施功能完善；制定和完善好一系列的管理制度，設(shè)定好績效考評指標(biāo)及細(xì)則，對入駐部門、工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的考評，在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下推行倒扣績效分?jǐn)?shù)的嚴(yán)厲措施，根本性地調(diào)動了入駐單位、工作人員的責(zé)任心、積極性，促使工作人員用心細(xì)致地服務(wù)好辦事群眾，群眾滿意度得到很快的提升，市政務(wù)服務(wù)中心群眾滿意度就為全市的績效總分貢獻(xiàn)了36分之多。

（二）鼓勵各類創(chuàng)新試點工作。

行政審批制度改革工作是一項長期性的任務(wù)，涉及面廣、政策性強、靈活性差。為了使這項工作提高效率，更充滿活力，讓群眾滿意，各級政府及部門積極解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新性地開展各種新辦法、新舉措。比如，市政務(wù)服務(wù)中心要求各窗口單位行政審批事項辦理提速70%；國稅、地稅及工商部門聯(lián)合開展“三證合一、一照一碼”、“五證合一”、“全市通、就近辦”等商事制度試點工作；交通部門采用“先審批、后補證”、“先照后證”等辦法審批，有效減輕企業(yè)壓力，同時開通貴港微政務(wù)平臺，推開網(wǎng)上辦事預(yù)約業(yè)務(wù)。再如，平南縣在政務(wù)中心建設(shè)政務(wù)信息查閱平臺系統(tǒng)供群眾查閱，開通手機(jī)微信平臺，方便了群眾，下一步還計劃開發(fā)推廣相關(guān)政務(wù)APP軟件；港北區(qū)實行聯(lián)網(wǎng)審批，實現(xiàn)“并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”；港南區(qū)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強效能督查，開通“公眾微信號服務(wù)平臺”，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)等等，讓群眾享受到了使用現(xiàn)代通訊工具辦事的便捷。

（三）規(guī)范管理行政審批行為和強化監(jiān)督工作。

行政審批項目做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，目錄在冊；落實首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度等制度；加強電子監(jiān)察和服務(wù)行為視頻監(jiān)察的監(jiān)管；加強政務(wù)公開，公開行政職權(quán)，整治審批信息不透明，暗箱操作等問題；加強事后監(jiān)管等工作，讓行政審批工作暢通開展,杜絕“權(quán)力尋租”。

三、行政審批工作的問題

雖然我市的行政審批工作越來越規(guī)范，效率越來越高，成效越來越顯著，但是還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有些部門還存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

在中央進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的大形勢下，有些具有審批權(quán)的部門還存在重審批輕監(jiān)管，或是監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象。目前調(diào)整、取消或下放的審批項目大部分是無關(guān)痛癢的審批事項，一些核心的、涉及到部門利益的事項因各種阻力尚難觸及，一些部門“有利益搶著上，沒利益躲著走”，對調(diào)整為便民事項、下放的事項、取消的事項無利可圖就不再監(jiān)管，聽之任之。在監(jiān)管方面，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責(zé)不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

（二）政務(wù)公開的透明度還不夠。

辦證大廳是行政審批制度落實到位的實現(xiàn)點，群眾投訴還時有發(fā)生。當(dāng)前對行政審批工作仍存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題；“一次性告知”制度還未真正落實到位，對審批事項所需的材料不能一次性告知辦事群眾，比如，今年以來自治區(qū)紀(jì)委、貴港市紀(jì)委都曾通報進(jìn)多起村委班子、村干部非法收取農(nóng)村危房改造財物，騙取國家扶持移民集體項目資金，虛報冒領(lǐng)農(nóng)村最低生活保障金等騙取、冒領(lǐng)民生資金的典型腐敗案例，說明了村級村務(wù)公開工作透明度不夠。政務(wù)公開不透明，進(jìn)而造成群眾享受政策的不公平和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）人員編制緊缺。

隨著行政審批改革工作的進(jìn)一步深入，下級承接上級下放的事項越來越多，部門反映職能增多、業(yè)務(wù)量增加，但是人手嚴(yán)重不足，開展行政審批工作越發(fā)困難，尤其是技術(shù)審批事項的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致審批時限延長，比較突出的部門有國土、住建、水利、環(huán)保等部門。

（四）還存在上級審批權(quán)限下放不到位、不明確，下級部門未真正承接到位的情況。

一是取消、下放的行政審批項目，有許多是空放，常年無辦件，含金量不高；二是下放不到位，上級通過備案、保留發(fā)放權(quán)等方式，明是簡化了程序流程，實際上是增加了要求及難度，上級保留了最終決定權(quán)；三是下放不同步，配套跟不上，造成新的辦事難。四是取消行政審批數(shù)量的數(shù)字泡沫現(xiàn)象仍存在。

（五）并聯(lián)審批未從根本上達(dá)到并聯(lián)效果。

現(xiàn)在，有許多審批部門都有自己的審批網(wǎng)絡(luò)體系，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、房管、國土等部門。這些部門審批網(wǎng)絡(luò)自成體系，相對獨立，信息、資源難以共享,各自為政。同一事項涉及兩個部門以上審批未開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，造成申請人對同一資料在各窗口間需重復(fù)提交，窗口也要重復(fù)錄入或掃描。如申請人需開辦企業(yè)，其房屋權(quán)屬證明、法人代表及經(jīng)辦人身份證等資料需在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門重復(fù)提交。又如申請人在辦理房產(chǎn)證、國土證時，房屋買賣合同、身份證等也要重復(fù)提交，在一定程度上加重申請人負(fù)擔(dān)，影響了工作效率。

（六）辦證大廳硬件、軟件跟不上。

目前，我市各地的政務(wù)服務(wù)中心的辦證大廳基本上都達(dá)不到自治區(qū)的面積要求，大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也還有很大距離。服務(wù)工具、形式簡單、低效率。政務(wù)大廳多是租用單位或私人的樓房，面積少、空間窄；觸摸屏、排隊機(jī)等硬件還沒有普及；還沒有普及適用于手機(jī)等現(xiàn)代化終端工具上的政務(wù)軟件，群眾了解行政審批事宜渠道還不夠多。

　　四、進(jìn)一步深化行政審批工作的建議及對策

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

（一）寬進(jìn)嚴(yán)管，做好行政審批的“加減”法。

按照“減權(quán)、去利、公開”的工作原則，不斷深化行政審批改革，進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管思路。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責(zé)任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做“減法”，審批上要程序簡單，條件要合法、簡便，不加大企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)；在管理服務(wù)上做“加法”，嚴(yán)格按照部門的職責(zé)，法律的要求，設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強監(jiān)督管理，同時提供周到的服務(wù)，確�！熬�簡”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對取消、調(diào)整和下放事項，要根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、法制化水平。

（二）創(chuàng)新行政審批運行機(jī)制，增加透明度。

按照公開、公平、便捷、高效的原則，創(chuàng)新行政審批運行機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，強化窗口主導(dǎo)地位，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、按時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等的基礎(chǔ)上，推廣“五化”：審批流程電子化、審批時限縮短化、審批窗口多樣化、審批過程公開化、審批監(jiān)督陽光化。所謂審批流程電子化，就是審批事項系統(tǒng)格式化，多部門的去公章化，只要符合格式要求，一個公章全部通過；審批時限縮短化，就是按照政府提出的新要求，在原有辦結(jié)時限的基礎(chǔ)上，全部提速70%；審批窗口多樣化，就是除了現(xiàn)有的辦理窗口外，開展異地審批、遠(yuǎn)程審批，不需要提供技術(shù)審核、現(xiàn)場檢驗等簡單的申請許可事項，可以在互聯(lián)網(wǎng)申請、互聯(lián)網(wǎng)審批，審批結(jié)果郵寄申請人；審批過程公開化、審批監(jiān)督陽光化，就是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，公開行政審批政策、服務(wù)事項、辦事流程、辦件狀態(tài)、辦事結(jié)果、投訴監(jiān)督方式等信息。服務(wù)對象在辦證大廳、手機(jī)端、電腦端隨時了解政策、查詢辦件情況；對于群眾關(guān)切的民生領(lǐng)域政策的享受情況，相關(guān)群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)互相了解、互相監(jiān)督，讓審批全過程完全公開化。

（三）高水平建設(shè)兩個“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺。

辦證大廳對外代表政府的形象，是政府對外服務(wù)的窗口，廣大群眾往往是通過大廳來了解政府的，老百姓對政府的贊揚和批評，是從辦證大廳開始的。政府要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政審批服務(wù)平臺，包括實體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。目前，按照自治區(qū)政務(wù)考評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全市沒有一個辦事大廳符合上級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一是面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，二是人員規(guī)模不足。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的實體中心，一是轉(zhuǎn)型升級硬件平臺。加大人力、物力和財力投入，申報辦證大廳建設(shè)項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦證大廳。按要求設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢區(qū)、填寫區(qū)、叫號等候區(qū)、自助受理區(qū)、輔助服務(wù)區(qū)、免費照相區(qū)、展板宣傳區(qū)等。二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺及建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。對全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實現(xiàn)信息兼容；以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市一體化的行政審批智能化平臺。著力消除信息孤島，改變各自為政的“碎片化”服務(wù)方式，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

（四）改革編制分配辦法，提高人事效率。

針對“編制不隨事走”，技術(shù)人員編制緊缺的特殊問題，建議同級編制統(tǒng)籌、調(diào)劑分配。在全市總體編制總數(shù)不變的情況下，各單位之間、行業(yè)之間重新考核，重新調(diào)整，多余的交流出去，不足的補充進(jìn)來；同時，探索同城或不同級之間的編制調(diào)整辦法，根據(jù)審批事項下放的實際情況，下級在事務(wù)增多、編制嚴(yán)重不足的情況下，上級可以下放編制給這些事務(wù)增多的下級部門。編制的調(diào)整分配，由各級審改辦統(tǒng)籌考核安排。對一些專業(yè)性強的審批項目，如國土、住建、水利、環(huán)保等部門，在技術(shù)人員力量不足而現(xiàn)行編制政策又確定不了的情況下，實行政府購買服務(wù)的形式輔助審批，聘請專業(yè)有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展這部分審批項目的技術(shù)審核等專業(yè)性工作。

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