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關(guān)于強(qiáng)化基層干部關(guān)懷工作的幾點(diǎn)思考

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-16 06:06:43 | 移動(dòng)端:關(guān)于強(qiáng)化基層干部關(guān)懷工作的幾點(diǎn)思考

黨的十九大報(bào)告指出,“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部,主動(dòng)為他們排憂解難。”報(bào)告凝聚著黨中央對(duì)基層干部的真情關(guān)懷,體現(xiàn)出中央對(duì)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和真摯關(guān)心。給基層干部更多關(guān)心愛護(hù),需要各級(jí)黨組織從政治、工作、待遇、心理和生活上更多的關(guān)心愛護(hù)、支持幫助,為基層干部做好排憂解難,努力讓他們?cè)诨鶎影残摹采、安業(yè),激發(fā)投身基層工作的動(dòng)力和活力;鶎痈刹刻幱谏a(chǎn)工作第一線,是貫徹黨的路線方針政策的先鋒隊(duì),是密切聯(lián)系群眾的排頭兵,也是展示黨和政府形象的示范崗。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),基層工作任務(wù)繁重,壓力較大,是打通“群眾最后一公里”的最后一把接力棒,正因如此,關(guān)心關(guān)愛基層干部這個(gè)課題尤為重要。這要求我們各級(jí)黨組織一定要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”基層干部,進(jìn)一步從完善制度著手,建立健全關(guān)懷機(jī)制,真正關(guān)心基層干部、真心關(guān)愛基層干部,既要營(yíng)造利于基層干部成長(zhǎng)的政治環(huán)境,又要在精神生活和物質(zhì)生活上給予充分的關(guān)心。

一、基層工作人員現(xiàn)狀

(一)條件艱苦,人員少,壓力大,工作家庭較難平衡

作為基層干部沒有固定時(shí)間,正常休息時(shí)間的不到保障,工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn),對(duì)家庭給予少,工作付出多。鄉(xiāng)政府及各駐鄉(xiāng)工作單位,工作人員相對(duì)少,一人數(shù)職,對(duì)接上級(jí)日常工作安排。由于距離縣城較為遙遠(yuǎn),單趟車程近*小時(shí),屬于我縣最為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,為切實(shí)保障工作時(shí)間在崗,工作人員基本上是下鄉(xiāng)即住,回歸家庭承擔(dān)家庭責(zé)任的時(shí)間難免被無(wú)形壓縮。

1、全力夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村干部面對(duì)的是廣大人民群眾,服務(wù)目標(biāo)也是人民群眾,為了能更好的服務(wù)人民群眾,必須保障全天候?yàn)槿罕姺⻊?wù),縱然沒有節(jié)假日和周末,努力為群眾解決問題。

2、任務(wù)繁多責(zé)任重大。村級(jí)黨員干部,分身有術(shù),身兼數(shù)職,不厭其煩,分別接受各垂直上級(jí)部門的調(diào)度指令,工作千頭萬(wàn)緒、事務(wù)繁多,有時(shí)候?yàn)榱粟s進(jìn)度完成任務(wù),不得不逼著自己加班加點(diǎn)。特別是有些部門一到周末、節(jié)假日就要材料、下通知、聽匯報(bào),搞得工作人員壓力很大。由于身兼數(shù)職,所以工作效率不高,為了群眾生活奔小康,黨員干部要舍得跑時(shí)間奉獻(xiàn)給工作,加班加點(diǎn)工作,對(duì)家人孩子陪伴很少。

(二)體制管理,機(jī)會(huì)少,晉升難,工資待遇普遍偏低。

我國(guó)公務(wù)員推行的是職務(wù)與職級(jí)并行的增長(zhǎng)機(jī)制,基本工資和津貼、補(bǔ)貼、都與職務(wù)和級(jí)別掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果提不了干,職務(wù)與級(jí)別就上不去,基本工資和津貼、補(bǔ)貼自然而然也就上不去。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充其量也就十五、六個(gè)科級(jí)崗位,95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦、默默無(wú)聞一輩子還是個(gè)一般干部。在一線埋頭苦干,奉獻(xiàn)青春的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部,可是每次加工資時(shí),科級(jí)及以上的干部每次可加五六百元,而這些常年風(fēng)里雨里奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,由于沒有職務(wù)和級(jí)別每次只能加二三百元。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦,幾十年到退休的月工資,也沒有在縣級(jí)及以上部門提了干工作才幾年干部的工資高。除此之外,街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有區(qū)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以每月領(lǐng)400多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼,而街道干部卻什么也沒有。

“上面千條線,下面一根針”, “基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”、近年來人們只關(guān)注政策的落實(shí)情況,而忽視作為落實(shí)政策的基層干部的政治待遇。在縣級(jí)政府部門工作,循規(guī)滔距一輩子,到退休最低可以落個(gè)科級(jí)待遇;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)一輩子,到退休還是個(gè)一般干部。雖然近年來縣級(jí)以上部門公開從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)工作人員,但這難于從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所面臨的困境;鶎痈刹棵,得辯證看。忙了才能有作為、有進(jìn)步,但另一方面,從待遇、編制、心理和輿論上,的確該多關(guān)愛這個(gè)群體。

(三)權(quán)責(zé)不等,任務(wù)多,執(zhí)行難,部門合作銜接不暢。

對(duì)于安全、環(huán)保、禁毒、征地拆遷等硬性工作責(zé)任壓力大,一紙通知、一份責(zé)任狀,個(gè)別上級(jí)部門把責(zé)任都推給街道、鄉(xiāng)政府。比如環(huán)保、安全、食品藥品監(jiān)督等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)設(shè)備、缺少專業(yè)人才,很多專業(yè)知識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難搞懂,一旦出了事,就要被打板子,甚至被撤職。按照“屬地管理”的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有監(jiān)管義務(wù),沒有執(zhí)法權(quán)限,很多事情在法律上無(wú)權(quán)處理。

1、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等無(wú)法作為。這種不作為現(xiàn)象主要存在于村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織的基層干部之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最末端的行政組織,村級(jí)是派出機(jī)構(gòu)。這一層級(jí)組織存在較多的權(quán)責(zé)不一致、事務(wù)與財(cái)力不匹配現(xiàn)象。這樣村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的行政執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事權(quán)。因此,有很多事務(wù),基層干部想去作為但卻無(wú)法作為。

2、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)不敢作為。隨著反腐的縱深掘進(jìn)與法制化的建設(shè),尤其是即將建立的重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制,將把領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)推到高點(diǎn)。在巨大的責(zé)任面前,客觀上也會(huì)讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇不作為。從領(lǐng)導(dǎo)者的生命周期看,基層領(lǐng)導(dǎo)處于干部的成長(zhǎng)期,宏觀政策的認(rèn)知能力、地方重大事務(wù)的決策能力、突發(fā)事件的化解能力等還不夠。在一些重大政策決策中與重大矛盾的處理中,他們往往無(wú)法預(yù)估自己的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),就可能懼怕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為。一些基層領(lǐng)導(dǎo)者往往最大限度地回避責(zé)任。最典型的表現(xiàn)是“寧愿少干事不干事,保證不出事”的想法。造成這種不作為的原因是沒有從制度與體制上及時(shí)化解領(lǐng)導(dǎo)者懼怕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題,在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上,往往論資排輩、按部就班、四平八穩(wěn),難以將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與選拔任用有機(jī)結(jié)合,把一些勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、拼命硬干的人選拔出來。

二、造成關(guān)愛基層工作成效難顯的主要因素

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正從增強(qiáng)黨組織的凝聚力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)開展關(guān)心關(guān)愛工作的重要性,對(duì)建立健全激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制的思想重視不夠,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),工作主動(dòng)性、積極性不高,“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在,思想上的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致實(shí)際工作不到位、實(shí)效性差。同時(shí),也有不少人認(rèn)為國(guó)家干部是強(qiáng)勢(shì)群體,不是關(guān)愛對(duì)象,國(guó)家干部是人民公仆,要全心全意為人民服務(wù),不應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。   

(二)可借鑒推行的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)辦法少。

各級(jí)組織對(duì)干部關(guān)心關(guān)愛的措施辦法不多,對(duì)干部?jī)?nèi)心世界了解更少,對(duì)他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準(zhǔn),有的甚至停留在口頭表彰,沒有在實(shí)際行動(dòng)上給予幫助,也缺少有效的解決辦法。即便已經(jīng)行駛一些常規(guī)性關(guān)愛措施還比較單一,隨意性比較大,缺少長(zhǎng)效的關(guān)愛措施。除了少量的資金補(bǔ)助和定期不定期的評(píng)先評(píng)優(yōu)外,沒有具體措施。   

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約財(cái)力不足

關(guān)心關(guān)愛,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。受地方政府的財(cái)力影響,涉及資金的關(guān)心關(guān)愛制度,很難配套跟進(jìn),從而制約了關(guān)心關(guān)愛措施的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上是“吃飯”財(cái)政,很多工作沒有額外撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致很多工作要落實(shí)很難,甚至還要倒貼錢。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好基層干部關(guān)愛工作的對(duì)策建議

近年來,著眼于干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,按照“真正重視”、“真情關(guān)懷”、“真心愛護(hù)”基層干部的要求,切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層干部,積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效方法和途徑,努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、能力突出的基層干部隊(duì)伍,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證。   

對(duì)于干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛,是我們黨管理干部的重要經(jīng)驗(yàn),也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。關(guān)心關(guān)愛黨的干部,充分發(fā)揮各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),常抓不懈、追蹤隨訪。

1、思想上重視,進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)愛基層干部的意識(shí)。開展好關(guān)心關(guān)愛工作,在于常抓不懈,再好的制度執(zhí)行不連貫甚至三天打魚兩天曬網(wǎng),也只能算作紙上談兵。各級(jí)黨組織應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛工程的跟蹤隨訪,建立長(zhǎng)效的反饋機(jī)制;進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起責(zé)任,明確分工,層層抓好落實(shí),讓關(guān)心關(guān)愛成為常態(tài)化;進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律,建立系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制,適時(shí)開展獎(jiǎng)懲機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)關(guān)心關(guān)愛工程的積極性;要健全組織機(jī)構(gòu),層層成立關(guān)心關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。黨組織應(yīng)該切實(shí)提高對(duì)關(guān)心關(guān)愛基層干部的工作的認(rèn)識(shí),把建立健全關(guān)心關(guān)愛機(jī)制作為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要高度來抓。

2工作上重視,進(jìn)一步完善工作考核評(píng)比方式?茖W(xué)設(shè)置考評(píng)體系,進(jìn)一步規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng),大力精減會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào),抵制那種層層加碼式的工作清單及隨意壓縮工作時(shí)限,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng),實(shí)實(shí)在在為基層干部“減負(fù)”、“紓壓”,讓他們從疲于應(yīng)付中解脫出來,投入更多的時(shí)間和精力去發(fā)揮他們的聰明才智主動(dòng)研究工作,集中更多精力為群眾解難題辦實(shí)事。

(二)健全各項(xiàng)制度,完善措施,執(zhí)行有據(jù)。

健全完善慰問救助、生活補(bǔ)助等制度,形成覆蓋全鄉(xiāng)、措施得力、長(zhǎng)期有效的關(guān)心關(guān)愛基層干部和幫扶救助制度體系。要從基層干部實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)基層干部工作中存在的實(shí)際困難,黨組織應(yīng)盡力減輕基層干部負(fù)擔(dān)和壓力,從政治、精神、經(jīng)濟(jì)、文化等多角度加強(qiáng)對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛。讓基層干部在政治上有奔頭,在生活上有質(zhì)量,在精神上有力量,在服務(wù)上有精力。

1、進(jìn)一步完善基層干部關(guān)懷制度。要使“關(guān)愛基層干部”成為各級(jí)的一種工作習(xí)慣,成為一種工作常態(tài),就必須從制度層面予以考慮,實(shí)現(xiàn)制度化。必須著眼于廣大干部的政治、精神、經(jīng)濟(jì)、文化需求,從建立網(wǎng)絡(luò)、完善制度入手,不斷建立健全激勵(lì)干部、關(guān)心關(guān)愛干部的關(guān)懷機(jī)制。要將“關(guān)愛基層干部”列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核內(nèi)容,建立健全基層干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)愛基層干部”工作的評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化考核力度,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓緊抓牢“關(guān)愛基層干部”工作,凝聚方方面面的力量,把工作做實(shí)做細(xì),讓基層干部時(shí)時(shí)刻刻處在各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛之中。

2、進(jìn)一步完善基層干部晉升制度。要進(jìn)一步健全基層干部選拔任用機(jī)制,充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用,切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題,真正將那些肯干事、敢干事、能干事的干部提拔重用,“攆走”基層干部中那些“嘴巴干部”、“甩手掌柜”,打破基層干部晉升“透明天花板”問題,充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性,讓基層干部更有干勁。

(三)營(yíng)造關(guān)懷氛圍,全員覆蓋,勞逸保障。

開展好關(guān)心關(guān)愛工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動(dòng),形成共識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)做好關(guān)心關(guān)愛工作重要意義的認(rèn)識(shí),把建立健全關(guān)心關(guān)愛機(jī)制作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓,切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,精心組織實(shí)施。加大政策支持力度,要進(jìn)一步健全干部待遇激勵(lì)制度、基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、體檢休假、談心談話等制度,切實(shí)將黨和政府的溫暖送到基層干部當(dāng)中。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,加大財(cái)政傾斜力度,著力提升村干部、街道一般工作人員工資待遇,探索建立節(jié)假日加班輪休或補(bǔ)貼制度,緩解基層干部工作壓力,保障基層干部休息權(quán) 。

(四)切實(shí)落地關(guān)懷,針對(duì)實(shí)際,解決困難。

關(guān)愛基層干部常態(tài)化不是一句空話,要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。領(lǐng)導(dǎo)干部要思想上一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),將“關(guān)愛基層干部”落到實(shí)處,在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛基層干部”的濃厚氛圍,把建立健全關(guān)心關(guān)愛基層干部機(jī)制作為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要高度來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要滿懷感情地為基層干部解決工作和生活中的實(shí)際困難,要經(jīng)常下到基層,了解基層干部的工作環(huán)境和生活條件,切實(shí)體會(huì)基層干部的艱辛。要深入研究解決基層干部實(shí)際困難、提升基層干部工作積極性的辦法措施。要從關(guān)心基層干部的“油鹽醬醋”入手,著眼細(xì)節(jié),圍繞基層干部的日常生活、工作能力提升、工作環(huán)境改善、工作任務(wù)安排等方面,設(shè)身處地為基層干部著想,為基層干部分憂,激發(fā)基層干部工作活力。

(五)強(qiáng)化教育培訓(xùn),以學(xué)促管,提高素質(zhì)。

以提高基層干部思想政治素質(zhì)為重點(diǎn),不斷加大理論教育培訓(xùn)的工作力度,加強(qiáng)理想信念教育,強(qiáng)化基層干部大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),牢固樹立扎根基層、奉獻(xiàn)基層的精神。在培養(yǎng)上適度給予傾斜和優(yōu)先,即組織調(diào)訓(xùn)優(yōu)先安排、參觀考察優(yōu)先安排、工作交流優(yōu)先安排!

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