市國土資源局干部隊伍建設方面建議

我局機關內(nèi)設12個科室和1個工會委員會。市局直屬事業(yè)單位15個（其中公益一類事業(yè)單位13個，公益二類事業(yè)單位2個）。市局系統(tǒng)干部職工292人，其中：在職220人（機關39人，直屬單位181人），退休72人�？h市區(qū)局干部職工共有1582名。全市國土資源系統(tǒng)共有干部職工 1802人。由于國土資源部門“半垂直”管理的特殊模式，即省以下國土部門領導干部人事管理權在上一級國土部門，黨組織關系、人員編制、機構、財政支出等方面的管理權在地方黨委政府，實際運轉中，地方調整干部時往往把國土部門視作垂直單位不納入調整范圍，干部流動難、編制調整難，加上國土部門人員既有公務員編制、參照公務員編制，又有全額撥款事業(yè)編制、還有自收自支事業(yè)編制等，身份復雜，這種體制機制導致國土部門班子和隊伍建設存在三個方面的突出問題：

一是隊伍年齡結構老化，專業(yè)人才短缺。國土資源部門為土地部門與地礦部門合并組建而成，普遍存在著年齡老化、學歷不高、專業(yè)技術人員偏少，缺乏新鮮血液等問題，近幾年，通過公開招考，人才招聘等方式，招錄了一部分大學畢業(yè)生到我局工作，但礦政管理、地災防治等專業(yè)人才連續(xù)6次招考，但一直沒有相關專業(yè)人才報考。而且由于歷史原因，人員整體素質不高、能力不強。經(jīng)統(tǒng)計，全市系統(tǒng)大專以上學歷人員占63%，其中土地、地礦專業(yè)人員僅占14.1%，與當前國土資源管理任務和要求不相適應。

二是人才資源合理配置不夠，系統(tǒng)人員交流不暢。一是市局機關與直屬單位之間、直屬單位之間人員交流不暢。機關借調人員多，混編混崗現(xiàn)象突出；二是縣市區(qū)局與當?shù)夭块T之間人員交流還不夠；三是市局與縣市區(qū)局人員流動不暢。全市系統(tǒng)有些干部長期在同一崗位任職，思想疲沓，工作缺乏進取激情和創(chuàng)新精神，工作不同程度受到影響。

三是組織機構設置還不夠合理。我局系統(tǒng)在職黨員干部 165人，有15個直屬二級單位。未單獨設立黨務辦事機構。根據(jù)湖北省貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》實施辦法(鄂發(fā)〔201*〕10號)第十一條規(guī)定：機關黨員80人以上或直屬單位較多的機關基層黨組織，應當單獨設立辦事機構。

2、當前加強干部隊伍建設的幾點建議。

（1）加強人才引進力度。全市國土資源系統(tǒng)機關和事業(yè)單位人員編制出現(xiàn)空缺，采取面向社會公開招考、從選調生中遴選或從全市國土資源系統(tǒng)機關、事業(yè)單位內(nèi)調配交流人員。爭取市、縣局每年公開招錄、引進3至5名全日制本科以上學歷、國土資源管理緊缺專業(yè)人才和特殊人才，為全市國土資源系統(tǒng)儲備新生力量。

（2）繼續(xù)深入開展干部人事制度改革工作，暢通全市系統(tǒng)人員輪崗交流渠道。

一是加強干部市局系統(tǒng)內(nèi)部干部輪崗交流渠道。市局機關與參公管理單位之間、全額撥款直屬單位之間、自收自支直屬單位之間保持干部交流渠道通暢；市局機關與直屬單位之間按照“進一出一”原則實行干部交流，保證渠道通暢。這樣可有效配置人才資源，加強機關及基層一線干部力量，形成市局系統(tǒng)內(nèi)干部能上能下、能進能出的良好格局。

二是打通市局與縣市區(qū)局之間干部縱向交流通道。將市局機關或市局直屬單位的優(yōu)秀、年輕干部選派交流到縣市區(qū)局任職，按照“進一出一”的原則，同時將縣市區(qū)局的干部交流到市局機關或市局直屬單位任職，保持干部進出雙方單位人員和編制總量動態(tài)平衡。

三是加強系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外干部交流。將系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀干部交流到系統(tǒng)外任職，同時按照“進一出一”的原則，吸收系統(tǒng)外優(yōu)秀干部到本系統(tǒng)任職。在換屆、屆中調整時，將國土資源系統(tǒng)干部納入其中。

（3）成立有關國土資源管理機構。

一是市高新區(qū)成立國土資源所。高新區(qū)分局管轄面積大，人手少，擔負著開發(fā)區(qū)招商引資用地、企業(yè)個人辦證、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、征地補償?shù)热找娣敝氐墓ぷ魅蝿�，目前，事業(yè)單位分類改革后，原承擔登記任務的孝感市開發(fā)區(qū)國土資源規(guī)劃設計測量所已經(jīng)整合，建議成立孝感市國土資源局丹陽國土資源所，為直屬孝感市國土資源局管理的正科級事業(yè)單位，業(yè)務受市局高新區(qū)分局指導，經(jīng)費形式實行財政全額撥款，定編5名，其中設所長1名。

二是參照省國土資源廳和市直其他部門作法，在局機關設置黨辦，為市國土資源局機關正科級內(nèi)設機構。

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