第一篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的思考調(diào)查報(bào)告

近年來，縣委、縣政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作，切實(shí)加大工作力度，通過整頓食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化和規(guī)范，重大食品藥品安全事故得到堅(jiān)決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強(qiáng)。但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到：食品藥品監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯后，缺乏有效的信息預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制;食品藥品市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序堪憂，安全隱患突出;農(nóng)村及城郊結(jié)合部的食品藥品安全監(jiān)管薄弱甚至處于監(jiān)管真空狀態(tài)。本文就構(gòu)建我縣農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全進(jìn)行初步探討。

一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我縣的基本情況

達(dá)縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)居委會(huì)，828個(gè)村，總?cè)丝?26.9萬，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費(fèi)水平不高。

(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)不強(qiáng)。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品安全意識(shí)低有以下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟(jì)條件制約，消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，消費(fèi)能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價(jià)格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識(shí)匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對(duì)食品藥品安全方面的知識(shí)更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認(rèn)識(shí)不到偽劣食品藥品對(duì)人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，誘使一些不法經(jīng)營(yíng)者投其所好，趁機(jī)鉆營(yíng)，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴(yán)重，缺乏主見，人云亦云，甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個(gè)人，抱有僥幸心理。

2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級(jí)職能部門因各種要素制約，對(duì)食品藥品監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營(yíng)者缺乏食品藥品專業(yè)知識(shí)和誠信守法經(jīng)營(yíng)理念，法律意識(shí)淡薄，只顧追求利益最大化，價(jià)值取向嚴(yán)重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)普遍存在著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差;無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍;食品藥品儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋;過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營(yíng)、出售;無進(jìn)貨臺(tái)帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場(chǎng)方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個(gè)別縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問題，出點(diǎn)問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認(rèn)為經(jīng)營(yíng)食品藥品多為場(chǎng)鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。

(二)群眾維權(quán)意識(shí)差

農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識(shí)誘使一些違法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場(chǎng)整而不凈，打而不絕。

(三)監(jiān)管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場(chǎng)秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

(四)行政監(jiān)管效率低

一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點(diǎn)習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場(chǎng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)疏于管理，形成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)策初探

(一)主要思路

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問題。

(二)工作機(jī)制

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署�？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。

2.落實(shí)人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報(bào)送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時(shí)、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實(shí)把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對(duì)農(nóng)村群眾食品藥品意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場(chǎng)咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場(chǎng)，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加大監(jiān)督力度。

(三)保障措施

1.積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，面廣事多，任務(wù)繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程和正常運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費(fèi)的落實(shí)力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財(cái)政預(yù)算;二是爭(zhēng)取縣政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);三是縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)信息聯(lián)絡(luò)工作成績(jī)突出人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管除涉及到食品藥品方面的專業(yè)知識(shí)外，還涉及法律法規(guī)、中文寫作等方面的知識(shí)。加大農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管力度，首先要提高三個(gè)“網(wǎng)絡(luò)人員”的基本素養(yǎng)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政執(zhí)法能力，通過食品藥品監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督管理能力。

3.強(qiáng)大考核力度�？h委、縣政府將食品藥品安全工作要納入年終目標(biāo)考核，分管領(lǐng)導(dǎo)要與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、相關(guān)部門簽定《食品藥品安全工作目標(biāo)考核管理責(zé)任書》，將責(zé)任落實(shí)到人;縣政府要制訂詳細(xì)的考核辦法，要有具體的考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則，年終由食品藥品監(jiān)督管理局在被考核單位、部門自行檢查、自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的思考

清流縣食品藥品監(jiān)督管理局

201*年5月

農(nóng)村是食品藥品流通消費(fèi)使用的重要市場(chǎng)，又是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的源頭、食品加工的產(chǎn)地，食品藥品安全工作最基礎(chǔ)、最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。近年來，社會(huì)各界高度關(guān)注食品藥品安全工作，給農(nóng)村食品藥品監(jiān)管提出了新的更高的要求。本文就當(dāng)前食品藥品安全工作面臨的形勢(shì)、存在的問題進(jìn)行分析，提出解決的辦法。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品藥品安全工作面臨的新形勢(shì)

（一）藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全。藥品監(jiān)管部門組建以來，深入開展藥械市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械行為，狠抓藥品生產(chǎn)、流通、銷售、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，建立起了規(guī)范有序的藥械市場(chǎng)。在農(nóng)村，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的藥品“兩網(wǎng)”（供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)），為農(nóng)村群眾安全用藥提供了保障。

(二)食品安全監(jiān)督更加有力。各級(jí)政府、各相關(guān)部門越來越重視食品安全工作，建立了從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管體系，加大了食品安全保障力度。特別是《食品安全法》的正式實(shí)施，進(jìn)一步明確了各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，為食品安全監(jiān)督工作提供了法律保障。

（三）食品藥品監(jiān)管責(zé)任越來越大。隨著食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食品藥品監(jiān)管責(zé)任越來越大，特別是近年來發(fā)生的問題乳品、問題疫苗、問題藥品事件，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，要求食品藥品監(jiān)管部門更加認(rèn)真履職，創(chuàng)新監(jiān)管，提升效能，確保安全。

二、當(dāng)前農(nóng)村食品藥品安全存在問題

(一 )在農(nóng)村食品安全方面，農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)較薄 1

弱，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)源頭濫用化肥農(nóng)藥現(xiàn)象未得到有效遏制，農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道還不很規(guī)范，食品小作坊整治難度大，制售假劣食品違法行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村紅白喜事、學(xué)校食堂等集體用餐存在食品安全隱患，易發(fā)生食品安全事故。

（二）在農(nóng)村藥品安全方面，售假違法行為時(shí)有發(fā)現(xiàn)，一些不法分子利用通訊、郵政等手段，找“盲區(qū)”、鉆空子，規(guī)避打擊；部分藥品零售企業(yè)認(rèn)證后規(guī)范管理意識(shí)下降，存在為貪圖蠅頭小利違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在設(shè)備短缺、人才缺乏，藥品使用管理不規(guī)范等現(xiàn)象；受農(nóng)村外出務(wù)工人員增多等影響，農(nóng)村藥店發(fā)展存在一定困難；農(nóng)民安全用藥、合理用藥意識(shí)不夠強(qiáng)。

（三）在農(nóng)村食品藥品監(jiān)管方面，一是食品安全監(jiān)管體制需進(jìn)一步理順。目前食品安全仍由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分段監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督職責(zé)，存在部門交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管的弊端，需進(jìn)一步理順監(jiān)管體制。二是藥品安全監(jiān)管手段亟待加強(qiáng)。目前藥品監(jiān)管存在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備缺乏、監(jiān)管手段有限，技術(shù)支撐難以體現(xiàn)等問題，在新形勢(shì)下要積極探索有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全工作的建議及對(duì)策

（一）要建立標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、綠色無害的農(nóng)村食品藥品產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品的無公害深加工，爭(zhēng)創(chuàng)國家注冊(cè)商標(biāo)、馳名品牌、名牌產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證。各監(jiān)管部門要立足職能，加大對(duì)農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑使用情況的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的監(jiān)管指導(dǎo)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要建立從源頭-加工-流通-消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色食品通道，切實(shí)保證農(nóng)民群眾身體健康。

（二）要建立政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村食品藥品安全工作責(zé)任體系。一要強(qiáng)化政府責(zé)任�？h、鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步增

強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大食品藥品安全工作投入，定期督查食品藥品安全工作，做到思想上重視、組織上強(qiáng)化、領(lǐng)導(dǎo)上得力。二要落實(shí)部門責(zé)任。要建設(shè)以“四條保障線”為核心的農(nóng)村食品安全保障體系。即由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全保障線，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的加工食品安全保障線，由工商部門負(fù)責(zé)的市場(chǎng)流通食品安全保障線，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的餐飲食品安全保障線。要通過建設(shè)四條保障線，構(gòu)筑食品安全的堅(jiān)固防線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的源頭安全檢測(cè)和食品的生產(chǎn)、加工、流通以及餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全程覆蓋和有效管理。三要搭建食品藥品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要依托農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”(藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應(yīng)網(wǎng))，將食品安全工作納入“兩網(wǎng)”體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四要開展有效監(jiān)管。各監(jiān)管部門要圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和品種，采取專項(xiàng)整治、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等形式，著力打擊食品藥品制假售假行為。要嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量保證措施、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以及以假充真，以次充好，在食品中摻雜摻假等問題。要全面檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（gsp）情況，規(guī)范農(nóng)村藥品渠道秩序，保障農(nóng)民用藥安全。

（三）要建立多元供應(yīng)、源頭保障的農(nóng)村食品藥品現(xiàn)代流通體系。一要積極引入現(xiàn)代流通體系，既搞活農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾用上品種豐富、價(jià)格實(shí)惠的食品藥品，又從源頭上規(guī)范供應(yīng)渠道，保障食品藥品安全。二要以 “千鄉(xiāng)萬店建設(shè)”工程為主要載體，積極推進(jìn)“小超市、大連鎖”和“超市進(jìn)鄉(xiāng)村”的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村食品流通。三要加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，延伸農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的藥品批發(fā)企業(yè)參與藥品配送，促進(jìn)藥

品配送的全覆蓋，從源頭上保障藥品安全。四要推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房藥庫規(guī)范化建設(shè)，改善藥品儲(chǔ)存條件和設(shè)施環(huán)境，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，增強(qiáng)法律和專業(yè)知識(shí)，更好地為群眾服務(wù)。五要將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點(diǎn)參保單位，有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，平抑藥價(jià)，惠及于民。六要引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人誠信體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為，提高管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）要建立預(yù)先防范、快速反應(yīng)的農(nóng)村食品藥品應(yīng)急處置體系。要建立完善食品藥品安全應(yīng)急處置機(jī)制，建立食品藥品安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展食品藥品安全應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處置食品藥品安全事故的能力。要加強(qiáng)食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂、建筑工地食堂等集體食堂要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村紅白喜事聚餐多、地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，防止發(fā)生群體性食品安全事故，建立群體性聚餐報(bào)告、登記、備案制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)、報(bào)告和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)人群的及時(shí)有效救治。

（五）要建立生動(dòng)活潑、形式多樣的農(nóng)村食品藥品安全宣傳教育體系。要加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，向農(nóng)民普及安全使用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格禁用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，防止濫用包括人用抗生素在內(nèi)的生物菌劑。要支持有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握農(nóng)產(chǎn)品安全種養(yǎng)技術(shù)。要大力開展打擊假藥的知識(shí)宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)藥品的基本辨別。要加大對(duì)合理用藥、安全用藥知識(shí)的宣傳力度，避免不合理用藥給農(nóng)民健康安全造成的危害。積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展中藥材，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行精深加工，不斷擴(kuò)大規(guī)模，并逐步加以規(guī)范。

第三篇：對(duì)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建和諧社會(huì)的思考

文章標(biāo)題：對(duì)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建和諧社會(huì)的思考

食品藥品安全是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。認(rèn)清食品藥品監(jiān)管在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，正確履行監(jiān)管職能，對(duì)于確保廣大人民群眾身體健康和生命安全有著舉足輕重的作用。對(duì)此筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)把握以下幾

個(gè)問題：

一、把握食品藥品監(jiān)管在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性，高度負(fù)責(zé)地抓好食品藥品監(jiān)管工作

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人的生活必需品，藥品是人的身體健康保障品，食品藥品安全直接關(guān)系著每一個(gè)人的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家的長(zhǎng)治久安。食品藥品監(jiān)管工作搞得如何，是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)和單位構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要標(biāo)志之一。因此，要充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，在廣大人民群眾中構(gòu)筑起食品藥品“安全網(wǎng)”，拉起“安全線”，克服因食品藥品監(jiān)管不力，給群眾心理造成巨大創(chuàng)傷，給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。牢固樹立“食品藥品監(jiān)管是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的保障”、“食品藥品監(jiān)管無小事”思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，下大力抓好食品藥品監(jiān)管，實(shí)施源頭治理、標(biāo)本兼治，采取多種有效措施，保證食品藥品安全，切實(shí)維護(hù)人的生命權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造最基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、把握食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，搞好食品藥品監(jiān)管

（一）食品藥品監(jiān)管是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的保障。一方面食品藥品監(jiān)管是滿足于人們生存、保證食品藥品安全的有效手段，是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)“安全閥”，是保障廣大人民群眾基本生活需要的一道安全網(wǎng)。食品藥品監(jiān)管部門只有履行好政府賦予的職責(zé)，才能夠提高人們生存、生活和生命質(zhì)量。另一方面有效整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保證食品藥品安全，人們才會(huì)有穩(wěn)定的心態(tài)，創(chuàng)造和諧社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的物質(zhì)、制度，化解各種矛盾，建立起生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)、相匹配的保障體系，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)的進(jìn)步。

（二）食品藥品監(jiān)管必須堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展。食品藥品安全的主體是人，食品藥品監(jiān)管根本目的是保障人的身體健康和生命安全，這是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人的生命價(jià)值凸顯，不僅要求滿足生存需要，還要求滿足安全、健康和享受的需要，這就意味著食品藥品監(jiān)管部門任務(wù)越來越艱巨。一方面要以保證人民群眾飲食安全和用藥安全有效，保護(hù)人民生命安全和健康為主要任務(wù)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新的發(fā)展，切實(shí)把廣大人民群眾的利益體現(xiàn)在食品藥品監(jiān)管發(fā)展的思路、措施和各種部署中，落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)方面；另一方面要把監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)到以人為本上，實(shí)現(xiàn)人民意愿、滿足人民的需要、維護(hù)人的全面發(fā)展。

（三）改進(jìn)和創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的食品藥品監(jiān)管工作機(jī)制。和諧社會(huì)是社會(huì)管理體制不斷健全的社會(huì)，改進(jìn)和創(chuàng)新食品藥品工作機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)。在改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制上，當(dāng)前應(yīng)抓好以下四個(gè)方面：一是建立健全食品藥品全面建設(shè)和營(yíng)造當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)濟(jì)壯大的發(fā)展機(jī)制。二是制定完善依法行政機(jī)制，制定行政許可程序規(guī)定、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。三是健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)管業(yè)務(wù)互相融合的機(jī)制。四是建立與行政相對(duì)人定期座談、征求意見的制度，保持與行政相對(duì)人隨時(shí)交流的暢通渠道，使“公開、公正、廉潔、高效”的工作宗旨得以體現(xiàn)。

三、把握食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能，提高構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的四個(gè)能力

（一）提高促進(jìn)食品藥品經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展能力。堅(jiān)持“以監(jiān)管為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，切實(shí)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用和諧發(fā)展成果惠及全體人民：一是營(yíng)造食品藥品經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展環(huán)境；二是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展上檔升級(jí)；三是加強(qiáng)食品藥品信用體系建設(shè)。

（二）提高溝通協(xié)調(diào)能力。食品藥品監(jiān)管體制改革賦予了“綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)，依法組織查處重大食品安全事故”的新職能。食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)向政府匯報(bào)工作，主動(dòng)與政府相關(guān)職能部門融合相處、加強(qiáng)溝通、通力協(xié)作，齊心協(xié)力將食品藥品安全搞好。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好三方面工作：一是建章立制；二是牽頭組織食品安全專項(xiàng)整治工作；三是重視加強(qiáng)工作督導(dǎo)。

（三）提高和諧相處的能力。要實(shí)現(xiàn)人自身的良性發(fā)展，最根本的基礎(chǔ)條件是和諧，提高和諧相處的能力是搞好食品藥品監(jiān)管的根本保證。因此要做到：創(chuàng)建內(nèi)部和諧相處的工作環(huán)境；相關(guān)部門之間要和諧相處；與行政相對(duì)人要和諧相處。

（四）提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力。建設(shè)一支素質(zhì)全面過硬的監(jiān)管隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。食品藥品監(jiān)督管理部門必須把監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提升(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：www.7334dd.com)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)效工程來抓，加強(qiáng)職工的政治理論、法律法規(guī)和

業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、為民服務(wù)的能力和應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜局面的能力，盡快向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：即由偏重專業(yè)型培養(yǎng)向注重復(fù)合型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由偏重傳統(tǒng)思維向注重創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變，由偏重教育引導(dǎo)向注重機(jī)制保障轉(zhuǎn)變，打造一支全面過硬的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。

《對(duì)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建和

諧社會(huì)的思考》來源于公文素材庫，歡迎閱讀對(duì)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建和諧社會(huì)的思考。

第四篇：珙縣仁義鄉(xiāng)人民政府關(guān)于建立農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的通知

珙縣仁義鄉(xiāng)人民政府文件

仁府發(fā)?201*?51號(hào)

━━━━━━━━★━━━━━━━━ 珙縣仁義鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于建立農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的 通知

各村民委員會(huì)：

為加強(qiáng)我鄉(xiāng)食品藥品管理工作，在全鄉(xiāng)形成食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，決組建食品藥品安全監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍，以完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督員、信息員的組成

食品藥品監(jiān)督員從各村主任和社長(zhǎng)中產(chǎn)生，全鄉(xiāng)以各村民委員會(huì)主任為本村的食品藥品義務(wù)監(jiān)督員、各生產(chǎn)社社長(zhǎng)為本社的食品藥品義務(wù)信息員，負(fù)責(zé)本村、社的食品藥品監(jiān)督和信息上報(bào)工作。

二、監(jiān)督員、信息員的主要職責(zé)

1、在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹國務(wù)院、省政府和縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定以及食品安全工作的責(zé)任制、原則、運(yùn)行機(jī)制；宣傳有關(guān)食品、藥品、保健品綜合監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、接受有關(guān)食品安全監(jiān)管部門開展的相關(guān)法律、法規(guī)誤業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；協(xié)助各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)人民政府做好本村食品安全監(jiān)管方針、政策和食品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全管理知識(shí)以及工作動(dòng)態(tài)的傳達(dá)，并定期、及時(shí)在本村“村務(wù)分開欄”內(nèi)公示，提高群眾自我防范意識(shí)，增加群眾食品安全知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念。

3、收集并及時(shí)反饋本區(qū)域內(nèi)初級(jí)農(nóng)（畜）產(chǎn)品及投入品和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)菅、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全信息，及時(shí)向鄉(xiāng)政府、食品安全監(jiān)管部門和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)反饋基層群眾有關(guān)食品安全的意見以及需要解決的問題。

4、協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展食品、藥品、保健品日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查；組織本區(qū)域內(nèi)群眾做好防范群體性食物中毒和食源性疾患事故工作，對(duì)本村群眾家庭集體聚餐有關(guān)衛(wèi)生安全進(jìn)行指導(dǎo)，追蹤和及時(shí)反饋本村學(xué)校和學(xué)生集中用餐情況以及學(xué)校周邊食品衛(wèi)生安全狀況，向本村群眾宣傳防范食用野生菌中毒知識(shí)；及時(shí)向鄉(xiāng)人民政府和食品安全監(jiān)管部門提供相關(guān)食品安全的信息和涉嫌食品藥品違法違規(guī)案件線索并協(xié)助查處案件，確保本村群眾飲食用藥安全。

5、對(duì)本村發(fā)生的食物中毒或可疑食物中毒事件，嚴(yán)格按照《食物中毒事故處理辦法》（衛(wèi)生部令第8號(hào)）、《珙縣突發(fā)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定及時(shí)向鄉(xiāng)人民政府以及縣食安委辦、衛(wèi)生行政部門等縣級(jí)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告，并協(xié)助有并部門和

鄉(xiāng)人民政府做好調(diào)查、控制和處理工作。

6、監(jiān)督、評(píng)議食品安全監(jiān)管部門工作人員是否依法行政、廉潔從政、監(jiān)督、評(píng)議本村食品生產(chǎn)、經(jīng)菅企業(yè)和藥械經(jīng)營(yíng)使用單位是否依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。

7、完成有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)人民政府交辦的其他食品、藥品、保健品安全協(xié)管工作。在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行食品安全工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管措施，減少和控制各種食源性疾病的發(fā)生，預(yù)防和遏制重大食品安全事故的發(fā)生。

三、相關(guān)要求

1、監(jiān)督員、信息員嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂與學(xué)生修集體用餐安全工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村家庭宴席食品安全宣傳指導(dǎo)工作的通知》要求，認(rèn)真開展協(xié)查和指導(dǎo)工作，每季度在本村內(nèi)指導(dǎo)和檢查到位率達(dá)100%。

2、 監(jiān)督員每季度上報(bào)一次對(duì)本村學(xué)校的協(xié)查次數(shù)、農(nóng)村家宴的指導(dǎo)戶數(shù)，連同《家村家宴情況登記表》、《食品衛(wèi)生安全承諾書》、《家宴指導(dǎo)戶數(shù)匯總表》上報(bào)鄉(xiāng)食品安全辦公室。

二oo八年七月十八日

主題詞:食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)通知

抄送:食安辦

珙縣仁義鄉(xiāng)黨政辦公室201*年7月21日印

（打印10份）

第五篇：公共管理論文--論構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制

【內(nèi)容提要】新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費(fèi)的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動(dòng)中介組織和信用體系構(gòu)建，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

【 關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級(jí)分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中共十七大報(bào)告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。面對(duì)廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對(duì)人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等因素帶來的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)全國9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，也是現(xiàn)實(shí)中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

在管理方式上不管垂直與否的區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門都是區(qū)縣一級(jí)政府的組成部門，作為監(jiān)管主體具體承擔(dān)著全區(qū)縣人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任。

過去以來，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制上做了大量的探索。有些地方聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作人員為監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)或其政府機(jī)關(guān)個(gè)別工作人員為專干的監(jiān)管隊(duì)伍，這為推動(dòng)廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室都是食品藥品安全工作的被監(jiān)管對(duì)象、加之無運(yùn)行資金支持，其組建起來的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際作用有待商榷。以政府為主導(dǎo)或個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員為專干的監(jiān)管隊(duì)伍也因政府部門對(duì)自身職能定位不準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)不夠清楚，使監(jiān)管工作流于形式；同時(shí)這項(xiàng)工作也只僅僅政府個(gè)別工作人員參與，加之又對(duì)其工作成效的考核未真正落到實(shí)處，因此，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)管成效也就沒達(dá)到主管部門的預(yù)期效果。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，無論是各級(jí)黨委政府，還是各級(jí)食品藥品監(jiān)管工作主管部門都應(yīng)該強(qiáng)烈意識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最基層政權(quán)組織，是各級(jí)政府的合法組成部分，強(qiáng)化基層政權(quán)組織社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條對(duì)其規(guī)定的法定職責(zé)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域沒有具體主管機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件下，就理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)工作的具

體職能。

二、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，還需各監(jiān)管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實(shí)自身責(zé)任。

上海市奉賢區(qū)從201*年4月以來，就進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，在其區(qū)轄8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民政府的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案上，將“負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作”明確寫入鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和保障管理科（該政府的一個(gè)具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面的落實(shí)①。

湖南省張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣�府各職能部門的大力支持下完善了監(jiān)管責(zé)任體系，建立了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要責(zé)任主體的食品藥品監(jiān)管體制，在對(duì)其監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行精細(xì)分解的基礎(chǔ)上聘請(qǐng)和培訓(xùn)了部分食品藥品監(jiān)督信息員、協(xié)管員，構(gòu)建了相對(duì)較完善的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了對(duì)本轄區(qū)實(shí)行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實(shí)責(zé)任，市、區(qū)縣兩級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室平時(shí)抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結(jié)的措施。使偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作得到了落實(shí)，初步形成了偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作平時(shí)有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉賢區(qū)和張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的可貴之處就是做到了把最基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的食品藥品監(jiān)管工作的基本職能限定為基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面得到了真正落實(shí)；可貴之處就是沒有在政府外增加機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，大大提高了基層政府的工作效率，同時(shí)也為基層政府的職能定位找準(zhǔn)了方向。

結(jié)合上述兩地經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需各監(jiān)管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎(chǔ)上，各自理清和落實(shí)自身責(zé)任。區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門應(yīng)站在確保農(nóng)村食品藥品安全的高度做到放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)食品藥品安全管理工作理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。

區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門就是要把職能主要落實(shí)在本轄區(qū)較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規(guī)模較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位許可上來，落實(shí)到監(jiān)督指導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府）日常工作上來，主要承擔(dān)著各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理、食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)，分析與預(yù)測(cè)、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)食品藥品案件的法制審核、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位人員素質(zhì)、基層監(jiān)管員和信息員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府要把食品藥品監(jiān)管職能落實(shí)到協(xié)助配合好區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門工作上來，承擔(dān)本轄區(qū)規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)低級(jí)別、帶共性、專業(yè)性弱的執(zhí)法任務(wù)，如不規(guī)范和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔(dān)著本轄區(qū)食品藥品安全信息的監(jiān)測(cè)和報(bào)送、食品藥品安全知識(shí)宣傳的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府圍繞自身承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管職能，在上一級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，在完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府包村干部為監(jiān)管成員，以村級(jí)自治組織主要負(fù)責(zé)人為信息員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，需構(gòu)建誠信體系，完善中介組織建設(shè)，提倡行業(yè)自律，分類分級(jí)管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場(chǎng)主體從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織③。

在偏遠(yuǎn)農(nóng)村大力推行食品藥品中介組織建設(shè)，目的就是兩個(gè)，一是運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)為其提供公益性服務(wù)，通過積極宣傳和幫扶、個(gè)別指導(dǎo)與支持、科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范等辦法為食

品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供法律法規(guī)支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)支持、市場(chǎng)供需信息支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)質(zhì)購銷支持，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，通過集中反映基層民意、科學(xué)解決基層矛盾、政企關(guān)系積極再造等思維模式維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，在社會(huì)上承擔(dān)起聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務(wù)使其自身也獲得發(fā)展。

食品藥品監(jiān)管部門采取把中介組織納入其監(jiān)管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨(dú)特的溝通方式與千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得聯(lián)系，通過中介組織來貫徹行政機(jī)關(guān)的管理意志，協(xié)調(diào)行政組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)管關(guān)系，以此進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任以及法律義務(wù)。

在信用體系的構(gòu)建領(lǐng)域，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)自治組織引導(dǎo)中介組織在對(duì)市場(chǎng)這一塊的誠信經(jīng)營(yíng)（包括技術(shù)含量、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信、不欺不騙、優(yōu)良服務(wù)等）進(jìn)行考量之外，合法經(jīng)營(yíng)一塊的信用體系構(gòu)建可以在當(dāng)?shù)卣�府的支持下由區(qū)縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息等，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用體系構(gòu)建。通過監(jiān)管對(duì)象自主選擇的不同信用等級(jí)（既實(shí)行不同信用等級(jí)的分級(jí)許可審批。在許可階段通過當(dāng)?shù)亟M織強(qiáng)調(diào)道德因素）結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中構(gòu)建的實(shí)際信用等級(jí)（中介組織和主管部門形成的信用等級(jí)），對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。

四、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要圍繞其相關(guān)職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善考核體系。

在偏遠(yuǎn)農(nóng)村鞏固和構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管對(duì)象各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需要通過法律法規(guī)來科學(xué)界定相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)自治組織有對(duì)食品藥品管理和監(jiān)督的法定義務(wù)，建立和規(guī)范中介組織的運(yùn)作機(jī)制，積極構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全信用體系和實(shí)行分級(jí)管理，也要依靠完備和規(guī)范有序的法律制度來支撐。只有通過規(guī)范有序，無縫銜接，多個(gè)監(jiān)督主體多渠道參與，積極全方位發(fā)力，才能做好偏遠(yuǎn)農(nóng)村的食品藥品安全管理工作。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。這要求區(qū)縣級(jí)人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府所承擔(dān)的食品藥品安全職能構(gòu)建相應(yīng)的考核目標(biāo)，由區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門構(gòu)建的監(jiān)督隊(duì)伍推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管考核任務(wù)。

區(qū)縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全分片監(jiān)督的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行駐片監(jiān)督員制度，即以承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)包片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的日常聯(lián)絡(luò)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能問題和監(jiān)管執(zhí)法當(dāng)中的依法行政問題，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、聘任的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表共同組成監(jiān)督員隊(duì)伍，駐片監(jiān)督員時(shí)刻不定期的，靈活地掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全動(dòng)態(tài)，監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作。

【參考文獻(xiàn)】

①201*年5月出版《中國食品藥品監(jiān)管》第五期《聳立在湘西北的奇景》 ②摘自上海政府網(wǎng)，上海要聞201*年11月19日《奉賢區(qū)將食品藥品安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能》

③摘自中國網(wǎng)《中國中介組織的作用與職能》

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