第一篇：地方審計工作報告制度在執(zhí)行過程需改進問題思考

1994年8月通過的《中華人民共和國審計法》確定了審計機關代表本級人民政府向本級人民代表大會常務委員會就本級預算執(zhí)行情況作審計工作報告的制度。這一制度的確立對于充分發(fā)揮審計在國家財政經(jīng)濟運行中的監(jiān)督作用，完善我國的人民代表大會制度，加強對財政經(jīng)濟領域的民主法制建設具有重大意義。實行審計工作報告制度十多年來，各級人大常委會委員對每年的審計工作報告給予了積極評價，社會各界也有很好的反映，說明審計工作報告制度在我國政治制度中占據(jù)重要的位置，審計工作報告的社會效果越來越顯著。

為了總結現(xiàn)行的審計工作報告制度實施10多年的經(jīng)驗，從理論上分析審計工作報告制度的成效，全面研究審計工作報告和它所取得的效果及存在的不足，進一步提出完善與中國特色社會主義相適應的審計工作報告制度的意見和建議。我們《審計工作報告制度研究》課題組就地方審計工作報告制度的執(zhí)行情況在部分有代表性的省份開展了一次專題調研活動。在調研的過程中發(fā)現(xiàn)，審計工作報告制度的開展對于完善人民代表大會制度，完善預算管理制度，促進政府管理以及提高審計機關地位、發(fā)揮審計監(jiān)督職能、擴大審計工作影響等方面確實發(fā)揮了重要作用，但是在實際的執(zhí)行過程中，還面臨著許多困難和問題，還有很多方面有待改進。

一、對審計工作報告重要性的認識有待提高

按照我國憲法規(guī)定，各級人民代表大會及其常務委員會有權監(jiān)督本級政府的工作，各級人民政府作為權力執(zhí)行機關，應該向權力機關負責并報告工作，接受權力機關的監(jiān)督。因此，審計法要求各級政府向本級人大常委會作審計工作報告制度是憲法這個規(guī)定的具體要求。但對于這個制度的重要性人們還認識不足，影響審計工作報告制度發(fā)揮應有的作用。

對于審計工作報告制度重要性認識不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，是審計機關的認識不足。尤其是一些縣級審計機關，他們認為預算執(zhí)行審計年年審，審計的資金量少，項目不多，每年報告的內容和反映的問題大同小異，拿不出高質量的審計工作報告，導致政府領導看了不滿意甚至認為沒有必要到人大去作報告。其次，是一些地方政府對此認識不高。在很多地方，重大項目都是“一把手”項目，政府領導親自抓，他們當然希望這些資金能夠用到項目中去，發(fā)揮應有的效益，但是如果發(fā)生了擠占、挪用等情況，他們更希望內部解決，不想讓外界知曉而影響其形象，所以，即使在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題寫入了審計結果報告，也難在審計工作報告中反映。最后，是人大對審計工作報告制度的認識不足。一些地方人大，沒有認識到審計工作報告對于人大審議財政決算中起到的參考作用。即使在目前已經(jīng)開始開展審計工作報告制度的很多地方，往往也是走走程序，沒有將決算審議與審計工作報告的審議有機結合起來。沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

二、審計工作報告的內容和范圍有待界定

審計工作報告集中反映了審計機關對預算執(zhí)行情況進行審計的工作成果，體現(xiàn)了審計機關履行職能的情況。它一方面反映了一級政府管理和使用財政資金的狀況，另一方面也反映了審計機關開展審計工作的情況。審計機關如何履行自己的審計職責，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要這一報告中體現(xiàn)。通過這一報告，政府、人大和社會公眾可以對審計機關自身的工作做出判斷和評價，也是對審計機關的一種考核，通過它建立了一個審計機關與外界溝通的有效途徑。因此，審計工作報告所反映的內容、對審計工作報告范圍的界定具有非常重要的意義。

然而在實踐中，哪些內容該進入審計結果報告甚至審計工作報告，很多地方的審計機關在草擬審計報告時很難把握。就其原因，主要有以下幾個方面：第一，在我國，審計機關置于政府內，審計的都是政府的事情，尤其是在基層，審計項目的直接責任人是政府首長，這些項目中如果在資金運用方面出現(xiàn)了問題，審計機關是否將其放入審計工作報告中常常心中沒數(shù)。第二，在很多地方，“同級審”和“上審下”相結合，如果上級審計部門審計了下級財政部門的決算，是否是該將其放入審計工作報告中？在調研的過程中，很多地方呼吁，應該出臺相關的規(guī)范性文件，對這方面的內容進行界定，使地方審計機關在草擬審計工作報告時有依據(jù)和根據(jù)，規(guī)避風險。

五、審計工作報告公告制度的推廣有待加強

審計結果公告制度是監(jiān)督審計結果執(zhí)行的有效途徑。推行審計結果公告制度，將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結合，有利于審計結論的落實，擴大審計的影響。

在調查過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方還沒有執(zhí)行審計結果公告制度，縣級審計機關這個問題更突出。究其原因，主要有以下幾點：第一，對審計結果公告制度的重要性認識不足。在很多地方，由于公眾的參與意識薄弱，他們沒有意識到自己的知情權、參與權和監(jiān)督權，審計工作報告公開之后也不會產(chǎn)生什么影響，因此，人們認為公告的意義不大。第二，政府的積極性不高。只有在上級政府的要求或迫于壓力的情況下，才會對審計結果進行公告，尤其是在經(jīng)濟相對落后、信息相對閉塞的地區(qū)。第三，審計結果公告的載體有限。公告要取得好的效果，載體的選擇很重要。國家審計署的審計結果公告之所以能夠引起社會的廣泛關注，與各種媒體的宣傳和報道密切相關，然而在一些地方，尤其是相對落后的市縣，所能選用的載體非常有限。他們沒有自己的報紙，有的甚至連電視電臺也沒有。而且這些載體的影響面很小，難以達到預期的效果。

六、審計工作報告的格式有待規(guī)范

目前，雖然審計署和各級審計機關都有對審計報告的規(guī)范格式的要求，而對于審計機關向政府提交的審計結果報告和向人大提交的審計工作報告，卻沒有相應的規(guī)定。

在實踐中，各級審計機關的審計工作報告起草組在向人大準備審計工作報告時，主要參照上級審計機關和同級審計機關報告的形式，再根據(jù)當?shù)卣�府或人大的要求，寫出適合自己的審計工作報告。因此，上級審計機關的報告格式起到示范作用，只要其格式發(fā)生了變化，下級審計機關會考慮做相應變化。審計工作報告格式是審計工作報告內容的載體和形式，需要相應的穩(wěn)定性。因此，需要出臺一個規(guī)范的格式，以免許多審計機關在準備審計工作報告時無所適從。

盡管審計工作報告制度在地方取得了一些成績，但是仍然存在著很多問題，這些問題的解決需要各方面的努力。在這里尤其強調的是，各級人大在這方面還能發(fā)揮更大的作用，做更多的工作，因為，人大要把工作做得更實，審計工作報告是一個很好的載體，同時，審計工作的報告對象是人大，人大可以將其報告的內容納入監(jiān)督的范圍。

第二篇：做好預算執(zhí)行審計工作的思考

預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關的一項重要職能，是國家審計永恒的主題。其監(jiān)督制衡作用日趨明顯，成效和影響不斷擴大，對于規(guī)范財政管理行為，健全財政管理制度，完善財政管理體制起到了積極的作用。為做好部門預算執(zhí)行審計，可以從以下幾方面入手：

一、開展審前調查，針對部門特點掌握被審計單位情況

為了摸清被審計單位的基本情況，一方面可以發(fā)放調查表，要求被審計單位按照調查事項如實填報情況，并提供有關文件及相關法律法規(guī)。另一方面還可以采用走訪和召開座談會的形式，進行審前調查。通過上述措施，可以對被審計單位的情況有初步的了解，為下一步開展審計工作奠定良好的基礎。

由于各個單位的具體情況不同，特點不同，摸清家底的方法也不相同。在審計中，針對資金量大，來源渠道多，內部職能部門較多的單位，選擇掌管項目多、資金使用量大的重點部門進行調查，核實其對項目的立項、資金管理的內控制度是否健全，在實際工作中是否嚴格執(zhí)行；對下屬單位較多，創(chuàng)收能力較強的單位，主要對其下級單位的收入來源及規(guī)模進行延伸審計調查，核實其是否如實繳納國家稅收，收入是否統(tǒng)一納入單位預算管理，是否存在私設“小金庫”的違法行為；對于人員較少，多數(shù)經(jīng)濟活動依托相關單位開展，財務上將資金撥付到外部相關項目承擔單位的部門，到相關單位進行調查和核實。

二、采用有效的審計方法，搞清部門預算執(zhí)行情況

在摸清基本情況的同時，還必須采用有效的審計方法，才能搞清部門預算的執(zhí)行情況。

1、從被審計單位的內控制度入手，了解被審計單位各項內控制度是否健全，內部控制制度是否真正得到了貫徹執(zhí)行。如會計、出納是否分開，財權與事權是否分離，款項的撥付是否有嚴格的審批制度，經(jīng)費的收支是否全部納入了單位的預算管理等等。通過對內控制度的調查，從而確定被審計單位容易出現(xiàn)問題和舞弊的環(huán)節(jié)。這樣做有利于突出審計重點，減少盲目性。

2、抓住被審計單位本級預算資金的分配和使用這一主線，沿著資金運動軌跡，一查到底，直到搞清楚資金的最終去向為止。目前在實行財政資金國庫集中收付后，財政資金不再通過部門和單位的多重賬戶中轉，減少了支撥的環(huán)節(jié)。按照資金流向進行延伸，弄清資金的真實用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門及直屬單位的審計結合起來。特別是要重視對時間較長的往來款項和異常業(yè)務往來的資金流向的審查，從中可以發(fā)現(xiàn)大案要案線索。

3、在審計環(huán)節(jié)上，要緊緊抓住預算執(zhí)行的“過程”進行審計監(jiān)督。審計人員應從立項審批、年度預算、資金收付、項目評價等各個環(huán)節(jié)著手，對照批復的預算，做到逐項、逐個環(huán)節(jié)的審查，看是否嚴格執(zhí)行預算，是否不按預算和偏離預算的情況發(fā)生，進而跟蹤預算執(zhí)行的結果。要特別關注預算執(zhí)行的結轉、結余，因為這是預算執(zhí)行質量的重要體現(xiàn)。針對結余資金過多的現(xiàn)象，還應從體制和制度上分析查找原因，促進其加強部門預算管理，提高財政資金使用效益。

三、注重分析研究，體現(xiàn)審計監(jiān)督的建設性作用

過去我們實施預算執(zhí)行審計，往往是就事論事，缺乏系統(tǒng)性和針對性，因而審計揭示的問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠遠不能適應公共財政體系的要求。因此，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強預算管理。首先，加強對被審計單位落實審計決定和采納審計意見情況的監(jiān)督檢查。加大對被審計單位落實審計決定、采納審計意見情況的督促檢查，保證被審計單位積極落實審計決定和意見。其次，以規(guī)范預算管理為目標，加強被審計單位的制度建設和落實。通過審計，不但指出被審計單位內控中的薄弱環(huán)節(jié)，而且提出改進的建議和措施，促進被審計單位加強內控制度建設，改善經(jīng)營管理和財務管理，最終提高經(jīng)濟效益。

第三篇：加強和改進地方人大監(jiān)督工作的幾點思考

實施監(jiān)督法以來，地方各級人大緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和黨委的工作大局，按照堅持與創(chuàng)新相結合的原則，以增強監(jiān)督實效為基本要求，以推進民主法制建設和基層民主政治為目標，把保證憲法和法律的有效實施和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，保障和促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為監(jiān)督的重點，文秘雜燴網(wǎng)積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓

寬監(jiān)督領域和渠道，完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式，認真開展了各項監(jiān)督工作，保證了監(jiān)督法的貫徹實施。如何加強和改進人大監(jiān)督工作，結合監(jiān)督法的深入貫徹實施，談談自己的一些認識和看法。

要在更新觀念，樹立創(chuàng)新意識上下功夫。隨著民主法制建設的不斷增強，人民代表大會制度的日益深入人心，人大監(jiān)督活動在整個經(jīng)濟社會中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導地位，這就要求各級領導干部乃至全社會都要對人大及其監(jiān)督職能的性質、地位、作用以及重大意義有正確的認識，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機關，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強烈的監(jiān)督責任意識，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設小康社會為目標，努力找準工作的結合點和著力點，大膽探索和積極實踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時就說不，積極主動、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權，切實維護人大的形象和權威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實處，才能不辜負人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實效。

要在建立健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會依法履職的重要內容，在監(jiān)督工作中，要堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作思路，緊緊圍繞社會普遍關注、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，結合形勢的發(fā)展變化和工作需要，積極探索監(jiān)督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實監(jiān)督法的相關配套制度，改進和推動各項監(jiān)督工作，一是要進一步完善常委會議事規(guī)則及其他工作規(guī)則，全面推進常委會工作制度化、程序化和規(guī)范化；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定監(jiān)督工作辦法、聽取和審議專項工作報告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項辦法、計劃預算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會議審議意見督辦辦法、組織特定問題調查辦法、任免國家機關工作人員辦法等，進一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會班子集中統(tǒng)一領導，工作部門分工負責，組成人員各盡其責，整體工作運轉協(xié)調的領導體制和工作機制，切實減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心，服務大局上下功夫。要深入了解社會情況，準確把握地方經(jīng)濟社會發(fā)展思路及對各項工作的安排部署，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，抓住經(jīng)濟運行中的重點、難點問題及人民群眾普遍關注的問題，組織人大代表和有關部門負責人，采取多種形式和方式，進行深入細致的視察、調查和執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，按照“議大事、抓重點、求實效”的原則，及時作出有利于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實施決議決定的督辦機制，通過加強跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，使決議決定得到認真貫徹落實。

要在突出重點，增強實效上下功夫。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在全面掌握地方經(jīng)濟社會政治各方面情況的基礎上，圍繞事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監(jiān)督的重點，增強監(jiān)督的實效性。加強對宏觀經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，堅持每年聽取和審議人民政府上半年計劃、預算執(zhí)行情況和年度審計工作報告，審查本級財政決算報告和財政調整方案，確保計劃和預算執(zhí)行的力度和效果，推動經(jīng)濟良好運行，提高各項資金使用效益，促進國民經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展；堅持把對人與事的監(jiān)督結合起來，強化對權力運行監(jiān)督，加強對政府組成人員及其所屬部門的監(jiān)督，增強被選舉和任命人員的公仆意識、法律意識和依法履職、勤政廉政的自覺性，推動部門轉變作風、改進工作；加強對全縣重點工作、重點項目建設和關乎國計民生問題的監(jiān)督，督促政府解決好工作中存在的問題，促進重點項目、重點建設、重點工作的推進；加強對司法機關公正司法的監(jiān)督，聽取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報告，促進司法機關公正司法，依法辦案；加強對關系人民群眾切

身利益的熱點難點問題的監(jiān)督，妥善處理和解決好人民群眾關注的切身利益問題，及時化解社會各類矛盾，努力構建和諧社會；二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進監(jiān)督。在正確運用聽取和審議工作報告、視察、檢查、調查、工作評議、述職評議等各種柔性監(jiān)督的同時，積極探索特定問題調查、質詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式，對監(jiān)督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調查研

究，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督的轉變。要克服重過程輕效果，重建議輕落實的現(xiàn)象，切實改變“會上議一議，會后無聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實，講求監(jiān)督效果，對人大常委會聽取和審議“一府兩院”報告或專項工作報告形成的審議意見和評議意見，建立回審和報告制度，做到跟蹤問效，定期聽取審議意見辦理情況報告和進行滿意度測評，督促被監(jiān)督者抓好落實。對重要法律法規(guī)的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，要堅持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查，直到問題解決。對有的單位和個人整改不力，整改不滿意的，要求重新整改，直到常委會和人大代表滿意為止。對認真落實審議意見和評議意見，政績突出的單位和國家機關工作人員給予授予榮譽稱號和表彰獎勵，起到鼓勵先進，弘揚先進的目的。同時，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度，適時對監(jiān)督工作的相關議題和監(jiān)督情況進行公開報道，努力為監(jiān)督工作營造一個良好的外部環(huán)境。

要在發(fā)揮代表作用，增強履職意識上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表作用發(fā)揮如何，決定著監(jiān)督工作的質量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開展代表培訓，不斷提高代表素質和履職能力；豐富活動代表活動內容，規(guī)范代表活動，及時向代表通報重大事項和有關工作，暢通代表知情知政渠道，努力搭建履職平臺；要繼續(xù)堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會會議等制度，暢通人大常委會聯(lián)系人民群眾的渠道，強化對代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿意率和解決率上下功夫，促進問題的解決。加強與人民群眾的聯(lián)系，堅持公民旁聽人民代表大會和人大常委會會議制度、代表接待日制度，擴大公民的有序政治參與。有計劃地開展代表小組活動，組織代表進行視察、檢查、調查等履職活動，為代表履行職務創(chuàng)造有利條件，充分調動代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動性，認真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實事。

要在加強自身建設，增強監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平，關鍵在于提高自身的監(jiān)督能力，按照 “政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作(本站向你推薦Wwww.7334dd.com)、勤政廉潔”的要求，建立經(jīng)常性的各種培訓學習長效機制，完善學習形式，豐富學習內容，不斷加強對政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟理論、工業(yè)、金融、財政、公共管理等各類知識的學習，學習監(jiān)督法和胡錦濤總書記、吳邦國委員長關于監(jiān)督工作的一系列重要講話精神，通過強化學習，使自身的監(jiān)督能力更加適應時代的發(fā)展要求。要進一步健全完善人大工作組織制度、運行機制、約束機制、激勵機制、辦事程序和機關服務工作的各項管理制度，積極爭取各方支持，努力改善履職環(huán)境和條件，提高為常委會開展監(jiān)督工作的服務能力。進一步加強機關組織建設，優(yōu)化干部隊伍年齡、文化、專業(yè)結構，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強干部隊伍活力，抓好各項監(jiān)督工作的落實，推動和促進地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

第四篇：關于審計子公司招投標制度執(zhí)行情況工作報告

關于對子公司建設項目招投標

執(zhí)行情況的審計報告

江蘇太極實業(yè)新材料有限公司（下稱“江蘇太極”）：

為執(zhí)行****公司下發(fā)的《工程建設項目專項管理工作實施方案》的有關規(guī)定，并受公司工程建設項目領導小組的委托，審計監(jiān)察室根據(jù)子公司提供《子公司實業(yè)新材料有限公司年產(chǎn)***項目一期工程》的招標代理、勘察、設計、臨時設施等招投標文件及招標紀要協(xié)助進行招投標程序的合法性審核。

一、 審計依據(jù)

（一）《中華人民共和國招標投標法》；

（二）《***公司招投標管理制度》；

（三）《子公司項目招投標管理制度》等相關法律法規(guī)；

（四）內部審計實務指南——建設項目內部審計。

二、審計過程說明

此次屬于送達審計，主要檢查子公司新廠區(qū)一期工程部分招投標項目程序的合法性.

三、審計資料

（一）勘察招投標文件；

（二）設計招投標文件；

（三）工程臨時設施招投標文件；

（四）招標代理招投標文件；

(五)未簽章的格式合同。

四、審計發(fā)現(xiàn)及依據(jù)

（一）勘察、設計招標活動符合國家法律的相關強制性規(guī)定 依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購活動執(zhí)行本法”。

（二）勘察招標文件發(fā)售之日到投標截止之日的時間不符合法律規(guī)定

勘察招標文件發(fā)表時間為201*年11月3日；投標截止時間為201*年11月6日。

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

上述條款是關于投標人編制投標文件期限的規(guī)定。從保證法定強制招標項目投標競爭的廣泛性出發(fā)，法律為各類法定強制招標項目的投標人編制投標文件的最短時間作了規(guī)定，即自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標人在招標文件中規(guī)定的此項時間，可以超過20日，但不得少于20日。此條是由招標人確定的投標人編制投標文件的最短時間，適用于依法必須進行招標的項目。

不屬于法定強制招標的項目，如臨時設施、招標代理等可以依據(jù)公司制度由公司選擇招標方式，是不受本條規(guī)定的限制，招標人確定的投標人編制投標文件的時間，既可以多于20天，也可以少于20天。

（三）未提供相關評標委員會成員的資料

依法必須進行招標的項目，如勘察、設計、施工、監(jiān)理等的招標，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

（四）強制招標項目中投標人數(shù)符合相關法律的規(guī)定 強制招標的項目，勘察、設計的投標人均在3家以上

依據(jù)：

1、招標投標法第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

2、招標投標法第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

希望上述審計要點能給予幫助，更希望子公司能逐步完善公司內控制度并加強內控管理，促進公司工作人員在今后的工作中依據(jù)國家法律法規(guī)及公司制度維護公司利益。

****股份有限公司

審計監(jiān)察室

第五篇：對地方審計機關開展預算執(zhí)行審計結果公告的思考(張康)

對地方審計機關開展預算執(zhí)行審計結果公告的思考

審計結果公告是審計機關向社會公眾公開審計管轄范圍內重要審計事項的審計結果。201*年審計署發(fā)布的《201*～201*年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“審計系統(tǒng)要大力推行審計結果公告制度。到201*年，除涉及國家機密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，做到所有審計和專項審計調查項目的結果，全部向社會公告�！�201*年以來，審計署中央預算執(zhí)行情況的審計結果公告，在全國產(chǎn)生了強烈的“審計風暴”，審計整改也取得了前所未有的的效果。實踐證明，實行審計結果公告制度是依法治國、依法行政，加強社會主義民主法制建設的必然趨勢，也是審計機關依法履行審計職責，提高審計成效，推動審計事業(yè)深入發(fā)展的必然要求，也是國家審計機關提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。因此，地方審計機關應依據(jù)審計法和審計署的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進地方預算執(zhí)行審計結果公告工作，但由于地方審計機關在領導體制、審計環(huán)境、審計技術方法等方面和審計署不盡相同，及時研究地方預算執(zhí)行審計結果公告制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、實行地方預算執(zhí)行審計結果公告的重要意義

㈠有利于突破審計體制對地方預算執(zhí)行審計的影響和限制

我國地方審計機關的雙重管理體制，使地方審計機關實際相當于地方政府的一個內審部門，在一定程度上使地方審計機關難以保持應有獨立性，當審計涉及有關國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國家的立場，依法進行獨立有效地監(jiān)督，不少問題審計機關查出了，但由于是本級政府和財政部門自身的問題，長期得不到披露和糾正。這種體制上的限制，是地方審計機關本身無法改變的，不利于地方預算執(zhí)行審計工作的開展。通過審計結果公告，借助社會監(jiān)督的“外力”，可以克服法規(guī)不健全和審計體制局限等不利條件的限制，全面、客觀、真實地反映和評價政府公共財政管理的過程和結果，讓社會公眾了解政府部門籌集、使用、管理財政資金的狀況以及存在問題，監(jiān)督、評價政府部門公共財政管理的效果、效率，有力的推動政府部門提高政府公共財政管理的水平和效益。

㈡是有利于保證公眾的知情權，推動民主與法制建設，促進和諧社會的構建

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，法律制度的不斷完善，社會公眾權利意識、民主意識、參與意識也在不斷增強，他們不僅想了解地方社會經(jīng)濟發(fā)展情況、政府社會公共事務管理情況、領導干部履行職責情況，而且更加關注政府財政資金管理使用情況。審計機關承擔了對政府及所屬各部門使用管理財政資金進行監(jiān)督的職能，將審計結果客觀、真實、準確地向社會公布，有利于促進政府權力與公民權利之間的互動，促進公眾參與的監(jiān)督平臺的構建，將政府行為置于公眾的視野之中，滿足公眾知情權的要求，建設和諧社會。另一方面,審計部門通過審計信息的公布可發(fā)現(xiàn)民眾關心的熱點,又反過來圍繞公眾的關心的問題進行審計,形成良性的循環(huán)。

㈢有利于加強審計機關自身建設。

審計機關同其他經(jīng)濟監(jiān)督機構一樣，在監(jiān)督別人的同時，自身也需要接受監(jiān)督，實行審計結果公告制度，在一程度上把審計機關的執(zhí)法行為置于社會公眾的監(jiān)督之下，全社會可以對審計部門是否公平、公正、客觀，審計處理是否合理、合規(guī)、合法進行評價，被審計單位也可以對審計結果公開進行申辯和上訴。這樣也就對審計機關在國家政策法規(guī)的掌握和運用、審計業(yè)務的精益求精、人員綜合素質的提高等方面，提出了更高的要求，有助于查找審計工作規(guī)范和審計質量效率中存在的問題，促使審計部門不斷加強和完善自身建設，從而有效地促進審計工作不斷向法制化、規(guī) 1

范化、科學化的方向發(fā)展。從另一方面來講，審計公告制度也是審計機關政務公開的一項重要內容，通過公告，無數(shù)雙眼睛盯著審計者，它必將對審計機關的廉政建設起到積極的促進作用。 ㈣有助于審計處理意見和決定的落實，增強審計威懾力。

在目前的體制和執(zhí)法環(huán)境條件下，審計報告和審計決定的信息處于半封閉狀態(tài)，知情者不多。受各方面因素的影響，仍然存在被審計單位對預算執(zhí)行審計揭露的問題整改不積極，審計決定執(zhí)行不全面，甚至出現(xiàn)個別被審計單位對審計處理結果假落實的現(xiàn)象，影響了審計監(jiān)督效果。實行審計結果公告，將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的有機結合起來，通過合理運用強大的社會公眾和社會輿論力量，對被審計單位開展間接監(jiān)督，督促被審計單位提出糾正問題的辦法和措施，加快改進工作中存在的不足，而被審計單位為了給公眾留下一個知錯就改的好印象，會積極主動地配合整改，使審計監(jiān)督收到事半功倍的效果。李金華審計長中央預算執(zhí)行的審計報告之所以引起這么強烈的反響，最重要的原因就是審計報告所顯示出的前所未有的公開和透明。

㈤有利于為其他監(jiān)督部門提供及時有效的信息，加強對權力的監(jiān)督制約

地方預算執(zhí)行審計結果公告，可以使人大和各執(zhí)法執(zhí)紀部門共享審計結果，可以為紀檢、監(jiān)察、司法部門的介入提供引導性信息；可以為人大監(jiān)督提供報告性信息。對屢查屢犯、屢犯屢查問題的反復公告，有利于引起人大和各相關執(zhí)法部門的關注，推動政府預算管理制度和“問責制”制度的完善，防范權力腐敗。

二、地方預算執(zhí)行審計結果公告的現(xiàn)狀和問題

㈠認識不到位、積極性不高

由于對審計結果公告的種種認識不到位，致使部分地方審計機關存有畏難情緒，對推行預算執(zhí)行審計結果公告的態(tài)度不夠積極。一是對審計結果公告的法律規(guī)定認識不到位。《審計法》第三十六條規(guī)定：“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”。大多數(shù)地方審計機關片面地從職權角度來理解，把審計結果公告作為審計機關的一項權利而不是義務，將審計結果公告范圍與推行審計結果公告制度相混淆，認為審計機關可以向社會公布審計結果，也可以不向社會公布審計結果，至于是選擇公布還是不公布，是審計機關自由載量權的范圍。二是對推行審計結果公告條件的認識不到位。許多地方審計機關的負責人認為目前與審計結果公告相適應的法律法規(guī)不健全，當前經(jīng)濟領域中的違法違紀行為還相當普遍，有的問題甚至還非常嚴重；社會公眾的評價和監(jiān)督還不夠理性等。將審計結果向社會公眾公布，擔心引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負面影響，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，給政府工作造成被動，影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是對自身工作信心不足。因為公布審計結果，是將自身的審計質量置于大眾監(jiān)督之下，實際上對審計是一種無形的監(jiān)督，如果審計質量不過關，或違反審計程序、證據(jù)不充分，或審計報告出現(xiàn)重大疏漏等經(jīng)不起考核檢驗的問題，勢必會使自身成為眾矢之的。四是由于大部分被審計單位目前還不能從正面意義上去理解和合理利用審計結果改進工作，被審計單位普遍認為這是在亮單位的丑，自然不贊成，尤其是一些權力部門，更是阻撓審計結果公告。地方審計機關擔心公告審計結果后被審計單位借機報復、自身合法權益得不到保護等原因，在法律、法規(guī)以及上級沒有嚴格要求的情況下，往往不愿主動公布預算執(zhí)行審計結果。

㈡地方預算執(zhí)行審計結果公告受雙重領導體制的制約

《中華人民共和國審計法》第九條規(guī)定：“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。”由此可見，地方審計機關實行本級政府和上級審計機關雙重領導體制，這區(qū)別于中央審計機關，是地方審計體制的明顯特性。國家審計署是最高審計機關，向國務院總理負責并向其報告工作，其責任關系是單向的；但是地方審計機

關卻面臨著業(yè)務管理和行政管理的雙向領導，既要受本級政府委托向本級人民代表大會常務委員會報告預算執(zhí)行審計工作，又要向上級審計機關報告工作，對上級審計機關負責，還要對地方人大、社會和公民負責。在我國，雖然黨政機關、審計機關、人大以及社會和公民在根本利益上是一致的，但受各自分工、職責、地位所限，各方面所關注的問題和看問題的視角并不總是完全一致，這就不可避免地給地方審計機關推行預算執(zhí)行審計結果公告制度帶來一些矛盾和影響。 ㈢地方預算執(zhí)行審計結果公告的具體操作無制度規(guī)范

從目前的情況看，地方審計機關在預算執(zhí)行審計結果公告方面尚未建立相應的制度，也沒有專職部門，部分市縣審計機關甚至沒有專職人員具體負責審計結果公告的相關工作，因此公告哪些內容，什么時候公告，采用何種方式公告等都沒有具體的規(guī)定，操作隨意性較強。雖然審計署建立了一些制度規(guī)定，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當原則，地方審計機關不易操作。如《中華人民共和國審計法》及實施條例對審計結果公告制度只作原則性的界定，缺乏可操作的法律依據(jù)；審計法律、法規(guī)等規(guī)范性文件對審計公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性；審計結果公告的內容不夠明確，《審計機關公布審計結果準則》中規(guī)定“社會公眾關注的”、“其他需要向社會公布的”等用語都很模糊

三、充分評估和防范地方預算執(zhí)行審計結果公告面臨的審計風險

過去的審計報告主要是在審計系統(tǒng)內部傳遞，最多是向同級人大和政府報送審計結果，因此影響面較小，風險較小。將審計結果向社會公布后，在將政府及所屬各部門的財政財務管理情況公布于眾的同時，也將審計機關履行職責和執(zhí)法行為置于社會公眾的監(jiān)督之下，由此產(chǎn)生的外部社會對審計的監(jiān)督主要來自三方面:(1)來自被審計單位的監(jiān)督。被審計單位在公開輿論的壓力下,對報告中講得不適當?shù)?或者不符合事實的地方會更加敏感。(2)社會各界進行輿論監(jiān)督。審計工作的質量怎么樣,該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)了沒有,問題處理得到位不到位,問題是不是分析得很透徹,社會公眾對這些問題都會進行討論。(3)審計隊伍內部互相監(jiān)督,同行之間相互進行比較。伴隨著這些外部監(jiān)督的增加，審計結果公告的風險隨之而來，加大了對地方審計機關提出訴訟請求的可能性。這種訴訟請求主要來自兩個方面：

其一，來自被審計單位。在實際結果內部公開的情況下，被審計單位對審計報告內容的關切度相對較低。有些內容雖然被審計單位不是完全認同，但出于各種原因考慮，經(jīng)常是保持緘默而不去提出異議。審計結果公告后情況必然會發(fā)生改變。一旦公告的內容敘述不恰當，或者有不符合事實的地方，被審計單位肯定會提出，并可能訴諸法律手段。

其二，來自社會公眾。審計結果公布于眾，在增加公眾知情權的同時，由于我國公共資金的使用領域較寬以及大規(guī)模國有資產(chǎn)的存在，國家審計結果必然被相關的社會公眾所使用，而其對審計報告質量的要求也必然越來越高，公眾的期望與現(xiàn)實審計所能達到的目標之間的差距也將隨之出現(xiàn)。一旦由于國家審計結果的錯報、漏報而使得公眾中的利益相關者受到損失，利益相關者往往遷怒于提供審計報告的審計機關，要求其對自己受到的損失承擔賠償責任。

李金華說過,“我覺得審計公告制度本身對審計機關和審計人員來說,更多的是一種鞭策,一種監(jiān)督,一種促進,也是一種壓力。審計公告制度建立以后,客觀上增強了審計機關和審計人員的責任感,也對推動提高審計工作質量起了很大的作用�！睂嵭械胤筋A算執(zhí)行審計結果公告對地方審計機關自身的工作質量提出了挑戰(zhàn)，必然要求審計程序合法、證據(jù)充分、定性準確、處理恰當、建議可行、文書規(guī)范，審計質量經(jīng)得起社會公眾的檢驗，而審計公告質量的提高，要通過審計工作自身的發(fā)展來解決：一要行為規(guī)范，依法審計，二要建立和完善審計項目質量責任追究制度，提高地方審計機關和審計人員的風險責任意識，把嚴謹細致的工作作風貫徹到審計工作全過程，切實提

高預算執(zhí)行審計質量，三要實事求是,客觀公正地進行審計評價，保持應有的職業(yè)謹慎，四要建立和完善地方預算執(zhí)行審計結果公告制度，明確規(guī)定審計結果公告的內容、方式、范圍和審計機關的權利和義務。

四、地方預算執(zhí)行審計結果公告的基本原則

審計結果公告的原則是指審計機關在公告審計結果工作中必須遵循的一般要求。審計結果公告是一項政治性、專業(yè)性較強的工作，涉及到政府、審計機關、被審計單位和人民群眾等方方面面。為了最大限度地發(fā)揮審計結果公告的積極作用，盡可能地控制其可能產(chǎn)生的消極效果，審計結果公告必須遵循以下基本原則：

㈠ 誠信原則。誠信原則就是要求公告的審計結果要客觀、真實。向社會公布的審計結果必須保證事實準確、客觀、全面，所作的審計結論經(jīng)得起社會公眾的推敲。只有這樣，公告的審計結果才能避免審計風險，才能取信于民，才能發(fā)揮審計結果公告的積極作用。

㈡謹慎原則。謹慎原則就是要對審計結果公告的審計風險和社會風險進行合理預測，以判斷審計結果公告可能產(chǎn)生的正負面效應，要慎重考慮正面效應和負面效果，謹慎選擇公告的形式、內容和范圍，對審計證據(jù)不足、依據(jù)和標準不明、超出審計職責和范圍以及本級人民政府和上級審計機關不要求公開的審計事項，如果預期社會風險較大，則不宜公告或暫緩公告。

㈢及時性原則。一般情況下，為了保證審計結論和審計公告的嚴肅性及一致性，審計機關向社會公布審計結果，應當在審計意見書、審計決定書等審計結論性文書生效后進行。這樣做是為了避免公告在前，結論在后，萬一前后矛盾，造成工作被動的局面。但往往在審計工作中，我們會碰到這樣的情況，即有些問題不一定非要等到整個審計項目結束后才能進行審計公告，只要對審計結論把握較大，且又能夠說明問題，可以考慮隨時公告。及時公告有助于審計公告早日發(fā)揮社會監(jiān)督的職能，如果公告不及時，乃至時過境遷，審計公告就發(fā)揮不了應有的作用。

㈣審批授權原則。根據(jù)《中華人民共和國審計法》第8條和第9條規(guī)定，地方各級審計機關在本級政府首長和上一級審計機關的領導下開展本行政區(qū)域內的審計工作，并負責向其報告工作�；�于這一特殊規(guī)定，審計機關的審計結果公告必須得到本級政府和上級審計機關的雙重授權，否則就是越權行為；如審計機關采用新聞發(fā)布會的形式公告審計結果，還應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)和登記手續(xù)。

㈤ 便民原則。便民原則就是要求審計結果公告要讓公眾看得見、愿意看、看得懂�！翱吹靡姟本褪且�求在社會公開發(fā)行的報刊上或在電視上、互聯(lián)網(wǎng)上公告審計結果�！霸敢饪础本褪且�求審計結果公告要言簡意明，切忌長篇大論�！翱吹枚�”就是審計結果公告要少用專業(yè)術語，要讓公眾看得懂審計公告。

㈥保密性原則�！吨腥A人民共和國審計法》第36 條第2 款規(guī)定：“審計機關通報或公布審計結果，應當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國務院的有關規(guī)定”�！秾徲嫏C關公布審計結果準則》第5條也規(guī)定：“審計機關向社會公布審計結果，必須經(jīng)審計機關主要負責人批準；涉及重大事項的，應當報經(jīng)本級人民政府同意”。該準則第9 條還規(guī)定：“審計機關向社會公布審計結果，應當依法保守國家秘密和被審計單位及相關單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會影響。”所有這些規(guī)定，都充分體現(xiàn)了政府審計機關向社會公布審計結果應帶著非常謹慎的態(tài)度，認真做好周密的保密工作，控制有可能產(chǎn)生的負面影響。

五、對開展地方預算執(zhí)行審計結果公告的建議

㈠樹立公告意識，積極穩(wěn)妥地推行審計結果公告

要強化審計機關和審計人員的公告意識，使其認識到審計結果公告在促進提高審計質量、擴大審

計影響等方面的重要作用，消除畏難情緒，樹立審計結果公告的理念，堅定實施審計結果公告的信心，努力創(chuàng)造推行審計公告的條件。在推行審計結果公告的過程中，要引導審計人員理性地、辨證地看待審計結果公告，既要反對不顧客觀條件和環(huán)境，盲目跟風的做法，也要防止瞻前顧后，畏縮不前的做法。只有從實際出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥的方針，大膽探索，逐步推進審計結果公告，才是正確的選擇。在推行審計結果公告過程中，關鍵是跨出審計結果公告第一步。政府應支持和鼓勵當?shù)貙徲嫏C關試行審計結果公告，審計機關應積極創(chuàng)造條件，選擇政府關心、群眾關注的涉及群眾切身利益的審計事項，如新農(nóng)村建設資金、教育收費、救災救濟資金、重點工程建設等，進行預算執(zhí)行審計結果公告的試點工作，在試點的基礎上，及時總結經(jīng)驗，逐步推進審計結果公告，實現(xiàn)審計結果公告的制度化、規(guī)范化。

㈡提高質量，防范審計結果公告風險

提高公告項目的審計質量和公告文書質量，是防范和控制審計結果公告風險的根本措施。一要嚴謹細致，提高審計報告質量。審計報告是審計結果公告的直接材料，審計報告質量的高低決定著審計結果公告的質量。審計機關一定要高度重視審計報告質量，要把審計報告的質量當作審計機關的頭等大事抓緊抓好，使審計報告反映的事實確鑿、證據(jù)充分，邏輯嚴密、層次清楚；既要做到數(shù)據(jù)無誤、定性準確可靠，又要做到用詞客觀、準確、規(guī)范、嚴謹、文字流暢；既要做到評價和結論經(jīng)得起社會公眾的推敲，又要做到處理、處罰的寬嚴尺度把握準確等。二是要嚴格把關，提高公告文書質量。要建立健全審計結果公告審核把關機制，要充分聽取、認真研究被審計單位的意見，正確的要予以采納，事實本身不清楚的要及時采取補救措施，切實提高審計結果公告的質量。

㈢建立公告信息反饋機制，提高審計結果公告效果

審計結果公告的目的是利用輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力量達到糾正審計反映問題的目的。但地方與中央不同，地方輿論監(jiān)督力量有限，社會監(jiān)督力量也有賴于政府有關部門運用審計結果公告的結果，采取切實有效的措施，追究被審計單位和相關人員的責任，才能使審計結果公告真正發(fā)揮作用。因此，審計機關應加強與有關部門溝通、協(xié)調，使審計結果公告后的成果和公眾的意見被相關部門充分借鑒和利用，從而提高審計結果公告效果。此外，審計機關還應采用審計回訪、審計項目抽查、審計結果公告考評等方法，定期收集和分析審計結果公告工作中存在的問題及成因，建立公開審計結果的補救機制，及時向公眾作出必要的解釋和說明，消除社會公眾的疑慮，不斷提高審計結果公告工作的質量和水平。

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