第一篇：影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析

影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析(8/12)

今年（201*年）3月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織開展城市供水價格全國統(tǒng)一審價工作的通知》對全國城市供水審價工作作了具體布置，7月又發(fā)出補充通知，要求各地就供水企業(yè)改制融資問題提交專題報告。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱地區(qū)）及36個大中城市（以下簡稱城市）都按照通知要求認(rèn)真組織開展了城市供水審價工作，目前已有9個地區(qū)提交了關(guān)于企業(yè)改制的專題報告，有6個地區(qū)在審價總體報告中涉及了企業(yè)改制的有關(guān)情況。我們根據(jù)這些報告所反映的情況，結(jié)合所掌握的其他情況進行了認(rèn)真地總結(jié)和分析，形成如下報告并就下一步改革提出一些想法和建議。

一、城市供水企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成的弊端及近年來的改革努力

在計劃經(jīng)濟體制下，城市供水行業(yè)與其他公用事業(yè)一樣，被看作是公共福利事業(yè)，建設(shè)所需投資和經(jīng)營盈虧都由國家全部包攬，企業(yè)的產(chǎn)供銷人財物受到國家計劃和行政部門的嚴(yán)格控制。企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不完整，管理比較粗放，缺乏控制成本、節(jié)約費用的內(nèi)在動力和約束機制。而作為關(guān)系到人民生活的自來水價格長期以來一直控制在非常低的水平，使大部分企業(yè)虧損經(jīng)營，無法建立起可持續(xù)發(fā)展能力，更新改造和擴大再生產(chǎn)完全依賴于國家投資。

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)也開始進行一些改革的償試。從政府角度，改革較多著力于改革投融資機制，拓寬建設(shè)資金來源（關(guān)于投融資機制改革有另文論述）。從企業(yè)角度，改革主要圍繞產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式兩方面：

1）產(chǎn)權(quán)多元化改革及股份制改造

通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴股、上市等方式引進外資或國內(nèi)的資本，將國有獨資企業(yè)改造為包括國有股、法人股、流通股（僅上市公司）在內(nèi)的股份制企業(yè)，也有企業(yè)在股份制改造中明確承認(rèn)并量化企業(yè)經(jīng)營管理人員及職工對企業(yè)的貢獻，形成經(jīng)理層持股及職工個人股。

2）經(jīng)營模式的改革探索合與分兩種思路

合-----組建企業(yè)集團。即在城市或區(qū)域范圍內(nèi)以骨干企業(yè)為主通過行政手段或企業(yè)兼并將原來相互獨立的若干個自來水公司組建為自來水集團（有的將排水也并入自來水公司組建供排水一體化的水務(wù)集團），目的在于將企業(yè)做大做強，以突破地域限制參與更大范圍內(nèi)的競爭。

分-----廠網(wǎng)分離、引入競爭。即將原有的自來水公司拆分成幾個相對獨立的公司及管網(wǎng)公司，目的在于實行廠網(wǎng)分離鼓勵形成競爭。

近年各地供水企業(yè)的改革嘗試所取得的主要成績或經(jīng)驗有：

1)在一定程度上明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動了產(chǎn)權(quán)多元化，從而推動了政企分離的步伐。

2)通過改革籌集了急需的建設(shè)資金，緩解了國家投入不足的問題，促進了城市供水事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999至 201*三年城市供水行業(yè)共吸引非國有資金**億元，其中外資占**％。

3)在改制企業(yè)中(主要是改制后由外方經(jīng)營管理的水廠)引進了先進的管理理念和手段，提高了企業(yè)的管理水平。據(jù)統(tǒng)計，由外商管理的水廠噸水完全成本平均為**元，比國內(nèi)平均水平的**元低**％，人均日產(chǎn)水量為**噸，比國內(nèi)平均水平的**噸高**％。

4)對一些新的經(jīng)營模式作了有益的探索，為供水企業(yè)下—步的改革積累了經(jīng)驗。

二、改革過程中存在的問題

各地城市供水企業(yè)改革在具體實施過程中還存在著一些不足和問題。各地的審價總結(jié)報告和企業(yè)改制專題報告都分析了目前供水企業(yè)所面臨的一些問題，其中有些具有普遍性，下面就這些普遍現(xiàn)象并結(jié)合我們掌握的情況對問題的成因作一分析。

1、改革目標(biāo)不明確，改革思路不系統(tǒng)，改革環(huán)境不配套

從目前來看，各地改革的主要出發(fā)點仍集中在解決建設(shè)資金投入不足問題，而沒有把重點放在體制創(chuàng)新與機制轉(zhuǎn)換上。由于各種原因，許多地方的改革沒有對企業(yè)現(xiàn)有的問題綜合分析和考慮，制定系統(tǒng)的改革目標(biāo)和方案，有關(guān)改革往往是局部的和針對單一問題的，很容易造成各種改革措施互相不配套。由于改革目標(biāo)不明確、思路不系統(tǒng)，使城市供水企業(yè)改革缺乏所需的配套環(huán)境，增加了改革的難度。

建議明確城市供水企業(yè)(壟斷性公用事業(yè))的改革目標(biāo)為： 1)為用戶提供合格、穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)品和服務(wù)；2)企業(yè)合法自主經(jīng)營并獲取合理利潤；3)政府能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)；4)各類社會資本能通過正常渠道參與公用事業(yè)建設(shè)與經(jīng)營、企業(yè)能通過正常渠道獲得擴大再生產(chǎn)所需資金。

2、政企不分、以政代企局面仍沒有根本改變

雖然部分城市供水企業(yè)進行了有關(guān)產(chǎn)權(quán)多元化、建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等方面的探索，但總體來說，政府與企業(yè)各自的職能還沒有理清，政府以行政命令直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營情況沒有得到根本改變。主要表現(xiàn)為：政府代替企業(yè)決策，強制企業(yè)上馬項目，強制企業(yè)接受由政府與外商談判的合資、合作、bot協(xié)議，強制企業(yè)按政府意圖包裝上市，強制向企業(yè)安置人員，強制要求企業(yè)提供各類免費或優(yōu)惠用水等，在各地的審價報告中多有提及。

3、價格改革進展較快，企業(yè)改革相對滯后，管理粗放等弊端沒有得到根本解決

近年來為了改變水價與成本倒掛問題和促進節(jié)約用水，各地紛紛出臺水價調(diào)整政策，調(diào)價的幅度和頻率不一，有些地區(qū)特別是一些大中城市調(diào)價幅度比較大，但城市供水企業(yè)的虧損情況非但沒有改善反而有擴大的趨勢，陷入了虧損——提價——再虧損的怪圈。在本次審價工作中，有多個地區(qū)和城市都提到了這一不正常現(xiàn)象。究其原因，也是因為價格改革單獨推進，而企業(yè)改革相對滯后，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有建立，企業(yè)內(nèi)部管理粗放，缺少控制成本、節(jié)約費用的內(nèi)在動力。相反，在國家仍然負(fù)擔(dān)供水企業(yè)虧損的情形下，供水企業(yè)都有人員擴張、費用擴張的動力(可以得到國家更多的補貼)。各地審價報告中列舉的具體表現(xiàn)有：人員及工資失控、設(shè)施失修、漏損擴大、公共用水不計量不收費、管理費用失控、非主營業(yè)務(wù)無償占用資金、非主營業(yè)務(wù)成本費用在主營業(yè)務(wù)中列支等。

4、決策過程不透明、不科學(xué)

各地企業(yè)的改制、合資合作等重大決策過程不公開、不透明，主要決策由地方政府作出，改革的主體——供水企業(yè)(或水廠)被排除在決策過程之外，只是被動的執(zhí)行者。決策其他有關(guān)各方(如行業(yè)協(xié)會、專家、公眾等)的參與也不夠。有數(shù)個地區(qū)審價報告指出由于有關(guān)決策缺少科學(xué)預(yù)測和專家評估作為基礎(chǔ)，最后使企業(yè)背上了沉重的包袱。

5、外部監(jiān)管不到位

外部監(jiān)管不到位是缺乏科學(xué)依據(jù)的決策能得以通過并貫徹實施的重要原因之一，由于政府職能界定不清，具有法律效力的監(jiān)管體系(權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督和司法監(jiān)督)不健全，而不具有法律效力的監(jiān)管(公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督)也因為沒有建立信息公開制度而無法開展。

三、改革基本思路：建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市供水管理體制

1、明確界定政府職能，將所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，真正落實政企分開

在計劃經(jīng)濟體制下，政府既以企業(yè)的所有者身份負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營，又負(fù)責(zé)公共管理。改革開放后，我國著重強調(diào)和推動了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的改革。在企業(yè)成為自主經(jīng)營的法人后，政府實際上扮演了國有企業(yè)出資人和公共管理人的雙重角色。而這兩種角色的性質(zhì)、權(quán)利(力)義務(wù)的來源都是不同的。作為出資人，國家在企業(yè)內(nèi)的權(quán)利義務(wù)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)，即以出資額(比例)為依據(jù)享有相應(yīng)經(jīng)濟權(quán)利和負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任，其在企業(yè)內(nèi)的地位與其他出資人是相同的，其權(quán)利、義務(wù)在一定條件下是可以讓渡或放棄的(如出售股權(quán)等)；而作為公共管理人，其權(quán)力來源于國家政權(quán)(國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán))，其法定的權(quán)力和義務(wù)都是不可放棄的。政府同時扮演兩種角色就會造成公共權(quán)力介入企業(yè)經(jīng)營運作，使政企分開不能徹底，企業(yè)改革的成效也會打折扣。將所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，就可以切斷公共權(quán)力介入企業(yè)正常經(jīng)營的渠道，真正實現(xiàn)政企分開的目標(biāo)。當(dāng)然，分離的具體形式還需要進一步探討。

2、進一步推進供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的含義包括產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵有效。

產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)。國家投資企業(yè)的低效率是一個世界性難題，而城市供水企業(yè)絕大部分是國有獨資企業(yè)，建議首先解決國有資產(chǎn)的所有者缺位問題�？上扔蓢�有資產(chǎn)管理部門代表國家行使股東權(quán)力，再在適當(dāng)時機推動產(chǎn)權(quán)多元化，解決國有股一股獨大的問題。產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種模式，如合資、合作、股份制改造、建設(shè)新項目或更新改造時增資擴股等等。改制必須規(guī)范化，以免造成新的問題(可參見關(guān)于投融資體制改革的專題報告)。

在可以預(yù)見的較長時期內(nèi)，在城市供水企業(yè)內(nèi)國有資本仍將占有絕對控股地位，因而仍需積極推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，由董事會聘任經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，經(jīng)營管理層向董事會負(fù)責(zé)(在地方政府與企業(yè)日常經(jīng)營管理之間再設(shè)置一道隔離墻)。

3、建立以行政監(jiān)督為主的有效的外部監(jiān)管體系

企業(yè)成為自主經(jīng)營的法人后，政府的公共管理職能主要體現(xiàn)為監(jiān)督職能，即督促供水企業(yè)為公眾提供合格的自來水產(chǎn)品和服務(wù)，努力降低成本與費用，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并對監(jiān)督職責(zé)承擔(dān)政治和法律責(zé)任。從而建立起所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的城市供水管理新體制。

外部監(jiān)管體系包括具有法律效力的國家權(quán)力機關(guān)(人大)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督以及不具有法律效力的行業(yè)組織、中介組織、媒體及公眾的監(jiān)督。其中行政監(jiān)督既具備法律效力，又具有履行職責(zé)的機構(gòu)與條件，因而在整個監(jiān)管體系中居于重要地位，承擔(dān)主要的監(jiān)督職責(zé)。

行政監(jiān)管內(nèi)容主要包括兩個方面：一是供水水質(zhì)服務(wù)督察。建設(shè)部現(xiàn)正與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同研究試點建立城市供水水質(zhì)督察體系，建議可以考慮將供水服務(wù)方面的要求納入督察體系，從而建立起供水水質(zhì)服務(wù)督察框架體系。二是價格財務(wù)稽察。價格財務(wù)稽察的主要目的是審查供水企業(yè)成本、費用的合法性與合理性及自來水定價調(diào)價的依據(jù)是否充分，根本著眼點是維護公眾利益不會因為供水企業(yè)管理不善而受到損害。本次審價工作為價格財務(wù)稽察作了有益的探索，建議加以規(guī)范化、制度化后形成價格財務(wù)稽察的框架體系。

從法律上說，行政監(jiān)督既是政府的法定權(quán)力，又是其法定義務(wù)，具有不可放棄性。但具體負(fù)責(zé)實施行政監(jiān)督的機構(gòu)可以是政府機關(guān)，也可以是政府授權(quán)的機構(gòu)，其具體的法律地位、組織形式等還有待進一步探討。

四、改革所必需的配套環(huán)境

1、法制環(huán)境

城市供水企業(yè)的改革應(yīng)依法進行，國家在改革方向明確后，應(yīng)考慮制定一些法規(guī)和政策，對各地的改革加以規(guī)范和指導(dǎo)，以減少改革的失誤。建議制訂《(壟斷性)公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《(壟斷性)公用產(chǎn)品與服務(wù)監(jiān)管條例》、《(壟斷性)公用產(chǎn)品與服務(wù)價格審核辦法》、《政策性損害補償辦法》等有關(guān)法規(guī)。

2、投融資環(huán)境

要使城市供水企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和可持續(xù)發(fā)展，必須改革投融資體制，使各類社會資本能通過正常渠道參與公用事業(yè)建設(shè)與經(jīng)營，企業(yè)也能通過正常渠道獲得擴大再生產(chǎn)所需的資金。(可參見關(guān)于投融資體制改革的專題報告)

3、政策性損害的利益補償機制

從改革的更深層次上考慮，政府與城市供水企業(yè)的關(guān)系還涉及相互間事權(quán)如何劃分及事權(quán)與財權(quán)如何對應(yīng)的問題。城市供水企業(yè)成為真正的企業(yè)后，應(yīng)當(dāng)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標(biāo)，而不能再負(fù)擔(dān)與其企業(yè)身份不相符的職能(如被迫接受政府制定的過低的水價、向困難企業(yè)和家庭提供免費或優(yōu)惠水、為城市提供免費的消防綠化用水、為政府決策的沒有明確前景的開發(fā)區(qū)建設(shè)新水廠等等)。政府作為社會公眾利益的代表，承擔(dān)著政治責(zé)任，如維護社會穩(wěn)定、增進社會福利、發(fā)展地方經(jīng)濟、照顧弱勢群體等，所以政府在特定情況下從全社會需要出發(fā)作出損害城市供水企業(yè)利益的決策是合法和正當(dāng)?shù)�，問題在于這種由于政策原因造成的損失(即政策性虧損)不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)依法建立起相應(yīng)的利益補償機制。

4、其他外部環(huán)境(略)

五、在城市供水企業(yè)改革中需注意把握的幾個方面

第一、城市供水企業(yè)首先是企業(yè)，具有所有企業(yè)的共性，即應(yīng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、可持續(xù)發(fā)展

1)自主經(jīng)營要求政企分開，企業(yè)要擁有決策權(quán)等經(jīng)營自主權(quán)。政企分開的關(guān)鍵在于國有資產(chǎn)出資人角色與政府公共管理人角色的分離以及城市供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化進程。

2)自負(fù)盈虧、自我約束要求企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的成本費用核算體系和有效的監(jiān)督、激勵機制。

3)可持續(xù)發(fā)展包括企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)兩方面的能力。短期內(nèi)，城市供水企業(yè)最低限度應(yīng)具備簡單再生產(chǎn)能力，即通過自我積累能夠承擔(dān)設(shè)備設(shè)施的維護、更新；從長遠(yuǎn)看，為滿足經(jīng)濟發(fā)展對供水的需求，企業(yè)還必須有獲取擴大再生產(chǎn)所需的資金的正常渠道，政府應(yīng)當(dāng)研究建立包括供水在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度。

第二，城市供水企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是人民群眾所必需的并且無可替代的產(chǎn)品，具有很強的公益性質(zhì)和自然壟斷特性(這一點區(qū)別于生產(chǎn)一般競爭性產(chǎn)品的企業(yè))。城市供水企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)一定的義務(wù)(如普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等)并且在經(jīng)營中只能獲取合理利潤。

同樣是因為城市供水企業(yè)的公益性質(zhì)和自然壟斷特性，使政府必須切實履行對城市供水企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，并且相對于一般競爭性領(lǐng)域，這種監(jiān)管更為嚴(yán)格。目前有一種傾向，就是說到改革就強調(diào)政府放權(quán)，強調(diào)加強監(jiān)管似乎不合時宜。實際上，政府在界定職能時應(yīng)當(dāng)有進有退。在一般競爭性領(lǐng)域，政府的主要責(zé)任是維護市場的公平競爭秩序，只要產(chǎn)品保證基本安全和信息披露充分，產(chǎn)品的質(zhì)量和價格主要由市場競爭選擇確定。但在壟斷性行業(yè)，消費者對產(chǎn)品沒有選擇權(quán)，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、價格、信息等方面都處于弱勢，政府就有責(zé)任和義務(wù)代表公眾利益加強監(jiān)管。這就是建立有效的外部監(jiān)管體系的法理依據(jù)。

城市供水企業(yè)在經(jīng)營上有地域性特點，其產(chǎn)品不適宜于長距離輸配(這一點區(qū)別于其他公用事業(yè)企業(yè)如電力工業(yè))，因而無法在較大范圍內(nèi)形成有效競爭。城市供水行業(yè)的競爭更多地體現(xiàn)在獲取經(jīng)營許可的環(huán)節(jié)，即各競爭主體憑借其優(yōu)秀的經(jīng)營管理能力爭取獲得城市供水的特許經(jīng)營權(quán)。

第三，要注意嚴(yán)格界定壟斷的界限，防止壟斷延伸。

政府應(yīng)加強對城市供水企業(yè)的監(jiān)督，防止城市供水企業(yè)利用其在主營業(yè)務(wù)(自來水產(chǎn)銷)上的壟斷地位在某些非主營業(yè)務(wù)(競爭性業(yè)務(wù))中謀求競爭優(yōu)勢(如自來水工程建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)等)。建議政府應(yīng)制定法規(guī)明確要求企業(yè)將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)嚴(yán)格區(qū)分、單獨核算，將競爭性業(yè)務(wù)向社會開放，鼓勵社會企業(yè)參與競爭。在考慮建立政策性損害的利益補償機制時也應(yīng)當(dāng)將競爭性業(yè)務(wù)排除在外。

進一步推進城市供水企業(yè)改革的政策思路(8/12)

城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的定位，以及加入www.7334dd.comdash;，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達(dá)，影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析�！�

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預(yù)

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規(guī)費酌減免以及城市建設(shè)過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調(diào)整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益，調(diào)查報告《影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析》。

（三）城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加

1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國水源污染形勢十分嚴(yán)峻，全國90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從201*年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏失率；

4、二次供水的經(jīng)營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來水公司運行成本；

5、售水量下滑、欠費嚴(yán)重、水費回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產(chǎn)銷差率高。

產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

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