第一篇：提升公信力及法制意識難題思考

近年來，在我市偏遠的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生聚眾違反治安管理的行為日趨突出。制造交通堵塞、圍堵行政機關(guān)等，聚眾違反治安管理的行為也時有所聞。

筆者所在的某縣縣城就經(jīng)常發(fā)生上述情形，交通事故、溺水事故、工傷事故、征地拆遷、非正常死亡等問題是引發(fā)違反治安管理行為的主要源頭，尤其是交通事故。在農(nóng)村地區(qū)，只要發(fā)生一起交通致人死亡事故，一般都會引發(fā)一起群(公文素材庫：WWwww.7334dd.com)體性事件，其親屬對事故的處理方式不是尋求和求助政法機關(guān)依法處理，而是聚眾上路，通過停尸鬧喪行為制造交通堵塞，向主管部門施加壓力，達到及時如期處理和處理結(jié)果符合其意愿等目的。為什么農(nóng)民在選擇對事故和案件的處理方式上，不去尋求正當(dāng)?shù)暮戏ㄇ�道，而是采取偏激的方式呢？筆者分析，一是農(nóng)民對政法機關(guān)在處理事故和案件的透明度、公正性上存在質(zhì)疑和偏見；二是長期受社會不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為堵塞交通、圍堵行政機關(guān)是處理事故和案件的唯一有效途徑；三是受法制意識不強的影響，不懂得通過正當(dāng)?shù)姆�律途徑維護自身權(quán)益和解決現(xiàn)行困難，認(rèn)為通過司法部門處理事故和案件費時、費事和費力，沒有實施堵塞交通和圍堵行政機關(guān)的行為來得快。

筆者認(rèn)為，從提高政法機關(guān)的公信力上，應(yīng)不斷加強對執(zhí)法人員的政治理論業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼φ�法機關(guān)的錯誤認(rèn)識。政法機關(guān)是保障群眾生命財產(chǎn)安全、依法維護社會公平公正的職能機構(gòu)，只有切實履行職能，才能贏得群眾的愛戴和尊重；相反，就會在群眾中失去公信力。作為政法機關(guān)，要想在群眾中樹立良好的公信力，就必須在平時的工作中，加強對政法干警整體素質(zhì)的培養(yǎng)，端正其執(zhí)法態(tài)度，樹立其執(zhí)法為民的思想，并組織干警經(jīng)常下鄉(xiāng)開展大走訪愛民實踐活動，送法律、送溫暖、送服務(wù)下鄉(xiāng)，幫扶弱勢群體，加深與群眾之間的感情。一旦發(fā)生車禍之類的事故或案件，村民就不會為擔(dān)心政法機關(guān)的“冷、硬、橫、推”而迫不得已地做出違反治安管理的行為。

在一些偏遠農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，至今仍是法制宣傳的盲區(qū)。這些地區(qū)的群眾法制意識普遍低下，有的對法律知識可謂一竅不通。在涉及維護自身權(quán)益的問題或案件上，他們在“法不責(zé)眾”的陳舊思想迷惑下，往往采取偏激的做法。對此現(xiàn)狀，作為政法機關(guān)，應(yīng)在平時的工作中，注重對轄區(qū)群眾進行政策、法制的宣傳教育，建立長效性的法制宣傳教育工作陣地和工作機制。以農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立法律援助服務(wù)機構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)接受群眾對法律方面的咨詢，指導(dǎo)群眾如何通過法律途徑維護自身權(quán)益，并無償為家庭困難的群眾提供法律方面的援助。只有通過不間斷地對群眾開展法制方面的宣傳教育和建立法律援助服務(wù)機構(gòu)以及法律信息服務(wù)渠道，滿足群眾對法制的應(yīng)用需要，才能改變?nèi)罕姛o視法律的落后思想和農(nóng)村法制建設(shè)的滯后狀況。

第二篇：提升政府執(zhí)行公信力法制途徑探討

政府執(zhí)行力在行政管理學(xué)意義上是指“行政機關(guān)及其工作人員實施法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務(wù)的能力”。這種能力作用的客觀結(jié)果，反映和影響著人民群眾對政府的滿意度和信任度，即政府的公信力。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力�！边@是“執(zhí)行

力”和“公信力”概念首次被寫進《政府工作報告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力” 和“公信力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。

“提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)�！笔锌h兩級政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。因此，提升市縣政府執(zhí)行力和公信力就顯得尤為重要。近年來，**市政府在全面推進依法行政進程中，堅持科學(xué)民主決策，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展法制培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，推動了政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。

一、堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平，鞏固政府執(zhí)行力和公信力基礎(chǔ)

政府總是通過一系列政策制定和執(zhí)行過程，實現(xiàn)對社會、經(jīng)濟和政治各領(lǐng)域事務(wù)的管理。實際上，“政策的有效執(zhí)行是以能夠最大限度地體現(xiàn)廣大民眾切身利益的高質(zhì)量的政策為基本前提的，而高質(zhì)量的政策則需要有科學(xué)的民主決策制度作保障�！币虼�，建立健全科學(xué)民主的決策機制，提高決策水平，是政府執(zhí)行力和公信力的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政工作的重要內(nèi)容。溫家寶總理在加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上明確要求：“各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。”《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》也提出通過完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和責(zé)任追究制度等途徑完善市縣政府行政決策機制。

從上世紀(jì)80年代黨的十三大提出的“重大事情讓人民知道，讓人民討論”，到黨的十七大提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，直至最近倡導(dǎo)的“問政于民，問需于民，問計于民”，**市政府堅持把建立健全科學(xué)民主決策機制、提高政府決策水平作為推進依法行政、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要工程。人民群眾作為民主政治主體的地位，越來越凸顯；而黨和政府作為公仆的角色意識，也越來越強。201*年修訂的《**市人民政府工作規(guī)則》明確規(guī)定：未經(jīng)市政府法制辦審核把關(guān)的規(guī)范性文件草案，政府常務(wù)會議不與研究討論；未經(jīng)市政府法制辦審查并提出意見的涉法事務(wù)，政府不作決定；市政府涉及企業(yè)改制重組，重大招商引資等項目，都必須由市政府法制辦出具法律意見書等。實踐中，逐步探索完善了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，一律堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都努力做到符合實際情況、符合群眾的意愿，都堅持考慮實際效果和可操作性。重大行政決策實施后，由市政府法制辦和牽頭單位跟蹤評估，及時啟動反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究機制。實踐證明，通過依法、科學(xué)、民主決策，大大提高了行政決策的質(zhì)量和效益，無形中促進了政府執(zhí)行力和公信力的提高。

二、加強監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，是提升政府執(zhí)行力和公信力的重要途徑

溫家寶總理指出：“政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究�！痹谌�面推進依法行政進程中，**市重點加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，在提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力方面取得了積極進展。

首先，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。201*年，市政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了目標(biāo)管理體系。市政府法制辦完成了全市67個行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)梳理及公告工作，指導(dǎo)各級各部門厘清了執(zhí)法依據(jù)，明確了執(zhí)法權(quán)限，確定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實了執(zhí)法責(zé)任。201*年又重點開展政府部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各級各部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。市政府法制辦每年組織開展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評查，有效推動了各級各部門依法行政水平的提高。

其次，深入清理規(guī)范性文件。**作為沒有立法權(quán)的省轄市，規(guī)范性文件是政府實施決策、履行職能的重要途徑。長期以來，因政出多門、文件打架等現(xiàn)象導(dǎo)致政令不暢、部門利益傾向嚴(yán)重，無形中制約了政府執(zhí)行力和公信力。從201*年開始，市政府法制辦牽頭開展了四次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理工作，共排查建市以來以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的各類規(guī)范性文件和政策性文件11278件次，其中

規(guī)范性文件969件，經(jīng)清理廢止340件，宣布失效330件，修改18件，保留有效的規(guī)范性文件匯編成冊，發(fā)送各縣（區(qū)）政府、市政府各部門，并通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)站向社會公布。經(jīng)過清理工作，基本厘清了依法行政的制度依據(jù)，對維護法制和政令的統(tǒng)一起到了積極作用。

再次，依法規(guī)范行政自由裁量權(quán)。社會化活動的復(fù)雜性和多樣性，

使得政府的政策干預(yù)力度很難確定，為了方便公共政策的靈活有效施行，這就必然要求在行政執(zhí)行過程中賦予執(zhí)行主體以足夠的自由裁量的權(quán)力。然而，“一個公共官員擁有自由裁量權(quán)，意味著無論對他的權(quán)力有怎樣有效的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由�！币虼�，“必須加強對行政自由裁量權(quán)的控制，通過合理的控制行政自由裁量權(quán)，使它在合理的范圍內(nèi)，在符合法律精神的前提下發(fā)揮積極的作用，與此同時避免它的某些消極影響。”根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，**市根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以了細化，能夠量化的進行了量化，并將細化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行，切實將行政權(quán)力運行納入微觀可控范圍。

最后，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。市政府法制辦聘請了16名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，開通了行政執(zhí)法網(wǎng)上投訴平臺，先后就公安交通管理部門違規(guī)使用“電子眼”、某縣國土資源局違法頒發(fā)土地使用證等案件啟動了行政執(zhí)法監(jiān)督程序。效能監(jiān)察部門及時查處了一批推諉扯皮、辦事拖沓或不作為案件，并對有關(guān)人員進行了責(zé)任追究，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則基本得到落實。

三、深入開展政府法制培訓(xùn)，著力提高執(zhí)行主體的素質(zhì)

執(zhí)行主體是政策執(zhí)行過程中最能動的因子，政府政策執(zhí)行力中所有要素都需要通過執(zhí)行主體來發(fā)揮作用，也就是說，執(zhí)行主體在政策執(zhí)行力要素中發(fā)揮著最核心的作用，他們的行為后果直接體現(xiàn)和影響著政府執(zhí)行力和公信力。所以，提升政府政策執(zhí)行力，必須要提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。

幾年來，**市堅持把提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力作為全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)和抓手，持之以恒地開展依法行政培訓(xùn)，推動執(zhí)行主體素質(zhì)不斷提高，逐步形成了與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本做到了學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”， 國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司副司長方軍博士、國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應(yīng)松年教授相繼應(yīng)邀來濮舉辦法制講座，市政府法制辦聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦了全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《行政許可法》、《綱要》輪訓(xùn)班，將《行政復(fù)議法》及其《實施條例》納入了市委黨校主體班課程體系。市政府法制辦連續(xù)五年采取“送法上門”方式，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)行政執(zhí)法人員35000余人次。各級各部門均結(jié)合各自實際開展了形式多樣的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高政治素質(zhì)和執(zhí)行能力方面邁出了堅實的步伐。

四、重視發(fā)揮行政復(fù)議工作在提升政府執(zhí)行力和公信力中的修復(fù)作用

當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的集中凸顯期。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)日益增多的趨勢。無可否認(rèn)，每起行政爭議的發(fā)生，都與政府執(zhí)行力有關(guān)，都會對政府公信力產(chǎn)生不同程度的消解作用。作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，行政復(fù)議體現(xiàn)的是法治政府維護社會公平正義的職能，對于提升政府執(zhí)行力和公信力具有不可替代的修復(fù)作用。

201*年以來，**市政府通過口頭、書面、網(wǎng)絡(luò)等多種方式收到行政復(fù)議申請541件，決定受理367件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率達100%。辦結(jié)案件中，通過公開聽證方式審結(jié)的占審結(jié)案件總數(shù)的90%，進行現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證的占68%，行政復(fù)議案件撤銷變更率年均在50%左右，201*年達到了63.7%，及時糾正了一大批違法或不當(dāng)?shù)男姓�案件，切實維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。市政府法制辦對行政復(fù)議決定實行追蹤監(jiān)督，對不依法履行義務(wù)的，依據(jù)《行政復(fù)議法》和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》實施責(zé)任追究，提高了行政復(fù)議工作效益和社會公信力，開創(chuàng)了政府滿意、社會認(rèn)可、專家看好的行政復(fù)議工作局面。

第三篇：增強法律意識,提升法制觀念

增強法律意識，提升法制觀念

——龍亢農(nóng)場小學(xué)組織學(xué)生參觀龍亢法庭

應(yīng)龍亢法庭邀請，龍亢農(nóng)場小學(xué)組織學(xué)生參觀了龍亢法庭。

6月5日上午，龍亢農(nóng)場小學(xué)20多名學(xué)生興高采烈來到龍亢法庭，在法院常法官的帶領(lǐng)下，學(xué)生們依次參觀了法庭的大廳，走廊文化、審判區(qū)、工作區(qū)、活動區(qū)等布局與設(shè)施，在參觀圖書室的時候，龍亢法院工作人員還向農(nóng)場小學(xué)贈送了人民調(diào)解案例的圖書。參觀結(jié)束后，小學(xué)生聽取了龍亢法官對小學(xué)生的法律知識介紹，法官們也對學(xué)生提出的身邊的法律問題做了細心的講解，并就提出的問題作了相關(guān)法律知識解釋。最后，同學(xué)們愉快的和龍亢法官們在一起合影留戀。

通過參觀，不僅揭開了法院在同學(xué)們心中的的神秘面紗，對法院這個神圣莊嚴(yán)的地方有了較為直觀的了解，并且提高了農(nóng)場小學(xué)生的守法意識，提升了他們的法制觀念，對預(yù)防未成年犯罪起到了積極作用。

第四篇：提升考核評價公信力

提升考核評價公信力

如何在目標(biāo)責(zé)任考核工作中體現(xiàn)“五個堅持”，真正把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求變?yōu)榭刹僮�、可衡量、可檢驗的考核指標(biāo)，是一個亟待破解的課題。近年來，秦都區(qū)以改革創(chuàng)新為動力，以關(guān)注民生、注重民意為著力點，不斷創(chuàng)新目標(biāo)考評體系和方式方法，強化考核結(jié)果運用和激勵措施，使年度目標(biāo)責(zé)任考核更貼近實際、更注重民意、更科學(xué)公正、更能全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

不斷創(chuàng)新目標(biāo)考評體系

區(qū)委在制定責(zé)任目標(biāo)中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足區(qū)情民情，不斷改革創(chuàng)新，使考評目標(biāo)與時俱進。在全市率先建立了招商引資、項目建設(shè)、財稅、和諧社區(qū)等九項重點工作考評體系，相繼修改完善了各類考核實施細則23項。緊密結(jié)合區(qū)情民意，強化科學(xué)發(fā)展理念，適時調(diào)整考評指標(biāo)體系。在考評指標(biāo)設(shè)置中，特別注重民生與和諧發(fā)展指標(biāo)。同時，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、發(fā)展條件等方面差異，按照其各自突出特點，有針對性地設(shè)置各項指標(biāo)，通過個性化發(fā)展指標(biāo)求得整體性質(zhì)變量增。對區(qū)政府主要經(jīng)濟職能部門，考核重點放在完成剛性指標(biāo)上，盡量縮減柔性指標(biāo)分值。其他職能部門考核，主要是比服務(wù)職能、比社會效應(yīng)、比工作創(chuàng)新，使目標(biāo)考評體系更科學(xué)全面、更符合科學(xué)發(fā)展要求。為避免做表面文章應(yīng)付考核的現(xiàn)象，在動態(tài)考核方面狠下功夫，實行月度督促檢查，季度總結(jié)講評，半年項目觀摩和綜合評價，年度設(shè)立有突出貢獻單位和個人、包抓重點項目先進單位和個人等獎項，現(xiàn)場兌現(xiàn)獎懲。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、分析預(yù)警、重點督察、排名對比，形成了多層面、全方位、動態(tài)式的目標(biāo)責(zé)任考評體系。

努力提升考評公信力

區(qū)委從強化組織監(jiān)督入手，狠剎考核考評中的不正之風(fēng)。各項重點工作分別成立考核組，全區(qū)設(shè)立由區(qū)紀(jì)委書記任組長的監(jiān)督組，規(guī)范考核操作程序，隨時接受黨員干部反映、投訴，及時復(fù)核考核結(jié)果，嚴(yán)肅處理違反紀(jì)律規(guī)定的人和事。狠抓平時督促檢查，考核職能部門每月深入基層現(xiàn)場查找問題，分析原因，協(xié)調(diào)關(guān)系，督促進度，全面掌握并通報目標(biāo)指標(biāo)進展情況。

為克服年終一次性考核定位的弊端，堅持季度考核講評制度。各考核組結(jié)合月

檢查情況打分排名，將結(jié)果反饋被考核單位，以提高考核透明度。季度首月上旬召

開全區(qū)講評大會，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)有針對性地進行講評，分析原因，提出改

進措施，現(xiàn)場兌現(xiàn)獎罰。同時，將季度考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。實施半

年考核獎懲。劃分鎮(zhèn)街道、黨群、政府財經(jīng)、政府綜合等考核小組，經(jīng)過自查自考、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考核、匯總測算等程序，形成初步考核結(jié)果，報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議后實施獎懲。同時，考核組織觀摩各鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門體現(xiàn)工作實績

的亮點項目，既是相互交流學(xué)習(xí)的機會，又是對干部政績的比評與監(jiān)督。對未能列

入項目觀摩的單位，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行表態(tài)發(fā)言。

積極探索加減分綜合考量實績的辦法：一是重點指標(biāo)超額加分。如財稅、固定

資產(chǎn)投資、“兩項收入”等重點指標(biāo)，按超額比例計算加分。二是結(jié)合平時考核加

減分。季度考核列前三名和最后一名的單位，市級指標(biāo)受獎懲的單位，在年度考核

總分中分別給予加減分。三是對榮獲各級表彰獎勵及上級召開現(xiàn)場會的單位給予加

分。四是對完成階段性中心任務(wù)及重點工作實績優(yōu)異、貢獻突出的和未能按時完成

的單位予以加減分。同時探索設(shè)置難度考核系數(shù)，真正體現(xiàn)考核考評公開、公正、

競爭的原則，提升考核考評公信力。

大力強化考評激勵效能

考核結(jié)果運用關(guān)乎考核考評的實際效能，區(qū)委堅持精神鼓勵和經(jīng)濟措施并舉，

激發(fā)潛能，調(diào)動積極性。樹立正反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進。堅持?jǐn)?shù)年對

重點工作第一名單位頒發(fā)流動獎牌和獎金，全區(qū)進行通報表彰。兩項及以上重點工

作第一名單位的主要領(lǐng)導(dǎo)大會介紹經(jīng)驗。對最后一名單位頒發(fā)警示牌，并進行經(jīng)濟

處罰，全區(qū)進行通報批評。兩項及以上最后一名單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在大會上進行表態(tài)

發(fā)言。對市級指標(biāo)完成情況優(yōu)秀單位和落后單位同樣實施獎懲。區(qū)年度考核領(lǐng)導(dǎo)小

組連續(xù)多年對成績突出的單位和個人給予3至10萬元不等的現(xiàn)金重獎和較大數(shù)額的工作津貼補助。同時，把領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度目標(biāo)責(zé)任三位一體考核緊

密結(jié)合運用，獎罰嚴(yán)明，近年來，全區(qū)對考核考評中政績突出的優(yōu)秀年輕干部，予

以重點培養(yǎng)、提拔使用，先后提拔干部226人，對考核考評中不稱職、嚴(yán)重失職的

領(lǐng)導(dǎo)干部實行降職或免職處理，先后降職使用3名、免職2名領(lǐng)導(dǎo)干部，轉(zhuǎn)崗42名，誡勉談話29名。通過考核結(jié)果運用，樹立了以實績論干部、以業(yè)績選拔使用干部的

用人導(dǎo)向，全區(qū)上下形成了創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍。（作者系秦都區(qū)委常委、組織部長兼考核辦主任）

第五篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實際問題，對政府官員的責(zé)任意識，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責(zé)機制等對策方面提出了可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進公共服務(wù)、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識則關(guān)乎社會的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實施不當(dāng)，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權(quán)力既來源于人民，也服務(wù)于人民。具備強有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現(xiàn)了一個國家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼�府行為造成的后果將是失去民心。目前，我國的一些政府部門玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權(quán)益無法得到及時的保護。今年三月，農(nóng)民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機關(guān)作風(fēng)的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴大，相互交往日益頻繁，政府在維護公眾利益、公共秩序，保持社會穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識逐漸增強，對政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實惠和民主才是政府的政績�！叭藷o信不立，政無信不固”�！吨袊�青年報》曾經(jīng)報道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經(jīng)濟績效，虛報浮夸，弄虛作假；不顧民力和財力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經(jīng)濟績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長劉明華說：“每一個被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機會而賦予公眾“富�！薄Ｈ绱说鹊�，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在

行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權(quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”仍是某些社會主體(企業(yè)或個人)取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間�！皺�(quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國新辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2o件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進市場經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)，提高我國的國際競爭力，維護社會體系，樹立良好的國際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定并切實落實到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優(yōu)勢，才能擴大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績。

2．2加強政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學(xué)。各級政府應(yīng)不斷完善和加強科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實施公共政策時，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強行政人員誠信教育。構(gòu)建政府誠信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對行政工作人員進行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠信體系，對公務(wù)人員進行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強化教育政府官員的信用與責(zé)任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠信意識，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠為社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強政府官員的使命感和責(zé)任感，實現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機制，由于對政府信用缺失者缺乏強有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實施，同時也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性對危機決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責(zé)機制，及時追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，以誠信服務(wù)的實際行動取信于民。

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