第一篇：暑假關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

前 言

xx年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略之年，也是我校60年華誕。為響應(yīng)xx向青年學(xué)生發(fā)出的“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)”的號(hào)召，全面領(lǐng)悟xx給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團(tuán)成員回信精神，充分利用社會(huì)實(shí)踐提高我們的思想道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮我們的開拓創(chuàng)新精神，鍛煉自己的意志品質(zhì)，歷練自己的青春歷程。根據(jù)校團(tuán)委的要求我們?nèi)A北水利水電學(xué)院法學(xué)院的大一學(xué)生組建了一支暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，走訪調(diào)查鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況，以期為鄭州的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

實(shí)踐，就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后打基礎(chǔ)。通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們可以學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。

對(duì)于一個(gè)大學(xué)生而言，敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐能讓我們更進(jìn)一步了解社會(huì)，拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面。我們希望在實(shí)踐中增長(zhǎng)見識(shí)，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，通過社會(huì)實(shí)踐，找出自己的不足和差距所在。

經(jīng)過十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)我們收獲了很多，今天將我們的社會(huì)調(diào)查報(bào)告公布于眾，希望我們的建議能夠被采納，衷心的祝愿失地農(nóng)民能夠過上幸福的生活，祝愿鄭州的明天更加和諧美好。

華北水院法學(xué)院大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查小組

xx年7月13日

目 錄

前 言

一、調(diào)查背景

二、調(diào)查目的

三、調(diào)查內(nèi)容

(一)調(diào)查對(duì)象

(二)調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與進(jìn)度安排

(三)調(diào)查范圍、資料收集和分析方法

(四)抽樣方案

(五)小組成員及分工

(六)問卷分析

四、調(diào)查總結(jié)

(一)征地過程中失地農(nóng)民面臨的主要問題

(二)針對(duì)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

五、附 錄

一、 調(diào)查背景

近年來隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招，很多大學(xué)都建了新校區(qū)，各地區(qū)都形成了或大或小的大學(xué)城，其中鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)就是其中一個(gè)。為建設(shè)此高校園區(qū)，河南省曾征收龍子湖地區(qū)農(nóng)民1.4萬(wàn)余畝土地，經(jīng)過近十年的發(fā)展被征地農(nóng)民的生活狀況始終受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，特別是近年來黨中央，國(guó)務(wù)院把民生問題擺在首要地位。為深入了解失地農(nóng)民的生活狀況，我們特此展開本次走訪調(diào)查。

二、 調(diào)查目的

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失地的農(nóng)民。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢(shì)成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對(duì)于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問題。當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷完后，失地農(nóng)民中相當(dāng)多處在失業(yè)狀態(tài)下的人，由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種地?zé)o地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”三無(wú)農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以本次調(diào)查將調(diào)查某一地區(qū)，切實(shí)的了解在城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就業(yè)情況和社會(huì)保障體系的情況。深入民情，了解民情。為完善失地政策提供實(shí)證資料和意見。

三、 調(diào)查內(nèi)容

(一) 調(diào)查對(duì)象

為配合貫徹落實(shí)省委、省政府“拉大城市框架，把鄭州建設(shè)成為區(qū)域性中心城市”的要求，努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府“十年建新區(qū)”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，確保龍湖地區(qū)開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行，本地區(qū)的農(nóng)民土地被依法征收，他們加入了失地農(nóng)民的行列。因此這次調(diào)查就選擇龍湖地區(qū)被征地農(nóng)民200戶，分三個(gè)安置地點(diǎn)，七個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

(a) 調(diào)查范圍：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)

(b) 調(diào)查對(duì)象：各個(gè)小區(qū)安置的失地農(nóng)民

(c) 調(diào)查內(nèi)容：鄭東新區(qū)失地農(nóng)民失地前后的生活變化

(d) 調(diào)查單位：戶

(二) 調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度安排

時(shí)間:七月三號(hào)——七月十三號(hào)

地點(diǎn)：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)

進(jìn)度安排：

a)前期準(zhǔn)備階段

7月3號(hào)

在學(xué)校湖邊組織召開第一次小組會(huì)議，確定小組成員的分工，規(guī)劃整個(gè)調(diào)查工作進(jìn)程和安排后續(xù)任務(wù)。

7月4號(hào)

搜集資料，設(shè)計(jì)問卷。

b)調(diào)查實(shí)施階段

7月5號(hào)至10號(hào)

進(jìn)行200份問卷試調(diào)查，并總結(jié)調(diào)查注意事項(xiàng)。

c) 資料分析與整理階段

7月11號(hào)

對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)。

d) 調(diào)查報(bào)告撰寫階段

7月12號(hào)至13號(hào)

在宿舍樓下召開小組會(huì)議，共同商定問卷初稿的不足并提出修改意見，進(jìn)行最后總結(jié)以及最后階段的調(diào)查報(bào)告修改完善

(三) 資料收集和分析方法

通過派發(fā)問卷進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問卷共200份，其中在正式問卷調(diào)查開始之前派發(fā)了20份問卷進(jìn)行了試調(diào)查，然后就調(diào)查過程和結(jié)果來分析具體的有效快速正確的調(diào)查具體決策。最后正式發(fā)送了180份調(diào)查問卷，收回180份問卷，回收率達(dá)到100%。

a) 資料收集方法：

? 自填式問卷：由調(diào)查員直接將調(diào)查問卷發(fā)放到失地農(nóng)民手里

? 訪談法： 調(diào)查員直接訪問并收集信息。

b)資料分析方法：

? 單變量描述統(tǒng)計(jì)和單因素分析

(四) 抽樣方案

本次采用的抽樣方法：簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣

第一階段：選擇調(diào)查小區(qū)

第二階段：選擇小區(qū)中的單元

第三階段：從每個(gè)單元中隨機(jī)抽取居民戶

(五) 小組成員及分工

組長(zhǎng)：鄭雪艷 負(fù)責(zé)主持小組討論、任務(wù)安排以及問卷設(shè)計(jì)和最后定稿。

成員：

信息采寫員：趙廣開 負(fù)責(zé)每日簡(jiǎn)報(bào)的撰寫以及向各大網(wǎng)站和媒體投稿

照片采集員：張彬 負(fù)責(zé)每日照片的采集和篩選工作

走訪調(diào)查員：張益 陳一鑫 趙青彥 何向前 負(fù)責(zé)每日的走訪調(diào)查工作

(六) 問卷分析(我們將多選題的調(diào)查結(jié)果換算成了百分比)

1、您家失地前主要的收入來源?

a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶 d 其他

2、您家失地后主要的收入來源?

a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下

1 ：a.63.48% b.29.02% c.5.28% d.2.62%

2 ：a.36.96% b.3.66% c.18.53% d.40.75%

通過以上兩個(gè)問題的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地以前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民大部分以種地為收入的主要來源，一小部分以養(yǎng)殖(漁業(yè))為主要收入來源，更少的人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地后，不得不想方設(shè)法來維持生活，因此打工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例就相對(duì)增加。通過調(diào)查可知，外出打工更受年輕人的青睞，而本地打工以中老年人居多，職業(yè)多以園林工人、清潔工等低收入工作為主，且工作不穩(wěn)定。同時(shí)我們看到失地后農(nóng)民主要收入來源選其他的占40.75%，這主要是因?yàn)槲覀冋{(diào)查的對(duì)象很多是中老年人，他們主要靠政府的養(yǎng)老金維持生活。

3、您家失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面?

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

4、您家失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面?

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

3: a.30% b.9.07% c.30% d.9.82% e.15.32%

4: a.37.64% b.35% c.6% d.11.36% e.10%

統(tǒng)觀數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地前后，農(nóng)民的消費(fèi)支出的各個(gè)方面有很大的區(qū)別。失地以前，大部分農(nóng)民的主要花銷集中在生活用品方面和建筑房屋方面，其他的方面相對(duì)較少。在大部分農(nóng)民的觀念中，他們努力一生就是為了自己的生活條件能有所提高，并且為他們的下一代安置好房子，因此花銷主要集中在這兩個(gè)方面。失地以后有較大變動(dòng)。民以食為天，土地是農(nóng)民的生活保障，土地是農(nóng)民的命根子，因而土地被征收后，他們?cè)谑澄锷系南�費(fèi)支出明顯增加。另外據(jù)我們的了解他們的教育與醫(yī)療投入相對(duì)也有所增加。

5、失地前您最擔(dān)心的問題是?

a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d其他

6、失地后您最擔(dān)心的問題是?

a日�；�本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

5: a.20.06% b.14.08% c.24.09% d.42.12%

6: a.23.02% b.14.39% c.45.95% d.17.24%

通過數(shù)據(jù)分析，我們可以看出：失地前后農(nóng)民擔(dān)心問題格局分布有所不同。失地以前，農(nóng)民依賴土地，所以他們就更擔(dān)心糧食收成問題，而其他的方面都是生活的基本因子，比較平均。失地以后，有了很大的變化。由于他們的主要生活來源發(fā)生變化，所以家庭成員的就業(yè)問題就成了他們考慮的核心問題，這也反映了就業(yè)問題是社會(huì)各階層普遍關(guān)心的問題。

通過對(duì)以上六個(gè)問題的分析我們可以看到失地農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了很大變化，我們也能看到他們目前越來越關(guān)注社會(huì)普遍存在的問題，這放映了他們逐漸融入了現(xiàn)代社會(huì)。

7、您覺得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福?

a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a.30% b.50% c.20%

失地農(nóng)民對(duì)失地前后的兩種生活模式都有自己的看法，覺得各有各的好處。數(shù)據(jù)顯示：50%的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活幸福，30%的人認(rèn)為以前的生活幸福，20%的人認(rèn)為無(wú)所謂，都一樣。我們可以看到隨著社會(huì)的進(jìn)步，失地農(nóng)民的幸福感有所增強(qiáng)。他們體會(huì)到了現(xiàn)代社區(qū)生活帶來的方便快捷，干凈整潔，休閑娛樂設(shè)施也比較健全，國(guó)家的相關(guān)政策與舉措給他們帶來了很多實(shí)惠。而感覺以前生活幸福的人主要是因?yàn)槭У匾郧皳碛型恋�，生活安穩(wěn)，雖然很累可心里踏實(shí)有安全感，而且鄰里之間關(guān)系親密。另外在我們的走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)老年人的精神生活有待提高，他們普遍反映在社區(qū)生活無(wú)所事事，另外與其他老年人的接觸交流也少了，因此加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)非常必要。

8、您覺得小區(qū)亟待改善的地方是?

a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施 c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a.43% b.24% c.16% d.17%

上述數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)亟待改善的地方主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施方面，群眾普遍認(rèn)為在小區(qū)的醫(yī)務(wù)室看病貴，報(bào)銷比例小，生活基礎(chǔ)設(shè)施也有許多繼續(xù)改善的地方，在小區(qū)內(nèi)平時(shí)家里的勞動(dòng)力都在外打工，留在家的都是老人小孩，而老人在空余時(shí)間都是坐在小區(qū)里閑逛來打發(fā)時(shí)間，小區(qū)缺少必要的老人活動(dòng)中心來滿足小區(qū)里老人的平時(shí)閑余時(shí)間，建立一個(gè)功能完善，有利于老年人豐富空閑時(shí)間的活動(dòng)中心是很必要的。從調(diào)查的結(jié)果來看小區(qū)里的學(xué)校基本設(shè)施相對(duì)比較完善，但優(yōu)秀的師資力量明顯不足，從而形成了軟件設(shè)施和硬件設(shè)施不協(xié)調(diào)的局面，所以補(bǔ)充個(gè)小區(qū)學(xué)校的師資力量是非常迫切的。

9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?

a 貨幣補(bǔ)償 b.購(gòu)房補(bǔ)償 c其他 d沒有補(bǔ)償

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 29.84% b 64.94% c、2.68% d 2.64%

征地補(bǔ)償,一直是大多數(shù)人關(guān)注的問題,它對(duì)于農(nóng)民失去土地以后的生計(jì)也是一個(gè)關(guān)鍵。以上數(shù)據(jù)反映出政府在對(duì)農(nóng)民土地征收過程中主要實(shí)行的是購(gòu)房補(bǔ)償，也就是以低價(jià)或者以原來的住房面積一對(duì)一進(jìn)行補(bǔ)償。通過走訪調(diào)查我們了解到，鄭東新區(qū)各小區(qū)大部分是以低價(jià)購(gòu)買政府補(bǔ)償?shù)?0平方每人次的住房面積，而且基本都分到了房子，滿足了失地農(nóng)民的基本住房需求，但是由于住房建設(shè)沒有跟上征地拆遷進(jìn)度，很多的住戶都沒分到足額面積的住房，而隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷上漲，部分失地農(nóng)民也擔(dān)憂低價(jià)購(gòu)房?jī)r(jià)位也會(huì)不斷上漲。

10、政府承諾的兌現(xiàn)情況?

a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒有兌現(xiàn)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 13.3% b 53.3% c 33.4%

如以上所示,認(rèn)為政府的承諾部分兌現(xiàn)的占53.3%，而完全兌現(xiàn)與基本沒有兌現(xiàn)的分別占13.3%與33.4%。也就是說86.7%的失地農(nóng)民家庭對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用是有不滿的。分析其原因,主要有以下幾點(diǎn):1.基層政策落實(shí)不到位;2.基層干部對(duì)法令解釋不完善,以至失地農(nóng)民可能對(duì)自己的征地補(bǔ)償費(fèi)用產(chǎn)生疑問;3.基層管理不善,以至征地補(bǔ)償發(fā)放不到位。對(duì)于這個(gè)問題,政府忽略了一點(diǎn),大部分農(nóng)民都是低學(xué)歷或者是無(wú)學(xué)歷的,有的甚至連字都不識(shí),更何況對(duì)法令的研討呢�；鶎痈刹哭k事作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn),大部分農(nóng)民反應(yīng)他們村的大小干部或多或少的都富裕了，甚至與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人也從中獲得了收益，而大部分平民都沒有得到實(shí)惠。

11、政府在征地執(zhí)行過程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面?

a拆遷問題 b 補(bǔ)助問題 c 社會(huì)保障問題 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 23.85% b 40.8% c 23.85% d 11.8%

政府在征地拆遷過程中的舉措是好的，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些或大或小的問題，從調(diào)查結(jié)果中可以看出主要體現(xiàn)在補(bǔ)助問題上。同時(shí)我們也看到拆遷問題與社會(huì)保障問題也是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，這反映出了失地農(nóng)民對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)自己未來生活狀況的關(guān)注與擔(dān)憂。

從九到十一題，我們可以看到目前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償未到位的反映較大，對(duì)征地補(bǔ)償款的利用情況不是很明晰，對(duì)自己未來的生活存在些許擔(dān)憂。因此我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問題：征地十年后政府將各種補(bǔ)償費(fèi)用一次性(目前這是不可能的)發(fā)給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民能夠適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)嗎?他們的后續(xù)社會(huì)保障問題(如養(yǎng)老、子女的住房問題)怎么解決?

12、您目前對(duì)政府的要求?

a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 50.32% b 20.94% c 28.74%

從以上的調(diào)查結(jié)果我們可以得出目前失地農(nóng)民對(duì)政府的要求主要是將各項(xiàng)補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿�，這反映了失地農(nóng)民看重實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)從另一個(gè)角度我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到安排好后續(xù)社會(huì)保障這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，或許他們是對(duì)現(xiàn)實(shí)的顧慮吧，畢竟征地補(bǔ)償款快十年了也沒有完全補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

四、 調(diào)查總結(jié)

(一)征地過程中失地農(nóng)民面臨的主要問題

根據(jù)我們走訪調(diào)查的問卷分析得出，鄭東新區(qū)土地征收后失地農(nóng)民主要出現(xiàn)的問題如下：

問題表現(xiàn)之一：農(nóng)民失地導(dǎo)致的無(wú)業(yè)或待工人員較多，直接影響生活質(zhì)量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒有勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這些失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差。另外，他們雖然在戶口簿上已經(jīng)成為居民，卻無(wú)法享受到城市居民的各種社會(huì)保障，而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問題，這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。

問題表現(xiàn)之二：失地農(nóng)民因?yàn)樯�活困難，大多靠出租房屋維持生計(jì)。由于很多失地農(nóng)民沒有工作，加上國(guó)家的生活補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助資金相對(duì)較低，且沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高而提高，致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對(duì)困難。他們只有靠出租房屋來維持生計(jì)，但由于很多社區(qū)的房屋面積沒有補(bǔ)償?shù)轿缓蜕鐓^(qū)相對(duì)偏僻致使他們的收入相對(duì)減少。

問題表現(xiàn)之三：失地農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)。很多失地農(nóng)民特別是中老年人反映他們住進(jìn)社區(qū)以后他們的精神文化生活非常單調(diào)，他們經(jīng)常閑著無(wú)聊，加上外來租房人員的沖擊與鄰居的交流也少了很多。

問題表現(xiàn)之四：失地農(nóng)民的社會(huì)保障不統(tǒng)一，有待完善。視每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟(jì)情況及地理位置而定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)論從個(gè)人繳納的情況，還是從實(shí)際領(lǐng)取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當(dāng)大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些;在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易，但是享受市民的各種保障權(quán)利難。尷尬的角色源于征地制度的缺陷。所有權(quán)的本意就是占有、使用和轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒有完全享有買賣土地的所有權(quán)人權(quán)利，這是造成失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。按照“憲法”和“土地管理法”的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的土地分為國(guó)有和集體所有，前者指城市，后者指農(nóng)村。但事實(shí)上，唯有國(guó)家是土地買賣的合法主體。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無(wú)權(quán)享有所有者對(duì)土地的買賣處置權(quán)，農(nóng)民無(wú)權(quán)作為賣者與購(gòu)買土地的買者處在平等的談判和簽訂契約的市場(chǎng)主體地位上，無(wú)論是為了公用事業(yè)的用地，還是商業(yè)用地，都必須先經(jīng)過國(guó)家征地變?yōu)閲?guó)有土地之后，由國(guó)家作為市場(chǎng)主體與開發(fā)商談判土地交易合同，任何不經(jīng)過國(guó)家征用土地，作為農(nóng)村土地所有者代表的村民委員會(huì)私自與開發(fā)商達(dá)成的任何土地買賣協(xié)議都是無(wú)效的，這樣開發(fā)建設(shè)的房屋是無(wú)法取得作為政府部門的“國(guó)土局”所頒發(fā)的合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明的，這樣的房屋也就無(wú)法取得在房屋市場(chǎng)合法買賣的資格。于是，就出現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后才能開發(fā)建設(shè)的情況，也就出現(xiàn)了國(guó)家把土地征用后再作為生地或熟地賣給開發(fā)商出現(xiàn)的巨大“剪刀差”的問題，而作為市場(chǎng)主體的國(guó)家賺取的這部分超額利潤(rùn)實(shí)際上并沒有用來解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

(二)針對(duì)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

首先從理論上提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障，即包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等一套完整的結(jié)構(gòu)體系�？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

(1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是趨勢(shì)。社會(huì)保障在不同程度上向全民化、全面化的方向發(fā)展，是福利國(guó)家的政策目標(biāo)。全民保障原則，推崇國(guó)家公民的平等的社會(huì)權(quán)利，主張由國(guó)家為每個(gè)公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。如英國(guó)1946年的英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)法，區(qū)別于以往社會(huì)立法的特點(diǎn)，就在于根據(jù)這一法案，幾乎每個(gè)公民都可以享受社會(huì)保障。以日本為例。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，經(jīng)歷了從萌芽起步到不斷發(fā)展完善的半個(gè)多世紀(jì)歷程，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整和改革相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村社會(huì)保障體系日益健全和完善。

第二篇：暑假關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

華北水利水電學(xué)院

法學(xué)院

關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報(bào)告

前 言

xx年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略之年，也是我校60年華誕。為響應(yīng)xx向青年學(xué)生發(fā)出的“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)”的號(hào)召，全面領(lǐng)悟xx給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團(tuán)成員回信精神，充分利用社會(huì)實(shí)踐提高我們的思想道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮我們的開拓創(chuàng)新精神，鍛煉自己的意志品質(zhì)，歷練自己的青春歷程。根據(jù)校團(tuán)委的要求我們?nèi)A北水利水電學(xué)院法學(xué)院的大一學(xué)生組建了一支暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，走訪調(diào)查鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況，以期為鄭州的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

實(shí)踐，就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，運(yùn)用到實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后打基礎(chǔ)。通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們可以學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。

對(duì)于一個(gè)大學(xué)生而言，敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐能讓我們更進(jìn)一步了解社會(huì)，拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面。我們希望在實(shí)踐中增長(zhǎng)見識(shí)，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，通過社會(huì)實(shí)踐，找出自己的不足和差距所在。

經(jīng)過十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)我們收獲了很多，今天將我們的社會(huì)調(diào)查報(bào)告公布于眾，希望我們的建議能夠被采納，衷心的祝愿失地農(nóng)民能夠過上幸福的生活，祝愿鄭州的明天更加和諧美好。

華北水院法學(xué)院大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查小組

xx年7月13日

目 錄

前 言

一、調(diào)查背景

二、調(diào)查目的

三、調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)查對(duì)象

（二）調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與進(jìn)度安排

（三）調(diào)查范圍、資料收集和分析方法

（四）抽樣方案

（五）小組成員及分工

（六）問卷分析

四、調(diào)查總結(jié)

（一）征地過程中失地農(nóng)民面臨的主要問題

（二）針對(duì)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

五、附 錄

一、 調(diào)查背景

近年來隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招，很多大學(xué)都建了新校區(qū)，各地區(qū)都形成了或大或小的大學(xué)城，其中鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)就是其中一個(gè)。為建設(shè)此高校園區(qū)，河南省曾征收龍子湖地區(qū)農(nóng)民1.4萬(wàn)余畝土地，經(jīng)過近十年的發(fā)展被征地農(nóng)民的生活狀況始終受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，特別是近年來黨中央，國(guó)務(wù)院把民生問題擺在首要地位。為深入了解失地農(nóng)民的生活狀況，我們特此展開本次走訪調(diào)查。

走訪調(diào)查員：張益 陳一鑫 趙青彥 何向前 負(fù)責(zé)每日的走訪調(diào)查工作

（六） 問卷分析（我們將多選題的調(diào)查結(jié)果換算成了百分比）

1、您家失地前主要的收入來源？

a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶 d 其他

2、您家失地后主要的收入來源？

a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下

1 ：a.63.48% b.29.02% c.5.28% d.2.62%

2 ：a.36.96% b.3.66% c.18.53% d.40.75%

通過以上兩個(gè)問題的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地以前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民大部分以種地為收入的主要來源，一小部分以養(yǎng)殖（漁業(yè)）為主要收入來源，更少的人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地后，不得不想方設(shè)法來維持生活，因此打工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例就相對(duì)增加。通過調(diào)查可知，外出打工更受年輕人的青睞，而本地打工以中老年人居多，職業(yè)多以園林工人、清潔工等低收入工作為主，且工作不穩(wěn)定。同時(shí)我們看到失地后農(nóng)民主要收入來源選其他的占40.75%，這主要是因?yàn)槲覀冋{(diào)查的對(duì)象很多是中老年人，他們主要靠政府的養(yǎng)老金維持生活。

3、您家失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面？

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

4、您家失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面？

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

3: a.30% b.9.07% c.30% d.9.82% e.15.32%

4: a.37.64% b.35% c.6% d.11.36% e.10%

統(tǒng)觀數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地前后，農(nóng)民的消費(fèi)支出的各個(gè)方面有很大的區(qū)別。失地以前，大部分農(nóng)民的主要花銷集中在生活用品方面和建筑房屋方面，其他的方面相對(duì)較少。在大部分農(nóng)民的觀念中，他們努力一生就是為了自己的生活條件能有所提高，并且為他們的下一代安置好房子，因此花銷主要集中在這兩個(gè)方面。失地以后有較大變動(dòng)。民以食為天，土地是農(nóng)民的生活保障，土地是農(nóng)民的命根子，因而土地被征收后，他們?cè)谑澄锷系南�費(fèi)支出明顯增加。另外據(jù)我們的了解他們的教育與醫(yī)療投入相對(duì)也有所增加。

5、失地前您最擔(dān)心的問題是？

a日�；�本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d其他

6、失地后您最擔(dān)心的問題是？

a日�；�本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

5: a.20.06% b.14.08% c.24.09% d.42.12%

6: a.23.02% b.14.39% c.45.95% d.17.24%

通過數(shù)據(jù)分析，我們可以看出：失地前后農(nóng)民擔(dān)心問題格局分布有所不同。失地以前，農(nóng)民依賴土地，所以他們就更擔(dān)心糧食收成問題，而其他的方面都是生活的基本因子，比較平均。失地以后，有了很大的變化。由于他們的主要生活來源發(fā)生變化，所以家庭成員的就業(yè)問題就成了他們考慮的核心問題，這也反映了就業(yè)問題是社會(huì)各階層普遍關(guān)心的問題。

通過對(duì)以上六個(gè)問題的分析我們可以看到失地農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了很大變化，我們也能看到他們目前越來越關(guān)注社會(huì)普遍存在的問題，這放映了他們逐漸融入了現(xiàn)代社會(huì)。

7、您覺得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福？

a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a.30% b.50% c.20%

失地農(nóng)民對(duì)失地前后的兩種生活模式都有自己的看法，覺得各有各的好處。數(shù)據(jù)顯示：50%的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活幸福，30%的人認(rèn)為以前的生活幸福，20%的人認(rèn)為無(wú)所謂，都一樣。我們可以看到隨著社會(huì)的進(jìn)步，失地農(nóng)民的幸福感有所增強(qiáng)。他們體會(huì)到了現(xiàn)代社區(qū)生活帶來的方便快捷，干凈整潔，休閑娛樂設(shè)施也比較健全，國(guó)家的相關(guān)政策與舉措給他們帶來了很多實(shí)惠。而感覺以前生活幸福的人主要是因?yàn)槭У匾郧皳碛型恋�，生活安穩(wěn)，雖然很累可心里踏實(shí)有安全感，而且鄰里之間關(guān)系親密。另外在我們的走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)老年人的精神生活有待提高，他們普遍反映在社區(qū)生活無(wú)所事事，另外與其他老年人的接觸交流也少了，因此加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)非常必要。

8、您覺得小區(qū)亟待改善的地方是?

a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施 c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a.43% b.24% c.16% d.17%

上述數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)亟待改善的地方主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施方面，群眾普遍認(rèn)為在小區(qū)的醫(yī)務(wù)室看病貴，報(bào)銷比例小，生活基礎(chǔ)設(shè)施也有許多繼續(xù)改善的地方，在小區(qū)內(nèi)平時(shí)家里的勞動(dòng)力都在外打工，留在家的都是老人小孩，而老人在空余時(shí)間都是坐在小區(qū)里閑逛來打發(fā)時(shí)間，小區(qū)缺少必要的老人活動(dòng)中心來滿足小區(qū)里老人的平時(shí)閑余時(shí)間，建立一個(gè)功能完善，有利于老年人豐富空閑時(shí)間的活動(dòng)中心是很必要的。從調(diào)查的結(jié)果來看小區(qū)里的學(xué)校基本設(shè)施相對(duì)比較完善，但優(yōu)秀的師資力量明顯不足，從而形成了軟件設(shè)施和硬件設(shè)施不協(xié)調(diào)的局面，所以補(bǔ)充個(gè)小區(qū)學(xué)校的師資力量是非常迫切的。

9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?

a 貨幣補(bǔ)償 b.購(gòu)房補(bǔ)償 c其他 d沒有補(bǔ)償

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 29.84% b 64.94% c、2.68% d 2.64%

征地補(bǔ)償,一直是大多數(shù)人關(guān)注的問題,它對(duì)于農(nóng)民失去土地以后的生計(jì)也是一個(gè)關(guān)鍵。以上數(shù)據(jù)反映出政府在對(duì)農(nóng)民土地征收過程中主要實(shí)行的是購(gòu)房補(bǔ)償，也就是以低價(jià)或者以原來的住房面積一對(duì)一進(jìn)行補(bǔ)償。通過走訪調(diào)查我們了解到，鄭東新區(qū)各小區(qū)大部分是以低價(jià)購(gòu)買政府補(bǔ)償?shù)?0平方每人次的住房面積，而且基本都分到了房子，滿足了失地農(nóng)民的基本住房需求，但是由于住房建設(shè)沒有跟上征地拆遷進(jìn)度，很多的住戶都沒分到足額面積的住房，而隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷上漲，部分失地農(nóng)民也擔(dān)憂低價(jià)購(gòu)房?jī)r(jià)位也會(huì)不斷上漲。

10、政府承諾的兌現(xiàn)情況？

a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒有兌現(xiàn)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 13.3% b 53.3% c 33.4%

如以上所示,認(rèn)為政府的承諾部分兌現(xiàn)的占53.3%，而完全兌現(xiàn)與基本沒有兌現(xiàn)的分別占13.3%與33.4%。也就是說86.7%的失地農(nóng)民家庭對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用是有不滿的。分析其原因,主要有以下幾點(diǎn):1.基層政策落實(shí)不到位;2.基層干部對(duì)法令解釋不完善,以至失地農(nóng)民可能對(duì)自己的征地補(bǔ)償費(fèi)用產(chǎn)生疑問;3.基層管理不善,以至征地補(bǔ)償發(fā)放不到位。對(duì)于這個(gè)問題,政府忽略了一點(diǎn),大部分農(nóng)民都是低學(xué)歷或者是無(wú)學(xué)歷的,有的甚至連字都不識(shí),更何況對(duì)法令的研討呢。基層干部辦事作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn),大部分農(nóng)民反應(yīng)他們村的大小干部或多或少的都富裕了，甚至與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人也從中獲得了收益，而大部分平民都沒有得到實(shí)惠。

11、政府在征地執(zhí)行過程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面？

a拆遷問題 b 補(bǔ)助問題 c 社會(huì)保障問題 d 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 23.85% b 40.8% c 23.85% d 11.8%

政府在征地拆遷過程中的舉措是好的，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些或大或小的問題，從調(diào)查結(jié)果中可以看出主要體現(xiàn)在補(bǔ)助問題上。同時(shí)我們也看到拆遷問題與社會(huì)保障問題也是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，這反映出了失地農(nóng)民對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)自己未來生活狀況的關(guān)注與擔(dān)憂。

從九到十一題，我們可以看到目前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償未到位的反映較大，對(duì)征地補(bǔ)償款的利用情況不是很明晰，對(duì)自己未來的生活存在些許擔(dān)憂。因此我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問題：征地十年后政府將各種補(bǔ)償費(fèi)用一次性（目前這是不可能的）發(fā)給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民能夠適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)嗎？他們的后續(xù)社會(huì)保障問題（如養(yǎng)老、子女的住房問題）怎么解決？

12、您目前對(duì)政府的要求？

a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

a 50.32% b 20.94% c 28.74%

從以上的調(diào)查結(jié)果我們可以得出目前失地農(nóng)民對(duì)政府的要求主要是將各項(xiàng)補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿�，這反映了失地農(nóng)民看重實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)從另一個(gè)角度我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到安排好后續(xù)社會(huì)保障這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，或許他們是對(duì)現(xiàn)實(shí)的顧慮吧，畢竟征地補(bǔ)償款快十年了也沒有完全補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

四、 調(diào)查總結(jié)

（一）征地過程中失地農(nóng)民面臨的主要問題

根據(jù)我們走訪調(diào)查的問卷分析得出，鄭東新區(qū)土地征收后失地農(nóng)民主要出現(xiàn)的問題如下：

問題表現(xiàn)之一：農(nóng)民失地導(dǎo)致的無(wú)業(yè)或待工人員較多，直接影響生活質(zhì)量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒有勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這些失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差。另外，他們雖然在戶口簿上已經(jīng)成為居民，卻無(wú)法享受到城市居民的各種社會(huì)保障，而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問題，這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。

問題表現(xiàn)之二：失地農(nóng)民因?yàn)樯�活困難，大多靠出租房屋維持生計(jì)。由于很多失地農(nóng)民沒有工作，加上國(guó)家的生活補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助資金相對(duì)較低，且沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高而提高，致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對(duì)困難。他們只有靠出租房屋來維持生計(jì)，但由于很多社區(qū)的房屋面積沒有補(bǔ)償?shù)轿缓蜕鐓^(qū)相對(duì)偏僻致使他們的收入相對(duì)減少。

問題表現(xiàn)之三：失地農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)。很多失地農(nóng)民特別是中老年人反映他們住進(jìn)社區(qū)以后他們的精神文化生活非常單調(diào)，他們經(jīng)常閑著無(wú)聊，加上外來租房人員的沖擊與鄰居的交流也少了很多。

問題表現(xiàn)之四：失地農(nóng)民的社會(huì)保障不統(tǒng)一，有待完善。視每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟(jì)情況及地理位置而定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)論從個(gè)人繳納的情況，還是從實(shí)際領(lǐng)取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當(dāng)大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些；在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易，但是享受市民的各種保障權(quán)利難。尷尬的角色源于征地制度的缺陷。所有權(quán)的本意就是占有、使用和轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒有完全享有買賣土地的所有權(quán)人權(quán)利，這是造成失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。按照“憲法”和“土地管理法”的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的土地分為國(guó)有和集體所有，前者指城市，后者指農(nóng)村。但事實(shí)上，唯有國(guó)家是土地買賣的合法主體。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無(wú)權(quán)享有所有者對(duì)土地的買賣處置權(quán)，農(nóng)民無(wú)權(quán)作為賣者與購(gòu)買土地的買者處在平等的談判和簽訂契約的市場(chǎng)主體地位上，無(wú)論是為了公用事業(yè)的用地，還是商業(yè)用地，都必須先經(jīng)過國(guó)家征地變?yōu)閲?guó)有土地之后，由國(guó)家作為市場(chǎng)主體與開發(fā)商談判土地交易合同，任何不經(jīng)過國(guó)家征用土地，作為農(nóng)村土地所有者代表的村民委員會(huì)私自與開發(fā)商達(dá)成的任何土地買賣協(xié)議都是無(wú)效的，這樣開發(fā)建設(shè)的房屋是無(wú)法取得作為政府部門的“國(guó)土局”所頒發(fā)的合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明的，這樣的房屋也就無(wú)法取得在房屋市場(chǎng)合法買賣的資格。于是，就出現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后才能開發(fā)建設(shè)的情況，也就出現(xiàn)了國(guó)家把土地征用后再作為生地或熟地賣給開發(fā)商出現(xiàn)的巨大“剪刀差”的問題，而作為市場(chǎng)主體的國(guó)家賺取的這部分超額利潤(rùn)實(shí)際上并沒有用來解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題。（二）針對(duì)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

首先從理論上提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障，即包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等一套完整的結(jié)構(gòu)體系�？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（1）城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是趨勢(shì)。社會(huì)保障在不同程度上向全民化、全面化的方向發(fā)展，是福利國(guó)家的政策目標(biāo)。全民保障原則，推崇國(guó)家公民的平等的社會(huì)權(quán)利，主張由國(guó)家為每個(gè)公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。如英國(guó)1946年的英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)法，區(qū)別于以往社會(huì)立法的特點(diǎn)，就在于根據(jù)這一法案，幾乎每個(gè)公民都可以享受社會(huì)保障。以日本為例。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，經(jīng)歷了從萌芽起步到不斷發(fā)展完善的半個(gè)多世紀(jì)歷程，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整和改革相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村社會(huì)保障體系日益健全和完善。

2、健全法制

對(duì)不合法的征地予以法律的打擊，對(duì)征地過程中不法的行為予以法律的打擊，對(duì)征地過程中采取不合法手段的人予以法律的制裁。一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作為保障是國(guó)外及我們臺(tái)灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好執(zhí)行的主要原因。“現(xiàn)在我國(guó)土地征用法律法規(guī)僅以《土地管理法》內(nèi)所規(guī)定的為主，其他散見于各部門法或各行政法規(guī)之中，針對(duì)征地目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范，導(dǎo)致征地的隨意性很大，補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥，征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān)農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益沒有得到法律的保護(hù)，他們的損失沒有得到完全的補(bǔ)償”。xx年11月2日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理工作的決定》第十二條指出：完善征地補(bǔ)償辦法�？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

3、征地補(bǔ)償實(shí)施到位

根據(jù)土地管理法，我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人的投資及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種補(bǔ)償和購(gòu)買；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地投資的一種補(bǔ)償；勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)農(nóng)民由于征地失去土地保障后的社會(huì)安置問題進(jìn)行的補(bǔ)償，其實(shí)是變相的農(nóng)民社會(huì)保障基金。

4、征地相關(guān)程序透明通暢

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，都有一套關(guān)于征地問題合理的程序規(guī)定。實(shí)際調(diào)查中，鄭東新區(qū)并非是沒有這樣一套相關(guān)規(guī)定，只是規(guī)定的實(shí)施過程中，由于各種各樣的原因，使征地手續(xù)變得隱晦，征地過程變得不透明。加上官員間的私自勾結(jié)，嚴(yán)重扭曲征地程序，加上上訪路徑不暢通�；鶎庸ぷ髟趯�(shí)際意義上，就是部分基層官員的漁利行為。這樣嚴(yán)重?fù)p害了政府在失地農(nóng)民心目中的形象，更嚴(yán)重的造成了對(duì)共產(chǎn)黨的信仰危機(jī)。可以說，征地程序的不通暢不透明，也是造成失地農(nóng)民問題的一個(gè)直接原因。

其次針對(duì)鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀提出如下具體建議：

一、盡快將征地補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿�，兌現(xiàn)政府給予被征地農(nóng)民的承諾，讓老百姓體會(huì)到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)注。

二、完善失地農(nóng)民后續(xù)社會(huì)保障工作特別是適當(dāng)提高老年人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使他們體會(huì)到老有所養(yǎng)，另外要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，推進(jìn)住房建設(shè)，盡快使所有失地農(nóng)民都住進(jìn)安置社區(qū)。

三、完善社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括醫(yī)療、休閑、教育、治安）建設(shè)，經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都或多或少的存在不完善的地方，特別是社區(qū)的治安狀況直接影響了居民的安全感與幸福感。

四、加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便利。同時(shí)政府部門應(yīng)該廣泛征求意見（可到高校大學(xué)生及教師尋求發(fā)展策略），爭(zhēng)取創(chuàng)建適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈（可結(jié)合本地特色及大學(xué)生這一廣泛的消費(fèi)群體和高校良好的科研文化氛圍）。

五、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民的歸屬感。社區(qū)發(fā)展的前提是居民認(rèn)可喜歡這個(gè)新家，因而加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)至關(guān)重要。

六、加強(qiáng)對(duì)居民的自我管理、自我決策、自我建設(shè)能力的培養(yǎng)，為社區(qū)日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七、加強(qiáng)監(jiān)督力度，做到各項(xiàng)工作的公開公平公正（保障言論自由、為群眾反應(yīng)問題提供便利）。可以組建社區(qū)建設(shè)黨員領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，時(shí)刻監(jiān)督社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的作用。

八、加強(qiáng)政策法律法規(guī)的宣傳力度（可以利用大學(xué)生），在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)國(guó)家的政策法律法規(guī)都不太了解，致使很多居民把國(guó)家給予養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做征地補(bǔ)償款，另外對(duì)國(guó)家給予的各項(xiàng)福利居民的說法差別很大，這充分說明居民的了解不夠，國(guó)家的宣傳沒有到位。

九、充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分利用大學(xué)生村官。大學(xué)生村官這一廣大的優(yōu)秀的群體承載著祖國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重任，讓他們走進(jìn)社區(qū)也許更能發(fā)揮他們的創(chuàng)新力。

十、建議國(guó)家號(hào)召?gòu)V大有志青年走進(jìn)基層、服務(wù)基層，為基層的建設(shè)注入新鮮的血液。青年的一代是社會(huì)前進(jìn)的主力軍，他們敢于創(chuàng)新，富有激情，把他們置身于基層能夠改變我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新性的局面。

最后我們希望政府部門能夠經(jīng)常深入社區(qū)展開調(diào)研，積極的向人民群眾討教建設(shè)社區(qū)的良方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

附錄

華北水院失地農(nóng)民生活狀況調(diào)查問卷

親愛的居民朋友：

您好！我們是華北水利水電學(xué)院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組的成員，首先十分感謝您能在百忙之中，參與我們關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查。

為了了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民的生活狀況，特編此卷。本問卷將采取不記名的方式，您提供的信息僅作研究使用，并為您保密。請(qǐng)您按照真實(shí)的個(gè)人情況和想法認(rèn)真作答。

十分感謝您的支持與合作！

華北水院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組

二〇一四年七月二日

填寫說明

1、請(qǐng)您把認(rèn)為合適的答案號(hào)碼填入括號(hào)內(nèi)或者在＿＿處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

2、每個(gè)問題可選擇一個(gè)或多個(gè)答案。

1、您失地前主要的收入來源？（ ）

a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶 d 其他

2、您失地后主要的收入來源？（ ）

a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶 d 其他

3、您失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面？（ ）

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

4、您失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面？（ ）

a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

5、失地前您最擔(dān)心的問題是？（ ）

a日�；�本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d鄰里關(guān)系 e其他

6、失地后您最擔(dān)心的問題是？（ ）

a日�；�本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d鄰里關(guān)系 e其他

7、您覺得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福？（ ）

a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

8、您覺得小區(qū)亟待改善的地方是?（ ）

a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施(商場(chǎng)休閑) c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?（ ）

a 貨幣補(bǔ)償 b以地?fù)Q地 c購(gòu)房補(bǔ)償 d 其他 e沒有補(bǔ)償

10政府的承諾的兌現(xiàn)情況？（ ）

a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒有兌現(xiàn)

11、政府在征地執(zhí)行過程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面？（ ）

a拆遷問題 b 補(bǔ)助問題 c 社會(huì)保障問題 d 其他

12、您目前對(duì)政府的要求？（ ）

a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

我們的調(diào)查結(jié)束了，再次感謝您的支持！祝您身體健康！

參考文獻(xiàn)

1、張慧芳：《土地征用問題研究――基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社xx年5月第一版

2、錢忠好：《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 xx年9月

3、張洪武：《城市化過程中失地農(nóng)民問題研究》（網(wǎng)絡(luò)資料）

4、許寶�。骸冻鞘谢�進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問題研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社xx年8月

5、陳傳鋒：《被征地農(nóng)民的社會(huì)心理與市民化研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社xx年8月

6、孫曉明、劉曉昀、劉秀梅：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 xx年7月

第三篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查

報(bào)告

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。以土地為基本生存條件的農(nóng)民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？這是黨和政府非常關(guān)心的問題。

基于一名民建會(huì)員肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和一名政協(xié)委員的職責(zé)，也為了更深入地了解社情民意，向政府反映群眾的呼聲和要求，近日，我對(duì)秦都區(qū)和渭城區(qū)部分失地農(nóng)民的生活狀況進(jìn)行了調(diào)研，詳細(xì)了解了失地農(nóng)民的基本情況，匯集了他們的意見和需求，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況、生活來源和人均月收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、低保等問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前20％生活富裕，40％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難。從調(diào)查表中可以看出，目前失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較重，生存狀況不容樂觀。

二、存在問題

1、失地后生活困難

在被調(diào)查的110戶失地農(nóng)民中，當(dāng)初他們得到的都是一次性補(bǔ)償。對(duì)于個(gè)別有經(jīng)商能力和理財(cái)水平的農(nóng)民來說，他們?cè)诘玫窖a(bǔ)償款后，用補(bǔ)償金開店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，成了名副其實(shí)的小康人家。還有少數(shù)穩(wěn)健型的失地農(nóng)民，他們把得到的補(bǔ)償金用于投資債券，也獲得紅利。最令人不安的是絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供子女上學(xué)等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為名副其實(shí)的特困戶，他們手中無(wú)地，家中無(wú)糧，袋中無(wú)錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。失地前生活狀況好和較好的農(nóng)戶占80%，失地后生活狀況差的占70%。

2、醫(yī)療制度不健全

在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實(shí)惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個(gè)人每年繳納少量的錢，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級(jí)別報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實(shí)質(zhì)問題。失地農(nóng)民的就醫(yī)問題也是失地農(nóng)民家庭的一大難題。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周圍基礎(chǔ)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不很健全，醫(yī)保覆蓋面不廣，

使得失地農(nóng)民看病問題得不到保障。調(diào)查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”；“一人得病，幾代受窮”；從中能明顯地感受到失地農(nóng)民面對(duì)疾病時(shí)，那份沉重與無(wú)

奈。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

隨著中國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題日漸凸現(xiàn)，讓曾經(jīng)為社會(huì)做了一生貢獻(xiàn)的老人老有所養(yǎng)，情有所依是現(xiàn)代文明社會(huì)的要求。在失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體中，養(yǎng)老問題尤為突出，從調(diào)查表上可以看出，能夠得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年失地農(nóng)民比例都極低。失地農(nóng)民沒有豐足的積蓄，沒有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔(dān)憂。

4、低保覆蓋面窄

作為我國(guó)政府對(duì)社會(huì)成員維持基本生活提供的必要幫助，“低保金制度”成為整個(gè)社會(huì)保障體系中的一道“兜底”保障項(xiàng)目，也成了整個(gè)社會(huì)保障體系中的最后一道防線和安全網(wǎng)。但是，這個(gè)網(wǎng)的范圍存在著天然缺陷，由于種種原因，我國(guó)的低保金制度主要向“城市居民”開放。按照1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”是享有低保的前提，盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，低保的范圍已經(jīng)逐步擴(kuò)大，但生活于城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民大部分仍未納入低保范圍。被調(diào)查的110戶失地農(nóng)民，只有15戶享受到了最低生活保障政策。

5、再就業(yè)困難重重。

失地農(nóng)民務(wù)農(nóng)無(wú)田，就業(yè)無(wú)門，大部分都閑散在家，無(wú)所事事。據(jù)調(diào)查了解，失地農(nóng)民就業(yè)者不足10％，大部分人的大部分時(shí)間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風(fēng)，精神渙散，家庭關(guān)系破裂等一系列問題，致使社會(huì)治安狀況惡化，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數(shù)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度較大。由于還沒有能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上又遭遇了全球性的金融危機(jī)，之前到南方打工的失地農(nóng)民也返回了故土，使失地農(nóng)民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產(chǎn)生的問題不容忽視。

三、思路與對(duì)策

從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心，部分素質(zhì)低及老弱病殘的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度大。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會(huì)公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，應(yīng)是我們重點(diǎn)關(guān)注的問題。為此，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

1、建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題。

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前大多數(shù)失地的老年人依靠補(bǔ)償款維持生活，時(shí)間久了就會(huì)坐吃山空。今后在征用土地時(shí)，應(yīng)該實(shí)行“開發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補(bǔ)償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題。

其次，要建立嚴(yán)格的失地農(nóng)民社保資金管理制度。對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是生活上的暫時(shí)安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地?fù)Q社保對(duì)他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠(chéng)信機(jī)制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應(yīng)有嚴(yán)格的社保資金管理制度，以制度管理社�；�金；同時(shí)，社保資金在運(yùn)作過程中要公開透明，�？顚Ｓ�，要有農(nóng)民參與監(jiān)督，實(shí)行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時(shí)足額。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。

2、采取多樣化的補(bǔ)償方式，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

一次性現(xiàn)金補(bǔ)償是“輸血式”的補(bǔ)償，但如果沒有自生能力，再多的錢也經(jīng)不起長(zhǎng)久的消費(fèi)。因此，在補(bǔ)償方式上，應(yīng)以一次性現(xiàn)金補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以安排就業(yè)為重點(diǎn)，在征地搞建設(shè)的同時(shí)，要考慮如何安置失地農(nóng)民的問題，要增強(qiáng)失地農(nóng)民自身的“造血功能”，使其能夠自力更生，自食其力。采取諸如以土地?fù)Q取就業(yè)崗位的方法，以土地補(bǔ)償金作為開發(fā)投資入股資金的方法，形成雞生蛋、蛋生雞的有序循環(huán)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

3、提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)現(xiàn)。因此政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策，尤其是金融部門要放寬信貸條件，降低門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高造血能力，努力增加收入。

4、建立對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難度加大，加上城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)過多，失地農(nóng)民，尤其是無(wú)一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民就業(yè)更加困難。所以，政府應(yīng)該在勞動(dòng)就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出等。同時(shí)，盡快將失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)納入到國(guó)家的“人人技能工程”培訓(xùn)之中，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

5、大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求。

農(nóng)民失去土地后，相當(dāng)一部分人無(wú)事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同對(duì)象，因地制宜，堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)

精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。

綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問題，事關(guān)社會(huì)全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起政府的高度重視。

第四篇：縣失地農(nóng)民狀況調(diào)查報(bào)告

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文章，到公文素材庫(kù)]其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。

3、確立社會(huì)

保障機(jī)制。解決農(nóng)民失地問題，沒有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，失地農(nóng)民難免近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)閷?duì)失地農(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。從目前實(shí)際出發(fā)，建議縣委、縣政府制定出臺(tái)《建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》，重點(diǎn)要建立好四方面的社會(huì)保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會(huì)保障需要的資金，可以從三個(gè)方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會(huì)籌集一部分，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，以此為失地構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民的生存狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查

城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查與思考

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的范圍不斷擴(kuò)大， 農(nóng)村的土地被征用,給國(guó)家?guī)�來了巨大的�?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，大多數(shù)農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠，但也導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。農(nóng)田越來越少，農(nóng)民的房屋也被拆遷雖說有了相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)�失地農(nóng)民的社會(huì)保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障能否得到妥善處理,將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。所以我對(duì)我村農(nóng)民的失地情況及生活現(xiàn)狀做出調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，他們生活狀況較以前發(fā)生了很大變化。

一、失地原因

失地的原因是多方面的，概括起來有以下幾個(gè)方面： （一）是國(guó)家建設(shè)需征用土地，如修建高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等。

(二)是地方建設(shè)需征用土地，如新型城市化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、舊城改造、小區(qū)住房等。

(三)是由于一些自然災(zāi)害而不得不進(jìn)行移民等。

二、進(jìn)村調(diào)查結(jié)果

(一)在被調(diào)查的100戶城河村農(nóng)戶中，共有家庭人口436人，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力260人，平均每戶4.36人，勞動(dòng)力2.6人。家庭原有耕地面積667畝,平均每戶6.67畝，平均每人1.53畝。從201*年至今10年間，這些農(nóng)戶的耕地共被占用302.48畝，平均每戶3.02畝，平均每人0.69畝。

（二）在這些260名勞動(dòng)力中，還在家從事農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)的145人，在本鎮(zhèn)上做生意的63人，外出務(wù)工48人，賦閑在家4人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的55.77%、24.23%、18.46%和1.54%。

三、失地農(nóng)民生活中存在的問題

（一）收入生活水平有所下降

從調(diào)查的情況看，失地農(nóng)戶現(xiàn)在的收入水平較征地前有了明顯變化。影響收入變化的主要原因：一是缺乏進(jìn)行生產(chǎn)的土地資源。二是失地農(nóng)民缺乏新的收入來源與途徑。

（二）補(bǔ)償方式單一，農(nóng)民“坐吃山空”

目前，我市征用農(nóng)村土地基本是采取一次性貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償方式單一。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財(cái)能力，大部分人都是將原本不多的補(bǔ)償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費(fèi)，很少用于投資創(chuàng)業(yè)或購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)；又由于缺乏勞動(dòng)技能，二次就業(yè)困難重重。

（三）醫(yī)療制度不健全

現(xiàn)在在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實(shí)惠。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實(shí)質(zhì)問題。失地農(nóng)民的就醫(yī)問題也是失地農(nóng)民家庭的一大難題。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

在失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體中，養(yǎng)老問題尤為突出，失地農(nóng)民沒有豐足的積蓄，沒有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔(dān)憂。

（五）就業(yè)困難，失業(yè)率高

有一部分失地農(nóng)民，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時(shí)常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。原因主要是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無(wú)技能或技能單一，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工用工市場(chǎng)化的情況下，難以找到合適的工作崗位

四、解決失地農(nóng)民困難問題的對(duì)策和建議

失地農(nóng)民問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的不容回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性問題，事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問題。解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于政府改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，真正從政策上、

制度上予以關(guān)注解決。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯

一是使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。

二是保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。

三是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的

知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償內(nèi)容

在補(bǔ)償方式上，應(yīng)以一次性現(xiàn)金補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以安排就業(yè)為重點(diǎn)，在征地搞建設(shè)的同時(shí)，要考慮如何安置失地農(nóng)民的問題。確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。

（三）完善保障制度，解除后顧之憂

要建立失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持。另一方面要探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。勞動(dòng)部門要在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索符合我市市情的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（四）拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率

有關(guān)部門在安排公益崗位中，應(yīng)將失地農(nóng)民納入工作范疇，努力緩解

失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。政府應(yīng)該在勞動(dòng)就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出等。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。

五、社會(huì)實(shí)踐總結(jié)

首先感謝學(xué)校和老師給了我們這次暑期社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓我們通過我們自身行動(dòng)，了解到很多，雖然我生長(zhǎng)并且成長(zhǎng)在農(nóng)村但也并未真正的去關(guān)注農(nóng)民失地問題，更沒有深入理解到失地的利與弊，由于近年來失地問題越來越嚴(yán)重，同時(shí)最近我們一直在搞的社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)注最多的“三農(nóng)”問題。民生問題越來越受到社會(huì)大眾以及學(xué)術(shù)界和政府部門的重視。雖然我不能很詳細(xì)具體的闡明失地的根本問題，但我已經(jīng)盡可能的讓大家理解到民以食為天，土地乃農(nóng)民生存之根本，面朝黃土背朝天的農(nóng)民的不易。想想自己的父母在家辛辛苦苦為自己付出的不容易，失地農(nóng)民生活在社會(huì)的下層，應(yīng)該受到社會(huì)更多地關(guān)心與幫助，認(rèn)識(shí)到政府肩上的重?fù)?dān)。因此，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問題，事關(guān)社會(huì)全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起政府的高度重視。在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感，也希望更多的人關(guān)注失地農(nóng)民，關(guān)注民生問題。

城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

您好！我是**工學(xué)院電子與電氣工程學(xué)院,電氣工程1103班的學(xué)生。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題亟待規(guī)范化的解決。為了解趙墩鎮(zhèn)城河村失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認(rèn)真填寫，請(qǐng)您根據(jù)自己的實(shí)際情況在選項(xiàng)之前的□打“√”。此調(diào)查我們會(huì)嚴(yán)格保密，請(qǐng)您放心作答。有打擾之處還望諒解！誠(chéng)摯感謝您的配合與支持！

基本信息：

被調(diào)查姓名村第組性別年齡歲 調(diào)查信息：

1、您家里有口人；勞動(dòng)人口有口；就業(yè)人口有口；

2、請(qǐng)選擇您家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，失地前打√；失地后請(qǐng)打×：

□農(nóng)業(yè)；□做生意；□房租；□集體補(bǔ)助；□外出務(wù)工；□入股分紅；

□其他：

3、征地前家庭擁有耕地畝，征地后家庭擁有耕地畝；

政府征地賠償金是元/畝；安置費(fèi)為元/人；

4、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（可多選）

□種土地沒多少收入 □國(guó)家社會(huì)保障安排合理□相信政府會(huì)解決問題□政府動(dòng)員得好，要服從政府安排□補(bǔ)償措施好□其他

（2）不愿意，原因是（可多選），

□征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低□補(bǔ)償措施或社會(huì)保障難以實(shí)施 □收入會(huì)減少

□生活沒有保障□征地過程中權(quán)益被侵犯□其他

5、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

□是□否

6、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？(多選)

□城鎮(zhèn)燃?xì)狻跤盟�□有線電視□醫(yī)療或養(yǎng)老保障

□教育□修路□什么都沒有改善

7、您想通過哪種途經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)：

□招工安置；□外出打工；□做小生意；□企業(yè)應(yīng)聘；□農(nóng)業(yè)；□自主創(chuàng)業(yè)；

□其他

8、是否愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)：

□非常愿意；□愿意；□可有可無(wú)；□不愿意

9、有無(wú)創(chuàng)業(yè)意向：□有；□無(wú)；

創(chuàng)業(yè)資金來源：□拆遷補(bǔ)助；□小額貸款；□親友募集；□自家存款；□其他

10、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

□就業(yè)困難；□創(chuàng)業(yè)困難；□兒女上學(xué)困難；□醫(yī)療保障；□住房困難；□其他

11、您對(duì)拆遷安置工作和就業(yè)安置工作的滿意度為：

□非常滿意；□滿意；□不滿意；□很不滿意

12、您對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施期待度高嗎？

□高，希望社會(huì)保障能解決我以后生活的問題

□希望國(guó)家社會(huì)保障能解決一部分生活問題，自己可以解決剩余部分

□不高，認(rèn)為不需要國(guó)家的社會(huì)保障，自己完全有能力解決生活問題

13、當(dāng)您的社會(huì)保障問題沒有得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

□法律□保持沉默□從眾□使用暴力

□尋找有關(guān)部門出面解決

14、您對(duì)政府組織的就業(yè)培訓(xùn)有什么意見和建議：

15、政府對(duì)您家的住房安置和就業(yè)安置政策：

16、在征地過程中您對(duì)政府行為有什么要求和不滿：

再次謝謝您的支持與幫助！

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