第一篇：財政對農資補貼增減調查報告

經國務院同意，近日財政部會同有關部門印發(fā)了《關于進一步完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制的實施意見》。日前，記者就完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制有關問題采訪了財政部有關負責人。

農資漲價影響農民收益

問：完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制的主要內容是什么？

答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態(tài)調整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。

問：為什么實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制？

答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。

建立健全農資綜合補貼動態(tài)調整機制，一是有利于穩(wěn)定種糧農民的補貼預期，以更好地調動農民種糧積極性；二是有利于財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。

補貼規(guī)模不會減少

問：實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制后，如何確保補貼規(guī)模只增不減？

答：為確保農民種糧收益，實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制遵循了“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的基本原則。

價補統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調控糧價兩方面措施彌補因農資漲價而引起的農民種糧增支。當農資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。

動態(tài)調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調整。如果當年農資價格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。

從具體操作上講，即以xx年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。

春耕前補貼兌付到戶

問：中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金？

答：實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制后，中央財政將根據當年農資實際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。

具體來說，第一步，測算當年因農資漲價引起的增支總額。主要依據國務院價格、農業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額、當年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當年補貼規(guī)模。按照補貼“只增不減”的原則，基期補貼存量如數安排。同時，財政部會同國家有關部門，根據當年農資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務院批準后確定當年補貼增量�；�期存量與當年補貼增量之和為補貼總規(guī)模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數不變。增量資金分配，原則上主要考慮各�。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產量、商品量等因素，并適當考慮地區(qū)農資價格差異。補貼資金分配向糧食主產省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兌付到農戶。

問：實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農資作為測算種糧農資增支、安排補貼規(guī)模的依據？

答：種糧農資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農機、農藥、農膜等。選擇化肥、柴油兩大類農資品種作為測算種糧農資增支、安排補貼規(guī)模的依據，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農民收支影響大，且全國種糧農民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬；二是農藥、農膜支出占種糧農資成本的比例小，對農民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實；三是國家已安排良種補貼和農機具購置補貼等專項補貼，種子和農機不宜再重復補貼。

第二篇：財政補貼申請報告

申請報告

**鎮(zhèn)人民政府：

*村是**鎮(zhèn)下屬行政村，位于**鎮(zhèn)西部，北部緊臨黃河，全村總人口1797人，552戶，人均收入9159元，人均耕地12畝/人。轄村總面積363.68公頃，其中耕地144.6公頃，林地26.18(本站向您推薦www.7334dd.com)公頃，荒草地108.36公頃，村鎮(zhèn)及工礦用地55.51公頃，交通運輸用地12公頃，其他土地17.03公頃。

為了更好的開發(fā)建設我村境內的***景區(qū)，及*河灘地。經過認真規(guī)劃，迫切需要在我村*河灘***碼頭至萬畝魚塘處，修建一條道路，主要為服務區(qū)域內旅游業(yè)、農業(yè)及漁業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。下面就此項目和所需資金的情況，向鎮(zhèn)政府報告：

1、項目區(qū)概況；

項目所在區(qū)域道路一直是坑坑洼洼、坎坷不平，尤其在雨后，更為泥濘不堪、寸步難行，非常影響景區(qū)發(fā)展。為徹底改善此種情況，全面提升景區(qū)形象，提高服務效率，所修建的道路全長3公里、路面寬7米，并在路旁挖深寬各0.5米的邊溝。

2、項目建設內容；

①、開路；修路設計寬度7米，全長3公里，在鋪設作業(yè)前應

清除用地范圍內的魚塘、樹木、臨時建筑等；②、路面鋪設20公分厚三七灰土，并壓實；③、鋪設鋼渣；用15公分厚的鋼渣鋪設在三七灰土上，并壓實；④、邊溝；道路建成后，需在道路兩邊挖深寬各50公分的邊溝。

3、項目資金；

①、道路建設所需資金概算82.45萬元；

②、我村自籌資金20.45萬元；

③、需申請補助62.00萬元。

以上就是此項目的相關情況，為加速景區(qū)的發(fā)展，也為進一步提升相關產業(yè)形象及服務效率，更為加大加快開發(fā)力度。懇請鎮(zhèn)政府考慮我村實際情況，對我們所申請的資助資金給予大力支持，不勝感激！

特此報告

**鎮(zhèn)*村村民委員會

201*年4月1日

第三篇：增減報告

7．增減報告

會計部門應于次月15 日前就土地、房屋及建筑物、運輸設備、機械設備、機電性什項設備等項目編制“固定資產增長表”一式三聯(lián)送管理部門核對，并填列異常或更正內容后，第一聯(lián)由管理部門留存，第二聯(lián)送返會計部門自存，第三聯(lián)送使用部門留存，采用電腦處理報表代替之。

8．固定資產的盤點

固定資產管理部門應會同會計部門每年盤點一次（不含工具、儀表、事務性什項設備）。另應于每季就固定資產的項目中，根據登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應填造“盤存單”一式三份，注明盈虧原因，一份自存，二份呈報核決后，一份送會計部門，一份送總管理處總經理室備查。管理部門對于盤盈或盤虧，除應專案敘明原因呈核外，并應依增置或減損的規(guī)定辦理手續(xù)。

11．固定資產的增置手續(xù)

土地、房屋及建筑物、運輸設備、機械設備、機電性什項設備等固定資產于增置驗收后，使用部門（土地、房屋及建筑物由總務部門）應即填寫“固定資產增加單”一式三聯(lián)，經管理部門簽章后，送會計部門填注購置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯(lián)送管理部門轉記入“固定資產登記卡”，第二聯(lián)由會計部門存轉記人“固定資產登記卡”，第三聯(lián)送使用部門留存。會計部門應每月與管理部門核對“固定資產登記卡”的記載事項。

第十八條 單位應當建立健全固定資產管理制度，加強固定資產的維護和保養(yǎng)。

第十九條 建立健全固定資產賬、卡管理制度。

財務部門在固定資產總帳科目下，按照固定資產類別設置明細科目，核算固定資產原價。單位物資管理部門應當設置固定資產登記簿和固定資產卡片，按照每項固定資產的類別、使用部門進行明細核算。固定資產登記簿按照固定資產類別開設帳頁，每個帳頁內按使用單位設專欄，每月按固定資產增減的日期序時登記，反映各類、各部門固定資產原值的增減變動情況。

單位應當為每一個固定資產項目設置一張固定資產卡片，載明該固定資產的編號、類別、品名、規(guī)格、型號、主要技術參數、性能、用途、使用單位、保管責任人、開始使用日期、原價、預計使用年限、折舊率、維護和更新改造記錄等。固定資產卡片一式兩份，由固定資產管理部門保管，領用時將其中一張交由使用部門管理，交回固定資產的同時將卡片交回。

第二十條 單位應當建立健全固定資產領用管理制度。領用固定資產要完善各項領用手續(xù)。

第二十一條 單位應當建立健全固定資產維修保養(yǎng)制度。各單位要加強固定資產保養(yǎng)和維修工作，做到維護保養(yǎng)與定期檢測檢修相結合。對大型貴重儀器設備，使用單位除指定專人負責管理（或專人使用）外，應當制定操作規(guī)程、維護保養(yǎng)、交接手續(xù)以及使用情況登記制度。要根據設備的具體情況合理安排工作負荷，保證設備的正常運轉和人身安全。同時實行專管共用，提高固定資產使用效率。要建立設備使用定期報告制度，定期反饋設備狀況、使用情況，并作為固定資產管理考評的重要依據。

第二十二條 單位應當建立固定資產賠償制度。由于責任事故、貪污盜竊等原因造成固定資產損失、損壞和浪費的，根據不同情況，給予處理。對直接責任者應當給予必要的行政處分。觸犯刑律者移交司法機關處理。

有條件的單位，對固定資產要參加社會保險。

第二十三條 單位應當建立健全固定資產定期清查盤點制度。每年至少組織一次全面盤點核對，或采取分期分批清查核對的辦法，由財產物資管理部門組織，財務部門和使用部門參加，共同清理核對。如發(fā)現(xiàn)盈虧、損毀應及時查明原因，提出處理意見，經有關部門審核批準后，調整帳、卡記錄，保證帳、卡、物相符。

第二十四條 對暫時閑置的固定資產，在不影響單位正常業(yè)務開展和資產安全的前提下，可以將非經營性資產轉作經營使用。包括出租、出借、投資、入股、合資、合作、聯(lián)營等。

事業(yè)單位將非經營性資產轉經營性資產的，必須嚴格按照原國家國有資產管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》（國資事發(fā)1995）89號）中的有關規(guī)定執(zhí)行。報總局審批后，辦理資產評估、立項、確認等相關手續(xù)。

第四篇：丹陽農資市場調查報告

丹陽農資市場調查報告

丹陽市地處長江三角洲南沿，是滬寧線上糧食產量較大的地區(qū)。目前全市已形成鐵路有（京滬鐵路）、公路有（滬蓉高速、312國道）、水路有（京杭大運河）等綜合交通運輸體系�？缭桨l(fā)展中的丹陽各鎮(zhèn)農業(yè)人口達60萬，耕地面積達到800257畝、播種面積達128201*畝、園林地68580畝總計：868837畝。農業(yè)生產總值：29.40億元（農、林、牧、漁）純農業(yè)收入：16.4億元。

經過對丹陽市12鎮(zhèn)（原29鎮(zhèn)）的深入調研，銷售網點的分布及銷售人員結構和各項銷量的調查情況如下：

一、大部分銷售人員結構為原供銷系統(tǒng)農資人員，市農業(yè)局農服

公司人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員，包括各村點的流動銷售人員。

二、現(xiàn)有網點的輻射范圍為本市與鄰近的市。有：金壇、句容、

武進、揚中等地區(qū)。

三、現(xiàn)有鎮(zhèn)江農林局組建“丹陽農資放心店”在各集鎮(zhèn)中心等28

家農資經銷店。其中供銷社網點12家；農服公司網點10家，其他網點6家；農資公司配送公司1家；省農資公司直銷店1家（銷售工業(yè)用尿素為主）。

四、農資年銷量：化肥7萬噸（1800/噸）;農藥1200噸(4000

元/噸);氮肥:4000噸、磷：3500噸、 鉀：2800噸、復合肥2500噸。丹陽農業(yè)局自配肥3000噸左右。年銷售總額：化肥1.3億元；農藥4.8千萬元。毛利潤率：化肥13%即1690萬元；農藥20%

即960萬元（不含價格漲跌因素）。

五、 現(xiàn)有農資經營基本概況

上述28家農資經營點分布全市（可作為今后我們一級經銷商）。 他們作為每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農資大客戶目前是以批發(fā)零售為主，層層下批，進貨渠道來源于丹陽6家較為專一的公司：供銷農資公司2家、省農資公司1家、市林業(yè)局1家、市植寶公司1家，其他自營公司1家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商戶與公司結算方式為“尿素”貨到付款，其他品種為后貨到前貨結清（防止假貨現(xiàn)象）農藥一般為銷完結賬。公司的貨源渠道從生產廠家直接訂貨，預先打入貨款以確保貨物不受市場價格因素的影響，目前這種結算已成一種規(guī)則。農藥保質期為2年由公司打入部分定金，廠家按訂貨量發(fā)貨，如出現(xiàn)質量問題由廠家承擔一切由質量引發(fā)的責任。一般在農戶用完，無損失的情況下付清余款（防止出現(xiàn)偽劣產品）。主要產品為尿素、復合肥、殺蟲劑、除草劑）。

六、 工作思路

江蘇中合作為服務與三農的綜合型公司，而農資產品的經營應作為公司不可或缺的一項重要業(yè)務。

市場分析：

1. 目前丹陽市范圍內沒有龍頭型農資批發(fā)公司

2. 缺少綜合型農資流通市場

3. 缺少專業(yè)配送網絡及調劑人員

針對以上市場情況，建議公司首先做好與市供銷社、丹陽農林局、

植保公司的洽談溝通。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶交流，對簽約的客戶統(tǒng)一安裝pos機，通過網絡進行訂貨、調劑、結算。

公司的主要投入有尿素、復合肥、農藥等產品，預計需要投入流動資金1500萬元。

主要用途：

1、倉儲、運輸、辦公網絡等費用100至150萬元。

2、周轉資金：化肥1000-1300萬元；農藥50-100萬元。

前期進入市場按50%的份額計算年銷售額為：50%*1.78億=8900萬元。按照毛利率12%算即為：8900*12%=1068萬元。

在農資承建初期需要工作人員5名，設發(fā)貨員1名，辦公室主管1名，業(yè)務員2名，自配車駕駛員1名，

經營策略：

1、 與廠家訂購質高價低的產品，可采用預付款與廠家簽訂購銷合同。

保證在預付款范圍內的產品不受市場的漲跌因素而造成產品提價，同時開發(fā)自己的品牌系列產品。

2、 召集所有客戶來公司進行洽談，以達到相互了解相互溝通的目的。

3、 業(yè)務員上門推銷，利用中合公司原供銷社的牌子進行推銷。

4、 給新客戶提供優(yōu)質的售后服務工作，免費調劑工作，在對市場同

一品牌的價格上給予一定的返扣率（按實際訂購量現(xiàn)場扣返） 公司優(yōu)惠政策：

1、 充分利用中合公司的實力可做大做全的優(yōu)勢，迅速樹立在丹陽農

資行業(yè)中龍頭的位置，使客戶有充分的信任感，合作后的優(yōu)越感。

2、 客戶由公司統(tǒng)一安裝pos機，與公司的溝通訂購業(yè)務，電話所有

費用將由公司承擔。

3、 年度對客戶的銷量、各種調劑、配送、投訴等各項目進行評定、

考核按多個等級分配返率。

4、 對符合要求的客戶第二年進行掛牌扶持。

第五篇：中國農資市場調查報告

中國農資市場調查報告

中央1號文件，把解決“三農”問題擺到全黨工作重中之重的位置，要求加快農村現(xiàn)代流通體系建設，繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。農資經營不僅關系“三農”問題，而且發(fā)展農資經營戶與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點密切相關，其中大多數正在進行標準化連鎖農家店改造。但是，由于農資市場經營行為不規(guī)范，近年受到媒體曝光，原因何在？這正是我們的調查報告應該做出的回答。

一、關于農資市場經營情況的調查

為加強對農資市場的綜合整治，我們解剖了一只麻雀，我們赴太湖縣調查，在縣商務局召開座談會，縣商務局、工商局、安全生產監(jiān)督管理局、郵政局等部門負責人參加會議并作了情況介紹。

據了解，太湖縣農資市場整治前的亂象，是全國農資市場的一個縮影，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)經營不合法。證照不全，部分經營戶證照逾期且未重新辦理，存在著超范圍經營，更為突出的是全縣沒有一家農資經營戶辦理危險化學品安全經營許可證。二是市場發(fā)育不健全。農資經營戶多數是小本經營，點多面廣，流通組織化程度低，經營者的市場意識、法律意識較低。由于市場空間相對狹小，存在著過度競爭甚至是惡意競爭，假冒偽劣產品乘虛而入。同時，由于傳統(tǒng)農資流通體系被打破，新的流通格局尚未形成，農資市場缺少大型企業(yè)引領，更缺乏行業(yè)自律機制。三是監(jiān)管不到位，辦理證照程序不透明，行政許可和收費標準不統(tǒng)一，經營戶普遍感到費用較高。同時，還存在著多頭執(zhí)法與執(zhí)法難以到位的雙重矛盾，部門之間缺少聯(lián)動機制。太湖縣的農資市場在全國具有一定意義上的普遍性。

(一) 農資市場的綜合整治主要做法與成效

政府重視。太湖縣認真貫徹中央1號文件精神，抓住“農資”這個各級黨委、政府與農民高度關注的敏感問題，綜合整治農資市場。3月初，縣人大、縣政府聽取有關部門工作匯報，縣政府兩次召開有關農資監(jiān)管部門聯(lián)席會議，建立政府領導下的聯(lián)席會議制度，聶萬健、趙福南兩位副縣長共同召集工商、農委、安監(jiān)、商務、供銷等部門專題研究，形成《會議紀要》�？h政府組織有關部門赴亳州、渦陽考察，部署在全縣開展農資市場調研，要求在“人民至上、法律至上”的原則之下制定整頓和規(guī)范農資市場的措施，確保整治工作“有序、到位不出事”。縣政府批轉縣農委、工商、質監(jiān)、物價等部門《關于做好201*年度農資市場整治工作的意見》(太政辦發(fā)[201*]3號)，作為開展農資市場整治的指導性意見。

部門聯(lián)動。4月初，縣農委、工商、安監(jiān)、質檢、物價等部門，聯(lián)合開展農資市場綜合執(zhí)法檢查，從而揭開全面整治農資市場的序幕。政府各有關部門根據各自職責，密切配合，共同推進。共清理出農資經營戶279戶，其中供銷社農資經營網點8戶、農業(yè)技術三站經營網點79戶、個體戶192戶，清理中發(fā)現(xiàn)所有農藥經營點均未取得危險化學品安全許可證。此后，各部門定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局�？h工商局結合整治，對全縣農資經營戶建立農資經營的經濟檔案，各部門在此基礎上，建立信息共享平臺。

規(guī)范經營。為有效地加強農資市場監(jiān)管，縣工商、安監(jiān)、質監(jiān)、農委、商務、供銷等部門推出相關措施：一是構建“一主兩輔”的農資經營渠道。根據國務院《關于加強化肥、農

藥、農膜經營管理的通知》(國發(fā)[1992]60號)，實施市場準入制度，按照“一主兩輔”的思路，努力發(fā)揮供銷社主渠道和農業(yè)技術推廣部門、生產企業(yè)輔助渠道的作用，結合太湖實際，構建以供銷社為依托的農資主渠道銷售網絡和以農委系統(tǒng)的農技推廣中心為依托的農資銷售體系。二是組建兩大農資龍頭企業(yè)。發(fā)揮供銷社農資經營和農業(yè)技術部門經營的市場主導地位，整合其市場資源，由縣供銷社吸納若干基層供銷社組建農資公司，由縣農委依托種子公司經營范圍擴大到農資經營領域，從而形成太湖兩大農資經營企業(yè)，以此為基礎，將全縣各類農資經營戶歸順到兩個主力企業(yè)麾下，實行參股或控股，并吸納個體經營戶加盟連鎖經營，強化統(tǒng)一配送。三是聯(lián)合辦理農資經營證照。為幫助加盟的農資經營戶獲得市場準入，由兩個主力企業(yè)統(tǒng)一向有關部門申請，縣工商部門總關口，辦理有關證照。對于辦理了危險化學品安全經營許可證的，營業(yè)執(zhí)照載明經營農藥，未辦理的在其營業(yè)執(zhí)照的農家店，其經營范圍注明“代理銷售xxx公司統(tǒng)一配送的農藥”等字樣。工商部門為農資經營戶制定統(tǒng)一格式的連鎖加盟協(xié)議，對于既未辦證又未簽訂協(xié)議的，要求限期整改，不能達標的給予取締�？h安檢局統(tǒng)一協(xié)調收費標準，由主力企業(yè)邀請安全評估機構，對申辦安全許可證的農資經營戶進行安全評估，每個門店收取評估費約600元，請市安監(jiān)部門赴縣為企業(yè)及所屬的加盟店舉辦安全培訓班，每店1~2人，每人收費400元。四是規(guī)范農資市場經營行為。為規(guī)范農資經營行為，縣工商局統(tǒng)一范本和格式，指導農資經營業(yè)主建立“兩賬”(進、銷臺賬)、“兩票”(進、銷發(fā)票)、一卡(信譽卡)、一書(誠信經營責任書)、一承諾、商品退市制、預告賠償制等自律制度，組建農資行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機制。對于守法經營的企業(yè)和門店，縣工商部門每年授予其“農資經營示范店”稱號，為提高授信的權威性，太湖縣計劃從下年度起，由縣政府授牌。

社會監(jiān)管。為加強農資市場監(jiān)管，太湖縣實行政府領導下的監(jiān)督管理機制，開展全方位的社會監(jiān)督，不僅縣人大加強執(zhí)法檢查，有關政府部門聯(lián)合整治，動員社會各方面加強監(jiān)管。縣有關部門通過媒體等多形式，向廣大農民宣傳農資經營政策，設立投訴熱線，聘請農資監(jiān)督員，建立誠信檔案，實行誠信分類管理。

總結太湖的經驗，概括起來就是：思想認識是前提，領導重視是關鍵，部門配合是基礎，強化服務是核心。

太湖縣農資市場整治的主要成效體現(xiàn)在：一是農資經營行為得到規(guī)范，全縣無證經營的狀況有所改觀；二是農資流通市場得到凈化，打假維權促進了農村經濟，查處假冒偽劣農資經營案件34起，案值15.2萬元，侵權案件17.6萬元；三是農資經營主體強化自我約束，基本建立自律制度。

由于認識的局限性，太湖縣的有些做法值得商榷。一是適用的政策與法律依據不當，主觀上還存在“紅頭文件大于法律”的思想觀念，實質上“一主兩輔”的政策規(guī)定早已不再執(zhí)行；二是監(jiān)管思路未能充分發(fā)揮市場機制的作用，行業(yè)龍頭企業(yè)是要經過市場洗禮，而非政府部門圈定的，因此現(xiàn)有的供銷社實體與市場機制下的龍頭企業(yè)不是一碼事，管理部門監(jiān)管方式不能越俎代庖；三是整改是漫長的過程，尤其是證照問題需要一個過程，對手續(xù)不全、但經營有方，且在民間信譽度高的農資經營戶，不可能取締，也難以取締。

(二) 農資市場的綜合整治幾點體會與啟示

我們認為，太湖的做法總體上是符合大政方針的，難能可貴的是政府及有關部門不懈地探索與追求，主要特點是：

——體現(xiàn)時代性。體現(xiàn)了太湖縣把發(fā)展的主題放在工作首位，把服務于“三農”和市場主體的思想放在機關效能首位，把群眾滿意和取得實效放在黨的先進建設首位。

——把握規(guī)律性。體現(xiàn)了太湖縣主動探索新形勢下農資流通改革與發(fā)展的內在規(guī)律性，遵循市場體系建設的客觀規(guī)律性，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一般規(guī)律性。

——富于創(chuàng)造性。體現(xiàn)了太湖縣勇于突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新的思想，尊重客觀實際、勇于突破常規(guī)的思想，堅持實事求是、不斷與時俱進的思想。

(三)農資市場亂象成因分析

農資市場亂象，反映的是證照不全、超范圍經營等，但實質上卻反映出農資流通管理體制上的問題，監(jiān)管主體、責任主體不明確，形成了既有人管又沒有人管的狀態(tài)，雖然農資經營有著特殊性，農資經營戶有責，政府部門同樣有責。

農資經營的特殊性表現(xiàn)在：一是因為農資生產的常年性與銷售的季節(jié)性，城鎮(zhèn)生產地與農村泛銷區(qū)等有著數理理論上的“多維關系”，政府部門與農資經營戶形成“金字塔型”，面對眾多的經營戶，政府監(jiān)管勢必難度很大。二是多數農資經營戶具有農民的特質，絕大多數是小戶經營，處在廣大農村之中，與廣大農民生活在一起，小、散、弱、亂的狀況成為農資市場的普遍現(xiàn)象，實質上這是我國農村發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。三是因為農資與“三農”之間存在時空錯位，經濟學中的“蛛網定理”揭示了這種相互交錯的關系給農業(yè)與市場帶來的震蕩，自然災害的水患與干旱，決定農資市場供求與價格波動，農資生產、流通渠道與銷售終端缺少骨干企業(yè)。除農資自身的特殊性之外，農資市場亂源成因概括為：

(1)有關收費標準較高。多數農資經營戶，只是農資經營形勢好的情況下經營，基本上是養(yǎng)家糊口，發(fā)不了大財。農資特別緊俏時，他們抓不到貨源；農資市場疲軟時，他們不敢經銷。據反映，辦理危險化學品安全許可證，安全評估與培訓收費少則1000余元、多數在201*多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費，高收費成了一個高門坎。因此，就出現(xiàn)大量無證經營或超范圍經營，甚至出現(xiàn)少數農資經營戶愿意挨罰的局面，因為這比辦理證照來得快，對于個體農資經營戶來說，也是一個無奈的困局。

(2)農民法律意識淡薄。在農民眼中，農資經營者的個人品格和道德價值，在某種程度上還要高于法律，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)禮這個中華傳統(tǒng)民族風尚，決定了農民習慣于用口碑和看得見的事實佐證農資經營戶的道德行為。法律對于農民只能算是滯后的保護，不解眼前之急。因此，農民這個群體的法律觀念相對淡薄，“良心”與誠信守法經營的關系更為密切，而且也是吸納回頭客的絕招。農民的購買行為不因為經營者是否證照齊全、手續(xù)合法，千百年的小農思想在農村依然有著廣闊的市場和植根基礎。僅僅因為經營者證照不全而整治農資市場，在農村這個廣闊的天地里，農資經營者就會越查越躲、越查越多，甚至出現(xiàn)“游擊作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，而執(zhí)法部門就會處于寡不敵眾的局面。

(3)優(yōu)勢企業(yè)實力不強。農資專營時，農資市場渠道通暢，供銷社的農資公司和農技推廣部門作為農資經營主體，使得政府監(jiān)管距離較短、效率較高。經濟體制轉軌之后，許多企業(yè)不能適應市場變化而逐漸被市場淘汰出局，農資經營主體出現(xiàn)多元化。在這個大格局，培育了新的優(yōu)勢企業(yè)，但是扛起領軍農資市場大旗的能力還有一定距離，商業(yè)資本滲透、渠道

與終端的主導權，都還不在主力企業(yè)手上，況且市場的認知程度也不很高，多少還帶有“泥土的芳香”，對于眾多的中小農資經營企業(yè)號召力、影響力有限，企業(yè)內部的管理體制、經營機制還不是很完善，難以獨步天下。

(4)執(zhí)法監(jiān)管體制不順。通過調查，農資市場監(jiān)管主體較多，誰都做主誰都不做主的尷尬局面依然存在，面對眾多的農資監(jiān)管部門和需要辦理的行政許可程序，農資經營戶多數不知其所以然，掌握行政許可與農資經營戶缺乏平臺交流，雖然媒體曝光的是農資經營戶，但反映的是監(jiān)管層面。在部門之間，誰先應該辦理證照還陷入“雞與蛋”誰先誰后的爭論，說穿了就是誰都不想承擔責任。因此，亟待理順這個主從關系，讓農資經營戶有證、有照經營，強化政府部門的宗旨意識，引導和規(guī)范農資經營戶的經營行為。

(四)規(guī)范農資市場與整治農資市場的主要任務

我國是一個農業(yè)大國，黨和政府歷來重視“三農”工作，各級各部門都將做好農資流通作為解決“三農”問題的重要措施。201*年，國務院辦公廳轉發(fā)商務部等八部委關于進一步做好農村商品流通工作意見，明確提出規(guī)范和發(fā)展農業(yè)生產資料市場的措施：一是建立健全新型農資流通組織。積極發(fā)展農資連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵有條件的農資企業(yè)采取特許經營方式，吸引小型農資經營企業(yè)加盟，擴大經營規(guī)模；二是健全農業(yè)生產資料服務體系。農資流通企業(yè)要將農資銷售與服務緊密結合起來開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后技術服務，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農產品質量、科技含量較高的新型農資產品；三是整頓和規(guī)范農業(yè)生產資料市場秩序。建立健全農資價格監(jiān)控機制，防止生產和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品的市場準入制度，健全農資損害賠償機制，為保護農民利益提供制度保障。因此，我們認為整治和規(guī)范農資市場，需要做好以下幾項工作：

一是大力培育農資龍頭企業(yè)。培育農資龍頭企業(yè)尤為重要，一方面是由于經濟體制轉軌以后，傳統(tǒng)的農資流通體系被打破，亟待建立適應市場經濟體制的農資流通格局；另一方面是由于龍頭企業(yè)是商品市場成熟的標志，體現(xiàn)了市場競爭水平和流通發(fā)展水平。目前，我國大規(guī)模的農資流通企業(yè)還很有限，距離擁有核心競爭力還有差距，銷售體系比較脆弱，經營管理水平也不高，多數農資經營企業(yè)還處于重組過程之中，適應新農村建設的農資市場要求不相協(xié)調，與建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性、物流性農資商貿市場的目標相距較遠。

二是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。連鎖經營、物流配送、電子商務作為現(xiàn)代流通方式，也是農資建立現(xiàn)代農資流通體系的重要任務，是當前建設社會主義新農村的重要商務對策，是實現(xiàn)農資企業(yè)做強做大的途徑。201*年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進連鎖經營發(fā)展的若干意見》，鼓勵各類企業(yè)通過連鎖經營向農村延伸經營網絡。根據我國加入wto的新形勢，農業(yè)部于201*年印發(fā)了《關于發(fā)展農產品和農資連鎖經營的意見》。201*年，商務部在全國部署推行“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動城市企業(yè)到農村市場開展日用消費品和農資商品連鎖經營，以期改善農村市場狀況。省政府征得商務部同意，將安徽作為全國農村商品流通改革和市場建設試點省，并將農資納入試點。實踐證明，這是一項加強新農村建設行之有效的商務措施，參與試點的農資企業(yè)熱情高漲。我國農資經營企業(yè)熟練龐大，農資采購、物流和進入市場成本居高不下，對偏遠地區(qū)農村發(fā)展十分不利，因此需要借助“萬村千

鄉(xiāng)市場工程”的政策平臺，吸納加盟農家店組建農資“聯(lián)合艦隊”，特別是中郵物流的介入，更有利于農資市場資源的整合。

三是強化農資行業(yè)組織自律。由于農資長期專營，市場秩序如同“走方步”。體制轉軌以后，農資市場像是體育大看臺散場一般，各奔東西，不成規(guī)模。由于缺少道德規(guī)范和行政執(zhí)法困難，貌似繁榮，實則混亂，各自自創(chuàng)一套“游戲規(guī)則”，缺少行業(yè)組織開展政府與企業(yè)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及行業(yè)組織內部之間的交流。因此，有必要加強農資行業(yè)組織自律，形成農資行業(yè)組織內部和農資組織與社會之間的相互監(jiān)督與制約，這樣政府的引導對象由單個農資經營戶轉變?yōu)樾袠I(yè)組織，或在行業(yè)組織的配合下實施監(jiān)管。政府轉變監(jiān)管方式，通過加強對行業(yè)組織的指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務，實現(xiàn)職能轉變。一方面農資商會與政府部門之間缺少有效的互動交流，另一方面農資商會成員不能充分體現(xiàn)農資的行業(yè)性和地區(qū)性。

四是建設區(qū)域性農資大市場。我國三農經濟的發(fā)展對農資的市場需求熟練巨大而又呈現(xiàn)一定的地域差別和不平衡性，建設區(qū)域性農資大市場對于促進各地區(qū)三農市場良性發(fā)展意義重大。

四、關于規(guī)范農資市場的若干建議

今年，中央1號文件將“三農”問題置于全黨工作的重中之重，突出強調加強農村現(xiàn)代流通體系建設。中央10號文件就中部崛起作出全面部署，將糧食生產與物流擺上等分位置。可以說，農資市場與農產品生產、流通、加工、出口等密切相關，關系到解決“三農”問題能否取得成效的大問題。

為規(guī)范農資市場，必須加強農資連鎖配送，對于確保農資市場商品質量和價格穩(wěn)定，發(fā)揮重要作用。開展“紅盾護農行動”，打擊農資市場不法行為，整頓和規(guī)范農資市場秩序，建立農資經營戶的經濟戶口和信用檔案，力求從根本上根治農資市場存在的問題。

根據市場調查和現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范農資經營，解決農資市場問題，規(guī)范農資經營行為，解開農資市場監(jiān)管的死結，從實踐的角度看，需要選準切入點和建立長效監(jiān)管機制。為此，我們提出如下建議：

一是成立農資市場監(jiān)管領導小組，作為關于農資市場監(jiān)管的議事機構，實行聯(lián)席會議議事制度，明確工作職責，負責處理日常事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。

二是根據《行政許可法》等有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對農資經營中的行政許可項目進行并聯(lián)審批，將規(guī)范證照辦理作為切入點，為此建議政府出臺有關規(guī)定，公開證照辦理程序、審批事項，實行一站式服務，對縣以下農村市場的農資經營戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行為民服務全程代理制。

三是對萬村千鄉(xiāng)市場工程試點企業(yè)，由試點企業(yè)統(tǒng)一辦理所屬企業(yè)及加盟店的營業(yè)執(zhí)照、危險化學品安全許可證、種子經營許可證和安全評估、職工培訓，適當減免并統(tǒng)一收費標準，規(guī)范收費項目，實行農資經營并聯(lián)審批機制，簡化辦事程序。

四是大力推進農資流通現(xiàn)代化，著力于發(fā)展農資連鎖經營，培育大型農資經營企業(yè)。首先是要突破“一主兩輔”的指導思想，改變與現(xiàn)行政策、法律不相適應的做法，用市場經濟的思維、視野，通過改革的方式，發(fā)展農資現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮大型農資流通企業(yè)的龍頭作用，形成以農資龍頭企業(yè)為主導，以農資市場為基礎，以農資物流配送為重點，以農資

經營戶為終端的農資流通體系。其次是培育大型農資流通企業(yè)，引領農資市場發(fā)展，促進市場有序競爭，增強龍頭企業(yè)的采購、物流、營銷能力，提高企業(yè)基礎管理、資金管理、人才管理水平，發(fā)揮其在農資市場上的示范作用。第三是發(fā)展連鎖經營，依托大型農資經營企業(yè)輸出管理、資金、技術、品牌，通過大企業(yè)的市場運作，帶動中小農資經營戶發(fā)展，強化連鎖經營企業(yè)市場責任，節(jié)約政府監(jiān)管成本。

五是要培育農資大市場，建設農資物流園區(qū)。我國是一個農業(yè)大國，具有內在的農資市場需求和廣闊的市場空間，物流運輸可以更好地集中市場資源，促進農資經營戶公平合理競爭和政府部門加強監(jiān)管，為廣大農民選購農資提供新的選擇。

六是充分發(fā)揮農資網絡的作用，打開中國農資供銷網()，我們可以流覽更多的中國農資供銷方面的信息，它為我們開啟了一扇觀察中國農資供銷動態(tài)的窗口。我們要在深入調查研究的基礎上，密切關注中國農資供銷的發(fā)展動向，有針對性的采取切實可行的措施，進一步穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，切實發(fā)展農業(yè)經濟，為更好地建設社會主義新農村奠定扎實的經濟基礎。

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