XX縣城市噪音污染現狀分析及治理情況調查報告

近年來，隨著XX縣經濟的迅速發(fā)展，城市化進程步伐的加快、城市規(guī)模不斷擴大，城市的內涵日趨豐富，然而噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體健康，并呈現不斷上升的趨勢，已成為市民當前反映的熱點和焦點問題，由此引起了政府和社會各界的高度重視和關注。為此，現將我縣的噪聲污染防治情況匯報如下。

一、主要做法及成效

我縣組成聯合執(zhí)法組，重拳出擊，整治城區(qū)商業(yè)噪聲污染。此次行動，形成了長效機制，由縣環(huán)境保護局和縣公安局特警大隊組成聯合組，定期或不定期開展噪聲整治工作，通過以下幾個方面對城區(qū)（特別是步行街）商業(yè)噪聲實行常態(tài)化整治：一是向城區(qū)企業(yè)逐一發(fā)放《告知書》并讓業(yè)主簽收，告知業(yè)主禁止使用高音喇叭等高噪聲設備，為業(yè)主普及商業(yè)噪聲污染等相關知識；二是通過巡查街道，若發(fā)現有商業(yè)噪聲產生的商鋪，執(zhí)法人員立即對該噪聲點進行監(jiān)測，對噪聲超標的商鋪予以沒收噪聲設備，移交轄區(qū)派出所處理；三是加強對流動攤點叫賣聲的治理，對于有噪聲污染的流動攤點，一經發(fā)現，責令立即關閉噪聲設備；四是我縣正在調整噪聲功能區(qū)劃，目前這項工作正在有序開展中。通過對商業(yè)噪聲的大力整治，從根本上杜絕了商業(yè)噪聲的污染，還居民一個安靜舒適的生活環(huán)境，為我縣城營造一個良好的社會形象。

二、噪聲污染防治存在的問題

噪聲污染歷來都是城市管理的熱點和難點問題，更是廣大市民反映和投訴的焦點問題。但面臨噪聲污染的嚴峻形勢，防治工作仍顯不足。主要是：

（一）噪聲污染管理體制不順。當前我縣噪聲污染管理職能的實施主體主要是環(huán)保、城管、公安等部門，其中環(huán)保部門擁有專業(yè)檢測設備，但執(zhí)法能力薄弱，也不是城市交通運輸噪聲和社會生活噪聲的執(zhí)法主體，而城管、公安部門有執(zhí)法權限，卻無專業(yè)檢測設備和專業(yè)人員，缺乏執(zhí)法能力，執(zhí)法權限與執(zhí)法能力矛盾較為突出，管理效果不夠理想。

（二）噪聲污染執(zhí)法受到限制。一是界定難。主要是噪聲證據在法的規(guī)定上很難確定，目前我國“噪聲污染”的定義是“單一+超標+擾民”的概念，即單一聲源超過國家標準、影響公眾的屬于噪聲。現實情況是大多數噪聲污染多屬于單一聲源符合排放標準，但多重聲源疊加后超過標準，顯然不可籠統(tǒng)的對所有單個聲源的主體實施懲治。二是取證難。噪音是稍縱即逝的感覺污染，很難留下作為懲處的證據，若不采用專業(yè)設備檢測，即使超過法定分貝數，制造噪聲者矢口否認，執(zhí)法人員也難于依法定論。三是處理難。雖然國家早在1996年就頒布了《噪聲污染防治法》，如條款中規(guī)定“機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用高音廣播喇叭的，違反公安機關規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由公安機關給予警告，可以并處罰款”，但由于一直未出臺具體的實施細則，造成一些惡意、長期制造噪聲行為缺乏取締、查封、關停等行政強制手段，噪聲執(zhí)法震懾力不夠，執(zhí)法效果不盡人意。當前，執(zhí)法措施基本是以口頭勸導為主，對流動性噪聲污染，至多也只是暫扣高音喇叭。

（三）噪聲污染緊系城市規(guī)劃。由于歷史原因，我縣城市規(guī)劃相對滯后，城市功能細分不完善，導致城區(qū)居住、商業(yè)混雜矛盾較為突出。多數居民建筑屬于一樓餐飲店、服裝店、二三樓娛樂場所、四樓及以上商品房的商居混合模式，在客觀上形成了底層噪聲影響居民正常休息的現實，加大了噪聲污染防治難度。

三、對策和建議

（一）提高噪聲污染防治意識。開展噪聲污染防治是推進城市文明發(fā)展的需要。文明城市是安居樂業(yè)的城市，是安靜祥和的城市，爭創(chuàng)文明城市必須大力開展噪聲污染防治，減少城市噪聲。安靜無噪聲的環(huán)境是宜居城市、幸福城市的內在要求。要祛除城市的“吵鬧與喧囂”，必須開展噪聲污染防治。再次，開展噪聲污染防治是落實法律法規(guī)的需要。深入開展噪聲污染防治，有利于強化相關部門和人員的噪聲污染執(zhí)法意識，進一步加大打擊違反《環(huán)境噪聲污染防治法》行為的力度，維護公眾的切身利益。最后，開展噪聲污染防治是回應市民投訴的需要。堅持以人為本，及時解決廣大市民群眾的合理訴求，是政府的重要職責，開展噪聲污染防治將是解決噪聲擾民問題由點到面、由治標到治本、由現象到本質的變化，也必能爭取到全體市民的最大支持。因此，要充分利用廣播、報刊、電視、網絡、社區(qū)宣傳欄等陣地和媒介，普及噪聲污染對人體的危害、防治知識，宣傳開展噪聲防治工作的意義和相關的法律、法規(guī)和政策，進一步提高市民的噪聲污染防治意識，努力營造全民參與、全民監(jiān)督、共同防治噪聲污染的良好氛圍。

（二）嚴格噪聲污染環(huán)保審批。按照環(huán)評的相關法規(guī)和程序，嚴格招商引資項目的聲環(huán)境評估，嚴把項目審批關，從源頭防止噪聲擾民。禁止商住樓的商業(yè)鋪面從事產生噪聲污染的行業(yè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，對技術落后、設備陳舊、噪聲設施不完善的項目堅決不予審批，對未通過噪聲排放驗收的項目，一律禁入，對于不符合環(huán)境噪聲排放標準的新建營業(yè)性文化娛樂場所，文化、工商部門不得發(fā)放文化經營許可證和營業(yè)執(zhí)照。已經驗收合格的噪聲防治設施未經主要監(jiān)管部門同意，不得擅自拆除、閑置或變動，防止出現一邊治理、一邊產生新的噪聲污染源的惡性循環(huán)現象。

（三）優(yōu)化噪聲污染防治措施。宏觀上，要將降噪納入城市規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃時要充分考慮城市不同區(qū)域的聲環(huán)境的影響，合理規(guī)劃城市功能區(qū)域，劃定或調整聲環(huán)境功能區(qū)，提高不同時間段的噪聲達標率。微觀上，要針對不同類型的噪聲采取不同的降噪措施。一是交通運輸噪聲方面。加強對新建道路建設的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路與建筑物的防護距離及道路兩側用地功能，提高道路、建筑物隔聲性能。加強道路及行道兩旁綠化工作，科學合理設置綠化帶，選擇吸音效果好的樹種，阻止和吸收噪聲。條件允許的情況下，新鋪設道路盡量用瀝青罩面，減少汽車與路面的摩擦噪聲。開發(fā)商在售房前必須公布有關部門認定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。加強機動車輛噪聲排放控制和交通組織管理，合理劃定重型、大型貨運車輛行駛路段或時間，實施限速、限行等措施，探索實施全城禁鳴。二是工業(yè)噪聲方面。嚴格按照城市環(huán)境噪聲功能區(qū)管理各類企業(yè)廠界環(huán)境噪聲，城市建成區(qū)內的各類企業(yè)廠界噪聲全部達標排放。對于城市建成區(qū)內有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也必須按照相應環(huán)境噪聲功能區(qū)的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準達標排放。三是社會生活噪聲方面。結合“完美社區(qū)”建設，鼓勵社區(qū)業(yè)主委員會、居民委員會和物業(yè)管理者配合相關職能部門，加強對居民裝修和居民區(qū)內、公共休閑廣場跳舞、健身等群眾性文體活動的管理，有效降低社會生活噪聲影響。加大對商業(yè)、餐飲娛樂、流動攤販等噪聲擾民的整治，嚴格控制醫(yī)院、學校、居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)內的商業(yè)噪聲擾民現象。四是建筑施工噪聲方面。嚴格施工工地管理，引導施工單位使用低噪裝備，進一步規(guī)范夜間施工許可證的發(fā)放程序和條件，嚴格控制夜間施工，加大夜間無證施工違法行為的查處。在保證市政重點工程進度情況下，嚴格控制建成區(qū)范圍內夜間施工。

201*年5月28日

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