建立“學習-創(chuàng)新-升級”機制

全面提升學習型黨組織建設水平

國稅局學習型黨組織經(jīng)驗材料(報黨工委)

近年來，***市國稅局把學習型黨組織建設作為黨建工作的重要載體和推動國稅事業(yè)發(fā)展的重要措施，按照市委建設學習型黨組織的總體部署，結合部門實際和特點，通過建立“學習-創(chuàng)新-升級”鏈條循環(huán)機制，深入開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，取得明顯成效。市局機關黨委被山東省委授予“齊魯先鋒基層黨組織”，被***市委授予“建設學習型黨組織工作先進單位”并認定為“學習型黨組織”。另外，全系統(tǒng)有7個縣市區(qū)局黨委（黨組）被認定為“學習型黨組織”，3個縣市區(qū)局黨委（黨總支）被市委授予“***市創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”。市局局長黃玉遠同志先后榮獲“全國稅務系統(tǒng)先進工作者”和“全省先進工作者”。市局學習型組織建設經(jīng)驗在全國稅務系統(tǒng)學習型組織建設研討班上進行了交流，同時，作為會議現(xiàn)場接受了實地觀摩。

一、“四個一”學習法夯實學習型黨組織建設基礎

學習是學習型黨組織建設的基礎。***市國稅局通過推行“每周一次人人為師活動、每月一次專家講座活動、每季一次黨組中心組理論學習活動、每年一次領導干部讀書班活動”為主要內容的“四個一”學習法，不斷夯實學習型黨組織建設的基礎。

一是每周開展一次“人人為師”活動，營造團隊學習氛圍。每年年初專門制定下發(fā)“人人為師——機關干部系列講座活動”方案及配檔表，利用每周四下午學習日的時間，局黨組成員帶頭、機關各科室負責人及其他干部輪流上臺講課，講課內容涵蓋政治理論、黨風廉政、政策法規(guī)、稅收業(yè)務、藝術鑒賞、健康保健等。這項活動自201*年開展以來，已堅持三年，形成制度化，去年以來共有包括領導干部在內的32名干部上臺講課，講解了十八大精神、行政強制法、稅務人員行政處罰決定、營業(yè)稅改征增值稅、稅源專業(yè)化管理、納稅服務、攝影技巧、中醫(yī)養(yǎng)生等內容，受到廣大干部的好評。

二是每月開展一次“專家講座”活動，提升全員學習層次。為提升黨組中心組和廣大干部的理論水平，以先進理念指導稅收工作實踐，建立了每月專家講座制度，邀請國內知名專家教授來我局開展專題講座，去年以來先后邀請中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇、中國人民大學岳樹民教授、中央黨校組織部部長趙長茂等12名專家分別作了題為《當前經(jīng)濟形勢與結構性減稅政策》、《中國稅制改革問題分析》和《干部隊伍建設》等專題報告，報告以系統(tǒng)視頻會議的形式延伸到縣市區(qū)局，使全系統(tǒng)干部深入了解當前經(jīng)濟稅收形勢，為更好地開展稅收工作提供了理論支持和指引。

三是每季開展一次“黨組中心組理論學習”活動，確保黨組中心組學習實效。市局黨組明確提出做“學習型、專家型、創(chuàng)新型、服務型、領率型領導干部”的口號，充分發(fā)揮各級領導干部在學習型黨組織建設中的表率和示范作用。始終把黨組中心組集中學習作為重要的政治任務來抓，除明確黨組書記是第一責任人外，還進一步明確了中心組學習紀律和考核管理，使學習工作做到有人管、有人抓、有人落實。在中心組人員的構成方面，重要內容除班子成員外，要求科室負責人和支部書記列席，擴大了中心組的覆蓋面，更好地發(fā)揮了帶動作用。在此基礎上，按照市委的要求，對全年中心組理論學習做出了安排，制定了詳細的學習計劃，重點進行了黨的十七屆六中全會精神、黨的十八大精神、新稅收政策、中央和省市經(jīng)濟工作會議等的學習。堅持每季度進行一次集中學習和討論，在認真研讀相關文件文獻的基礎上，緊密聯(lián)系工作實際和突出的思想認識問題，結合各自分管的工作，開展專題研討交流，其它中心組成員補充及互相討論，并按要求做好學習記錄和個人學習筆記，重要內容寫出心得體會文章，進一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，班子成員的宗旨意識、政治信念、黨性修養(yǎng)進一步提高，領導和實踐科學發(fā)展的能力進一步增強，為國稅事業(yè)發(fā)展提供了強大的理論基礎。

四是每年開展一次“領導干部讀書班”活動，開闊領導干部視野強化理論武裝。每年采取“走出去”的方式，依托國內著名培訓機構或到高等院校組織領導干部讀書班。去年，在中央黨校舉辦了由市局領導班子、機關各單位和縣市區(qū)局負責人共50多人參加的領導干部讀書班，系統(tǒng)學習了十七屆六中全會精神解讀、宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析、從兩會熱點看中國改革、哲學思維與領導能力、依法行政和行政問責、黨性修養(yǎng)與作風建設、領導干部心理調適、稅制改革問題研究等內容，增強了領導干部的宗旨意識和法制觀念，提高了領導科學發(fā)展和應對困難與挑戰(zhàn)的能力。在此基礎上，又組織了學習型組織強化培訓班，邀請北京明德經(jīng)綸管理科學研究院作為這次培訓的師資力量，采用全程互動式教學，以啟發(fā)思維、體驗感悟為重點，全面學習了“五項修煉”的內容。市局機關全體干部分兩期參加了強化培訓，市局領導班子帶隊并帶頭參加每天不少于14小時的培訓內容，在較短時間內實現(xiàn)了參訓人員各項能力的全面提升。

二、“三位一體”創(chuàng)新舉措激發(fā)學習型黨組織建設動力

創(chuàng)新是學習型黨組織建設的靈魂。***市國稅局采取“制度、方法、手段”三位一體的創(chuàng)新舉措，有力地激發(fā)了廣大黨員干部的創(chuàng)新熱情和工作動力。

一是實施制度創(chuàng)新。建立科務會制度，各科室每周對自身工作“找亮點、找不足、定措施”，使學習和工作實現(xiàn)了緊密結合。建立“稅收工作創(chuàng)新獎評審管理辦法”，對創(chuàng)新項目立項、實施、申報、審批、獎勵實行一條龍管理。去年以來，全系統(tǒng)有32項創(chuàng)新成果受到市級以上獎勵，有26項工作經(jīng)驗被國家稅務總局和山東省國稅局推廣。建立建言獻策制度，鼓勵廣大黨員干部積極參政議政，去年以來，全系統(tǒng)共征集52條有價值的工作建議，有23條被市局采納并落實。建立稅收科研調研成果轉化評價辦法，在市局各科室和各縣市區(qū)局每季度撰寫一篇科研調研報告的基礎上，遴選有價值的成果轉化為促進工作的具體措施，確�？蒲姓{研成果落到實處。

二是實施方法創(chuàng)新。建立干部實訓基地。為進一步提高干部素質能力，加強稅企溝通密切征納關系，***市國稅局在全市骨干企業(yè)中建立了干部實訓基地。目前，全市各級國稅機關與49戶骨干企業(yè)簽訂了實訓基地協(xié)議，136名黨員干部進入企業(yè)開展實訓。干部實訓基地的建立，不僅為提高干部素質優(yōu)化納稅服務提供了嶄新平臺，而且為學習型黨組織建設拓展了載體和影響，得到廣大納稅人的一致好評。開展崗位技能比武。***市國稅局與市總工會聯(lián)合開展崗位技能比武活動，全市1800多名干部參加了8大類16個崗位的業(yè)務技能比武，整個活動歷時一年時間，評選出了120名崗位標兵和崗位能手，其中3人被授予“富民興濰勞動獎章”。全市第五屆職工職業(yè)技能大賽期間，把***市局作為大賽的分賽場進行了實地觀摩，省、市總工會領導給予充分肯定。舉辦稅收政策解讀會。針對稅收政策的變化和納稅人的需求，每月舉辦一次稅收政策解讀會，加強稅企溝通，提高服務水平。另外，在新浪開通***市國稅局出口退稅微博和博客，目前已發(fā)布微博3601篇，博客361篇，為國稅機關和納稅人之間溝通交流搭建了嶄新平臺。推行績效管理。在系統(tǒng)和機關推行績效管理辦法，績效考核到崗到人，每月通報考核結果，考核結果與評先樹優(yōu)、選拔任用等干部切身利益掛鉤，有效調動了干部的工作積極性。實行工作質量講評。每季度召開工作質量講評會議，市局對重點工作進行講評，各縣市區(qū)局和基層分局對講評的問題逐項落實，切實提高執(zhí)行力。

三是實施手段創(chuàng)新。建立內部網(wǎng)站。網(wǎng)站設立政務公開、新聞中心、督查督辦、調研研究、交流互動、廉政警鐘、團隊學習、創(chuàng)先爭優(yōu)、資源共享等功能模塊，及時發(fā)布和交流系統(tǒng)工作、學習的最新信息和成果，為廣大黨員干部提供了一個相互交流、學習的現(xiàn)代化信息平臺。開發(fā)應用遠程多媒體培訓系統(tǒng)。在全市國稅系統(tǒng)設立專線，市局和各縣市區(qū)局建立電教室，通過遠程多媒體培訓系統(tǒng)開展在線培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓效率。

三、學習型黨組織建設促進稅收工作不斷升級發(fā)展

發(fā)展是學習型黨組織建設的目的。***市國稅局將學習型黨組織建設與稅收工作有機融合，以學習型黨組織建設的成果促進各項工作不斷升級、發(fā)展。

一是干部活力不斷升級。領導班子結構進一步優(yōu)化，201*年以來，市局本著“德才兼?zhèn)洌�注重實績；尊重現(xiàn)實，著眼長遠；適度交流，優(yōu)化結構；統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，綜合考慮年齡梯次、知識結構、工作優(yōu)勢、各單位實際情況等需求，選拔、調整交流近70名縣市區(qū)局班子成員，班子的戰(zhàn)斗力和工作活力進一步增強。同時，干部隊伍素質能力實現(xiàn)整體提升，目前，市局班子成員全部達到研究生學歷，縣市區(qū)局班子本科以上學歷達到96%，全市國稅干部大專以上學歷達到85%，242人獲得“注冊稅務師、注冊會計師和律師”資格，400人進入總局、省局、市局各類人才庫，110人入圍全省“三百能手”；涌現(xiàn)出了長期扎根基層履職盡責的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員臧英、國稅戰(zhàn)線上的活雷鋒吳宗海、新時期巾幗建功標兵李桂麗等一批先進模范人物，省國稅局做出在全省國稅系統(tǒng)開展向臧英同志學習活動的決定，***市委、市政府下發(fā)了關于在全市學習臧英同志先進事跡的通知。

二是稅收管理不斷升級。建立起對大企業(yè)（重點稅源）實行集中管理、對中小企業(yè)實施分行業(yè)和分稅種集約管理、對個體集貿(mào)稅收實行社會化管理的分級分類管理格局，同時對管理職責進行合理分工，在基層稅源管理單位實行分崗管理、專事專管、分權制約，提高了稅源管理的專業(yè)化水平，201*年，省局在***召開稅收征管現(xiàn)場會議。信息管稅成效充分體現(xiàn)，自主開發(fā)建設數(shù)據(jù)中心，搭建起全市數(shù)據(jù)分析應用平臺，實現(xiàn)了對大企業(yè)管理、稅種管理和申報征收等業(yè)務內容的綜合查詢和分析應用，為稅源監(jiān)控提供了有力工具；在全國率先推行稅控服務器，將普通發(fā)票全部納入網(wǎng)絡稅控管理，防范了稅收流失；研發(fā)推廣社會化信息管稅系統(tǒng)，具備對25個外部門社會化信息的存儲、13項數(shù)據(jù)的比對分析功能，提高信息管稅水平；今年，***市國稅局又被省局確定為全省唯一的金稅三期試點單位。各稅種管理進一步加強，研發(fā)車輛稅收一體化管理系統(tǒng)，將車輛稅收管理覆蓋車輛生產(chǎn)、銷售、購置、使用全過程；扎實做好所得稅匯算清繳工作，深入開展所得稅專項評估，提高了所得稅管理質量；充分利用國際情報交換獲取的信息數(shù)據(jù)，加大反避稅力度，201*年增加稅收近2億元；嚴格出口退稅管理，加大對出口騙稅的打擊力度，防范了稅收流失。

三是納稅服務不斷升級。在全國率先研發(fā)應用免填單管理系統(tǒng)，納稅人辦理涉稅業(yè)務無需填寫表證單書；研發(fā)自助代開發(fā)票系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)了增值稅專用發(fā)票自助代開；在全省率先實行納稅人涉稅事項審批權限下放和前移，簡化辦稅環(huán)節(jié)；在全省率先推廣包括“即時辦稅”、“限時辦稅”和“簡并辦稅”在內的“兩快一簡”服務，在全省首家實行出口退稅信用A級企業(yè)憑電子信息辦理退稅，服務效率全面提速；在全省率先推行加解密服務器，實現(xiàn)了全市范圍內所有涉稅業(yè)務的“一窗通辦”、“同城通辦”；在全國率先試點實行國地稅聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)了“一窗辦兩稅”。

四是工作作風不斷升級。201*年以來，實施關于加強干部作風建設的意見，加強思想宣灌和教育引導，在全市國稅系統(tǒng)積極倡樹求真務實、規(guī)范效能等十種良好風氣。今年年初，根據(jù)上級有關改進作風的規(guī)定，制定實施《關于落實中央政治局八項規(guī)定的意見》，從11個方面提出50項具體要求，采取統(tǒng)籌會議管理、禁酒令等切實措施，深入推進作風建設。4月份，又制定出臺“大力改進工作作風、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”26條具體措施，確保了作風建設取得更大成效，樹立起良好國稅形象，得到了各方面好評，自去年二季度開始，在每季度的全市機關效能和投資環(huán)境監(jiān)測評議中連續(xù)四次獲得第一名，同時在201*年全市行風評議活動中獲得執(zhí)法部門第一名。

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