隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和不斷推進(jìn)，黨的基層組織建設(shè)正面臨一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，作為黨建工作重要組成部分的非公企業(yè)黨建必須切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷提高黨建的科學(xué)化水平，從而促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

至目前，全縣納入黨統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)企業(yè)共有598戶，已建立黨組織91個(gè)，其中單獨(dú)組建74個(gè)（黨委1個(gè)、黨總支4個(gè)、黨支部69個(gè)）。聯(lián)合組建17個(gè)，覆蓋企業(yè)334戶，覆蓋率55.85%，成立非公企業(yè)工會(huì)組織65個(gè)，團(tuán)組織16個(gè)，婦女組織9個(gè)。下設(shè)了6個(gè)黨建工作指導(dǎo)站，選派了具有較強(qiáng)工作能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的38名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入42戶企業(yè)擔(dān)任非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，切實(shí)履行“工商所與指導(dǎo)站一體化、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與黨員、黨組織信息采集一體化、培育市場(chǎng)主體與發(fā)展黨員建立黨組織一體化、經(jīng)濟(jì)戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)與非公有制經(jīng)濟(jì)黨建網(wǎng)絡(luò)化工作指導(dǎo)一體化、延伸服務(wù)鏈與開(kāi)展黨建活動(dòng)一體化”六個(gè)一體化的工作職責(zé)。以“六個(gè)一體化”的方式切實(shí)推動(dòng)非公企業(yè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

二、工作開(kāi)展的成效

（一）堅(jiān)持“主業(yè)主抓、固本強(qiáng)基”，提高黨務(wù)工作者的政治理論水平。堅(jiān)持理論武裝先行，用好思想建黨這個(gè)傳家寶，營(yíng)造學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)局面。組織非公企業(yè)黨組織采取支部書(shū)記帶頭學(xué)與黨員群眾自覺(jué)學(xué)相結(jié)合、集中系統(tǒng)學(xué)與深入持久學(xué)相結(jié)合、專題研討學(xué)與教育培訓(xùn)學(xué)相結(jié)合、聯(lián)系實(shí)際學(xué)與整改落實(shí)學(xué)相結(jié)合等措施，及時(shí)抓好黨的十九大及習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的學(xué)習(xí)，以及中央和省、市、縣一系列重大決策部署的學(xué)習(xí)。在干部職工中結(jié)合每周一的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“四落實(shí)”，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高了黨組織和黨員的政策理論水平，提高了干部職工的政治理論水平，使廣大干部職工明確了目標(biāo)、理清了思路、找準(zhǔn)了工作著力點(diǎn)，為做好非公企業(yè)黨建工作打下了良好的理論基礎(chǔ)。在非公企業(yè)中形成了把學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力的良好勢(shì)頭。

（二）堅(jiān)持“主體準(zhǔn)入與信息采集一體化”，著力提高非公黨建兩個(gè)覆蓋。黨組織是企業(yè)發(fā)展的核心和動(dòng)力，縣非工委和各黨建工作站切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的工作職責(zé)，堅(jiān)持“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”的原則，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入過(guò)程中從源頭抓起，做到了“市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與黨員、黨組織信息采集一體化、培育市場(chǎng)主體與發(fā)展黨員建立黨組織一體化、經(jīng)濟(jì)戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)與非公有制經(jīng)濟(jì)黨建網(wǎng)絡(luò)化工作指導(dǎo)一體化”，嚴(yán)格落實(shí)縣非公黨工委成員包抓責(zé)任制和“黨建指導(dǎo)員全覆蓋”制度。采取全面摸排源頭建、黨群共建促組建、經(jīng)費(fèi)保障促組建、督促考核促組建、完善機(jī)制配合建等方式，確保符合條件的非公企業(yè)全部建立了黨組織，組建率得到穩(wěn)步提升。特別是依托群團(tuán)擴(kuò)大黨的工作覆蓋，做實(shí)“黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)跟黨建”工作，把黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建作為非公企業(yè)黨建主攻方向，對(duì)不具備建立黨組織的企業(yè)把組建群團(tuán)組織、開(kāi)展群團(tuán)工作作為建立黨組織的先導(dǎo)性措施，把非公企業(yè)業(yè)務(wù)骨干、生產(chǎn)一線員工作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織的發(fā)展培養(yǎng)了一批后備軍。止目前，指導(dǎo)和幫助非公企業(yè)組建工青婦組織90個(gè)。

（三）堅(jiān)持“充實(shí)力量、強(qiáng)化培訓(xùn)”，努力提高兩支隊(duì)伍理論素養(yǎng)和工作能力。縣非工委把非公企業(yè)黨務(wù)工作者、黨建指導(dǎo)員、黨員和入黨積極分子的培訓(xùn)列入工委、黨建工作站年度黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全了工委、黨建工作站兩級(jí)聯(lián)動(dòng)抓培訓(xùn)的工作機(jī)制，本著"實(shí)用、實(shí)在、實(shí)際"的原則，以提升政策理論水平、熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高溝通交流藝術(shù)、提升黨務(wù)工作能力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，“流動(dòng)黨課”兩大培訓(xùn)平臺(tái)，分層分類的采取上課堂、典型發(fā)言、座談?dòng)懻�、主題活動(dòng)、組織自學(xué)、觀看電教片、參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地等多種教學(xué)形式。分批次對(duì)非公有制企業(yè)中的黨支部書(shū)記和黨建指導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，同時(shí)建立黨務(wù)工作者、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)“一卡通”(即每個(gè)黨務(wù)工作者、黨員參加培訓(xùn)后由非公企業(yè)黨工委在卡上登記參加培訓(xùn)人員基本情況、培訓(xùn)時(shí)間、出勤情況、考試成績(jī)等信息)，考試成績(jī)作為年內(nèi)評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)，通過(guò)黨性教育、技能培育、人文涵育，努力提升了黨員自身素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持“網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)與非公有制經(jīng)濟(jì)黨建網(wǎng)絡(luò)化工作指導(dǎo)一體化”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與非公黨建工作雙贏。各黨建工作指導(dǎo)站與黨建指導(dǎo)員結(jié)合日常開(kāi)展的市場(chǎng)抽查、消保維權(quán)、企業(yè)回訪、安全檢查等業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮流動(dòng)課堂的優(yōu)勢(shì)，按照下去一把抓，回來(lái)再分家的工作模式，深入企業(yè)宣傳黨的方針政策，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展黨員、完善陣地建設(shè)、開(kāi)展三會(huì)一課，把尋找“隱形”黨員、“口袋”黨員與開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，制定切實(shí)的服務(wù)舉措，全力為企業(yè)排憂解難。

（五）堅(jiān)持抓瓶頸，重日常，破解工作難題。不斷推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善黨員教育管理、組織生活到民主評(píng)議、不合格黨員處置等制度體系，切實(shí)將工作抓在經(jīng)常，增強(qiáng)了黨內(nèi)組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。采取“六查一登記”（查黨員名冊(cè)、查黨員檔案、查組織關(guān)系介紹信存根、查支部大會(huì)決議、查組織生活會(huì)記錄、查黨費(fèi)繳納情況，填寫(xiě)黨員基本情況登記表）辦法排查黨員組織關(guān)系，準(zhǔn)確掌握基本情況。

三、存在的問(wèn)題

1.非公有制企業(yè)快速增長(zhǎng)與非公企業(yè)黨建“兩個(gè)覆蓋”發(fā)展滯后的矛盾。國(guó)家為非公企業(yè)發(fā)展提供了各種便利條件，使得非公企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)“春天”，但同時(shí)也帶來(lái)了一定弊端，比如企業(yè)注冊(cè)認(rèn)繳制，導(dǎo)致了“皮包公司”、“口袋企業(yè)”的大量出現(xiàn)，很多人只注冊(cè)一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，裝在皮包里或口袋里，“乞求”或牟取國(guó)家貸款和資助，并沒(méi)有實(shí)體上的公司，沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)，成為“僵尸公司”。如此一來(lái)，非公企業(yè)黨組織建設(shè)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)上不去，黨組織組建率低，黨組織黨的工作覆蓋面不夠?qū)�，�?dǎo)致黨的影響力、吸引力、凝聚力比較薄弱，部分從業(yè)人員中的黨員難以過(guò)上正常的組織生活，一些入黨積極分子無(wú)法正常的培養(yǎng)和發(fā)展。

2.空殼黨支部的不斷增加。非公企業(yè)變動(dòng)頻繁，同時(shí)由于非公企業(yè)投資主體的多樣性，也帶來(lái)了從業(yè)人員隊(duì)伍構(gòu)成、思想觀念、就業(yè)形式的多樣性，使得大量小微非公企業(yè)很難在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地保持3名以上正式黨員，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起黨的組織。非公企業(yè)的這些特性，導(dǎo)致員工不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，甚至出現(xiàn)組織負(fù)責(zé)人動(dòng)輒不再任職的情況，尤其是對(duì)于小微企業(yè)，本來(lái)就只有三四個(gè)黨員，黨員流動(dòng)時(shí)常造成企業(yè)黨組織空殼化，而且由于片面追求黨組織組建率也造成大量空殼黨支部的產(chǎn)生，使非公企業(yè)黨組織有支部無(wú)黨員，無(wú)法也無(wú)人正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)，導(dǎo)致活動(dòng)難組織、黨員難發(fā)展、作用難發(fā)揮。而為使黨組織組建率達(dá)到目標(biāo)要求，這些所謂的“黨支部”也只能繼續(xù)存在。

3.部分企業(yè)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不全面、不到位，出現(xiàn)思想誤區(qū)，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)組織單位小，企業(yè)開(kāi)業(yè)、息業(yè)比較頻繁，黨員人數(shù)少，擔(dān)心黨組織活動(dòng)多影響生產(chǎn)，而不愿意過(guò)多的關(guān)注黨建工作，沒(méi)有真正發(fā)揮非公黨建對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。非公黨建開(kāi)展的活動(dòng)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)員工沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有向心力，沒(méi)有發(fā)揮團(tuán)結(jié)合作的精神，是企業(yè)發(fā)展缺乏活力。

4.非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工政治思想觀念淡薄，入黨意愿不強(qiáng)或者入黨動(dòng)機(jī)不純，思想上向往的是加薪，而不是為人民服務(wù)，這為黨組織的建立帶來(lái)了負(fù)面影響。部分企業(yè)黨員素質(zhì)不高，政治覺(jué)悟不高，組織紀(jì)律觀念淡薄，認(rèn)為在私企工作不用發(fā)揮黨員帶頭作用，導(dǎo)致員工工作懶散，工作效率不高，積極性不強(qiáng)。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織設(shè)置不合理，部分企業(yè)處于創(chuàng)辦、擴(kuò)建、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉的運(yùn)行軌跡，成立黨組織的條件不成熟，并且對(duì)黨組織的建立持消極態(tài)度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政對(duì)非公黨建工作不支持，使得黨組織活動(dòng)難以開(kāi)展，黨的工作難以落實(shí)到位。

總之，開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作問(wèn)題多多、困難重重。近年來(lái)，黨員規(guī)范管理和發(fā)展慎之又慎，嚴(yán)之又嚴(yán)，非工委成立初期黨員突擊發(fā)展和轉(zhuǎn)入過(guò)程中存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，黨員流動(dòng)及后續(xù)管理困難，黨組織發(fā)揮作用小，這些問(wèn)題的存在，給非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)嚴(yán)重的不利的影響。

四、對(duì)策建議

1、建立黨內(nèi)表彰和教育懲處并重的機(jī)制。要抓好先進(jìn)典型的鞏固和發(fā)展經(jīng)常性工作，更好地發(fā)揮黨內(nèi)表彰工作的激勵(lì)作用。在黨內(nèi)表彰工作制度化、經(jīng)常化方面，要強(qiáng)化黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，公開(kāi)評(píng)選程序、方法，表彰的典型要經(jīng)得起時(shí)間、人民的考驗(yàn)。要重視做好先進(jìn)典型后期的管理選樹(shù)工作，做到與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)先進(jìn)典型的作用，激勵(lì)絕大多數(shù)黨員樹(shù)立良好形象。黨員是黨的肌體中最小的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨員個(gè)體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨的集體，甚至全黨的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力。黨員的形象好，共產(chǎn)黨就得人心，黨員的榮譽(yù)感也必將增強(qiáng)。反之，黨員形象出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能失去人心，黨員的榮譽(yù)感將相應(yīng)淡化。在此同時(shí)，要加大黨員違紀(jì)處理力度，疏通不合格黨員出口渠道，真正做到進(jìn)口嚴(yán)、出口暢。

2、要準(zhǔn)確把握非公企業(yè)黨建工作的定位，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)各方利益、密切黨群關(guān)系等作用，引導(dǎo)非公企業(yè)主轉(zhuǎn)變“重發(fā)展、輕黨建”的觀念，提高做好非公企業(yè)黨建工作的積極性和主動(dòng)性。要把對(duì)企業(yè)主的教育培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主黨的知識(shí)、形勢(shì)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、民主法制和企業(yè)管理等知識(shí)的教育，既提高業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理能力，又提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。要樹(shù)立政策導(dǎo)向，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，把企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況作為企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、信譽(yù)評(píng)審、企業(yè)信貸的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為企業(yè)主擔(dān)任社會(huì)職務(wù)、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

3、堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)、提高員工素質(zhì)、維護(hù)職工合法權(quán)益等緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，使黨員有進(jìn)步、職工有實(shí)惠、企業(yè)有收獲。組織實(shí)施“崗位先鋒計(jì)劃”、“黨員成才計(jì)劃”，激發(fā)企業(yè)黨員的榮譽(yù)感、事業(yè)心，引導(dǎo)黨員立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。要針對(duì)非公企業(yè)黨員“流動(dòng)性、分散性”較強(qiáng)特點(diǎn)，著力改善服務(wù)黨員工作，做到黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化、發(fā)揮作用形式多樣化，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

4、派駐到企業(yè)上的各黨建指導(dǎo)員要真正能“下得去、蹲得住、干得好”，組織并參與所指導(dǎo)的企業(yè)黨員開(kāi)展組織生活，同時(shí)，黨建指導(dǎo)員要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)廣、信息資源多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好由工商干部向非公企業(yè)一份子的角色轉(zhuǎn)換，以主人翁的態(tài)度指導(dǎo)黨建工作，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、提高企業(yè)效益。黨建指導(dǎo)員和各黨建指導(dǎo)站要把黨建工作的重點(diǎn)放在探索如何與企業(yè)發(fā)展的互促共贏上，努力在維護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益、改善員工的工作和生活條件方面誠(chéng)心實(shí)意想辦法、出主意，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得企業(yè)主和員工的理解和支持。

5、創(chuàng)新企業(yè)黨員培養(yǎng)培訓(xùn)方法。實(shí)施科學(xué)管理，建立非公企業(yè)業(yè)主和黨務(wù)工作者定期培訓(xùn)制度，鑒于非公組織黨員流動(dòng)性大，培訓(xùn)集中難度較大問(wèn)題，可通過(guò)采取多種措施，為非公企業(yè)業(yè)主和黨務(wù)工作者提供相互交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)，如定期舉辦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展論壇，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)建設(shè)，即達(dá)到培訓(xùn)的目的，走完培訓(xùn)的過(guò)程，又幫助他們拓寬思路、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，引導(dǎo)其更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

6、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織應(yīng)當(dāng)提高政治覺(jué)悟，樹(shù)立和實(shí)踐新的政治觀念。一是要增強(qiáng)業(yè)主黨建支持度，要引導(dǎo)業(yè)主從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，注重發(fā)揮黨組織的作用，特別是在制定經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃、改革方案、工資福利分配時(shí)主動(dòng)聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)。二是要從思想上重視非公黨建工作，要加強(qiáng)對(duì)非公黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要加大對(duì)非公黨建工作的財(cái)政支持，解決黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，做到黨組織開(kāi)展活動(dòng)有物質(zhì)保障，吸引更多的員工參與，有利于宣傳非公有制黨組織的思想。最后要做到真正的關(guān)心員工，維護(hù)員工的合法權(quán)益，處理事情公平公正，為員工辦好事、辦實(shí)事，取得員工的信任。

7、穩(wěn)步提高黨組織組建率。提高黨組織在非公企業(yè)組建率和覆蓋率，有利于發(fā)揮黨員在非公企業(yè)的先鋒引領(lǐng)作用和黨組織政治核心作用，有利于促進(jìn)非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。這里說(shuō)穩(wěn)步提高，就是要根據(jù)具體實(shí)際，通過(guò)掛靠、獨(dú)建、聯(lián)合組建、選派黨建指導(dǎo)員等方式建立非公企業(yè)黨組織，按照成熟一批、發(fā)展一批的原則穩(wěn)步提高組建率和覆蓋率，避免因片面追求黨組織覆蓋率而盲目組建黨組織，導(dǎo)致大量空殼黨支部的產(chǎn)生。

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