這本書講訴了國家治理過程中兩個(gè)相互替代的治理模式，為我們對于社會模式的定位和思考提供了新的視角，下面是小編帶來的《中國國家治理的制度邏輯》干部讀后感：運(yùn)動式社會治理模式的再認(rèn)識，有興趣的可以看一看。

    處理好政府、社會和市場的關(guān)系是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。以改革開放為分界點(diǎn)分析國家治理邏輯，建國后前三十年，國家治理模式以政治動員式模式為主，改革開放后國家治理模式開始趨近于社會多元治理格局。在《中國國家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》一書中，周雪光教授借用韋伯科層制理論和當(dāng)代組織理論，提出在中國國家治理過程中常規(guī)治理和運(yùn)動治理是兩個(gè)相互替代的治理模式，兩者相互矛盾又相互依賴并在一定程度上互相轉(zhuǎn)化，這為我們進(jìn)一步思考運(yùn)動式社會治理模式的定位和意義提供了新視角。

    治理理論屬于舶來品，強(qiáng)調(diào)的是包括政府、社會組織、企業(yè)、公民個(gè)人等多元主體遵照一定規(guī)則程序共同參與社會治理的全過程，但是觀察當(dāng)前中國基層治理的現(xiàn)狀，我們會發(fā)現(xiàn)社會治理理論在當(dāng)代中國基層治理應(yīng)用過程中遇到諸多挑戰(zhàn)，社會治理過程中各個(gè)主體的定位和作用發(fā)揮存在嚴(yán)重不平衡的情況。與西方國家公民組織和公民個(gè)人參與社會治理意識較強(qiáng)且形成了較為完備系統(tǒng)的參與制度化安排相比，我國公民意識法治意識亟待提升，加上社會組織的孱弱，造成普通民眾對于黨和政府有無限期待，政府托底思維盛行，信訪不信法就是典型表現(xiàn)，這使得政府在社會治理中的作用顯得更加重要，不得不承擔(dān)著社會治理的發(fā)起、動員、參與、評估的全程責(zé)任義務(wù)，有限的政府能力和無限的政府責(zé)任之間存在著突出矛盾，而且由于科層制特點(diǎn)使得越到基層社會治理矛盾越多越突出，所以，在基層社會治理中，由于基層政府權(quán)責(zé)不對等、任務(wù)繁巨等原因，基層政府主導(dǎo)的運(yùn)動式社會治理模式成為一個(gè)“不得已”的選擇，在某種意義上非常態(tài)的運(yùn)動式治理模式成為了基層常態(tài)治理的主要內(nèi)容。

    01

    概念辨析

    在討論運(yùn)動式治理模式前需要先厘清運(yùn)動式社會治理模式與政治動員式社會管控模式的區(qū)別，兩者的異同點(diǎn)主要是：從行為主體看，兩者的行為主體均是政府，不同的是運(yùn)動式社會治理的主體多是基層政府，影響范圍只覆蓋基層政府所轄區(qū)域；政治動員社會管控模式的主體是中央政府，基本實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的全地域的覆蓋；從覆蓋領(lǐng)域看，前者多是圍繞某項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展的專項(xiàng)治理，覆蓋領(lǐng)域相對固定明確，有明確的政策邊界，后者則是以政治掛帥的形式力圖將社會所有領(lǐng)域納入到管理范圍，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張意識，政策邊界非常模糊；從持續(xù)時(shí)間看，前者持續(xù)時(shí)間多控制在幾個(gè)月到一年，時(shí)間較短，后者則在建國后持續(xù)了30年之久。簡而言之，后者是建國后一段歷史時(shí)期的國家社會管理體制，前者則是指當(dāng)前基層政府主導(dǎo)下基層社會治理的形式，兩者不是同一概念，不是等同關(guān)系。

    02

    基層運(yùn)動式社會治理模式面臨的問題分析

    誠然，由于方法簡單、操作熟練、容易掌控和效果顯著等原因，有些基層政府非常青睞“短平快”的運(yùn)動式社會治理形式，出現(xiàn)了將非正常的治理形式常態(tài)化的情況，將運(yùn)動式社會治理當(dāng)成了基層治理的主要手段。按照馬克思的二分法，我們在分析運(yùn)動式社會治理的優(yōu)點(diǎn)時(shí)，更需要認(rèn)真剖析其弱點(diǎn)，對于進(jìn)一步完善優(yōu)化基層治理模式、提升基層治理效能具有更為重要的價(jià)值。

    問題一：參與主體缺失

    運(yùn)動式社會治理模式中，基層政府多是唯一主體，社會組織、群眾個(gè)體的治理主體地位沒有凸顯，基層治理成為基層政府的“獨(dú)角戲”，這使得治理的供給側(cè)和需求側(cè)可能會出現(xiàn)不對口的情況，出現(xiàn)政府人員跑斷腿、基層群眾不買賬的尷尬情況，導(dǎo)致基層治理達(dá)不到預(yù)想的效果，所以運(yùn)動式治理首先要解決的問題是政府定位，基層政府應(yīng)注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，避免“一手包辦”，盡可能吸納社會組織、群眾個(gè)體參與治理全過程，尤其是注重發(fā)揮專家委員會在基層治理中的重要作用。

    問題二：手段程序隨意

    在運(yùn)動式社會治理過程中，基層政府可能采取“一手包辦” 的手段，加上時(shí)間緊任務(wù)重，基層治理的程序、手段可能出現(xiàn)較為隨意、不規(guī)范的情況，在基層工作中可能會出現(xiàn)打政策法律“擦邊球”或者出格的情況，治理的程序性規(guī)范較為欠缺使得基層政府的形象和公信力受到一定影響，長遠(yuǎn)來說不利于基層社會治理的有序健康發(fā)展。

    問題三：政策投機(jī)趨向

    運(yùn)動式治理是基層執(zhí)行政策的一種經(jīng)常性手段，旨在完成由上級下達(dá)的短時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，基層工作重點(diǎn)時(shí)常變換，短期內(nèi)效果明顯，但是我們要看到大多數(shù)的短期治理都沒有形成長效機(jī)制，使得有的基層政策投機(jī)趨向明顯，主要體現(xiàn)在一方面基層政府為完成某項(xiàng)上級任務(wù)而制定的短期政策，政策變動性強(qiáng)，另一方面追求短期效果，力圖在較短時(shí)間內(nèi)凸顯執(zhí)政政績或者避免被追責(zé)，加劇一些地方政府政策投機(jī)沖動。政策投機(jī)使得政策碎片化趨勢明顯，既損害政府公信力的同時(shí)，又難以形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會治理政策體系，不利于政府治理效能的提升。

    問題四：治理成本高昂

    治理成本分為顯性成本和隱性成本。顯性成本是指治理過程中動用的人財(cái)物資源，隱性成本是指治理過程前后社會資本的使用情況。先說顯性成本，治理成本多是由財(cái)政撥款為主，由于政府包攬，支出基本由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，換句話說都是由納稅人承擔(dān)，由于財(cái)政使用都由基層政府一手抓，基層政府任務(wù)意識優(yōu)先于成本意識，算政治賬不算經(jīng)濟(jì)賬是典型表現(xiàn)，使得運(yùn)動式治理過程中頂格花錢的情況比較普遍。隱性成本主要是指社會資本，按照羅伯特·帕特南的解釋，社會資本就是公民精神及公民參與，而運(yùn)動式治理模式在一定程度上加劇了基層政府和人民群眾的疏離感，弱化了基層社會治理的社會動員能力，使得基層社會治理的社會成本急劇升高。

    03

    基層運(yùn)動式社會治理模式制度化路徑分析

    黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、社會保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為基層社會治理模式制度化、規(guī)范化提供了方向性指引，有助于將非常態(tài)的運(yùn)動式社會治理模式轉(zhuǎn)化為常態(tài)的多元社會治理模式。

    （一）轉(zhuǎn)變基層政府定位

    黨的十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”，指出要綜合設(shè)立基層政府機(jī)構(gòu)，基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)面向群眾，符合基層事務(wù)特點(diǎn)，按照簡約高效的要求，整合相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，增強(qiáng)基層治理能力�；鶎诱�府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確了基層政府的服務(wù)管理職能，以服務(wù)促進(jìn)管理，寓管理于服務(wù)中，在 “多元共治” 的社會治理中，基層政府不僅是治理的主體，也是被治理的對象，改變政府包干、兜底思維，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從社會管理的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�治理的參與者和服務(wù)者。

    （二）吸納多元主體參與

    多元主體的參與是社會治理的基本特征，鼓勵(lì)政府部門、社會公共機(jī)構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位及公民個(gè)人等多元主體，通過多方互動與協(xié)作，形成政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會治理體系，增強(qiáng)治理效能和節(jié)約治理成本。一方面，發(fā)揮社區(qū)積極性�；鶎诱�府向社區(qū)“賦權(quán)增能”，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)在運(yùn)動式社會治理中的作用，在社區(qū)黨組織引導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺搭建開放式協(xié)商議事動員制度，通過召集專業(yè)精英、社會賢達(dá)、有感召力的老黨員和居民代表參與協(xié)商議事，引導(dǎo)鼓勵(lì)多主體多渠道參與社會治理過程。另一方面，激發(fā)社會組織活力。注重培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，支持基層群團(tuán)組織加快轉(zhuǎn)型升級，拓展群團(tuán)組織承接公共服務(wù)的具體路徑和實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范政府購買服務(wù)流程，形成行政力量、市場力量和志愿互助力量的合力。

    （三）提升決策專業(yè)水平

    運(yùn)動式治理模式啟動多是基層政府對上級部門下達(dá)的臨時(shí)性任務(wù)的響應(yīng)，作為上級部門政策的具體執(zhí)行者，基層政府在完成上級任務(wù)時(shí)，需要在較短時(shí)間內(nèi)結(jié)合上級部門意圖和本地工作實(shí)際制定出能夠施行且有針對性的政策措施。當(dāng)前最突出的問題是政府決策尚欠缺專家客觀公正的咨詢論證，這對基層政府決策專業(yè)化水平提出了挑戰(zhàn)。針對這一挑戰(zhàn)，基層政府可以嘗試運(yùn)用好兩個(gè)工具，一是專家咨詢委員會。聘任本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者、退休老干部、社會賢達(dá)和群眾代表組成分類別的專家咨詢委員會，對需要決策的問題事先進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、分析和論證，使決策更能符合地區(qū)實(shí)際；二是大數(shù)據(jù)平臺。搭建基層數(shù)據(jù)共享平臺，培養(yǎng)塑造基層干部使用大數(shù)據(jù)的習(xí)慣和能力，學(xué)會利用大數(shù)據(jù)平臺，通過已有的數(shù)據(jù)信息合理預(yù)測，通過數(shù)據(jù)的及時(shí)更新對決策進(jìn)行實(shí)時(shí)評估、修正和補(bǔ)充，以不斷調(diào)整決策思路，建立基層決策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動公共決策過程的科學(xué)化，同時(shí)通過技術(shù)手段進(jìn)一步擴(kuò)大公民在公共事務(wù)和公共政策制定中的參與水平，提高決策對社會動態(tài)變化的感知和響應(yīng)能力，這也是十九大報(bào)告中提出社會治理智能化的重要實(shí)現(xiàn)形式。

    （四）完善效能評價(jià)體系

    一方面是擴(kuò)大評價(jià)主體構(gòu)成。治理效能評價(jià)體系應(yīng)構(gòu)建治理主體、治理對象、上級部門等組成的多元化的綜合評價(jià)體系，逐步改變做好做壞領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況。應(yīng)嘗試引入第三方評價(jià)，作為第三方的主體除包括了廣大民眾外，還應(yīng)包括受行政機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)評估組織、社會中介組織以及其他利益相關(guān)者，評價(jià)結(jié)果納入年度考評、干部政績測評升遷、行政問責(zé)的重要范疇。另一方面是完善評價(jià)指標(biāo)體系，效率和效能最主要的區(qū)別在于快和好的區(qū)別，效能評價(jià)要求又好又快，這就意味著運(yùn)動式社會治理評價(jià)指標(biāo)不僅要有時(shí)效，更要有實(shí)效，政治賬和經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬都要綜合考慮，進(jìn)一步強(qiáng)化正確的政績導(dǎo)向，完善科學(xué)有效的考評指標(biāo)體系，推動基層各部門更加重視社會建設(shè)與基層社會治理創(chuàng)新，全面提升基層治理的水平和質(zhì)量。

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