清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案

　　對于中小民營企業(yè)來說，每年的利潤不會很大，也等著這些錢回家過年，對于那些拖款、欠款的人是很生氣的，我們要對這種現(xiàn)象做出管理，讓大家都能開心，你有什么好的方案?下面給大家?guī)�來的�?018年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案。

　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，切實解決政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，結(jié)合我省實際情況，制定如下工作方案：

　　一、工作原則和重點

　　（一）工作原則。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”基本原則，運用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環(huán)境。

　　（二）清理重點。政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。

　　二、清理范圍、時限及牽頭單位

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先清理階段：2019年1月底前完成清欠返還。

　　1.拖欠農(nóng)民工工資（按人力資源社會保障部規(guī)定在2018年底提前完成），由省人社廳負責牽頭并清理落實；

　　2.省級財政已下達專項資金預算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，由省財政廳負責牽頭并清理落實；

　　3.按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付合同款，由省財政廳負責牽頭并清理落實；

　　4.國有企業(yè)應付未付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，由省國資委負責牽頭并清理落實；

　　5.清償?shù)牡胤?ldquo;兩款一金”（工程款、物資采購款和涉企保證金），由省住建廳負責牽頭并清理落實；

　　6.涉及供氣供暖等民生安全方面的工程項目欠款，由省住建廳負責牽頭并清理落實；

　�。ǘ�）著力清理階段：由各級監(jiān)督管理機構(gòu)督促有關(guān)地方和企業(yè)制定詳細清償計劃，2019年底前完成清欠。

　　1.暫時難以落實預算資金的地方政府欠款，由省財政廳負責牽頭并清理落實；

　　2.已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動），由省財政廳負責牽頭并清理落實；

　　3.確有困難的國有企業(yè)應付未付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，由省國資委負責牽頭并清理落實。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各級、各部門要認真貫徹落實好李克強總理在國務院常務會議上對清理拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高站位，充分認識清欠工作的重要性，增強緊迫感和責任感，迅速開展清查、清欠行動，務求取得實效，不斷為民營企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好營商環(huán)境。（責任單位：省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（二）全面排查摸底。各級政府、部門、單位要高度重視，認真組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進行全面排查，按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺帳，確保清理規(guī)范工作落到實處，做到應付盡付、不留死角。各設區(qū)市要結(jié)合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表，穩(wěn)步推進清欠工作，對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。財政部門要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付不得拖延。各級政府、大型國有企業(yè)要做重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，將應付未付賬款限時清零。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展全面摸排，加強督促、指導國有大型企業(yè)按合同及時清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。（責任單位：省財政廳、國資委，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（三）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任，嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為；徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。ㄋ模┟鞔_職責分工。財政部門對拖欠不還的下級地方政府，要采取減少其相應轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級地方政府，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持；要加強對民營企業(yè)欠款中涉及政府性資金問題的督促指導和監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、銀保監(jiān)管部門要指導大型國有企業(yè)加強往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業(yè)資金套利。人民銀行、銀保監(jiān)管部門、財政部門要引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在不增加地方政府隱性債務規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。人社部門要加強對民營企業(yè)欠款中涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的督促指導和監(jiān)督。各單位要做好清償?shù)怯浌ぷ�，做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部欠款清償完畢。（責任單位：省財政廳、人社廳、國資委、工信廳，省直各部門，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。ㄎ澹�強化監(jiān)督考核。各級政府要把清理拖欠民營企業(yè)賬款作為一項重要工作，強化督導、落實到位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將清理拖欠民營企業(yè)的應付未付賬款控制納入省屬大型國有企業(yè)的內(nèi)部績效考核評價指標體系。審計部門要將清欠工作納入年度審計計劃，加大審計力度。各級減負部門要向社會公布投訴舉報電話（省減負辦舉報電話：0591-87833242），加強對涉及拖欠民營企業(yè)賬款投訴舉報的查處，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。（責任單位：省國資委、審計廳、工信廳，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。�六）完善長效機制。各級、各部門要研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務違約成本。完善社會信用體系建設，要加強對失信主體實施信用監(jiān)管，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，將相關(guān)信息推送至省公共信用信息平臺在“信用中國（福建）”網(wǎng)站公示，并實施聯(lián)合懲戒。積極推動出臺維護民營企業(yè)合法權(quán)益，防止政府部門和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業(yè)務往來等行為。（責任單位：省發(fā)改委、司法廳，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　四、落實責任

　　各地區(qū)、各有關(guān)單位要按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管、誰負責”的要求，加強協(xié)調(diào)，落實目標責任制，并對本地區(qū)、本單位（系統(tǒng)）清欠工作負總責，認真組織開展自查自糾工作，摸清被拖欠民營企業(yè)名稱、項目、被拖欠總金額等相關(guān)內(nèi)容（沒有存在拖欠民營企業(yè)賬款的單位也要“零報告”），并根據(jù)摸底情況按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時足額清退給民營企業(yè)。同時，按照本方案職責分工及時向省減輕企業(yè)負擔辦公室報送自查工作進展情況材料。各級減輕企業(yè)負擔部門要會同相關(guān)部門加強對各地清欠工作的督促指導。

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