糧食是一種特殊的產(chǎn)品，它不僅僅是一種流通于市場上的商品，也是國家的戰(zhàn)略物資，要維護(hù)雙方的權(quán)力，需要用法律的形式保障，下面是小編帶來的關(guān)于糧食地方立法的幾點(diǎn)建議，有興趣的可以看一看。

    早在2008年，糧食立法的重要性已達(dá)成廣泛共識，制定糧食法已納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，并于2012年提交全國人大常委會審議，由于糧食法需要全國統(tǒng)籌，涉及面廣、問題較多，至今尚未出臺。在這種情況下，糧食地方立法更應(yīng)化被動為主動，根據(jù)本地糧食發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化立法保障，解決本地糧食發(fā)展中主要問題，做到“守土有責(zé)”。

    糧食地方立法要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

    糧食地方立法要立足區(qū)域?qū)嶋H，符合區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。以上海區(qū)域發(fā)展為例，糧食地方立法要具有前瞻性，要著眼于城市發(fā)展的未來戰(zhàn)略，要綜合考慮上海四個中心、自由貿(mào)易港、國際大都市建議的基本實(shí)際，從本市糧食安全大局戰(zhàn)略出發(fā)，在穩(wěn)健保障糧食安全的前提下，加強(qiáng)糧食供應(yīng)渠道的拓展，建設(shè)以省外糧源基地作為保障上海糧食安全的后備力量，形成供求良性互補(bǔ)的糧食市場流通體系，努力建立以物流運(yùn)轉(zhuǎn)體系、信息保障體系、市場流通體系為基礎(chǔ)的糧食安全保障體系。加大對糧食市場的監(jiān)控，降低糧食流通與儲存成本，讓市場在糧食資源配置上起決定性作用，更新糧食安全理念，避免維持過度和無效的糧食安全水平，發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢，釋放糧食生產(chǎn)壓力，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)糧食品牌，提高地方資金的機(jī)會收益。

    糧食地方立法要正確處理各主體間關(guān)系

    要處理好政府與市場主體之間的關(guān)系。糧食是具有雙重性質(zhì)的特殊產(chǎn)品，一方面具有國家戰(zhàn)略儲備的性質(zhì)，另一方面具有市場經(jīng)濟(jì)商品屬性。在糧食立法中，要正確處理好政府管理糧食的權(quán)力和維護(hù)市場主體利益的權(quán)利，按照權(quán)責(zé)一致和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的原則，規(guī)范制約和監(jiān)督政府權(quán)力的行使，維護(hù)糧食市場主體的義務(wù)，做到既加強(qiáng)有效監(jiān)管，又不侵犯市場主體的合法權(quán)益和市場秩序，確保立法目的得以實(shí)現(xiàn)。

    要處理好中央政府和地方政府之間的糧食事權(quán)關(guān)系。通過糧食地方立法，合理劃分中央和地方政府在糧食安全中的事權(quán)，科學(xué)界定政府部門在監(jiān)管糧食市場中的職責(zé)，明確相應(yīng)的責(zé)任。

    要處理好糧食安全規(guī)范各環(huán)節(jié)各部門間關(guān)系。目前糧食市場以及生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量等問題主要由農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律規(guī)范，糧食儲備流通環(huán)節(jié)主要由《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》規(guī)范，而糧食加工、銷售中的質(zhì)量問題由食品藥品部門、工商部門按照產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等相關(guān)法律進(jìn)行管理，這種把糧食安全管理按環(huán)節(jié)分割開來的立法模式形成多頭管理，導(dǎo)致部門職責(zé)交叉、管理真空、監(jiān)管不力等問題，因此，糧食地方立法要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等全過程，增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，確保立法的可操作性。

    糧食地方立法要堅持的立法宗旨和基本原則

    糧食地方立法宗旨應(yīng)圍繞地方糧食安全基本政策，建立新時代中國特色的糧食安全保障體系，充分發(fā)揮市場的決定性配置作用，與國際市場接軌，強(qiáng)化政府糧食安全責(zé)任，保護(hù)好糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)形成糧食生產(chǎn)、糧食經(jīng)營與流通、糧食消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動體。

    糧食地方立法起碼要堅持以下基本原則。一是糧食安全原則。糧食安全是國家運(yùn)行的基本保障，是立法必須堅持的最高準(zhǔn)則。二是市場化原則。糧食是市場經(jīng)濟(jì)中的重要商品，糧食地方立法要遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，加快糧食行業(yè)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是促進(jìn)流通原則。糧食流通在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食有效供給等方面成效顯著，因此，必須通過糧食立法加強(qiáng)糧食流通現(xiàn)代化，積極培養(yǎng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌，支持糧食市場主體發(fā)展，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)糧食流通。四是依法行政原則。糧食地方立法是糧食部門從事行政執(zhí)法的法律依據(jù)，賦予糧食部門行政管理權(quán)力，依法行政的原則要貫穿在立法理念中，使具體行政行為和抽象行政行為都得到糧食法律法規(guī)監(jiān)督和制約。

    糧食地方立法要確立糧食管理基本制度

    糧食管理基本制度是確保糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度，制度的確立要體現(xiàn)出行政管理的水平、宏觀調(diào)控的能力、糧食發(fā)展的需要。以上海為例，糧食地方立法要確立以下基本管理制度。

    1.促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展制度。穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)是糧食工作的首要工作，必須建立有利于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的制度。

    2.糧食宏觀調(diào)控制度。明確各級政府在糧食宏觀調(diào)控方面的職能職責(zé)，實(shí)施宏觀調(diào)控的手段、措施和程序等，堅持發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，建立市、區(qū)縣分級負(fù)責(zé)的糧食安全機(jī)制，分級保障糧食總量平衡制度，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。

    3.地方儲備糧管理制度。儲備糧是銜接產(chǎn)需、平衡供求的“蓄水池”，是政府調(diào)控糧食市場的重要手段，是保證糧食安全的應(yīng)急物質(zhì)基礎(chǔ)，是保持社會安定的重要戰(zhàn)略措施。主要包括：規(guī)定地方儲備糧計劃制度、儲存制度、動用制度、監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任；明確承儲和代儲地方儲備糧的倉儲標(biāo)準(zhǔn)，并明確儲備與經(jīng)營分開原則。

    4.糧食應(yīng)急管理制度。糧食應(yīng)急保障是政府為應(yīng)對糧食突發(fā)公共事件等緊急情況而采取的調(diào)控行為，緊急應(yīng)對糧食突發(fā)公共事件是各級政府的首要責(zé)任，也是本市糧食立法中應(yīng)該明確的職責(zé)。包括在《上海糧食應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，健全糧食應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急體制和糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)；明確應(yīng)急狀態(tài)下政府的權(quán)力以及確保特殊群體糧食供應(yīng)和保持市場穩(wěn)定的義務(wù)；規(guī)定有關(guān)單位和個人的應(yīng)急義務(wù)及其法律責(zé)任。

    5.糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全管理制度。糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定與和諧。人民生活水平不斷提高，對糧食質(zhì)量衛(wèi)生要求自然提出更高的要求，必須健全糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全管理制度。

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