為扎實推進我縣畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)工作，促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，確保有效發(fā)揮專項資金效益。下面是小編帶來的關(guān)于整縣推進畜禽糞污資源化利用項目實施方案的通知。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕6號），**市已被整體納入2018年全國推進畜禽糞污資源化利用項目計劃。為扎實推進我縣畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)工作，促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，確保有效發(fā)揮專項資金效益，按照《**省畜禽糞污資源化利用以獎代補資金管理辦法》、《**省農(nóng)業(yè)廳 財政廳關(guān)于組織申報2018年畜禽糞污資源化利用項目的通知》和《**市人民政府辦公室關(guān)于編制畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案的通知》要求，制定本實施方案。一、現(xiàn)狀及問題（一）畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀。�？档靥�**市西南，是**市唯一的全山區(qū)縣。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個自然村，19個社區(qū)，1212個村民小組，6.3萬個農(nóng)戶，鄉(xiāng)村人口21.67萬人。版圖面積3225平方公里，耕地面積24.54公頃。畜牧業(yè)是山區(qū)農(nóng)民脫貧增收的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在“三農(nóng)”發(fā)展上占有舉足輕重的地位。2017年，全縣生豬存欄17.6萬頭，出欄28.4萬頭；大牲畜（主要是牛）存欄2.1萬頭，出欄1.44萬頭；山羊存欄14.55萬只，出欄14.11萬只；家禽存籠283.12萬只，出籠191.58萬只；肉產(chǎn)量4.91萬噸，蛋產(chǎn)量4990噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。保康縣山大地少，農(nóng)戶居住分散，畜牧業(yè)以千家萬戶散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖比重偏低。截至2017年底，全縣登記在冊規(guī)模養(yǎng)殖場127家，其中豬場58家、牛場10家、羊場38家、肉蛋禽養(yǎng)殖場21家。年畜禽糞污排放總量約108萬噸。農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽糞污80%以上通過簡單處理直接還田，10%左右通過建設(shè)戶用沼氣工程予以綜合利用。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污主要采用水沖（豬場）、干清糞（牛羊場）、漏縫網(wǎng)＋刮糞板（養(yǎng)禽場）等簡易粗放方式排放、收集、儲存、利用，綜合利用率40%左右。（二）畜禽糞污資源化利用存在的問題。一是糞污處理短板突出。特別是規(guī)模養(yǎng)殖場糞污排放、收集、處理設(shè)施簡陋，糞污處理能力弱，對周邊生態(tài)環(huán)境影響大。自啟動“河長制”以來，全縣就有61家規(guī)模養(yǎng)殖場因糞污處理設(shè)施設(shè)備不全、糞污處理排放不規(guī)范，被省市縣環(huán)保部門登記在案，實行銷號管理。二是糞污利用率低下。散養(yǎng)農(nóng)戶因為養(yǎng)殖規(guī)模小且有承包地、菜園消納糞污，資源化利用問題還不太突出。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場則因沒有配套農(nóng)用地，又沒有與周邊經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)的業(yè)主建立緊密的糞污供用關(guān)系，導(dǎo)致糞污資源化利用率低下。部分已配套建設(shè)沼氣工程的養(yǎng)殖場，也因為管理不善，設(shè)施損毀嚴重，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益和作用。三是缺乏第三方糞污處理利用主體。截止目前，全縣僅有沃土生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和豐源肥業(yè)兩家企業(yè)在利用養(yǎng)殖場糞污生產(chǎn)生物有機肥，且生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力和輻射范圍都十分有限，遠遠不能滿足全縣糞污資源化利用需要。二、項目建設(shè)總體思路（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色特色社會主義思想理論為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以區(qū)域性糞污集中處理、農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，通過完善配套糞污收集、儲存、處理、利用等整套糞污處理利用設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污全部處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。按照綠色發(fā)展理念，堅持“以地定養(yǎng)”，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，梳堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。2.因地制宜，突出重點。嚴格執(zhí)行“三區(qū)劃定”方案，以沮河、南河、清溪河、蠻河“四河流域”和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，嚴格落實河長制，根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以區(qū)域性糞污集中處理、農(nóng)用有機肥、農(nóng)村能源項目建設(shè)為基礎(chǔ)，“因場制宜”，“一場一策”，實現(xiàn)糞污就地就近高效利用。3.屬地管理，壓實責(zé)任�？h人民政府對實施整縣推進畜禽糞污資源化利用項目負總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)的畜禽糞污資源化利用項目實施的責(zé)任主體，各類養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）業(yè)主、第三方市場主體是整縣推進項目的投資建設(shè)主體。縣環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機制，督促指導(dǎo)項目建設(shè)業(yè)主切實履行主體責(zé)任。4.政府引導(dǎo)，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的“以獎代補”制度，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場及其他新型農(nóng)業(yè)主體積極投入畜禽糞污資源化利用，培育發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)。（三）工作目標。按照“缺什么補什么”的原則，力爭用兩年時間，通過對以“四河”流域為主的全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，開展以節(jié)水工藝、設(shè)備改造、畜禽糞污收集處理、運輸管道和有機肥加工等為主要內(nèi)容的畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)，使全縣畜禽糞污資源化利用能力得到明顯提升。到2019年，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，達到國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定的**市整市推進工作目標。三、項目建設(shè)內(nèi)容（一）督促支持規(guī)模養(yǎng)殖場實施糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備改造升級。采取“以獎代補”方式，重點支持“四河”流域畜禽養(yǎng)殖場、環(huán)保督查掛號的61家規(guī)模養(yǎng)殖場、建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖場，完善畜禽糞污收集、貯存、加工處理設(shè)施設(shè)備，確保達到無污染，零排放，全利用。（二）支持有條件規(guī)模養(yǎng)殖場實施種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖。2018—2019兩年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少支持培植1個生態(tài)養(yǎng)殖示范場，全縣支持培育11家以上。（三）支持店埡鎮(zhèn)建設(shè)整鎮(zhèn)推進糞污資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對該鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、異地搬遷集中安置點的畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，全部納入整縣推進以獎代補范圍。力爭到2019年底，全鎮(zhèn)畜禽糞污資源化綜合利用率達到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。（四）支持第三方經(jīng)營主體投資建設(shè)畜禽糞污綜合處理利用項目。力爭到2019年底，保南、保北至少各建成1家畜禽糞污綜合處理利用企業(yè)，推進糞污肥料化、能源化利用。（五）鼓勵農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)戶實施農(nóng)村能源“一建三改”工程。鼓勵農(nóng)戶集中居住區(qū)、養(yǎng)殖大戶建設(shè)中小型沼氣工程，提升畜禽糞污綜合利用水平。（六）推廣普及先進適用糞污資源化利用模式。按照“達標排放、綜合利用”總要求，實施“一場一策”，分類治理。力爭到2019年底，下列糞污處理利用模式在全縣所有豬、牛、禽規(guī)模養(yǎng)殖場得到全面推廣應(yīng)用。1.生豬養(yǎng)殖場糞污處理利用模式：①糞污全量收集還田利用模式。對養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、尿和污水集中收集，全部進入氧化塘貯存，氧化塘分為敞開式和覆膜式兩類，糞污通過氧化塘貯存進行無害化處理，轉(zhuǎn)化成有機肥料，投入特色農(nóng)業(yè)基地利用。②異位發(fā)酵床模式。在傳統(tǒng)發(fā)酵床養(yǎng)殖基礎(chǔ)上改進，墊料不直接與生豬接觸，豬舍免沖洗，糞便和尿液經(jīng)漏縫地板落入豬舍底部，由刮糞板刮入收集池，通過壓力泵把糞污轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵床中，進行糞便尿液的發(fā)酵分解和無害化處理，經(jīng)過一段時間后可直接作為有機肥料投入農(nóng)田利用。③污水深度處理模式。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污水進行厭氧發(fā)酵、好氧處理等組合工藝進行深度處理，污水達到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001，其中COD低于400mg/L，NH3-N低于80mg/L，TP低于8mg/L）或地方標準后直接排放，固體糞便堆肥發(fā)酵就近肥料化利用。④依托第三方市場主體生產(chǎn)有機肥模式。2.養(yǎng)禽場糞污處理利用模式：支持階梯式雞籠由刮糞板改傳送帶，加裝節(jié)水設(shè)施；支持階梯式雞籠改為層疊式雞籠；支持養(yǎng)鴨企業(yè)實施標準化生態(tài)養(yǎng)殖、建設(shè)糞污統(tǒng)一集中收集處理系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)土地實施種養(yǎng)結(jié)合等糞污利用方式。鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主與有機肥加工廠或第三方簽定糞污購銷協(xié)議，建立定期收集機制，確保糞污的全收集、全處理、全利用。3.肉牛養(yǎng)殖糞污利用支持模式：支持肉牛養(yǎng)殖企業(yè)采用床場一體化養(yǎng)牛技術(shù)，該技術(shù)將牛床和運動場融為一體，以發(fā)酵床為載體，由復(fù)合菌群消化分解肉牛排泄物，實現(xiàn)糞尿零排放；支持大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)有機肥加工廠或利用沼氣處理糞污。四、實施步驟畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)周期兩年（2018—2019），分四個階段進行。（一）安排部署階段（2018年5月至2018年8月）。領(lǐng)導(dǎo)小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班要加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的動員，宣傳講解相關(guān)政策，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保業(yè)主自愿建設(shè)，建成后達到資源化利用標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2017年8月底前，完成本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的調(diào)查摸底。資源化利用模式須經(jīng)養(yǎng)殖業(yè)主、村組干部、現(xiàn)場工作人員簽字認定，實行“一場一策”臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班將確定的“一場一策”臺帳報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后對外公示，經(jīng)公示無異議后方可實施。（二）集中建設(shè)階段（2018年9月至2019年6月）1.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查登記情況，制定詳細的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞肥資源化利用工作方案，明確整治目標、措施、時間節(jié)點、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人，確保工作落到實處。2.督導(dǎo)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織和引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快完成標準化改造，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、儲存、處理和利用等基礎(chǔ)設(shè)施，做到雨污分流、干濕分離，防滲漏、防雨淋、防溢流，確保治污設(shè)施設(shè)備正常運行，實現(xiàn)糞污的資源化利用。3.自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織實行“一場一策”治理工作，在設(shè)施設(shè)備的安裝、調(diào)試等時間節(jié)點，組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，投入運行后，要加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾偏。（三）檢查驗收階段（2019年7月至2019年10月）。畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)完成后，由業(yè)主向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作專班提出驗收申請，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班先進行預(yù)驗收，預(yù)驗收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將相關(guān)驗收資料，報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核無誤后，提請縣環(huán)保部門組織驗收專班，對建設(shè)項目進行正式驗收。正式驗收合格的由縣環(huán)保部門出具驗收合格報告，作為財政部門兌現(xiàn)“以獎代補”項目資金的依據(jù)。正式驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改到位并通過復(fù)查驗收后，兌現(xiàn)“以獎代補”資金；限期整改不到位、不能通過復(fù)查驗收的，取消“以獎代補”資格。涉嫌違規(guī)、違法的，由環(huán)保部門依法予以處罰。（四）兌現(xiàn)獎勵階段（2019年11月至2019年12月）。對經(jīng)驗收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，由縣財政評審中心依法對建設(shè)內(nèi)容開展評估，縣財政局根據(jù)相關(guān)獎勵標準列支專項資金開支，實行“以獎代補”，對養(yǎng)殖場業(yè)主直接獎勵。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府副縣長張祖濤同志任組長，縣政府督辦室主任曹平同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、國土、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、金融等部門主要負責(zé)人為成員的縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)全縣畜禽糞污資源化利用項目推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每2個月召開1次會議，研究、解決項目實施過程中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣畜牧獸醫(yī)局，縣畜牧獸醫(yī)局局長肖平同志兼任辦公室主任，負責(zé)工作檢查、指導(dǎo)督辦和考核驗收等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作專班，負責(zé)推進本轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污資源化利用項目實施，督促規(guī)模養(yǎng)殖場加快標準化改造。（二）加強部門協(xié)作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)畜禽糞污資源化利用改造的責(zé)任主體，負責(zé)做好本轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一場一策”的調(diào)查登記工作，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生豬、肉牛、肉蛋雞（含養(yǎng)鴨場）規(guī)�；�養(yǎng)殖場采用適宜的資源化利用模式，實施標準化改造。環(huán)保部門負責(zé)全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；對適養(yǎng)區(qū)新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，做好排污申報登記和排污許可證審核發(fā)放工作；加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，依法查處畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)保違法行為；對改造驗收合格的養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）出具驗收報告。畜牧部門負責(zé)提供畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)；指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場實施標準化改造，完善治污設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖模式。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶開展畜禽糞污資源化利用，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門負責(zé)新建、擴建和改建畜禽養(yǎng)殖項目設(shè)施農(nóng)用地占用林地的審批。國土部門負責(zé)新建、擴建和改建畜禽養(yǎng)殖項目設(shè)施農(nóng)用地的審批，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。水務(wù)部門負責(zé)對規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方畜禽糞污資源化利用主體供排水工程予以支持和指導(dǎo)。財政部門負責(zé)落實糞污資源化利用企業(yè)建設(shè)內(nèi)容的評估及有關(guān)項目資金的撥付。金融部門負責(zé)做好養(yǎng)殖企業(yè)糞污資源化利用改造建設(shè)的信貸支持。（三）強化政策支持1.財政資金支持。整合上級撥付資金和本級財政預(yù)算資金，采取“以獎代補”方式用于糞污資源化利用的獎補，充分調(diào)動養(yǎng)殖場業(yè)主積極性。畜牧、財政、金融等部門要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構(gòu)大力支持畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)，引導(dǎo)全縣畜牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高和競爭力增強方向轉(zhuǎn)變。2.規(guī)劃用地支持。堅持規(guī)劃先行，根據(jù)各地環(huán)境承載能力，實行“以地定畜”，統(tǒng)籌農(nóng)牧種養(yǎng)分布，保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和糞污處理設(shè)施建設(shè)用地。（四）創(chuàng)新運作機制。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，培育具有核心競爭力的農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥企業(yè)。從政策、技術(shù)等方面積極創(chuàng)造條件，支持各類社會化服務(wù)組織發(fā)展，在畜禽糞污處理和資源化項目推進過程中形成政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的機制。（五）落實資金管理。畜牧、財政等部門要強化責(zé)任意識，規(guī)范項目資金管理，確保資金使用安全有效。嚴格按照相關(guān)規(guī)定使用獎補資金，建立健全制度規(guī)范，加強監(jiān)督檢查。（六）嚴肅監(jiān)管問責(zé)。環(huán)保、畜牧等部門要形成常態(tài)化機制，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施運行狀況、污染物排放情況的監(jiān)管，對不按照要求開展治理工作或治理不達標的養(yǎng)殖場采取禁養(yǎng)措施，對新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格審批把關(guān)，待其環(huán)保設(shè)施建設(shè)到位，經(jīng)驗收合格后方可投產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，不定期檢查、督促各地規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞肥資源化利用改造進度，對進度遲緩、落實不力的責(zé)任單位在全縣通報批評。

 

 

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