認真貫徹落實十九大精神和中央決策部署，堅持解放思想，堅持穩(wěn)中有進，抓住轉型發(fā)展主線，緊扣追趕超越戰(zhàn)略，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務實的作風，完成好各項目標任務，爭取更大成績，奮力邁出新時代轉型發(fā)展、追趕超越新步伐。

 

  同志們：

    這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹省委、市委全會精神，回顧總結上半年工作，安排部署下半年各項任務。

    會前，我們赴韓城、大荔進行了實地考察學習。剛才，新建同志宣布了目標責任考核表彰決定，我們隆重表彰了2017年和今年上半年目標責任考核優(yōu)秀單位，謝蓉、爭座同志通報了幾項重點工作考核情況，幾位同志作了大會發(fā)言，宏志同志代表市委常委會對經濟工作進行了總結和安排，請大家認真抓好落實。借此機會，我代表市委常委會對在2017年和今年上半年工作中受表彰的單位表示祝賀！

    今年以來，在省委、省政府和咸陽市委、市政府的堅強領導下，市委常委會團結帶領全市廣大干部群眾，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰(zhàn)略任務，堅決打好脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境和風險防范“五場攻堅戰(zhàn)”，經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好態(tài)勢。

    穩(wěn)中向好，主要表現(xiàn)在：上半年，全市經濟增長10.9%、居全市第一，高出全省全市平均增速。規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售額增速排名全市第一，大部分經濟指標排名全市前五。穩(wěn)中有進，主要表現(xiàn)在：供給側結構性改革深入推進，房地產庫存量進一步降低；民生改善力度加大，行政中心廣場對外開放，創(chuàng)新東路、白土路南段完成升等改造；招商引資成效顯著，居然之家、上海吉玫服裝等項目入駐我市；“五場攻堅戰(zhàn)”扎實推進，扶貧產業(yè)培育初見成效，PM2.5逐月呈下降趨勢，**入圍“全國文明城市提名城市”。穩(wěn)中趨優(yōu)，主要表現(xiàn)在：遼寧鑫眾煤礦整機裝備、風電塔筒及壓力容器等大項目加快建設，工業(yè)經濟“一煤獨大”格局正在逐漸優(yōu)化。義門融誠富民果袋廠建成投產，果箱、黃花菜、果酒加工廠有序推進，農業(yè)產業(yè)鏈持續(xù)延伸。藍波國際、億豐萬象匯即將建成，服務業(yè)帶動效應逐漸增強。順利實現(xiàn)撤縣設市，營商環(huán)境全省排名由去年75位上升到37位，稅收占比達到91%，經濟發(fā)展活力不斷釋放。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于省委省政府、咸陽市委市政府的堅強領導，得益于全市上下的艱辛努力。在此，我代表市委常委會，向大家致以誠摯的謝意!也希望落后的單位堅定信心，迎頭趕上。

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，當前我市發(fā)展還存在一些突出問題。一是思想解放程度不夠。部分干部依然存在小富即滿、固步自封、安于現(xiàn)狀的消極思想，存在闖勁不夠、魄力不足、不敢擔當?shù)奈冯y情緒。二是轉型發(fā)展任務艱巨。煤炭產業(yè)結構偏重、產業(yè)層次偏低，農業(yè)結構短板明顯、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢，民營經濟依然脆弱、創(chuàng)新能力不足等問題十分突出。三是環(huán)保壓力日益加大。目前全市環(huán)保主要指標與去年同期相比，綜合指數(shù)下降1.5%，PM10平均濃度增加 9.5%，優(yōu)良天數(shù)減少13 天，空氣優(yōu)良天數(shù)不增反降，推進生態(tài)建設和保持經濟增長的矛盾日益凸顯。四是項目建設推進較慢。全市176個重點建設項目仍有29個未開工，特別是缺少大項目，投資總量嚴重不足，半年僅完成年度任務的38.4%，完成全年總量242億元、增長14%的任務困難很大。招商引資項目準備不充分，開發(fā)深度不夠，項目后續(xù)落地困難，各種要素保障亟待加強。對于這些問題，我們要認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

    做好下半年工作，我們要牢牢把握三點。一要鞏固良好態(tài)勢。我市經濟社會發(fā)展連續(xù)位居全省全市前列，這個勢頭來之不易，必須倍加珍惜。但是客觀的講，我們面臨的形勢依然嚴峻，前有標兵、后有追兵，不進則退、慢進也要退。當前，我們最緊迫的任務依然是鞏固良好態(tài)勢、保持穩(wěn)定增長速度，努力為轉型發(fā)展贏得時間，騰出空間。二要保持清醒頭腦。雖然成功撤縣建市，但經濟總量不大、質量不高、結構不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入不平衡的基本市情沒有改變。我們要始終正視問題，堅持問題導向，找準破題路徑，補齊發(fā)展短板，牢牢把握工作主動權。三要做實基礎工作。當前，從中央到省市層面都給我們創(chuàng)造了良好的政策條件，我們要立足**實際，找準經濟社會發(fā)展的著力點，找準我市優(yōu)勢與中省戰(zhàn)略的契合點，努力在今后的發(fā)展中占得先機。要遵循客觀規(guī)律，把握經濟由高速增長階段到高質量發(fā)展階段特征，在發(fā)展形勢好的時候加快優(yōu)化經濟結構，在能源價格高的時候加快產業(yè)轉型升級，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益。要堅持前瞻謀劃，多做利長遠的工作，特別是要及時跟進新一輪科技革命和產業(yè)變革，加快培育新動能、打造新支柱，不斷為發(fā)展增添新的動力。

    下半年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實十九大精神和中央決策部署，堅持解放思想，堅持穩(wěn)中有進，抓住轉型發(fā)展主線，緊扣追趕超越戰(zhàn)略，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務實的作風，完成好各項目標任務，爭取更大成績，奮力邁出新時代轉型發(fā)展、追趕超越新步伐。這里，我強調五方面問題。

    一、解放思想，扎實推進“撤縣設市新機遇·追趕超越怎么干”主題活動

    **發(fā)展進入新階段，我們必須不斷解放思想，準確把握發(fā)展大勢。一方面，國家深入推進“一帶一路”建設和新一輪西部大開發(fā)，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，有利于我們更好地發(fā)揮區(qū)位、科教、文化、產業(yè)、資源等優(yōu)勢。一方面，國家財政政策將在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用、加大支持實體經濟力度，我省強力推進“三個經濟”發(fā)展、大力推進西咸一體化建設，大力支持**打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”，給我們提供了絕好的戰(zhàn)略機遇。一方面，隨著撤縣建市，我們的職權范圍、定位層級、編制結構和財政權限等都將實現(xiàn)擴展，我們的行政管理權限將會擴大、上級優(yōu)惠政策將會更多、上級資金支持力度將會加大。加之**知名度和影響力逐步擴大，資金流、人才流、技術流必將產生匯聚裂變效應，商貿、文化、旅游的蝶變效應將會日益顯現(xiàn)。這些都為**推動全面轉型發(fā)展、奮力追趕超越創(chuàng)造了有利條件和良好機遇。

    思深方益遠，謀定而后動。為搶抓這一歷史機遇，切實加快**科學發(fā)展、加速轉型升級、實現(xiàn)追趕超越，結合省市慶祝改革開放40周年部署要求，市委決定在全市深入開展為期2個月的“撤縣設市新機遇·追趕超越怎么干”主題活動，主要包括“大學習、大調研、大宣傳”三項活動，分宣傳發(fā)動、學習調研、實踐轉化三個階段扎實推進。通過近期的督查情況來看，全市各級高度重視，宣傳發(fā)動有力，整體開局良好。但仍存在學習對標不準、研究問題不深、發(fā)動群眾不夠、創(chuàng)新動作不多、宣傳推動不力等問題。這里，我就抓實抓細抓好主題活動提幾點要求。一是各市級領導要按照活動方案要求完成好規(guī)定動作，率先垂范，堅決負起牽頭責任，合理安排時間，壓茬推進工作，確保這項活動不走過場。二是要發(fā)揚“抽絲剝繭”的精神，堅持強優(yōu)勢與補短板相結合，圍繞推動高質量發(fā)展主線和發(fā)展民營經濟、加快全域旅游、干部隊伍建設等必須解決的緊迫問題，深入開展“解剖麻雀”式的調研，下勢找準問題，科學制定舉措，真刀真槍解決好實際問題。三是各鎮(zhèn)辦要注重發(fā)動群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困。特別要扎實開展民情大走訪活動，務必于8月底前走訪完全市156個村的每一戶群眾，把群眾意見找上來、把基層經驗總結好、把良策勝計尋出來，真正從人民群眾偉大實踐中汲取發(fā)展**的智慧和力量。四是各責任部門單位“一把手”要強化歷史擔當，力戒形式主義，決不允許出現(xiàn)虛多實少、言而不行、做做秀走過場、工作推進靠文件資料等“落實差”問題，確�；顒尤〉脤崒嵲谠诘某晒�。

    二、突出重點，推進高質量發(fā)展取得新成效

    高質量發(fā)展是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是**轉型發(fā)展、追趕超越的根本路徑。我們要深入貫徹落實7月31日中央政治局會議和省委、市委全會精神，堅持以供給側改革為主線，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，持續(xù)推動經濟社會發(fā)展提質增效，著力夯實全面小康社會的物質基礎。

    一是堅持規(guī)劃引領，調整產業(yè)結構。產業(yè)發(fā)展缺少科學規(guī)劃，是我們工作的短板。成功的規(guī)劃是基于對市情的深刻認識、問題的精準把握、發(fā)展的科學謀劃，它本身就是效率，就是生產力。今后我們在工作中要高度重視規(guī)劃，樹立規(guī)劃龍頭意識。在深入研究、科學謀劃、精準規(guī)劃的前提下，持續(xù)推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。要創(chuàng)新理念做規(guī)劃。規(guī)劃思路決定發(fā)展出路。要堅持跳出一域看**，主動跟進對接創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等國家戰(zhàn)略，緊緊抓住一帶一路、西部大開發(fā)、關中平原城市群、西安國家中心城市等重大機遇，深入調查研究，發(fā)揮外腦作用，大手筆、大氣魄、大思路做規(guī)劃，為高質量發(fā)展設計好“路線圖”；堅持聚焦問題、著眼短板，緊緊圍繞工業(yè)轉型升級、農業(yè)提質增效、三產活躍繁榮等重大發(fā)展課題，對標學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，深入分析、取長補短，明確重點、突出節(jié)點，確保各類規(guī)劃始終具有戰(zhàn)略性、前瞻性、協(xié)調性、可行性，讓規(guī)劃成為高質量發(fā)展的“施工圖”。要突出優(yōu)勢做規(guī)劃。因地制宜、特色鮮明是規(guī)劃的生命。工業(yè)上圍繞煤炭生產、能源化工、機械制造、服飾加工等優(yōu)勢產業(yè)，積極推動煤炭綜合利用和深度轉化，主動承接產業(yè)配套轉移，大力發(fā)展智能制造，壯大服裝加工，做強工業(yè)基礎；農業(yè)上圍繞果樹栽植、設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖，引進新品種、推廣新技術、發(fā)展新模式，延伸產業(yè)鏈條，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，做亮農業(yè)品牌；三產上堅持“商貿旅游帶動”戰(zhàn)略，緊跟大眾旅游消費趨勢，圍繞“多日游”定位，盤活各種旅游資源，提升配套服務水平，讓游客來了有看頭、留得住、玩得好、能消費，以旅游“一業(yè)興”推動經濟社會“百業(yè)旺”。要聚焦項目做規(guī)劃。一個個具體項目是規(guī)劃落地的關鍵和保障。要積極推動煤矸石、煤層氣、煤泥綜合利用項目落地，緊盯煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇等高端清潔燃料、高端新型材料投資動向，力爭在此類項目引進上有所突破；要加快發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)，圍繞電子信息、新能源汽車、醫(yī)藥保健等咸陽重點工業(yè)領域，主動對接融入、主動參與分工，策劃包裝引進一批高精尖配套項目；要加快壯大新型服務業(yè)，加快扶持建設功能齊全、引領消費的城市綜合體，積極引進現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務等知名企業(yè)落戶**。

    二是堅持綜合施策，持續(xù)擴大有效投資。要建設平臺強保障。抓好園區(qū)平臺建設，堅持“一園一主業(yè)、一園一特色”，加快完善“五大園區(qū)”基礎設施，加快儲備建設用地，加速標準化廠房建設，出臺個性化園區(qū)項目落地優(yōu)惠政策，承載和吸附更多優(yōu)質項目落戶園區(qū)。抓好資金平臺建設，一方面要加大資金爭取力度，積極整合各類專項資金，實現(xiàn)集中捆綁、重點傾斜、統(tǒng)籌使用。一方面要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，用好城投、中小企業(yè)融資擔保公司等金融平臺，深化銀政銀企合作，用好產業(yè)發(fā)展基金、財政貼息貸款、金融機構擔保、經濟互助合作組織，規(guī)范有序推出一批PPP示范項目，吸引更多民間資本投資。要創(chuàng)新機制促進度。要建立兩月一次“四大家聯(lián)席會議”制度，包抓市級領導專題匯報項目進展情況，集中研究解決困難和問題。堅決推行“一個項目、一名市級領導、一個牽頭單位、一套班子、一個目標、一抓到底”的“六個一”工作機制，實行項目引進、落地建設、問題解決、投產達效“四包”責任制，市級領導包抓項目必須全權負責抓協(xié)調、抓推進、抓督查。要創(chuàng)新督查機制，堅持“周督辦、月調度、季通報、半年評比、全年總結”的督查機制，對進展滯后的單位，及時督辦，必要時進行約談。特別是對29個至今仍未開工的重點項目，包抓領導和責任單位要迅速找準癥結，抓緊協(xié)調解決存在問題，務必應開盡開，確保完成218億元的年度投資任務，真正以項目建設帶活經濟發(fā)展“一池春水”。要創(chuàng)新方式抓招商。全體市級領導、各級各部門單位“一把手”，都要把招商引資作為一件大事，綜合運用以商招商、市場招商、專家招商、委托招商、產業(yè)鏈招商等方式，著力構建滾動招商工作新格局。要保持定力精選商，逐步從“招商引資”向“招商選資”轉變，招商局要在前期研判篩選的基礎上，對意向項目進行評審并提交市招委會，招委會將綜合考量，著力引進一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的好項目、大企業(yè)。要優(yōu)化服務促落地，健全項目引進、要素保障、考核獎懲等方面的推進機制，分產業(yè)、行業(yè)出臺優(yōu)惠政策，從項目實施到建成投產，全部納入績效考評，全過程跟蹤督查問效，確保簽約項目早落地、早開工、早達效。

    三是堅持穩(wěn)步推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。要圍繞產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快編制《**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》。要扎實推進現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力推進果業(yè)升級提檔工程，提升擴大**梨、大覲棗等本土特有地理標志品種的質量規(guī)模，創(chuàng)建果品區(qū)域公共品牌。支持義門融誠、正昊萬畝核桃、絲路天臺等企業(yè)加快發(fā)展，全產業(yè)鏈發(fā)展蘋果、黃花菜、核桃等產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)附加值，實現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收。要全力建設美麗鄉(xiāng)村。圍繞完善農村基礎設施建設，加大財政投入，拓寬籌資渠道，掀起農村通村通組公路升等改造高潮。以垃圾污水處理、“廁所革命”為重點，扎實做好農村人居環(huán)境整治，積極創(chuàng)建美麗宜居示范村。要著力提升鄉(xiāng)村治理。加強農村精神文明建設，弘揚**好人精神，發(fā)揮村規(guī)民約導向作用，整治“天價彩禮”，褒揚善行義舉，貶斥失德失范，倡導文明風尚，建設宜居幸福家園。

    四是堅持以人為本，改善保障民生。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，加大解決民生問題力度，讓**發(fā)展更有溫度，讓老百姓有更多獲得感、幸福感。切實提升教育質量，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，扎實推進教育“2111”工程，全力加強校長教師隊伍建設，全面提高教育教學管理水平。深入推進縣管校聘改革，科學調配師資力量，激發(fā)教師工作動能，全力提高教育教學質量，讓全市人民對我們的教育更有信心、更有底氣。提高醫(yī)療服務水平，深化“1+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，全面提升交大一附院**醫(yī)院的醫(yī)療水平，強化龍頭帶動作用。加強村醫(yī)隊伍建設，采取培養(yǎng)、聘用、培訓等方式，打造群眾貼心信賴的健康“守護人”。教育、醫(yī)療是老百姓最關心關注的民生工程，我們要全面加強這兩項工作的領導力量，讓它們成為名副其實的“一把手”工程。教育由我負責，醫(yī)療由宏志同志負責，親自推動、親自協(xié)調，力爭在短時間抓出成效。完善社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民群眾得到切實的社會保障。

    五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。要持續(xù)提升城市品位。按照“東建、西進、南改、北擴”思路，堅持高起點謀劃，高端規(guī)劃城市發(fā)展，加大涇河新區(qū)、大佛寺古鎮(zhèn)、涇河北岸、老城區(qū)改造建設力度，拓展城市發(fā)展新空間。堅持高標準建設，加快城市綜合管網(wǎng)、道路、供氣、供熱升等改造步伐，補齊城市短板，豐富城市內涵，提升城市品位，讓城市既“英姿颯爽”又“美麗動人”。要發(fā)展搞活鎮(zhèn)域經濟。各鎮(zhèn)辦要堅持把發(fā)展作為第一要務，強化對發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的引領作用，明確目標定位，突出區(qū)域特色，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，積極謀劃發(fā)展產業(yè)。城關街道辦要發(fā)揮“火車頭”以城帶鄉(xiāng)作用，大力發(fā)展商貿、物流、樓宇、住宿、餐飲經濟，不斷放大“經濟中心”功能。新民鎮(zhèn)要圍繞高端能化園區(qū)，加大招商引資力度，完善服務配套設施，加快城鎮(zhèn)化步伐，全力打造市域副中心。水口、太峪、大佛寺古鎮(zhèn)要圍繞“精品旅游環(huán)線”，大力推進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設，加快打造休閑旅游特色鎮(zhèn)。龍高、永樂鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蘋果栽植、規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)；北極、義門鎮(zhèn)要依托融誠扶貧產業(yè)園，大力發(fā)展農產品加工、果箱果袋生產，加快打造三產融合示范鎮(zhèn)；韓家鎮(zhèn)要圍繞萬畝核桃、小雜糧產業(yè)，加快打造特色農業(yè)示范鎮(zhèn)。要狠抓城市精細管理。創(chuàng)新城市管理體制機制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式，推進公安、住建、交運、環(huán)保等各領域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷提升城市治理水平。全面提升綜合執(zhí)法水平，建立城管、環(huán)保、市場、交警等部門聯(lián)合檢查制度，重點整治各類亂張亂貼、占道經營、違章停車等行為，推動城市管理從“運動式”突擊向“常態(tài)化”治理轉變。

    三、破釜沉舟，全力打贏打好“五場攻堅戰(zhàn)”

    脫貧攻堅、生態(tài)保護、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境、風險防范“五場攻堅戰(zhàn)”是當前最重要、最緊迫的工作，個個都是硬骨頭、場場都是重頭戲，只許贏不許輸、只許進不許退，必須舉全市之力取得完勝。

    一是提高站位，盡銳出戰(zhàn)。這五項工作都是政治任務，目前形勢非常嚴峻，脫貧攻堅今年計劃退出37個村，占脫貧總任務的88%；生態(tài)環(huán)境保護方面，中省市反饋整改不徹底25件，巡察辦查出未整改到位139件；文明城市創(chuàng)建基礎不牢，營商環(huán)境難點突出，各類不確定風險依然潛伏發(fā)酵。因此，全市各級各部門單位一定要提高政治站位，保持清醒頭腦，全體市級領導要率先垂范、靠前指揮，各相關部門單位要主動擔責、認真履職，真正做到全民皆兵、盡銳出戰(zhàn)，讓硬人干硬事、專業(yè)人干專業(yè)事。要想方設法帶好管好攻堅干部隊伍，加強思想發(fā)動，嚴明紀律規(guī)矩，狠抓督查考核，好的要激勵鼓勵，對于工作不積極、實績不突出的，該約談的約談、該召回的召回、該問責的問責、該處理的處理，同時對派出單位主要負責人要實行責任捆綁。

    二是把握節(jié)奏，突出重點。目前距離年終不足150天，要全面完成既定目標任務，必須緊盯節(jié)點、強化措施、靶向攻堅。這里我強調一下時間節(jié)點，11月、12月中旬省上和中央扶貧辦將對脫貧攻堅工作進行年度考核，各鎮(zhèn)辦及相關部門單位要在8月底前完成危房改造、基礎設施建設任務。8月下旬中央環(huán)保督察“回頭看”和汾渭平原藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查工作組即將進駐陜西，我們必須趕在8月15日前完成各類整改任務。9月中旬國家將會對我市創(chuàng)文工作進行測評，我們必須在8月底前全面完成年度創(chuàng)建任務。12月下旬省統(tǒng)計局將電話測評優(yōu)化營商環(huán)境工作，必須嚴格落實“10+1”方案，確保“大走訪”活動取得實效。全市各級各相關部門單位一定要心中有數(shù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅決完成任務。同時，要及時防范安全生產、信訪維穩(wěn)、政府債務、房地產、非法集資等各類風險，確保社會大局穩(wěn)定。

    三是強化底線，落實整改。近日，習近平總書記就秦嶺北麓違規(guī)建別墅、嚴重破壞生態(tài)問題作出重要批示，要求徹底查處，中紀委副書記親自坐陣陜西進行調查。同時，生態(tài)環(huán)保部提出的大氣污染防治問責規(guī)定指出，未按要求完成交辦問題整改超過2個的問責副縣長、4個的問責縣長、6個的問責縣委書記。如果在環(huán)保領域發(fā)生問責，往小的說就是玩忽職守，往大的說就是不講政治、陰奉陽違，就是“兩面人”。因此，大家一定要把做好環(huán)境保護作為政治任務、底線工作，堅決不折不扣地完成，老老實實做人做事，絕不允許表面整改、敷衍整改、假裝整改。要扎實推進以案促改，堅決落實各項扶貧政策，絕不能讓吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污截留現(xiàn)象在我市存在。其它三場攻堅戰(zhàn)我們也要堅持問題導向，狠抓問題整改，絕不能出現(xiàn)整而未治，禁而不絕的現(xiàn)象。

    四是創(chuàng)新手段，強化督查。要建立清單抓督查，建立任務、標準、責任、信息化和督辦“五項清單”，讓“五項清單”成為推進整改工作的“教科書”。要運用數(shù)據(jù)抓督查，建立大數(shù)據(jù)平臺，對扶貧、環(huán)保、創(chuàng)文、營商等工作實行網(wǎng)格化管理，擴大信息采集渠道，切實提高數(shù)據(jù)質量，通過數(shù)據(jù)對比和信息分析，實現(xiàn)對工作的精準定位、精準決策、精準落實。要建立臺賬抓督查，按照問題由大到小、時限由近到遠、整改由難到易的原則，建立動態(tài)的“紅黃綠”三色整改臺賬，明確牽頭領導、責任單位、配合單位、整改標準、整改時限，砸實鎮(zhèn)辦、部門單位、企業(yè)的整改責任。要鐵腕執(zhí)紀抓督查，各個督查組要以鐵的信念、鐵的擔當、鐵的手段，不走過場、不搞變通、不等不拖，搞好巡回督查，對于發(fā)現(xiàn)的問題和案件，切實做到“不查清不放過、不整改不放過”。對工作中存在的慵懶散慢虛問題，紀檢、組織部門要嚴肅追責問責。

    四、擴大開放，加快推進區(qū)域中心城市建設

    隨著國家“一帶一路”建設和對外開放戰(zhàn)略的深入推進，陜西由內陸省份被推到了開放前沿，省上提出大力發(fā)展“三個經濟”，這是我們擴大對外開放的良好機遇。我們要將發(fā)展“三個經濟”作為建設“咸陽市域副中心城市”和打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”的重要抓手，加快解決開放不充分的短板，拓展新的發(fā)展空間，打造新的經濟增長點。

    一是大力發(fā)展樞紐經濟。**位于西安、銅川、慶陽、寶雞的幾何中心。隨著撤縣建市，**經濟、城建、商貿等方面的區(qū)位比較優(yōu)勢更加突出，對周邊長武、旬邑、淳化、永壽、麟游、正寧的輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。我們要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經濟，加快推進312國道改建三期、306省道**段一期等項目，啟動實施通用機場建設，著力構建西平鐵路、銀西高鐵、榆渝鐵路3條鐵路，福銀高速、咸旬高速、菏鳳高速3條高速，312國道、342國道2條國道和1個通用機場多式聯(lián)運的“3321”立體式交通體系，真正把**的區(qū)位優(yōu)勢轉化為生產動能。

    二是大力發(fā)展門戶經濟。**地處秦隴咽喉，是絲綢之路西出長安的第一驛站，也是陜西西北部門戶城市。我們要充分利用有利條件，大力發(fā)展門戶經濟，建好產業(yè)園區(qū)，承接產業(yè)落地，建成一批產業(yè)互補、配套性強、附加值高的重大項目，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢、區(qū)域特色的產業(yè)發(fā)展集群，打造關中煤化工產業(yè)基地、煤礦機械加工貿易中心、服裝鞋業(yè)加工車間，構建全方位的對外交流平臺。

    三是大力發(fā)展流動經濟。**是陜西關中平原城市群的重要節(jié)點城市，也是關天規(guī)劃重點建設的三級城市。我們要搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展流動經濟，按照“建設大市場、構建大電商、發(fā)展大倉儲、形成大物流”的思路，做大農產品、建材、家居、小商品批零業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以商貿為推手，全力構建面向西部開放的大通道、大物流、大基地，打造區(qū)域貿易中心。

    五、強化擔當，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

    完成全年各項目標任務，關鍵在黨，核心在人。我們要認真貫徹新時代黨的建設總要求，主動扛起管黨治黨的政治責任，把全面從嚴治黨不斷引向深入，為加快轉型發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越提供堅強的政治、思想和組織保障。

    一是抓好學習教育，加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治是黨的政治建設的首要任務。我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，堅持“抓首要大學習促發(fā)展”，推動學習貫徹工作往實里走、往深里走、往心里走，教育引導廣大黨員干部進一步強化“四個意識”，時刻做到“兩個堅決維護”。用好《梁家河》生動教材，深刻領悟梁家河的大學問，切實增強加快轉型發(fā)展、奮力追趕超越的責任感和使命感。堅決落實市委常委會定期聽取人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法檢“兩院”黨組工作匯報制度，加強意識形態(tài)領域工作，加強對群團組織的領導，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用。

    二是突出擔當作為，鍛造高素質干部隊伍。前不久，中央出臺了關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的《意見》，為我們建設高素質干部隊伍提供了重要遵循。我們要認真貫徹《意見》精神，用足用活用好“三項機制”，激勵各級干部在本職工作上呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為。一方面要樹立“上”的導向，注重從發(fā)展第一線、改革最前沿和“五場攻堅戰(zhàn)”中培養(yǎng)選拔干部，旗幟鮮明地使用堅持原則、敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部。同時，要適應新時代要求，留出一定崗位，打破論資排隊，大力發(fā)現(xiàn)和使用提拔年輕干部，切實解決干部年齡結構、性別比例等問題。一方面要打通“下”的渠道，對政治不強、作風不正、實績不佳的，該調整的及時調整，讓混日子求安逸的人無處躲藏，讓不謀事只圖利的人沒有市場。同時，要按照嚴管與厚愛結合，激勵和約束并重的要求，抓住關鍵癥結，拿出務實舉措，使思想教育有深度、監(jiān)督管理有力度、組織關懷有溫度、法紀約束有硬度，激發(fā)黨員干部想干事、敢干事，確保干成事、不出事。要滿懷熱情關心關愛干部，推進公務員職務與職級并行制度，落實體檢、休假等制度，關注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

    三是以提升組織力為重點，切實加強基層組織建設。基層組織在黨的組織體系中具有重要地位，必須高度重視、從嚴抓好建設。要突出政治功能，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真做好“不忘初心、牢記使命”主題教育準備工作，堅持每季度組織“三查一黨性體檢”活動，切實加強醫(yī)院、學校、企業(yè)、城市社區(qū)、兩新組織和聯(lián)村黨建，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。要加強支部建設，深化“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”和“評優(yōu)晉級助力黨建”等活動，確保每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。要扎實做好村“兩委”換屆后新任村干部的教育培訓提高，用“梁家河”精神喚起和激發(fā)村干部服務群眾的工作熱情。要嚴格黨員管理，突出政治標準，嚴把發(fā)展黨員入口關，堅持“三會一課”，嚴肅黨員組織生活，加強政策理論和革命傳統(tǒng)教育，引導黨員增強黨的意識和組織觀念，在各項工作中更好發(fā)揮先鋒模范作用。

    四是持續(xù)推進作風建設，馳而不息正風肅紀。要嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神和市委《實施辦法》，對違反中央八項規(guī)定精神問題一寸不讓、嚴肅查處。要馳而不息整治“四風”，密切關注形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，對“四風”隱形變異問題露頭就打，以最嚴格的標準、最嚴厲的措施正風肅紀，堅決防止回潮復燃。要狠抓全市“關鍵少數(shù)”，經常咬耳扯袖，以釘釘子精神把“六大紀律”落到實處，持續(xù)推進作風整頓。同時，全市各級各部門單位要大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”作風，時刻牢記“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，把“事不過夜”“立說立行”貫穿到各項工作中，努力把工作提升到新的水平。

    五是標本兼治懲治腐敗，不斷鞏固風清氣正的政治生態(tài)。要認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，敢抓敢嚴、真抓真嚴，充分發(fā)揮反面典型警示教育作用，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷傳導壓力。要發(fā)揮巡察利劍利器作用，抓實中央八項規(guī)定、扶貧領域腐敗和作風問題、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境“五個專項治理”，嚴查脫貧攻堅、工程建設和征地拆遷等重點領域腐敗問題，提高辦案質量，提升辦案層級，形成強大震懾，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。要加大對“村霸”、宗族惡勢力和“微腐敗”“蠅貪”的查處整治力度，有一個查一個，有兩個抓一對，著力解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題。

    同志們，今年下半年的工作任務我就安排到這里。下面，我就抓好工作落實再強調幾點。一是保持昂揚斗志抓落實。各級干部要勇于承擔責任，始終保持一股闖勁、一股沖勁，不怕苦、不畏難、不退縮，敢闖敢干、敢抓敢管，撲下身子、主動上前，迎難而上、真抓實干。尤其在落實重大決策、推進重點工作中，更要主動請纓、勇挑重擔，馬上就辦、雷厲風行。二是“關鍵少數(shù)”帶頭抓落實。領導干部作為“關鍵少數(shù)”，市級領導要認真履行牽頭抓總職責，在思想上時時想著抓落實，在工作上處處帶頭抓落實，對全局工作奮力推進，對分管工作親力親為。各鎮(zhèn)辦、各部門單位“一把手”要按照市委市政府的總體部署，對號入座領任務，以身作則扛責任，全力以赴抓落實。三是明晰任務分工抓落實。要逐級逐項量化細化市委市政府的決策部署，把各項工作分解到單位、具體到項目、落實到崗位、量化到個人、明確到時限。同時，要建立權力清單、責任清單和任務清單，強化過程管控和跟蹤問效，加快構建可操作、可檢驗、可追溯的責任鏈條，堅決防止層層推卸責任。四是用好目標考核抓落實。目標責任考核是推動落實的重要手段。市級領導要對標分管任務，研判形勢、找準薄弱、厘清問題，迅速安排部署，加強統(tǒng)籌調度，督促相關部門加大力度，迎頭趕上。考核辦要圍繞重點任務，完善考核體系，加大分值比重，定期督查、及時反饋、跟蹤落實，特別要提高獎勵標準、加大處罰力度，真正獎就獎的眼紅，罰就罰的心疼。五是強化督查問責抓落實。認真學習借鑒中央開展督查的經驗和做法，建立三色督辦單制度，用好督查、紀檢、媒體三支力量，定期通報督查情況，倒逼各項任務落實。尤其是紀委監(jiān)委一定要加大對政令中梗阻、責任中梗阻、作風中梗阻等問題的整治力度，督促廣大黨員干部主動擔責、積極作為，確保市委市政府政令暢通。

    同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭實干，為加快推進“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”建設奮斗、奮斗、再奮斗！

 

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