今天小編給大家?guī)��?lái)的是淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境和出路，有興趣的小伙伴可以進(jìn)來(lái)看看，參考參考，相信會(huì)對(duì)大家有所幫助！

2017年10月黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出："要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。"并在2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)：到2020年，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策體系和制度框架基本制定完成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這意味著鄉(xiāng)村建設(shè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將是全黨工作的重中之重。2017年10月19日，習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)："辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨……黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。"同年12月28日，總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。

民族村落是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)狀況關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是否順利完成。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在落實(shí)黨中央精神、執(zhí)行上級(jí)黨組織要求、團(tuán)結(jié)動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著戰(zhàn)斗堡壘的作用。同時(shí)，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系村民、發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，是當(dāng)前帶領(lǐng)民族地區(qū)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)推進(jìn)狀況，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利及利益維護(hù)與保障狀況，亦是推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。為推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，文章以民族村落為研究對(duì)象，探究基層黨組織建設(shè)的重要性、當(dāng)前困境及出路。

一、加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

（一）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完成新任務(wù)、新目標(biāo)的內(nèi)在需求

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨在民族村落全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。從基層黨組織發(fā)展歷史可知，其結(jié)構(gòu)形式和職能行使是根據(jù)黨和國(guó)家的需求而進(jìn)行改變。如新中國(guó)成立后，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)主義制度，集中力量發(fā)展城市和重工業(yè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要經(jīng)歷了以生產(chǎn)隊(duì)為載體的黨支部行政化、全能化；改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，黨在農(nóng)村的基層組織得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織成為以行政村為載體的農(nóng)村治理"領(lǐng)導(dǎo)者、決策者與支配者".此外，人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特定的規(guī)律。但鑒于其內(nèi)涵的復(fù)雜性，人類從來(lái)就不是在徹底認(rèn)識(shí)其規(guī)律的基礎(chǔ)上，有序地開(kāi)展規(guī)劃與組織，而是僅僅在特定時(shí)代和特定的范圍內(nèi)獲得有限的認(rèn)知后，被迫做出當(dāng)時(shí)認(rèn)為的最佳決策。由此，期間必然要忽略掉許多在后面的時(shí)代里不能忽略的因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，以往被忽略掉的某些因素在新的歷史條件下已不能被忽略，人類不得不對(duì)以前的政策不斷做出調(diào)整和創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)人類社會(huì)的持續(xù)演化。因而，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在需求。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是我國(guó)黨組織體系在少數(shù)民族聚居區(qū)的基層末梢，是連接民族村落與各級(jí)政府、推動(dòng)民族聚居區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨在民族村落全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。黨的十九大明確指出："要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。"據(jù)此可知，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，提升其組織力、執(zhí)行力，可保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實(shí)行，在此過(guò)程中具有極強(qiáng)組織力的基層黨組織將立足生境使民族村落建設(shè)與國(guó)家政策形成耦合狀態(tài)。

（三）民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨的政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的宣傳者和執(zhí)行者，是直接領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織者，也是在少數(shù)民族村落民情民意的直接接觸者和感受者。因而，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村的所作所為直接關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。為此，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以群眾力建設(shè)為基本前提，加強(qiáng)基層黨組織與少數(shù)民族的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施過(guò)程中，民族地區(qū)基層黨組織要發(fā)揮"領(lǐng)頭羊"和"主心骨"的功能和作用，做好服務(wù)群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾和團(tuán)結(jié)群眾的工作。要時(shí)刻堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民利民政策；自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行的黨的群眾紀(jì)律，貫徹黨的群眾路線不偏離，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。此外，民族地區(qū)基層組織須嚴(yán)格整治村干部腐敗、宗族惡勢(shì)力、鄉(xiāng)村惡霸等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于不斷提高少數(shù)民族對(duì)黨的認(rèn)同感，對(duì)提升黨的威信和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

二、當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貫徹落實(shí)黨的民族政策和帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村已成為新時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織光榮而又緊迫的歷史使命。這種歷史使命一方面賦予了民族地區(qū)基層黨組在農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵帶頭作用，另一方面也為其提出了在鄉(xiāng)村建設(shè)中新的、更高的目標(biāo)要求，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的情況下，民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)中暴露的問(wèn)題日益增多。

（一）不夠優(yōu)化的組織建構(gòu)制約著民族地區(qū)基層黨組織的覆蓋力和組織力

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年鄉(xiāng)村史，農(nóng)村建設(shè)總是在鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)民貧困、鄉(xiāng)村資源（人才、資金、土地等）過(guò)度輸出而影響黨和國(guó)家整體發(fā)展時(shí)開(kāi)啟，然而當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)稍微有點(diǎn)成績(jī)時(shí)，注意力便從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加大對(duì)城市和工業(yè)的建設(shè)力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在這一農(nóng)村建設(shè)邏輯下提出。改革開(kāi)放以來(lái)隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸形成和擴(kuò)大，農(nóng)村人口密度和自然村數(shù)量在持續(xù)的下降，這使農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量日益減少。而在民族地區(qū)，由于鄉(xiāng)村的衰落，許多農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)出框架體系和人員構(gòu)成的不良化傾向，這嚴(yán)重制約其在民族村落的覆蓋力和組織力。此外，不少民族村落出于經(jīng)濟(jì)效益和工作便利，對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了較大范圍的合并調(diào)整。在中國(guó)，許多居住在農(nóng)村的少數(shù)民族生活在山地地帶，自然村落之間的相隔較遠(yuǎn)，村民居住比較分散，農(nóng)村基層黨組織的合并使其平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，這給民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)很大不便，已影響其在民族村落作用的發(fā)揮。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織構(gòu)成人員的不合理性

在許多偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，農(nóng)村黨組織人員構(gòu)成上，缺乏優(yōu)秀人才和缺少優(yōu)質(zhì)群體為后備隊(duì)伍。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其附帶的價(jià)值觀延伸至民族地區(qū)的每一個(gè)角落，人們生活的基本目標(biāo)從謀生轉(zhuǎn)向謀利，當(dāng)土地不能滿足持有主體需求時(shí)，民族地區(qū)的村民從土地的束縛中解放出來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和刺激下，村中具有一定文化素質(zhì)和技能、懂得經(jīng)營(yíng)而又頭腦聰明的中青年農(nóng)民、黨員紛紛離開(kāi)村落進(jìn)入城鎮(zhèn)。在資本主義、消費(fèi)主義、利己主義的影響下，許多鄉(xiāng)村中青年農(nóng)民認(rèn)為入黨屬于"政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭";鄉(xiāng)村孩子努力學(xué)習(xí)的目的是走出農(nóng)村，在城市找一份收入較好的工作，爭(zhēng)取由一個(gè)農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶�，這些都是使民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人的重要因數(shù)。這些因素導(dǎo)致部分村級(jí)黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問(wèn)題。相當(dāng)多地方的村干部存在著"三難"現(xiàn)象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領(lǐng)導(dǎo)班子不調(diào)整不行，調(diào)整又沒(méi)有合適人選。

（三）對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督有待加強(qiáng)

近年來(lái)由于國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，加之黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、東部幫扶西部的態(tài)勢(shì)。在國(guó)家政策和社會(huì)各界的幫助下，各種資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，許多民族地區(qū)的農(nóng)村正處于從輸血到造血、由外生動(dòng)力向內(nèi)生動(dòng)力的過(guò)渡期。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村資源的分配者和國(guó)家政策的直接執(zhí)行者。在許多民族地區(qū)，村落是血親和姻親的結(jié)合體。每一個(gè)生于斯的村干部都會(huì)以自我為中心而形成一個(gè)差序格局的人際關(guān)系網(wǎng)，部分干部在處理鄉(xiāng)村資源時(shí)不但自己中飽私囊，而且還為他人輸送利益。此外，由于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督的不完善，基層黨組織干部在鄉(xiāng)村建設(shè)中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一方面沒(méi)有造福一方百姓，未給當(dāng)?shù)孛褡鍘��?lái)實(shí)際好處；另一方面，他們又以黨的名義行使權(quán)力，嚴(yán)重影響黨的形象。因而， 在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能如期實(shí)現(xiàn)。

（四）薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和單薄的工資待遇制約著民族地區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織處于人、財(cái)、物等資源的主導(dǎo)性支配地位，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際掌握者與支配者，正是由于擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中具有"絕對(duì)權(quán)威性和非常有效的政治動(dòng)員能力",其功能也能夠得到充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改革的中心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)呈背離化發(fā)展趨勢(shì)。城市像一個(gè)巨大的磁鐵，將民族村落的人才、資金、資源等悉數(shù)吸走。這使許多民族地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊，村莊作為集體經(jīng)濟(jì)主體的意義日漸消失，在以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失去經(jīng)濟(jì)主體地位的民族地區(qū)基層黨組織權(quán)威和公信力下降，進(jìn)而影響其在民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。此外，許多民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方政府沒(méi)有充足的財(cái)政收入，因而難以給村干部發(fā)放豐厚的工資，這嚴(yán)重的影響了村干部工作的積極性，加之多數(shù)民族村落依然以傳統(tǒng)生計(jì)方式為主，村干部難以從中獲利，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)農(nóng)村基層組織的執(zhí)行力。

（五）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織未能與民族文化形成耦合狀態(tài)

馬克思曾經(jīng)指出："人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造".民族文化是社會(huì)主體在具體生境中依賴特定時(shí)期的認(rèn)知體系以需求為導(dǎo)向而被創(chuàng)造和傳承。習(xí)近平總書記曾指出："優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈".對(duì)于少數(shù)民族而言，民族文化是其不可分割的一部分，在民族村落中具有肥沃的生存土壤。然而，在不少民族地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中搞"一刀切",未充分做到具體問(wèn)題具體分析，并忽略從地方文化中汲取村落建設(shè)的豐富營(yíng)養(yǎng)，也未能激活民族文化推進(jìn)民族地區(qū)基層黨組織在農(nóng)村的建設(shè)。

三、探究新形勢(shì)下民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入新時(shí)期的背景下，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為主旨，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)�；鶎狱h組織建設(shè)過(guò)程中，在準(zhǔn)確把握民族村落社會(huì)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的情況下，以鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo)，定向發(fā)力，為民族地區(qū)的發(fā)展提供組織保障。

（一）完善組織構(gòu)建體系，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)強(qiáng)大的常規(guī)性權(quán)力，來(lái)自于其與國(guó)家任務(wù)、鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)之間的契合性，只有適宜于特定鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的農(nóng)村基層政權(quán)才能有效地完成具體的政治目標(biāo)和國(guó)家任務(wù)，才能在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，保持農(nóng)村社會(huì)的有序，從而減輕現(xiàn)代化可能帶來(lái)的社會(huì)震蕩。因而，民族地區(qū)基層黨組織在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)上需保證其性質(zhì)和職能不變，對(duì)下則要根據(jù)民族地區(qū)的特殊性對(duì)其進(jìn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，讓黨的基層組織能在民族村落生根發(fā)芽。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以政治效益和社會(huì)效益為重，少數(shù)民族生存環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r決定了必須建立全覆蓋、多層次的農(nóng)村基層黨組織，在偏遠(yuǎn)和荒涼的鄉(xiāng)村加強(qiáng)黨存在力量和豐富黨的存在形勢(shì)，以此增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村建設(shè)中強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力。此外，在新形勢(shì)下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要探究農(nóng)村基層黨組織新形勢(shì)。逐漸變革"一村一支部"的基層黨組織架構(gòu)，打破地域界限和單一的垂直體系，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)村基層黨組織保障。

（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)

2017年12月28日李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān)。因而，在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。黨員干部的選拔應(yīng)以能人為主，且在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫穆曂�；在配備上，本地干部和外�?lái)駐村干部各占一定比例，一方面可便于工作的順利開(kāi)展，另一方面外來(lái)干部帶來(lái)信息、技術(shù)或資源的同時(shí)也可加強(qiáng)本地干部認(rèn)知能力的提升。在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，一方面要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，增強(qiáng)從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動(dòng)性和工作力度，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量；另一方面要嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理，村黨支部要根據(jù)農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)際增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，并按照十九大報(bào)告中的新要求穩(wěn)妥有序地開(kāi)展不合格黨員組織處置工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督

完善民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督制度，一方面可增強(qiáng)黨員干部積極性和純凈性，另一方面可健康而有序的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的正常進(jìn)行，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需在繼承已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代的要求進(jìn)行開(kāi)拓性的創(chuàng)新，大致可從三個(gè)方面入手。第一，完善村委會(huì)自身監(jiān)督。民族地區(qū)村級(jí)黨員實(shí)行"積分制"制度，對(duì)班子成員實(shí)行"駕照式"扣分管理，使用量化形式建設(shè)基層黨組織。第二，在民族村落設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部進(jìn)行外部監(jiān)督。第三，實(shí)行村民小組對(duì)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督制度，監(jiān)督權(quán)主要通過(guò)"積分制"管理得以實(shí)施，可進(jìn)行每月一次黨員民意評(píng)測(cè)，若連續(xù)三個(gè)月不合格可勸其不愿上進(jìn)的行為。這一監(jiān)督制度，形成了村委會(huì)自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和村民小組監(jiān)督的三方監(jiān)督制度，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)了黨在民族村落的根基。

（四）發(fā)展村落集體經(jīng)濟(jì)和提升基層干部待遇

大力發(fā)展民族村落集體經(jīng)濟(jì)，一方面可將村莊零散的土地和資金集中起來(lái)，形成責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)明晰、集體化和市場(chǎng)化相互補(bǔ)充的發(fā)展新格局，激發(fā)村民生產(chǎn)的積極性和責(zé)任感，從而形成規(guī)模效應(yīng)，增加參與人的收入；另一方面鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于樹(shù)立民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的公共權(quán)威，鞏固黨在民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。集體經(jīng)濟(jì)可采取"黨組織+合作社+公司+農(nóng)戶"的發(fā)展模式，既有黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有農(nóng)民的參與，同時(shí)還兼顧市場(chǎng)因素，并有公司提供技術(shù)支持和銷售渠道。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的民族地區(qū)，可適當(dāng)提高農(nóng)村干部的工資待遇，確保干部在建設(shè)鄉(xiāng)村的同時(shí)也能保持工作的熱情。經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，可通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在合法的范圍內(nèi)增加村干部的收入，使能人治村成為一種常態(tài)。努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的"三農(nóng)"隊(duì)伍。

（五）健全民族村落自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

二十世紀(jì)八十年代隨著人民公社的解體，國(guó)家行政組織逐漸從鄉(xiāng)村撤出，農(nóng)村社會(huì)處于權(quán)力真空狀態(tài)，為了方便鄉(xiāng)村管理，1988年國(guó)家公布《村民委員會(huì)組織法》，公布之日施行，隨后不斷的有行政村實(shí)行了村民自治，作為村民自治組織的村委會(huì)一直延續(xù)至今，并履行著鄉(xiāng)村管理的職能。而在民族村落除了村委會(huì)外，還存在大量的地方性民族組織和民族習(xí)慣法，他們共同構(gòu)成鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)。所謂民族習(xí)慣法是指，由少數(shù)民族或民族地區(qū)的社會(huì)組織約定的一種民族性、區(qū)域性的人們的行為規(guī)范。關(guān)于民族習(xí)慣法，有不同的稱謂。有的叫規(guī)約，有的叫款約，有的叫章程，有的叫古法，有的叫榔規(guī)，有的叫民法，有的叫規(guī)矩，有的叫料條（規(guī)條），有的叫阿瓦俚。民族習(xí)慣法中包含了一個(gè)民族的主要道德，并將其地方性法制化，成為大家遵守的公約。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)的末端組織，秉承法治原則在農(nóng)村行使權(quán)力和履行義務(wù)，加之其主要構(gòu)成人員是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族，因而它能將民族地區(qū)的習(xí)慣法、地方性組織與國(guó)家政策依其需求進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，民族地區(qū)基層黨組織要善于吸取城市文明和外來(lái)優(yōu)秀文化成果，在保護(hù)傳承地方性文化的基礎(chǔ)上，也要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，對(duì)其不斷豐富表現(xiàn)形式和賦予時(shí)代內(nèi)涵。在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的努力和探索下，鄉(xiāng)村將形成自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。

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