基金該不該完全由政府引導(dǎo)？中間會(huì)有哪些問題？今天小編給大家?guī)�來的是淺議政府引導(dǎo)基金存在的問題和建議，有興趣的小伙伴可以進(jìn)來看看，參考參考！

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇，各地圍繞招商引資、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的需求非常迫切。在此背景下，從中央到地方均將政府引導(dǎo)基金視為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利工具。根據(jù)有關(guān)資料顯示，截至x年12月底，國內(nèi)共成立1013支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)規(guī)模已經(jīng)超過了5.3萬億元。近期，筆者對某市紅土引導(dǎo)基金管理運(yùn)行情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金在管理運(yùn)行方面存在一些亟待解決的問題，部分財(cái)政專項(xiàng)資金使用不當(dāng)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限，資金投放缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制，績效考核缺失。應(yīng)盡快解決。

一、當(dāng)前政府引導(dǎo)基金管理運(yùn)行存在的主要問題

（一）少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不切實(shí)際，盲目組建政府引導(dǎo)基金。按照相關(guān)規(guī)定，政府設(shè)立引導(dǎo)基金的主要指導(dǎo)思想是引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展�？陀^上講，組建引導(dǎo)基金所在區(qū)域應(yīng)具備解決產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，同時(shí)必須有一定的人才、技術(shù)、項(xiàng)目資源儲(chǔ)備。然而在實(shí)際操作中，受所在區(qū)域人才、科技、教育、金融等方面發(fā)展的影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目資源有限，往往陷入無項(xiàng)目可投的情況，引導(dǎo)基金規(guī)模井噴與優(yōu)秀項(xiàng)目難覓之間的矛盾日益顯現(xiàn)。如湖北某地級(jí)A市，位于湖北省東南部，毗鄰武漢，為“武漢城市圈”經(jīng)濟(jì)一體化的城市之一。為吸收并借鑒武漢市眾多的高等學(xué)府IT技術(shù)及教育優(yōu)勢、武漢的“光谷”IT技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，2008年該市將IT技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)。x年A市由市財(cái)政出資1億元、與其他社會(huì)資本共同組建的2.1億元政府紅土引導(dǎo)基金，支持當(dāng)?shù)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”的IＴ行業(yè)，但受相關(guān)因素的影響，A市IT技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。x年至x年期間該紅土引導(dǎo)基金投資項(xiàng)目14個(gè)，投資額2.01億元，在14個(gè)項(xiàng)目中，僅有1個(gè)項(xiàng)目落戶A市，投資額400萬元，占所有對外投資額的1.98％。其余13個(gè)項(xiàng)目、投資額1.97億元分別投向深圳、上海、天津、武漢等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，政府引導(dǎo)基金對促進(jìn)A市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限，有違設(shè)立該引導(dǎo)基金的初衷。

（二）引導(dǎo)基金參與市場充分競爭的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)較大。 為發(fā)揮引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，對引導(dǎo)基金投放的領(lǐng)域，國家相關(guān)部委曾多次做出明確規(guī)定：2008年10月發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》中指出：引導(dǎo)基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，引導(dǎo)基金不用于市場已經(jīng)充分競爭的領(lǐng)域，不與市場爭利。公共財(cái)政運(yùn)用政府投資基金方式支持的產(chǎn)業(yè)，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。然而在實(shí)際操作中，受社會(huì)資本追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的影響，政府引導(dǎo)基金往往投向市場競爭激烈、短期高收益領(lǐng)域，而高收益意味著高風(fēng)險(xiǎn)。截止x年底，A市紅土引導(dǎo)基金對外投資項(xiàng)目14個(gè)中，已有2個(gè)投資項(xiàng)目失敗，投資額3160萬元，占所有對外投資額的15％，其中：為中小餐廳提供食材采購的某“送菜哥”項(xiàng)目，投資金額600萬元，由于市場競爭激烈以及商業(yè)模式不完善導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，最終資金鏈斷裂，企業(yè)停業(yè)；某專業(yè)移動(dòng)游戲媒體平臺(tái)，投資金額2560萬元，因業(yè)務(wù)因債務(wù)和市場等各方面原因?qū)е戮揞~虧損，企業(yè)停業(yè)。

（三）建立并完善政府引導(dǎo)基金的績效考核機(jī)制滯后，制約了引導(dǎo)基金持續(xù)健康運(yùn)行。經(jīng)過多年探索與運(yùn)營，各級(jí)政府所設(shè)立的投資或引導(dǎo)基金在堅(jiān)持市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理等方面取得一定成效，引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制也日趨完善。比如根據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確政府投資基金在運(yùn)作過程中不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；不得向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外）；不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借等7個(gè)方面的業(yè)務(wù)。政府投資基金通過商業(yè)銀行進(jìn)行托管。建立政府投資基金及其高級(jí)管理人員信用記錄，并將其納入全國統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)等。然而在政府引導(dǎo)基金的績效考核機(jī)制建立方面相對滯后，制約了引導(dǎo)基金持續(xù)健康運(yùn)行。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔x〕210號(hào)）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，政府設(shè)立投資基金，主要是引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)《辦法》又要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)完整準(zhǔn)確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，政府引導(dǎo)基金在運(yùn)營中存在著國有資產(chǎn)增值保值和引導(dǎo)基金的政策性目標(biāo)之間的沖突。為規(guī)避上述矛盾，許多政府引導(dǎo)基金在設(shè)立之初，既無法對引導(dǎo)基金的政策性目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，也無法對引導(dǎo)基金的績效實(shí)行量化考核。為此在實(shí)際運(yùn)營中，相關(guān)部門是難以將政府投資基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，無法對基金支持產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估或考核評(píng)價(jià)。    

二、強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金管理工作的建議

(一) 加強(qiáng)科學(xué)論證，強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì)。中央和各級(jí)地方政府相關(guān)管理部門、財(cái)政部門要圍繞充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對引導(dǎo)基金的設(shè)立要進(jìn)行科學(xué)論證和做出詳實(shí)可行的規(guī)劃。對中央和地方財(cái)政資金注資投向相近的政府投資基金，應(yīng)加強(qiáng)合作，以資本為紐帶，通過互相參股、聯(lián)合投資等方式發(fā)揮合力。同時(shí)對引導(dǎo)基金發(fā)展進(jìn)行一定程度的量化指導(dǎo)，避免在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。要制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財(cái)政資金支持的持續(xù)性。

(二) 精準(zhǔn)定位，分類施策。探索多種引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，結(jié)合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，相機(jī)采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式予以支持。其中：對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)，可通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)資金、技術(shù)和市場相融合。對集成電路等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，可通過產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

（三）加快建立政府引導(dǎo)基金績效評(píng)價(jià)制度，有效應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果。通過關(guān)注引導(dǎo)基金管理人履職情況、基金稅收就業(yè)帶動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效果、基金運(yùn)作合規(guī)性、被投項(xiàng)目成長情況、政府在投決中的角色等考核內(nèi)容，建立引導(dǎo)基金績效評(píng)價(jià)制度，定期開展評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)作問題，完善政府引導(dǎo)基金的終止和退出機(jī)制，對市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要及時(shí)退出。著力提高引導(dǎo)基金資源配置效率，推進(jìn)其更好更快地良性發(fā)展。

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