建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。下面帶來就是關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知,有興趣的可以看一看。
第一章 總則
一、編制目的
建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制,堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作原則
(一)分級(jí)負(fù)責(zé)
縣人民政府對(duì)全縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各負(fù)其責(zé),在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作的組織實(shí)施。
(二)及時(shí)應(yīng)對(duì)
全縣各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
(三)依法處置
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),尊重市場(chǎng)化原則,充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
(四)保密原則
處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件,應(yīng)保守國家秘密,對(duì)于涉及到秘密以上(含秘密)的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密法規(guī),不得泄密。
三、編制依據(jù)
《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43 號(hào))《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕101 號(hào))《***省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《***省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈***省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》(云政辦發(fā)〔2016〕103 號(hào))《***縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
四、適用范圍
本預(yù)案所稱的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指縣級(jí)以上政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息,或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任,容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù),是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的 2014 年末地方政府性債務(wù),包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
本預(yù)案適用于縣人民政府以及縣直舉借政府性債務(wù)的國家機(jī)關(guān)、黨政組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司及其他組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn))?h直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單及債務(wù)金額以地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中鎖定的名單和金額為準(zhǔn)。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象包括縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(一)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件:指省人民政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸我縣的政府一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指除縣政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
(二)或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
1.政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指由縣屬企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。
2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指縣屬企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還,政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
第二章 組織指揮體系及職責(zé)
一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)《***省人民政府關(guān)于印發(fā)***省深化政府性債務(wù)管理體制改革等 3 個(gè)實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2014〕73號(hào))和《***省人民政府辦公廳關(guān)于成立***省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(云政辦函〔2015〕54 號(hào))的要求,為加強(qiáng)對(duì)全縣政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)管理工作,成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣財(cái)政、發(fā)改、組織人事、督查室、金融辦、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門和人民銀行***縣支行、楚雄銀監(jiān)分局***辦事處為成員單位的***縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局,作為我縣政府性債務(wù)日常管理的非常設(shè)機(jī)構(gòu),組織領(lǐng)導(dǎo)全縣政府性債務(wù)管理工作,擬定政府性債務(wù)重大政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政府性債務(wù)管理工作重大事項(xiàng)。
當(dāng)我縣出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),***縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
二、部門職責(zé)
(一)縣財(cái)政局是政府性債務(wù)的歸口管理部門,承擔(dān)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室職能,負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告,組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
(二)債務(wù)單位行業(yè)主管部門、債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),落實(shí)債務(wù)還款資金安排,及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
(三)縣發(fā)改局負(fù)責(zé)評(píng)估本縣投資計(jì)劃和項(xiàng)目,根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃,牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
(四)縣組織人事部門要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)償債責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人誡勉談話機(jī)制,將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。
(五)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究。
(六)人民銀行***縣支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,牽頭做好區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作,維護(hù)金融穩(wěn)定。
(七)楚雄銀監(jiān)分局***辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控,協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
(八)縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì),明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(九)縣金融辦負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
(十)其他部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本部門(單位)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作,落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
第三章 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
一、預(yù)警監(jiān)測(cè)
根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門定期對(duì)縣做出的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警,做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。縣政府和縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng),納入監(jiān)測(cè)范圍,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?h直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,防患于未然。
二、分析排查
縣財(cái)政局要進(jìn)一步完善加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管的方式和手段,根據(jù)全縣一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況,定期考核評(píng)估縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。若本縣被上級(jí)財(cái)政部門列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)縣,要認(rèn)真分析部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況,排查區(qū)域內(nèi)需要重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),加大償債力度,逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。若本縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低,也要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。
三、信息報(bào)告
縣直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
(一)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
縣級(jí)政府預(yù)計(jì)在采取統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力并處置政府資產(chǎn)等措施后仍無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月以上向州人民政府報(bào)告,并抄送州財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況,縣級(jí)政府可直接向省人民政府報(bào)告,并抄送省財(cái)政廳。
(二)或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
縣政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的,應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和縣財(cái)政局報(bào)告,經(jīng)縣財(cái)政局會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣人民政府報(bào)告,由縣人民政府在采取有關(guān)措施的同時(shí)向州人民政府報(bào)告,并抄送州財(cái)政局。遇突發(fā)或重大事件,縣級(jí)政府可直接向省人民政府報(bào)告,并抄送省財(cái)政廳。
(三)報(bào)告內(nèi)容
包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,事態(tài)發(fā)展趨勢(shì),可能造成的損失,已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
(四)報(bào)告方式
一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。
四、分類處置
(一)政府債券
對(duì)政府債券形成的存量政府債務(wù),縣級(jí)政府依法承擔(dān)全部?jī)斶責(zé)任。
(二)非政府債券形成的存量政府債務(wù)
對(duì)非政府債券形成的存量政府債務(wù),經(jīng)縣政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理:
1.債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,縣級(jí)政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移,并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶責(zé)任?h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金,償還到期政府債務(wù)本息。
2.債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任,對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府債務(wù)限額由省人民政府統(tǒng)一收回?h級(jí)政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
(三)存量或有債務(wù)
1.存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定,除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外,縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的擔(dān)保合同無效,對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任,僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的 1/2;擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分 1/2 的,以擔(dān)保額為限。
具體金額由縣政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
2.存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù),縣政府根據(jù)具體情況實(shí)施救助,但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
(四)新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
對(duì) 2014 年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù),參照 3.存量或有債務(wù)第(1)項(xiàng)存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。
(五)其他事項(xiàng)
省州財(cái)政部門轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部出臺(tái)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》作為本預(yù)案的配套文件,由縣財(cái)政局另行轉(zhuǎn)發(fā)。
五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況,劃分為Ⅰ級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí),按照較高一級(jí)處置,防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散;當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí),按照升級(jí)后的級(jí)別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為縣級(jí)政府。
(一)Ⅰ級(jí)(特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指出現(xiàn)下列情形之一:
1.省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸縣的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約;
2.全縣地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金 10%以上,或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上;
3.縣級(jí)政府無法償還地方政府債務(wù)本息,或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出(以下簡(jiǎn)稱“三保”支出,參照財(cái)政部范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定);4.縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出;5.上級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
(二)Ⅱ級(jí)(重大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指出現(xiàn)下列情形之一:
1.縣級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金 5%以上(未達(dá)到 10%),或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息 5%以上(未達(dá)到 10%);
2.縣級(jí)政府無法償還地方政府債務(wù)本息,或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的“三保”支出;3.縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出;4.因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣;
5.上級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
(三)Ⅲ級(jí)(較大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指出現(xiàn)下列情形之一:
1.縣級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金 1%以上(未達(dá)到 5%),或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息 1%以上(未達(dá)到 5%)。
2.縣級(jí)政府無法償還地方政府債務(wù)本息,或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的“三保”支出。
3.縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出。
4.因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,造成較大群體性事件。
5.上級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
(四)Ⅳ級(jí)(一般)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指出現(xiàn)下列情形之一:
1.縣級(jí)政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約,或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
2.因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,造成群體性事件。
3.縣級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
一、分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
縣政府對(duì)舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理,按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》,妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理,避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的,根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
(一)Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判,查找原因,明確責(zé)任,立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(1)以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的,在保障“三保”支出前提下,可采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還,必要時(shí)可處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān);虺袚(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù),政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),也按照上述原則處理。
(2)以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù),因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的,在保障債務(wù)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下,采取調(diào)入其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減投資計(jì)劃、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減預(yù)算經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù),縣政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),也按照上述原則處理。
(3)因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換,導(dǎo)致政府存量債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的,原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,由債務(wù)單位通過安排自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還,可按照市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn),縣政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù),也按照上述原則處理。
(4)縣政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后,在恢復(fù)正常償債能力前,除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外,原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的,可暫停建設(shè),騰出資金依法用于償債。
2.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí),可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃?h政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出 10%的,或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出 10%的,縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
3.縣政府將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)州政府,并抄送州財(cái)政局。
(二)Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采、艏(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外,還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施:
1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向州債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2.州債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將密切關(guān)注事態(tài)變化,加強(qiáng)政策指導(dǎo),及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況,必要時(shí)可成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)縣,指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
3.縣政府償還省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸縣的到期政府債券(包括一般債券和專項(xiàng)債券)有困難的,可申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還,事后按照當(dāng)期債券票面利率的 2 倍折成日息計(jì)算加收滯納金一并扣回。
4. 縣政府將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果逐級(jí)上報(bào)省政府,并抄送省財(cái)政廳。
(三)Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外,還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施:
1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,匯總有關(guān)情況向縣人民政府報(bào)告,動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展,指導(dǎo)和支持縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌自身財(cái)力,依法處置自有資產(chǎn),仍無法償還到期債務(wù),并且影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的,可以向縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)臨時(shí)救助,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需縣人民政府幫助解決的事項(xiàng)等。
縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖,?bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
3.縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力并依法處置政府資產(chǎn),仍無法償還到期債務(wù),并且影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的,可以向州債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)臨時(shí)救助,申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需州人民政府幫助解決的事項(xiàng)等。
州債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘?bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
4.州債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施,跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)州人民政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)縣,幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)縣財(cái)政管理,幫助制定或者組織實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。
5.縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施,跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí),縣人民政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)有債單位,幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)有債單位財(cái)務(wù)管理,幫助制定或者組織實(shí)施財(cái)務(wù)重整計(jì)劃。
(四)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采、艏(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外,還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施:
1.縣政府及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向州政府和州財(cái)政局報(bào)告。
2. 縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。
3.縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣人民政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及單位名單,啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
二、政府財(cái)政重整計(jì)劃
實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行有關(guān)程序,保障“三保”支出,要注重與金融政策協(xié)調(diào),加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通,不得因?yàn)閮斶債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管,加大清繳欠稅欠費(fèi)力度,確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資產(chǎn)、資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,可暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi),除必要的“三保”
支出外,視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí),本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃,不得新上政府投資項(xiàng)目;不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等,已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施;暫停地方政府自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫;蛉∠胤秸雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策,地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
(三)處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等,結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn),多渠道籌集資金償還債務(wù)。
(四)申請(qǐng)臨時(shí)救助。采取上述措施后,被列為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警縣并且財(cái)政收支難以平衡的,可以按照《***省財(cái)政臨時(shí)救助辦法》規(guī)定的有關(guān)程序向上一級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助,包括但不限于:代償部分政府債務(wù),加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后,風(fēng)險(xiǎn)縣在規(guī)定的還款時(shí)限內(nèi)及時(shí)足額歸還。
(五)加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后,縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng),在依法報(bào)縣人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí),必須報(bào)州政府備案。州政府將對(duì)縣政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案加強(qiáng)審核評(píng)估,認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議時(shí),應(yīng)當(dāng)依法按照程序提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議決定。
(六)改進(jìn)財(cái)政管理?h政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,妥善安排財(cái)政收支預(yù)算,嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。
三、輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要,在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后縣政府或縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)跟蹤和研判輿情,健全新聞發(fā)布制度,指定專門的新聞發(fā)言人,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,正確引導(dǎo)輿論。
四、應(yīng)急終止
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制,縣政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo),經(jīng)州債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意,終止應(yīng)急措施。
第五章 后期處置
一、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中,縣政府或縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄,及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后,要及時(shí)形成書面總結(jié),向縣人大會(huì)常委會(huì)和州人民政府報(bào)告。
二、評(píng)估分析
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,縣政府及財(cái)政局要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括:債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因,應(yīng)急響應(yīng)過程、處置措施、處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等?h政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
第六章 保障措施
一、通信保障
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通,指定聯(lián)絡(luò)員,提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
二、人力保障
縣政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后,部署有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)工作?h財(cái)政局要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和人員管理政府性債務(wù)。
三、資源保障
發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源,為償還債務(wù)提供必要保障。
四、安全保障
應(yīng)急處置過程中,對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件,要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理;遵守保密規(guī)定,對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制知悉范圍。
五、技術(shù)儲(chǔ)備與保障
縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要,建立咨詢機(jī)制,抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組,參加應(yīng)急處置工作,提供技術(shù)、法律等方面支持。
六、責(zé)任追究
(一)違法違規(guī)責(zé)任范圍
1.違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為:
政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本政地府債務(wù)限額;政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù),包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù);舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源;
政府或其部門違反法律規(guī)定,為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保;
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的;
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出;
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn);
未按照規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開;
其他違反法律規(guī)定的行為。
2.違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》
(國發(fā)〔2014〕43 號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為:
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù);
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資,要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保;
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途;政府及其部門惡意逃廢債務(wù);
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況;
其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。
(二)追究機(jī)制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后,應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制,縣級(jí)政府應(yīng)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé);銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
(三)責(zé)任追究程序
1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門,對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)m?xiàng)審計(jì),核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,提出處理意見,形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告,報(bào)縣人民政府審定。
2.有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況,依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
3.縣級(jí)政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績(jī)考核范圍,視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況,追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)任免機(jī)關(guān)對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重用或提撥應(yīng)參考該部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和處置情況;部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的,在終止應(yīng)急措施之前,主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提撥;屬于已經(jīng)離任的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
第七章 附則
一、預(yù)算管理
本預(yù)案由縣財(cái)政局制定,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后,縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)送縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
二、預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
三、預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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