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扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的問題及對策建議

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，虛報冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題比較嚴(yán)重，“雁過拔毛”、優(yōu)親厚友等人情扶貧、關(guān)系扶貧屢禁不止。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要違紀(jì)問題及表現(xiàn)

從近年來查處涉及扶貧領(lǐng)域件的件案件來看，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題有以下幾種表現(xiàn)：

一是“欺上瞞下伸黑手”。一些基層干部采取多報、虛報村民人數(shù)、種植面積等手段套取國家補(bǔ)貼資金，再用虛假賬戶或偽造簽名來據(jù)為己有，面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。有的以合法形式作掩蓋，在招投標(biāo)中廢標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)，化整為零規(guī)避招投標(biāo)，隨意變更規(guī)劃、設(shè)計，變更工程量、虛報項目、虛列工程支出等，從中套取挪用扶貧資金。少數(shù)基層干部索取、收受困難戶好處費，甚至將建房補(bǔ)助款等扶貧資金裝入自己的腰包。個別干部與群眾互相勾結(jié)，偽造貧困身份，騙取國家扶貧款物等，具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。

二是“掩耳盜鈴擦邊球”。各項惠農(nóng)資金成為部分基層干部有利可圖的“香餑餑”。為撈取利益專“鉆”政策漏洞，在缺乏政策執(zhí)行細(xì)則、操作彈性大的情況下，歪曲政策、大打“擦邊球”，只執(zhí)行對自己有利的部分，無益的則束之高閣，對群眾利益置若罔聞。如在農(nóng)村土地征償上，以低價甚至無償強(qiáng)占掠奪農(nóng)民土地，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

三是“公器私用講人情”。少數(shù)基層干部憑關(guān)系、憑感情辦事，在貧困戶申報、農(nóng)村低保評選、困難戶資金補(bǔ)助、資金物資發(fā)放等工作中優(yōu)親厚友，搞“人情保”“關(guān)系保”，極大地?fù)p害了群眾利益。

四是為官不為不擔(dān)當(dāng)。部分基層干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，對扶貧工作不上心，紀(jì)律渙散。一些駐村第一書記、扶貧專干、駐村工作隊員、幫扶責(zé)任人以本單位工作繁重為理由，進(jìn)村入戶開展工作不按時不認(rèn)真；有的長期不入戶，對貧困戶家庭情況不了解不熟悉，對貧困戶的幫扶措施不到位等。一些村級組織軟弱渙散，村干部對扶貧政策一知半解；有的履職不力，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)；有的在處理信訪事項中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。

二、扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的原因分析

1. 村民素質(zhì)不高，認(rèn)知偏低。農(nóng)村貧困戶以老、弱、病、殘群體居多，文化程度較低，對扶貧政策關(guān)注度、認(rèn)識度不夠�；鶎痈刹繉Ψ鲐氄�策宣傳不到位，大多數(shù)村民對扶貧政策不知情、不了解或了解不全面，對基層干部的監(jiān)督難以實現(xiàn)，讓一些私心作祟、想打歪主意的基層干部鉆了空子。

2. 法紀(jì)意識淡漠，底線缺失。部分基層干部缺乏法紀(jì)意識，無視群眾疾苦，道德底線缺失。一些村干部認(rèn)為自己不是國家干部，踩點紅線違點小紀(jì)無所謂，不在乎紀(jì)律處分，認(rèn)為即便是“出了事”最多就是不當(dāng)村干部，問責(zé)對那些想當(dāng)“一陣子官”撈夠“一輩子財”的基層干部起不到傷筋動骨的效果。

3. 方式方法不多，監(jiān)督不全。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)�，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，滲透各個環(huán)節(jié)，有些上級主管部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。同時，普遍存在資金使用、項目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項不全面等問題。僅僅依靠紀(jì)檢等部門監(jiān)管，無法實現(xiàn)真正意義上的全面監(jiān)督。特別是在產(chǎn)業(yè)、工程項目上，很容易成為“蒼蠅”下手的目標(biāo)。

4. 制度機(jī)制滯后，約束不力。扶貧領(lǐng)域參與部門較多，涉農(nóng)資金管理體制不完善，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面。如財政專項資金審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞頻發(fā)。職能部門普遍重下?lián)�、輕監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為村民委員會是村級自治組織，更多地放手給村級自我管理，一些基層紀(jì)檢委員和村級監(jiān)督委員會監(jiān)督工作滯后，沒有健全的制度來保障監(jiān)督。同時，村級組織管理不嚴(yán)，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實也是“蠅貪”多發(fā)頻發(fā)的一個重要原因。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對策

1. 強(qiáng)化教育不松懈。持之以恒開展廉政教育，堅持組織基層黨員干部認(rèn)真參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，充分利用網(wǎng)站、微信平臺開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，緊盯重要時間節(jié)點，向全體黨員干部發(fā)送廉政短信，組織干部集體觀看廉政教育警示片，開展形式多樣的教育活動。結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，提升基層黨員干部政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識，從根本上樹立“不想腐”的廉潔意識。

2. 聚焦主責(zé)不發(fā)散。各級紀(jì)委要著力起底扶貧領(lǐng)域的要害癥結(jié)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)力。一是督促強(qiáng)化基層政務(wù)村務(wù)公開透明。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等信息公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會作用，扎實做好“三重一大”監(jiān)督，保障群眾利益不受侵害。二是重點配齊配強(qiáng)扶貧項目主管部門的紀(jì)檢力量，縣鄉(xiāng)紀(jì)委成立扶貧工作專項監(jiān)督檢查小組，形成“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制。三是抓住重點時段開展專項監(jiān)督。在扶貧資金下?lián)芮昂蟮戎攸c時段，通過不打招呼現(xiàn)場檢查、不聽匯報直接入戶的形式，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3. 部門聯(lián)動聚合力。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的報送機(jī)制。充分運用信訪舉報平臺、“四風(fēng)”隨手拍等新技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道。建立督辦交辦制度。聚焦扶貧領(lǐng)域的重點人、重點事。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報；在問題上，重點交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。開列違規(guī)違紀(jì)問題負(fù)面清單，為基層對照排查、自查自糾提供有效遵循。針對扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，開列“任務(wù)清單”，加大廉政風(fēng)險點的排查力度，堅持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督檢查重點。開列“責(zé)任清單”。明確涉及扶貧領(lǐng)域的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級貧困村的責(zé)任主體，層層實行“簽字背書”，分類明確各個責(zé)任主體在工作任務(wù)、具體措施、時限要求及具體責(zé)任人員，推動各責(zé)任主體履行職責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)。

4. 強(qiáng)力問責(zé)不手軟。以扶貧領(lǐng)域重點問題線索查辦為重要抓手，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。一是重點查處村官腐敗問題，問題線索一經(jīng)查實，對涉案人員進(jìn)行點名曝光，形成強(qiáng)大震懾。二是對工作不嚴(yán)不實、工作推進(jìn)不力、責(zé)任履行不到位的黨委、政府和個人加強(qiáng)問責(zé)。積極用好“一案雙查”，對扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，既要查處當(dāng)事人，也要對負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人進(jìn)行責(zé)任追究。對調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進(jìn)行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼等責(zé)任追究方式，提高違紀(jì)成本。

 

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