社區(qū)治理離不開理念的創(chuàng)新，今天小編給大家?guī)�來�?018年最新社區(qū)治理理念創(chuàng)新及其技術(shù)實(shí)踐，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，它是理念、過程和技術(shù)的統(tǒng)一。“以居民為中心”的理念有著獨(dú)特的內(nèi)涵和價(jià)值，很好地契合了現(xiàn)代社區(qū)治理的要求。在該理念指導(dǎo)下的社區(qū)治理是賦權(quán)增能的自主行動(dòng)過程。這個(gè)過程的本質(zhì)是居民主體性的彰顯；核心是把社區(qū)公共事務(wù)的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)完全向居民開放；目的是促進(jìn)人的良善發(fā)展。社會(huì)工作技術(shù)是從理念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)換媒介，“開放空間會(huì)議+”技術(shù)體系有效充當(dāng)了轉(zhuǎn)換介質(zhì)，使得基層協(xié)商有效運(yùn)轉(zhuǎn)，居民自治成為可能，社區(qū)善治得以實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)是社會(huì)的根基，社區(qū)治理是基層治理的核心。毋庸置疑，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)治理取得了顯著成就，但如何在既有成就的基礎(chǔ)上發(fā)展得更好還有待進(jìn)一步探索。為了推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理的持續(xù)發(fā)展，我們有必要回到社區(qū)治理最基本的問題，即社區(qū)治理究竟應(yīng)該秉持什么樣的理念？社區(qū)治理是一個(gè)怎樣的行動(dòng)過程？如何將理念轉(zhuǎn)化成具體行動(dòng)？轉(zhuǎn)換的媒介是什么？對(duì)于這些問題，學(xué)界有不同的看法。通過長(zhǎng)期社區(qū)實(shí)踐，在仔細(xì)梳理和對(duì)比已有研究的基礎(chǔ)上，筆者有了新的認(rèn)識(shí)。

一、社區(qū)治理理念的時(shí)代轉(zhuǎn)換

不同的社區(qū)治理理念形塑了不同的社區(qū)治理模式，探尋出不同的社區(qū)治理路徑。整體而言，當(dāng)前大致存在三種社區(qū)治理理念。一是“政府中心主義”，即行政主導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社區(qū)的控制及其自身能力建設(shè)；二是“社會(huì)中心主義”，即社會(huì)參與模式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)體的參與及其自身權(quán)利的保障；三是合作主義，即多元共治模式，強(qiáng)調(diào)政府管理與社會(huì)自治的銜接，行政力量和社會(huì)力量的合作。然而，這些理念都忽視或沒有凸顯居民的主體性。①基于社區(qū)是多元行動(dòng)者的集體場(chǎng)域②，筆者從政府、社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)以及居民四個(gè)行動(dòng)主體，需求表達(dá)、問題討論、活動(dòng)策劃、公約制定、服務(wù)提供、效果評(píng)價(jià)六個(gè)維度，微觀透視目前主要的幾種社區(qū)治理理念，進(jìn)而在對(duì)比分析中提出“以居民為中心”的觀點(diǎn)。

1.政府中心主義和社會(huì)中心主義

“政府中心主義”是指政府主導(dǎo)社區(qū)事務(wù)從需求表達(dá)到效果評(píng)價(jià)的全過程，社區(qū)居委會(huì)只是參與服務(wù)公約的簽訂（街道與居委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書就是很好的例證）。社區(qū)建設(shè)只是“由外向內(nèi)、自上而下”重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的管理體制③，社區(qū)被強(qiáng)制納入政府的行政架構(gòu)，社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)都?xì)w于政府。整個(gè)服務(wù)過程由政府主導(dǎo)，居民只是單純接受福利。久而久之，居民的參與意識(shí)下降，參與意愿減弱，主體性也就被湮沒。

陳偉東，男，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（武漢430079）。“社會(huì)中心主義”有兩種情形。一是“以社會(huì)組織為中心”。社區(qū)事務(wù)從需求表達(dá)到效果評(píng)價(jià)都由社會(huì)組織主導(dǎo)，只是在提供服務(wù)前，社會(huì)組織會(huì)進(jìn)行需求調(diào)查。政府往往把社區(qū)事務(wù)的評(píng)價(jià)工作委托給社會(huì)組織，但最終裁決權(quán)仍歸政府。隨著“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)，社會(huì)組織在社區(qū)治理中的話語(yǔ)權(quán)逐漸增強(qiáng)，但社會(huì)組織只是按照政府的購(gòu)買目錄和考核指標(biāo)有選擇性地提供快速服務(wù)，而不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去發(fā)動(dòng)居民參與。居民只是服務(wù)的消費(fèi)者而不是提供者，是旁觀者而不是參與者。二是“以社區(qū)居委會(huì)為中心”。社區(qū)事務(wù)從需求表達(dá)到效果評(píng)價(jià)都由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，政府參與效果評(píng)價(jià)。居委會(huì)往往是大包大攬，“替民做主”，習(xí)慣于把居民當(dāng)成被管理和被服務(wù)的對(duì)象，“超級(jí)保姆”由此得名。由于居民]有參與社區(qū)事務(wù)的空間和機(jī)會(huì)，其自主性空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。長(zhǎng)此以往，居民對(duì)居委會(huì)的依賴感膨脹，甚至個(gè)人私事也讓居委會(huì)解決。這樣，居民自身本就很微弱的自主性逐漸泯失，居民自治也就無從談起。

可以發(fā)現(xiàn)，雖然上述治理理念主張的行動(dòng)邏輯有所不同，但其對(duì)居民的態(tài)度卻具有一致性，即都是把居民當(dāng)成被管理和被服務(wù)的對(duì)象，最終都導(dǎo)致了居民主體性的缺失。社區(qū)治理的本質(zhì)是居民主體性的激發(fā)，是居民參與社區(qū)事務(wù)的過程，在上述理念的指導(dǎo)下，社區(qū)治理很難再進(jìn)一步。

2.“以居民為中心”的治理理念

社區(qū)治理迫切需要新的理念。在對(duì)比上述三種治理理念后，筆者提出“以居民為中心”的治理理念。④這種理念的核心是將社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)完全向居民開放，讓居民充分參與社區(qū)重大問題的決策。

第一，需求讓居民表達(dá)。需求是居民自治的邏輯起點(diǎn)，居民開展自治的目的也是為了滿足自身需求。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)是政府、社會(huì)組織或社區(qū)居委會(huì)主觀臆斷的結(jié)果，而是居民自身表達(dá)的結(jié)果。服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集居民的需求，找到居民意愿的最大公約數(shù)，進(jìn)而按照居民的需求，有針對(duì)性地提供服務(wù)。這樣，一是可以使服務(wù)與需求有效對(duì)接，避免資源浪費(fèi)，提升服務(wù)的社會(huì)回應(yīng)力；二是尊重了居民的主體性地位，提升了他們參與社區(qū)事務(wù)的意愿和動(dòng)力。

第二，問題讓居民討論。問題是社區(qū)治理的導(dǎo)向，社區(qū)治理的過程也就是解決問題的過程。社區(qū)公共問題與居民生活息息相關(guān)，理所應(yīng)當(dāng)由居民集體討論，并參與尋找破解路徑。這樣可以在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，廣泛收集意見和建議，提高解決問題的科學(xué)性、有效性和人文性。然而，居民在現(xiàn)實(shí)社區(qū)生活中往往很難有機(jī)會(huì)參與問題的討論。面對(duì)棘手問題，為了回避矛盾糾紛，社區(qū)居委會(huì)通常會(huì)選擇隱藏掩蓋、單方裁決等方式，這導(dǎo)致矛盾越積越多甚至激化。 一是增強(qiáng)自治認(rèn)知能力。由于居民目前沒有完全認(rèn)識(shí)到自治的內(nèi)涵、邊界、功能和價(jià)值，更沒有看到自治權(quán)利與自身深層次利益的關(guān)聯(lián)，缺乏自治的自覺性和內(nèi)動(dòng)力，因此無論是從利益的角度還是倫理的層次出發(fā)，都必須增強(qiáng)居民的自治認(rèn)知能力。這是自治的基礎(chǔ)和前提。二是增強(qiáng)意見表達(dá)能力。居民不單缺乏意見表達(dá)的渠道和平臺(tái)，更缺乏意見表達(dá)的能力和方法。他們不知道如何有層次、有重點(diǎn)、有技巧地表達(dá)和收集自身及群體的需求和意見。因此要大力增強(qiáng)居民的表達(dá)能力，使其內(nèi)在想法能夠被外界理解和接受。三是增強(qiáng)活動(dòng)組織能力。由于缺乏組織溝通能力，一些居民自創(chuàng)活動(dòng)常常呈現(xiàn)出“無序性”和“分散化”的特點(diǎn)，且難以取得預(yù)期效果。因此要增強(qiáng)居民的活動(dòng)策劃和組織能力，從而保障活動(dòng)順利開展，增強(qiáng)活動(dòng)效果。四是提高資源開發(fā)能力。離開資源談社區(qū)治理只能是無本之木，無源之水。現(xiàn)實(shí)中，自治行動(dòng)往往就是因?yàn)橘Y源不足而無法啟動(dòng)或被迫中斷。因此要增強(qiáng)居民挖掘社區(qū)內(nèi)部資源和開發(fā)社區(qū)外部資源的能力。

需要指出的是，居民自治能力的培育不是單邊的個(gè)人行為，而是行動(dòng)者集體培育的過程。居民自組織過程本身就是社區(qū)成員共同參與社區(qū)公共事務(wù)的過程。這需要多方力量的積極配合和有力支持：一是政府層面，需要出臺(tái)有關(guān)居民能力建設(shè)的政策和制度保障。二是社會(huì)層面，社會(huì)組織應(yīng)在關(guān)注增強(qiáng)自身服務(wù)能力的同時(shí)注重賦能居民，轄區(qū)企事業(yè)單位要開放公共資源，積極支持自治活動(dòng)。三是社區(qū)內(nèi)部，居委會(huì)要在居民增能的過程中降低居民對(duì)居委會(huì)的依賴感，增強(qiáng)居民的信任感。

3.居民自主治理的過程

“賦權(quán)”和“增能”是居民自治的前置條件，其目的都是增強(qiáng)居民的自治能力，社區(qū)治理歸根結(jié)底是居民自主治理的過程。奧斯特羅姆將自主治理視為除國(guó)有化和私有化之外的解決公共問題的良藥。她認(rèn)為人們完全可以通過“自籌資金的合約實(shí)施博弈”自我解決問題。社區(qū)就是居民自我組織、自我管理的行動(dòng)場(chǎng)域。社區(qū)治理就是居民自我行動(dòng)、自我約束、自我解決問題的自主治理過程。

基層治理的核心是基層民主�，F(xiàn)代民主追求轉(zhuǎn)向自主治理，自主治理是傳統(tǒng)保護(hù)型民主的發(fā)展和突破。發(fā)展基層民主也是新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，并體現(xiàn)為居民自治。社區(qū)治理的過程也是居民自治、民主建構(gòu)的過程。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者用自主治理理論解釋我國(guó)基層治理的文獻(xiàn)有很多，但很少對(duì)自主治理的過程進(jìn)行闡釋，這就是本文試圖突破的地方�；�于長(zhǎng)期的田野調(diào)查，筆者認(rèn)為居民自主治理可遵循以下行動(dòng)邏輯。

第一，構(gòu)建意愿型共同體。由于個(gè)體分散化、臨時(shí)性的參與效益不高，居民行動(dòng)需要依托一定的組織載體。加上居民利益和訴求的個(gè)體化和多樣化，因而組織必須是基于細(xì)分群體意愿的基礎(chǔ)上自發(fā)成立的，筆者稱之為意愿型共同體。同時(shí)，該共同體規(guī)模不能太大。按照奧爾森的理解，小集團(tuán)更具有凝聚力，個(gè)體搭便車的行為會(huì)較少，達(dá)成集體共識(shí)的可能性就較大。在意愿型共同體中，居民具有相同的興趣愛好或利益訴求，群體利益關(guān)聯(lián)程度大，能夠較為容易地自組織起來�，F(xiàn)實(shí)層面，這樣的共同體已大量涌現(xiàn)，如環(huán)保理事會(huì)、寵物協(xié)會(huì)、樓棟自治聯(lián)盟。

第二，挖掘民間意見領(lǐng)袖。杜贊奇認(rèn)為，是否存在一個(gè)或若干個(gè)民間領(lǐng)袖是中國(guó)民間社會(huì)自組織能否發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)意愿型共同體找到后，若出現(xiàn)“群龍無首”的局面，居民也很難自組織起來，因此挖掘組織領(lǐng)袖至關(guān)重要。意愿型共同w的領(lǐng)袖應(yīng)是由居民協(xié)商選舉出來的，每個(gè)組織的領(lǐng)袖并不唯一，可以是多人擔(dān)任。雖然領(lǐng)袖需要具備的素質(zhì)根據(jù)組織的差異而有所不同，但是他們的角色和功能都主要是建立和完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)居民參與。

第三，制定組織行為規(guī)范。居民自治屬于集體行動(dòng)，如果沒有明確的行為規(guī)范，那么個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的悲劇仍會(huì)發(fā)生。組織成員要在領(lǐng)袖的引導(dǎo)下共同商討并確定行動(dòng)公約，對(duì)于分歧較大的事項(xiàng)應(yīng)特別斟酌。行為規(guī)范一旦確定，成員就要按章操作、自我約束。具體到現(xiàn)實(shí)層面，不同群體不同事項(xiàng)有不同的公約，如樓棟自治公約、寵物飼養(yǎng)公約、社區(qū)廣場(chǎng)公約。

第四，開發(fā)社區(qū)社會(huì)資源。資源的支持是自組織持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要存在條件。傳統(tǒng)社區(qū)治理主要依靠政府行政資源的輸入。然而，一方面政府資源總是有限的；另一方面資源依賴容易帶來行政制約。社區(qū)實(shí)際上是一個(gè)“聚寶盆”，擁有很多潛在的資源，自組織要學(xué)會(huì)開發(fā)和利用這些隱藏的社會(huì)資源（人力、物質(zhì)、技術(shù)、組織資源等），以增強(qiáng)資源供給的持續(xù)性和行動(dòng)的自主性。

第五，自主開展自治活動(dòng)。自組織根據(jù)群體的需求和行為規(guī)范自主開展活動(dòng)。活動(dòng)前，活動(dòng)的主題、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、順序等均應(yīng)由成員協(xié)商決定�；顒�(dòng)中，需給予居民積極參與的機(jī)會(huì)，在參與中逐漸形成理解、合作、互助、自主的集體意識(shí)。活動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，建立和完善活動(dòng)的反饋和修復(fù)機(jī)制。

社區(qū)治理是居民自主治理的過程并不意味可以忽視其他行動(dòng)者的能動(dòng)性，相反，居民自治離不開他組織不斷為其提供外部條件。一些學(xué)者肯定了他組織在自治中的功能，將其稱為“嵌入式”自主治理。但是，他組織的角色只能是引導(dǎo)不裁決，指導(dǎo)不指揮，協(xié)助不包辦，其行動(dòng)始終要以不侵蝕居民的主體性為原則，社區(qū)治理最終還是要落到居民自身的行動(dòng)上來。

三、理念行動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)換

技術(shù)是處理問題的手段和方法的總和。社區(qū)治理理念需要依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)其在行動(dòng)中的落地，從而真正成為行為方式、工作模式。在“以居民為中心”理念指導(dǎo)下的居民自主治理行動(dòng)需要通過技術(shù)予以落實(shí)，否則只能是美好的烏托邦。當(dāng)前由于社會(huì)技術(shù)的缺失導(dǎo)致社區(qū)治理陷入雙重困境――“技術(shù)困境”和“能力困境”，探尋理念如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和能力的技術(shù)研究迫在眉睫。

1.通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)協(xié)商和治理

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的興起，一些學(xué)者倡導(dǎo)把自然科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理中，力圖提高社會(huì)治理的效益，技術(shù)治理（technology governance）的思想應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)界關(guān)于技術(shù)治理的研究取向大致可以分為兩類：一是自然技術(shù)給社會(huì)治理帶來的好處及風(fēng)險(xiǎn)。其主要討論的是高新技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、納米技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，對(duì)政府管理、民眾生活帶來的便利及其潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是社會(huì)治理方式方法的多樣化、科學(xué)化。其主要討論的是社會(huì)治理方式的革新對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。例如：?jiǎn)我还芾矸绞睫D(zhuǎn)向多元治理方式對(duì)社會(huì)治理的影響；碎片化治理轉(zhuǎn)向整體性治理對(duì)社會(huì)治理的影響。 本文所講的技術(shù)治理不同于上述兩類研究取向，它主要是指使社會(huì)治理的理論得以落地的技巧和方法。同時(shí)，這里的“技術(shù)”是指“社會(huì)技術(shù)”而非“自然技術(shù)”，是社會(huì)科學(xué)理論轉(zhuǎn)向社會(huì)實(shí)踐的媒介，是社會(huì)科學(xué)發(fā)生實(shí)際作用的手段。“社會(huì)技術(shù)”具有兩大特征：一是實(shí)操性，它所使用的方法不是抽象空洞的，而是可以觀察、測(cè)量、操作的，具有較強(qiáng)的可行性；二是人文性，它主要是綜合運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)協(xié)調(diào)和處理人與人、人與組織之間的關(guān)系。這里需要澄清一個(gè)誤區(qū)，很多人認(rèn)為人文性的東西就不具備可操作性。實(shí)際上，只要掌握一定的技巧，社會(huì)技術(shù)是可以操作并落實(shí)的。

社區(qū)治理需要社會(huì)技術(shù)支撐，但究竟需要什么樣的社會(huì)技術(shù)是一個(gè)值得探討的問題。討論這個(gè)問題必須回到社區(qū)治理的內(nèi)涵和本質(zhì)。我們認(rèn)為，社區(qū)治理是利益相關(guān)者合作處理社區(qū)公共問題的過程，參與、平等、協(xié)商、合作是其核心特征。按照這種理解，社區(qū)治理的關(guān)鍵就是如何實(shí)現(xiàn)多元行動(dòng)者平等協(xié)商、積極參與。換句話說，社區(qū)治理需要運(yùn)用協(xié)商對(duì)話的社會(huì)技術(shù)調(diào)動(dòng)成員參與。這種技術(shù)除了具備社會(huì)技術(shù)上述的共性特點(diǎn)外，還有兩個(gè)特征：一是平等性，它能夠使參與者暫時(shí)放下彼此身份和地位的差別，無論是政府官員、企業(yè)老總，還是普通百姓都有平等話語(yǔ)權(quán)，都可自由充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)。二是協(xié)商性，它能使討論有序進(jìn)行，大家相互傾聽、各抒己見、理性反駁，做到有理有節(jié)、張弛有度。

這里，社區(qū)技術(shù)治理的邏輯是，以技術(shù)推進(jìn)協(xié)商，以協(xié)商實(shí)現(xiàn)共治。社區(qū)管理向社區(qū)治理邁進(jìn)過程中的最大特征就在于參與主體的廣泛性。協(xié)商治理是“民本主義民主”向“治理民主”轉(zhuǎn)換的重要成果，它能夠廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與，使基層治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這也是當(dāng)前國(guó)家積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的重要原因。多元共治是社區(qū)治理的趨勢(shì)，多元協(xié)商是社區(qū)治理的核心，因此，探索出一套可操作的方法和技術(shù)使多元協(xié)商運(yùn)轉(zhuǎn)起來是至關(guān)重要的。

2.社會(huì)技術(shù)的選擇和應(yīng)用

學(xué)界對(duì)社區(qū)治理的理論和實(shí)踐模式已有很多討論，但針對(duì)治理的方法和技術(shù)的探討還較少。近年來，我們團(tuán)隊(duì)致力于社區(qū)社會(huì)治理技術(shù)的研發(fā)，在充分吸收和借鑒歐洲開放空間會(huì)議技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土實(shí)際，開發(fā)了一套具有中國(guó)特色的“開放空間會(huì)議+”技術(shù)體系，已在全國(guó)多地開展技術(shù)訓(xùn)練并取得良好反響。

“開放空間會(huì)議技術(shù)”（Open Space Technology，簡(jiǎn)稱OST）是一種協(xié)商討論的會(huì)議模式，它倡導(dǎo)協(xié)商、參與、分享、伙伴、合作、責(zé)任、激情的理念。開放空間的精神實(shí)質(zhì)就是自動(dòng)自發(fā)，熱情與負(fù)責(zé)。更為重要的是，它有整套的可操作流程（從議題提出到行動(dòng)方案），完全契合社區(qū)治理的需要，是社區(qū)社會(huì)治理技術(shù)的有效選擇。然而，不僅西方的理論面臨中國(guó)轉(zhuǎn)換的問題，西方的技術(shù)也需要本土轉(zhuǎn)換。我們長(zhǎng)期扎根社區(qū)，致力于基層民主的建設(shè)，在吸收西方技術(shù)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，探索了一套具有本土特色的技術(shù)體系（見表1）。

表1“開放空間會(huì)議+”技術(shù)體系

技術(shù)名稱要解決的問題參與式需求調(diào)查技術(shù)如何收集居民需求社區(qū)問題診斷技術(shù)如何發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共問題居民公約協(xié)商技術(shù)如何制定行動(dòng)規(guī)約居民活動(dòng)創(chuàng)意技術(shù)如何策劃自治活動(dòng)社會(huì)資源鏈接技術(shù)如何開發(fā)社會(huì)資源公益積分兌換技術(shù)如何激勵(lì)居民參與社區(qū)社團(tuán)培育技術(shù)（項(xiàng)目創(chuàng)意技術(shù)）如何培育意愿型共同w反思式學(xué)習(xí)技術(shù)（績(jī)效評(píng)估技術(shù)）如何反饋和修復(fù)問題

該套技術(shù)秉承“以居民為中心”的理念，它既是一套團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的引導(dǎo)技術(shù)，也是一套賦權(quán)增能的技術(shù)，每類技術(shù)都有自身的運(yùn)作邏輯。參與式需求調(diào)查技術(shù)旨在全面地、精準(zhǔn)地找到居民的真正需求，并鎖定意愿群體，以便有針對(duì)性地提供服務(wù)。社區(qū)問題診斷技術(shù)引導(dǎo)大家準(zhǔn)確地找到社區(qū)存在的公共問題，并認(rèn)清問題原因及表現(xiàn)，判斷問題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重程度，最后再找到行動(dòng)團(tuán)體，商討應(yīng)對(duì)之策。居民公約協(xié)商技術(shù)秉持“誰制定、誰遵守”的原則，引導(dǎo)居民制定行為規(guī)范，并讓其自愿遵守。居民活動(dòng)創(chuàng)意技術(shù)旨在讓居民自我策劃活動(dòng)，自我商討活動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。社會(huì)資源鏈接技術(shù)引導(dǎo)社區(qū)開發(fā)社會(huì)資源，找到轄區(qū)資源存量，并商討鏈接這些資源可采用的方法，如人際關(guān)系、榮譽(yù)授予、行政委托。公益積分兌換技術(shù)本著“我為人人，人人為我”的原則推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)，激發(fā)居民參與熱情。居民自己制定積分目錄和兌換目錄，自主討論積分標(biāo)準(zhǔn)和兌換標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)社團(tuán)培育技術(shù)旨在引導(dǎo)社區(qū)培育本土社團(tuán)。專業(yè)的社會(huì)組織隨著項(xiàng)目的結(jié)束而撤退，本土社團(tuán)長(zhǎng)期扎根社區(qū)，能夠持續(xù)為居民提供服務(wù)。反思式學(xué)習(xí)技術(shù)引導(dǎo)大家討論：我們?nèi)〉昧四男┙?jīng)驗(yàn)，還存在哪些不足，對(duì)于這些不足我們還能做些什么，不斷自我反思，自我總結(jié)，自我檢驗(yàn)，自我修復(fù)。值得注意的是，每種技術(shù)都不是單獨(dú)存在的，而是環(huán)環(huán)相扣、相互影響的。只有全面掌握這些技術(shù)，才能釋放出技術(shù)活力。

技術(shù)本身不是目的，研發(fā)技術(shù)的目的是讓居民利用技術(shù)自我改造，自我行動(dòng)。當(dāng)前，無論是國(guó)家層面還是地方政府，都要求把社會(huì)工作理論運(yùn)用到社區(qū)治理實(shí)踐中。我們不僅把相關(guān)社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)引入社區(qū)，還把社區(qū)社會(huì)工作的技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)實(shí)際工作中。實(shí)踐證明，這對(duì)社區(qū)工作大有裨益。目前，成都市成華區(qū)、濟(jì)南市歷下區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地運(yùn)用此套技術(shù)成功解決了諸多社區(qū)公共問題，社區(qū)治理能力和水平有了明顯提升。

四、結(jié)論

社區(qū)治理的本質(zhì)是居民自我組織、自我行動(dòng)、自我服務(wù)和自我約束的行動(dòng)過程，核心是要把社區(qū)公共事務(wù)的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)交給居民。同時(shí)，社區(qū)治理是多元參與的過程，各行動(dòng)者的角色和功能在于賦權(quán)居民，增能居民，協(xié)助居民開展自治。現(xiàn)代社區(qū)治理是政府行動(dòng)、社會(huì)行動(dòng)、居民行動(dòng)合力的過程，是政府指導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)助、居民行動(dòng)的過程，是政府宏觀安排、外部力量輔助、個(gè)體自由選擇和社群自主協(xié)商的過程。“以居民為中心”的理念很好契合了現(xiàn)代社區(qū)治理的要求。

社區(qū)治理的目的是促進(jìn)人的良善發(fā)展，為此，社區(qū)治理模式需要從“服務(wù)人”轉(zhuǎn)向“改造人”。行動(dòng)研究的核心是要尋找變的力量。社區(qū)治理作為一項(xiàng)自主行動(dòng)，其目的是要促進(jìn)人的變化，本質(zhì)是居民主體性的彰顯。單純地服務(wù)人無論是出于何種原因都不能生成主體性，只有在自我行動(dòng)中才能認(rèn)識(shí)到個(gè)體的價(jià)值，才能產(chǎn)生主體性。各行動(dòng)者在協(xié)助居民自治的過程中，始終要以激發(fā)居民的主體性為原則，不能忽視和剝奪居民的主體性。 社區(qū)治理需要社會(huì)工作，尤其是增能取向的社會(huì)工作。社會(huì)工作不僅強(qiáng)調(diào)理論，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。社會(huì)工作為社區(qū)治理提供方式方法，社區(qū)為社會(huì)工作提供發(fā)展土壤。在社會(huì)工作實(shí)踐中，尤其要注重社區(qū)社會(huì)工作技術(shù)的運(yùn)用。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要開展社區(qū)實(shí)務(wù)，也要注重社會(huì)技術(shù)的研發(fā)。只有重視并合理選擇了社會(huì)技術(shù)，社區(qū)治理的理念和行動(dòng)才能得以落實(shí)，社區(qū)治理的能力和效率才能得以提升。

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