今天小編給大家?guī)�來了最新玉米收儲政策改革帶來的新問題及其應對之策，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：國家玉米收儲政策的改革，給我國玉米主產區(qū)帶來了許多新情況、新問題。玉米價格下降、農業(yè)生產風險加大，規(guī)模經營放緩等情況連續(xù)出現(xiàn)，有些地方問題嚴重，不僅造成種植玉米收益下降、農民收入減少，甚至影響到種植業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。這些情況和問題將會給我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來新的困難與挑戰(zhàn)，亟須加強對玉米加工業(yè)的重點扶持，支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，明確馬鈴薯主糧化地位，解決好玉米收儲政策改革帶來的返貧問題，在處理好改革與發(fā)展關系的基礎上加快農業(yè)結構調整，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、透明性、及時性，保證玉米收儲政策改革順利、平穩(wěn)進行，以達到改革的目的和效果。

玉米收儲政策改革是我國農業(yè)供給側結構性改革戰(zhàn)略的重要組成部分，是今后一段時期我國“鐮刀彎地區(qū)”①農業(yè)經濟改革的重中之重。我國從2016年開始在“鐮刀彎地區(qū)”實行玉米收儲政策改革，對玉米價格實施“市場定價”與“價補分離”相結合的機制。吉林省作為“鐮刀彎地區(qū)”重要的農業(yè)大省，調整優(yōu)化產業(yè)結構，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加快創(chuàng)新驅動力度，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，推進農業(yè)供給側結構性改革責無旁貸。2016年以來，吉林省在實施玉米收儲政策改革、提高農業(yè)供給體系質量和效率、適應市場需求的過程中發(fā)現(xiàn)，這一改革也帶來了許多新情況、新問題，同時，這些情況和問題也是“鐮刀彎地區(qū)”在推進玉米收儲政策改革中遇到的共性問題，將會給我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來新的困難與挑戰(zhàn)。這些新情況、新問題在今后的糧食收儲政策改革和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，必須首先解決，而且必須解決好。

一、改革出現(xiàn)的新情況

適應農業(yè)供給側結構性改革，在“鐮刀彎地區(qū)”實施玉米收儲政策改革很必要，也很及時，但是廣大的東北地區(qū)準備不充分，“三農”發(fā)展為此受到了影響。調查顯示：2015年國家玉米臨儲價格的調整以及農資補貼的按比例下發(fā)兩項政策的實施，使吉林省長春市農民人均減收600余元②，對種糧大戶、家庭農場、農民合作社的影響更為明顯。2016年，吉林省調減籽粒玉米面積332.58萬畝。其中，農業(yè)部門落實調減籽粒玉米面積252.58萬畝，畜牧部門落實調減籽粒玉米面積80萬畝。③吉林省調減的籽粒玉米只占全省玉米播種面積的5%，雖然數(shù)量不多，但是影響很大，出現(xiàn)了許多新情況。

1.玉米價格過低，加大農業(yè)生產風險

1997年國家對玉米實施保護價收儲政策以來，玉米的市場價格總體上呈現(xiàn)出一路上漲的態(tài)勢，到2015年玉米價格達到頂峰。伴隨著長達18年糧食收儲政策的實施，國內農產品價格持續(xù)上漲，在國家鼓钚灤團┮稻營主體發(fā)展政策的推動下，新型農業(yè)經營主體在糧食主產區(qū)爭搶流轉耕地的現(xiàn)象普遍發(fā)生。隨之而來的是，耕地流轉價格不斷飆升，吉林省很多縣（市）生產糧食的耕地流轉租金每畝超過600元④，不僅高于糧食的每畝純收益，甚至高于糧食的每畝物化成本。長期臨儲價格收購，導致農用地流轉租金過高，農業(yè)成本上升，農業(yè)風險加大。在農業(yè)高成本已經形成的背景下，降低或取消臨儲價格，導致玉米市場價格過低，甚至接近耕地流轉價格，加大了農業(yè)生產風險，對于農業(yè)供給側結構性改革極其不利。

2.政策和市場兩方面因素造成規(guī)模經營進程放緩，影響農業(yè)現(xiàn)代化建設水平

吉林省土地流轉之后，絕大多數(shù)種植的是玉米。玉米生產總量不斷增加的原因主要有以下幾個方面。一是地處世界黃金玉米帶。吉林省玉米產量高，玉米總產位居全國第四位，單產位居全國第一位，玉米總產量已經躍上500億斤的臺階，單產已經接近800公斤/公頃；適宜玉米種植的空間廣泛，吉林省玉米播種面積占全省種植業(yè)播種面積的70%以上。二是種植玉米技術過硬。吉林省長期種植玉米，大部分農業(yè)技術研究、開發(fā)都是圍繞玉米開展的，其耕作技術、種子技術、肥料和農藥使用技術等都非常成熟。三是玉米生產適宜規(guī)模化經營。玉米大范圍的種植適合農業(yè)機械化，目前全省玉米耕種收70%實現(xiàn)了農業(yè)機械化。四是國家臨儲價格保護性收購，糧食補貼支持玉米種植。

與此同時，農村各項改革可能會導致要素價格的攀升，并進一步導致要素配置使玉米種植成本上升。例如，廣大農村正在開展的土地“三權分置”可能會大幅度提高土地的交易成本和租金價格。農村土地確權登記頒證，跟我們理解的降低成本、促進供給，或者促進創(chuàng)新并不是完全吻合的，反而可能會增加土地成本。隨著玉米臨儲政策改革的深入進行，情況更是發(fā)生了很大變化。從2015年降低玉米臨儲價格，到2016年全面取消玉米臨儲價格收購，玉米價格出現(xiàn)斷崖式下降，2016年10月吉林省有些地方新玉米價格僅為0.96元/公斤。⑤種植玉米效益的下降導致土地流轉速度出現(xiàn)負增長，2017年吉林省廣大地區(qū)，農戶開始降價進行耕地流轉，降價幅度相當驚人，有些縣（市）耕地流轉租金降為每公頃1000元⑥，甚至出現(xiàn)了耕地零費用流轉的現(xiàn)象。新型農業(yè)經營主體退租流轉土地的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，這很不利于新型農業(yè)經營主體培育、農業(yè)規(guī)�；�經營和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.玉米播種面積的調節(jié)，帶來新的供需矛盾

吉林省玉米播種面積占糧食播種面積的80%，調減下來的玉米相對面積不大，只占2015年全省玉米播種面積的5%，但是絕對面積卻達到300多萬畝，相當于一個中等糧食產量縣（市）的糧食種植面積。調減如此大規(guī)模玉米種植面積改種其他作物，是玉米調減農戶面臨的困難。長時間種植玉米的耕地改種其他作物，農民有些迷茫，農村干部也不知所措。2016年吉林省多個縣（市）沒有玉米退出后的種植指導意見，導致農戶盲目種植，促使農業(yè)新增品種產量大幅度增加，但是價格下降，造成農民收入減少。作者實地調查顯示，2016年的玉米種植面積調減，造成種植業(yè)效益下降。一是改種香瓜和西瓜的農戶收入減半。由于香瓜和西瓜面積大幅度增加，產量也大幅度增加，2016年8月份吉林省西瓜價格僅為上年的一半不到。二是種植綠豆和花生的農戶收益也有不同程度下降。吉林省西部地區(qū)是雜糧、雜豆的主產區(qū)，2016年部分調減下來的玉米面積種植了綠豆，使得綠豆種植面積達到2015年的2倍多，一個地區(qū)比上一年多2倍的產量，產生了新的供需矛盾，綠豆價格大幅度下降。 同時，玉米種植面積調減，造成農民心理失衡。一年的收入減少挺一挺就會過去，但是，按照“鐮刀彎地區(qū)”玉米播種面積調減目標，2017年還會繼續(xù)調減玉米種植面積，而調減下來的耕地，只有大的種植方向，調減玉米播種面積之后種植結構調整困難很多、障礙很大，具體到每個農戶及農業(yè)經營主體都不清楚應該種植什么。被調減的玉米種植戶認為國家不管他們了，社會可能出現(xiàn)新的矛盾，甚至會出現(xiàn)動蕩。

此外，由于資源稟賦的差異，吉林省東部山區(qū)、中部平原、西部風沙鹽堿地種植結構調整的方向存在較大差異，整個“鐮刀彎地區(qū)”的差異則更大，因此需要科學區(qū)劃，因地制宜。而且，由于2016年種植其他作物品種的出師不利，加上國家政策的變化（市場定價、價補分離），吉林省每畝玉米補貼126元，每市斤補貼最多到0.12元，讓農民感覺到還是主糧市場收入穩(wěn)定，來之不易的玉米種植面積調減，可能會付諸東流。⑦

二、改革帶來的新問題

“十三五”之前，我國糧食政策促進農民收入不斷增加。從2004年國家取消農業(yè)稅開始，國家對農業(yè)的補貼不斷增加，到2015年吉林省平均每公頃補貼金額達到2200元。與此同時，國家出臺玉米收購保護價以及2008年開始的東北地區(qū)玉米臨儲價格收購政策，讓玉米價格一路走高，農民收入也連年增加。2005―2016年的《吉林統(tǒng)計年鑒》顯示，吉林省農民純收入由2004年的3000元，增加到2015年的10776元，連續(xù)12年保持2位數(shù)增長。然而，從“鐮刀彎地區(qū)”調減玉米播種面積到國家玉米臨儲政策改革的實施，帶來了一系列新問題，這些新問題是不能忽視的，也是必須要解決的。

1.當前的國家糧食政策讓玉米價格持續(xù)走低，種植玉米收益持續(xù)下降

一是臨儲價格的變化讓種植玉米收益下降。2014年國家臨儲玉米價格維持上年水平，即以吉林三等玉米收購1.12元/斤為基準，2015年國家玉米臨儲價格為1.00元/斤⑧；2016年國家全面取消玉米臨儲價格。調查顯示，2016年年底到2017年春節(jié)，吉林省玉米標準水（14個水）價格1400元/噸，扣除水分，實際價格只有每市斤0.5元左右，最低價格達到0.48元/斤，僅僅是2015年價格的一半左右。⑨二是取消單項的國家糧食補貼。根據(jù)《財政部、農業(yè)部關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》，我國從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業(yè)“三項補貼”），將“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，旨在解決農業(yè)“三項補貼”項目資金“碎片化”問題。其中，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼資金和農作物良種補貼資金，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護補貼資金，支持耕地地力保護；將20%的農資綜合補貼資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。⑩在玉米收儲政策和補貼政策的雙重作用下，種植玉米的收益持續(xù)下降。

2.受玉米政策調整的影響，農民收入開始走低

隨著2015年開始的國家玉米收儲政策的調整，種植玉米收益下降，糧食主產區(qū)以種植業(yè)尤其是以種植玉米為主的農戶，可支配收入結束連續(xù)10年之久的兩位數(shù)增長，增速開始下降，變成一位數(shù)。2016年國家全面取消玉米臨儲價格收購，使得玉米主產區(qū)農民收入出現(xiàn)斷崖式下跌。一是種植玉米仍然是目前種植業(yè)最省事、最賺錢的產業(yè)。盡管不斷地調減玉米播種面積，玉米種植面積還是糧食主產區(qū)種植業(yè)面積占比最大的。調減玉米，農民收入將會減少。二是玉米價格降低，農民收入減少。傳統(tǒng)經濟結構影響持續(xù)存在，導致經濟出現(xiàn)畸形增長。吉林省玉米播種面積占糧食播種面積的80%，而農民收入的70%來源于種植業(yè)。2015年國家玉米臨儲價格調整以來，糧食主產區(qū)農民人均收入連續(xù)減少，種糧大戶、家庭農場、農民合作社的收入減少更為明顯。2016年吉林省玉米價格急劇下降，實際價格只有每市斤0.5元左右，最低價格達到每斤0.48元，僅是2015年價格的一半左右，只此一項就造成農民減收四分之一。

3.玉米收儲政策改革持續(xù)發(fā)酵，玉米播種面積將會加劇減少

玉米是保證國家糧食安全的主要糧食作物。此次玉米調減及“價補分離”政策，對產糧大省的影響比過去任何一次政策調整都大。一是按照國家對“鐮刀彎地區(qū)”的要求，調減玉米播種面積。吉林省在各級政府、農業(yè)部門加大政策落實力度的推動下，逐漸減少玉米播種面積。吉林省農委統(tǒng)計顯示，2016年籽粒玉米面積5567萬畝，比上年減少332.58萬畝，2017年仍然調減300公頃玉米播種面積。二是玉米收儲政策改革，引導新型農業(yè)經營主體調減玉米播種面積。調查顯示，2016年玉米價格已經降至流轉耕地種植玉米的成本（每斤0.7―0.75元）以下，2016年秋收后，許多農民合作社、種糧大戶開始退租流轉的耕地，表示2017年不繼續(xù)種植玉米了，一些家庭農場也開始削減玉米耕作面積。目前來看，具有承包權的農戶種植玉米的效益仍然可觀，按每公頃玉米15000斤產量計算，純利潤可以達到3000元左右。但是，對于依靠流轉土地經營的種植大戶和家庭r場來說，每公頃3000元的收入還不夠土地流轉費用，他們只能放棄玉米種植，嚴重者放棄土地流轉。

4.此次玉米價格下降，對部分貧困人口脫貧影響較大

按2016年12月份的新玉米價格，每市斤比2015年降價0.2元，每畝按1000斤計算，減少收入200元。對國家級貧困縣鎮(zhèn)賚縣代珠村的調查顯示，全村現(xiàn)有農戶324戶，人口1030人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶142戶，貧困人口437人，耕地面積11460畝，人均耕地面積11.1畝，其中人均種植玉米耕地面積為7.5畝，人均減收1500元。這種收入減少的是純收入，增加了脫貧難度。應該說明的是，玉米調減播種面積對貧困地區(qū)的直接影響與對其他地區(qū)的影響區(qū)別不明顯。從貧困原因來看，一是由于缺少勞動力致貧的，自有耕地已經流轉，調減玉米播種面積與其本身沒有關系，只是玉米價格下降，耕地流轉費用會有所降低，收入會有所下降；二是由于其他原因致貧的，如果缺乏必要的引導，可能會出現(xiàn)跟風種植，種植結果或好或壞，不能確定。 三、應對新情況新問題的幾點建議

玉米收儲政策改革是農業(yè)供給側結構性改革的重要組成部分，有利于落實農業(yè)新的發(fā)展理念，加快推進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展動力轉化，優(yōu)化農業(yè)產品結構、生產結構和區(qū)域結構，提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)提質增效；有利于加快補齊農業(yè)發(fā)展的短板，增加市場緊缺農產品的生產，不斷延長農產品的產業(yè)鏈、價值鏈，使農民有更多的收益。但是，在短期內我們必須面對玉米收儲政策本身變化帶來的陣痛，制定相關措施，應對改革帶來的新情況新問題。

1.保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明性

推進玉米收儲政策改革，需要調減玉米播種面積，就應該義無反顧地堅持下去，哪怕是要經歷陣痛期。一是保持政策的穩(wěn)定性。每一項改革都需要基層干部去工作。國家層面的政策一定要穩(wěn)定，不然，朝令夕改會讓改革事業(yè)無法順利有序開展。二是保持政策的連續(xù)性。必須要清楚目前最重要的是，堅持玉米收儲政策改革，要在確保糧食安全的前提下，調減玉米播種面積。既然要逐漸與國際市場接軌，就堅持調減下去，直到價格與國際市場接軌：首先在“鐮刀彎地區(qū)”堅持長期調減玉米播種面積政策；其次堅持長期實施玉米收儲改革政策。三是保持政策的透明性。加大宣傳、培訓和推廣力度，讓廣大農民及新型農業(yè)經營主體清楚、明晰國家玉米收儲政策改革及玉米調減政策的內容、執(zhí)行時間和范圍。此外，要第一時間把玉米收儲政策的變化傳達給農戶和新型農業(yè)經營主體，讓他們有時間理清政策變化的實質內容，相應地調整自己下一步的生產計劃，做出應對措施。

2.加強對玉米加工業(yè)的重點扶持

玉米收儲政策改革及調減玉米播種面積最重要的目的是解決玉米產量相對過剩、庫存飽和的問題。而解決玉米庫存飽和問題最好的方法是大力發(fā)展玉米加工業(yè)。通過發(fā)展玉米加工業(yè)，既可以快速去庫存，又可以帶動玉米產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。經過30多年的發(fā)展，吉林省玉米加工能力不斷提高，已經超過200億斤，居全國第二位。但是，由于研發(fā)能力不足導致精深加工比重低，附加值低。特別是近些年，受產能過剩、產品市場需求低迷、原料價格居高不下、產成品價格下行壓力增大等多重因素的影響，吉林省玉米加工行業(yè)持續(xù)虧損。這個行業(yè)一旦垮掉，受害的不僅僅是企業(yè)和農民，每年需要加工轉化的200億斤玉米最終還要由國家收儲，將會增加中央財政負擔。為了促進主產區(qū)玉米加工業(yè)健康發(fā)展，夯實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展基礎，國家有關部委應該加強研究，出臺相關政策，支持糧食主產區(qū)玉米加工業(yè)發(fā)展。一是實行有保有壓的宏觀調控政策。大力支持玉米主產區(qū)發(fā)展食品加工、飼料加工以及擁有自主知識產權和核心技術的精深加工產業(yè)，降低國家收儲和調運成本，推進主產區(qū)玉米加工業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。嚴格控制主銷區(qū)新上擴能項目，這樣既有利于消化過剩產能，也可避免行業(yè)無序惡性競爭。二是堅持國家玉米臨儲政策改革，盡快實行玉米目標價格政策，兼顧地方政府、農民、加工企業(yè)三者的利益。三是適度增加東北地區(qū)燃料乙醇的生產能力。允許東北地區(qū)各省通過技改將部分食用酒精產能轉為燃料乙醇產能，并給予相應補貼，通過加大燃料乙醇加工量，消化玉米庫存，緩解加工企業(yè)壓力，把乙醇汽油試點區(qū)域擴大到京津冀地區(qū)，逐步在全國范圍內推廣應用。四是大力支持玉米主產省玉米生物質能源加工的研發(fā)和重大建設項目，為確保國家的糧食安全、能源安全開辟新途徑。

3.扶持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

玉米播種面積調減之后，要及時調整現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展政策，避免糧食主產區(qū)因為主糧產業(yè)變化而引起一系列不穩(wěn)定問題。玉米調減后促進農業(yè)發(fā)展的重要措施是扶持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是扶持發(fā)展農村合作經濟組織。制定扶持發(fā)展農村合作經濟組織的政策，在財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，推動發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，充分發(fā)揮帶動農戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能。鼓勵農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產和產業(yè)化經營。二是推動工商資本下鄉(xiāng)。以國家層面出臺政策，鼓勵和引導工商資本重點投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經營的環(huán)節(jié)，為農業(yè)生產注入新的要素，與農民在一個產業(yè)鏈條上合理分工、互利共贏。同時，加強對工商資本的準入和監(jiān)管，制訂具體辦法，堅決制止“非農化”“非糧化”。三是扶持完善農業(yè)社會化服務體系。建議國家出臺扶持農業(yè)社會化服務體系的相關政策，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題。健全農村物流服仗逑擔支持大型農產品批發(fā)市場、集配中心和終端網絡基礎設施建設，完善服務網點，提高流通效率。

4.早日明確馬鈴薯主糧化地位

明確馬鈴薯主糧化地位，促進主糧結構調整，是實現(xiàn)我國糧食安全的又一項重要保證。傳統(tǒng)主糧地位無法撼動，擴大馬鈴薯種植面積，發(fā)展馬鈴薯產業(yè)應該在捍衛(wèi)傳統(tǒng)主糧的基礎上進行。馬鈴薯地位的提升，并不意味著取代傳統(tǒng)主糧。西方國家及聯(lián)合國都已經把馬鈴薯納入四大主糧，馬鈴薯全粉可以儲存15年，作為食品添加成分，馬鈴薯淀粉目前可以達到30%左右。國家糧食主產區(qū)也是國家馬鈴薯主要產區(qū)，肩負著保障國家糧食安全的重任。一是順應世界四大主糧的趨勢，適應國家實施馬鈴薯主糧化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確主管機關，增設管理部門。二是針對馬鈴薯出臺支持政策，加大對馬鈴薯主產區(qū)的政策支持力度，補貼農民、扶持合作社、支持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。三是制定馬鈴薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，實現(xiàn)規(guī)劃總體控制發(fā)展，進行品種區(qū)劃，設立馬鈴薯主糧產業(yè)示范區(qū)。四是推進馬鈴薯產業(yè)科技進步，研究加工技術、工藝，增加適銷對路的加工新品種，進行主糧食品開發(fā)，為馬鈴薯主糧化做好準備。五是整合同類馬鈴薯及其加工產品、主糧化產品品牌，傾力打造具有地理標識和地域特色的享譽全國（世界）的知名品牌，形成有市場、有競爭力的自主品牌。

5.解決好玉米收儲政策改革帶來的返貧問題

在玉米收儲政策改革及播種面積調減過程中應當關注精準扶貧問題。一是由于政策變化給貧困人口帶來的收入減少，應由國家統(tǒng)一出臺相關政策加以解決。具體的減少額度由當?shù)卣�府聘請第三方進行測算，以保證數(shù)據(jù)的正確性，并且根據(jù)年度玉米價格變化進行調整。二是糧食主產區(qū)的國家級貧困縣貧困人口的承包地玉米播種面積的調減，應該尊重當?shù)刎毨�戶的意愿，主動調減的給以鼓勵，不調減的予以尊重。三是貧困地區(qū)的農業(yè)結構調整要因地制宜、量體裁衣，盡可能在沒有貧困人口或者貧困人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。四是針對貧困地區(qū)、人群缺乏農業(yè)實用技術的現(xiàn)狀，制訂實施科技扶貧計劃。立足地區(qū)特色和農業(yè)農村農民發(fā)展實際，圍繞各縣（市）發(fā)展定位，以實施科技扶貧項目、建設農業(yè)科技園區(qū)和培育農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，加強貧困地區(qū)的科技能力建設。 6.借此改革時機加快農業(yè)結構調整

一是調整農業(yè)區(qū)域結構。立足于不同區(qū)域的r業(yè)資源稟賦、產業(yè)基礎，以資源稀缺性、產品唯一性、品質獨特性為導向，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域生產力布局。以吉林省為例，其東中西部地區(qū)自然條件不同，農業(yè)地域特征鮮明，農產品品種差異也較大。西部地區(qū)生態(tài)脆弱，應重視大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，著力培育區(qū)域特色雜糧、雜豆及草原畜牧業(yè)農業(yè)品牌；中部地區(qū)是黃金玉米帶，還是要以玉米種植業(yè)為主，同時兼顧水稻生產和農業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展；東部山區(qū)、半山區(qū)，降水充分，適合發(fā)展大豆、水稻及林下植被。此外，應發(fā)揮農業(yè)補貼、價格調控、金融支持、政策保險等政策手段的引導作用，鼓勵支持各地結合實際培育區(qū)域地標產品，壯大具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品和品牌，調整優(yōu)化農業(yè)結構。

二是調整農業(yè)品種結構。農業(yè)品種結構決定著農產品的品質和特色，各地應充分利用現(xiàn)有的知名特色品牌，調整好農產品品種結構。在此仍以吉林省為例，目前已經得到吉林省農委認證的“吉林特產之鄉(xiāng)”品種有洮南綠豆、黑水西瓜、松原小米、草原紅牛、白城燕麥、洮南市福順鎮(zhèn)辣椒、延吉市小營鎮(zhèn)圓蔥、洮南市黑水鎮(zhèn)西瓜、公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)西甜瓜、敦化市黃泥河鎮(zhèn)黑木耳、蛟河市黃松甸鎮(zhèn)黑木耳、農安縣哈拉海鎮(zhèn)三辣、榆樹市泗河鎮(zhèn)圓蔥、東遼凌云韭菜、龍井老頭溝蘋果梨、德惠市布海鎮(zhèn)香瓜、集安市青石鎮(zhèn)山葡萄、敦化市秋梨溝鎮(zhèn)黑木耳、德惠市菜園子鎮(zhèn)西紅柿、扶余市三井子鎮(zhèn)花生等。應當充分利用“特產之鄉(xiāng)”的稱號，借鑒“特產之鄉(xiāng)”的建設經驗，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，科學規(guī)劃布局，因地制宜確立主導產業(yè)，大力推進規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化生產，加快推進特色產品基地建設，全面提升當?shù)靥厣�產品的國內外市場競爭力和占有率。

三是調整農業(yè)產業(yè)結構。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，成為現(xiàn)代農業(yè)的新業(yè)態(tài)，是農業(yè)產業(yè)結構調整的必然要求，是千載難逢的歷史機遇。要調整農業(yè)生物布局，調整種植業(yè)結構，調整畜牧業(yè)結構，調整農產品加工業(yè)結構，引導發(fā)展傳承農耕文化、傳統(tǒng)民俗和民間藝術的休閑農業(yè)、觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)的整體效益。

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