下面給大家?guī)�來的是自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和生態(tài)保護紅線劃定工作計劃，自然保護區(qū)監(jiān)督檢查保護紅線工作是很重要的，計劃是必要的，下面一起參考！

剛才，省環(huán)保廳通報了相關情況，xx市、xx市、省林業(yè)廳、省測繪地信局作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，希望大家認真學習借鑒。下面，我就“綠盾2018”專項行動和生態(tài)保護紅線劃定工作再講三點意見。

一、提高政治站位，強化責任擔當，充分認識持續(xù)深入開展“綠盾”專項行動和按期完成生態(tài)保護紅線劃定的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在重要戰(zhàn)略位置。生態(tài)文明已經成為“五位一體”總體布局中的重要組成部分。省委、省政府主要領導多次就“綠盾”專項行動和生態(tài)保護紅線劃定工作提出具體要求，可以說，從中央到地方對這項工作都高度重視。因此，我們一定要站在講政治的高度，切實強化“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深刻領會持續(xù)深入開展“綠盾”專項行動和按期完成生態(tài)保護紅線劃定的重大意義。

第一，持續(xù)深入開展“綠盾”專項行動和完成生態(tài)保護紅線劃定，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。黨中央、國務院歷來高度重視生態(tài)保護，習近平總書記多次就自然保護區(qū)的生態(tài)破壞事件作出重要批示指示，要求堅決抓住不放，一抓到底，不徹底解決決不松手。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及教訓的通報》，釋放出嚴懲破壞生態(tài)行為的強烈信號。在嚴守生態(tài)保護紅線上，習近平總書記指出，“生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破”，“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來”。習近平總書記針對xx的兩次重要講話，提出要我們保住“四個安全”，其中一個安全就是生態(tài)安全，因為我們擔負著全國重大生態(tài)安全。因此，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，積極開展“綠盾2018”專項行動，嚴肅查處各類損害保護區(qū)的違法行為，推進生態(tài)保護紅線劃定，切實把自然保護區(qū)建設好、保護好、監(jiān)管好，強化國土空間用途管制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能，為群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

第二，持續(xù)深入開展“綠盾”專項行動和生態(tài)保護紅線劃定，是推進建設美麗新龍江的重要舉措。黨的十九大把美麗中國建設納入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的奮斗目標。省委十二屆二次全會強調，要讓“兩座金山銀山”造福全省人民，全面建設美麗新龍江。我省作為生態(tài)大省，生態(tài)資源優(yōu)勢是最大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�。我們很多好山和好水都在劃定的自然保護區(qū)范圍內，都在生態(tài)保護紅線內。從這個意義上講，我們能不能做到嚴格保護好自然保護區(qū)，能不能劃定好生態(tài)紅線，在很大程度上決定了美麗新龍江奮斗目標能否實現。我們一定要扎實開展好“綠盾”專項行動和生態(tài)保護紅線劃定工作，堅決清除自然保護區(qū)內人為因素的影響，最大限度保護重要生態(tài)空間，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。

第三，持續(xù)深入開展“綠盾”專項行動和生態(tài)保護紅線劃定，是解決當前生態(tài)領域突出問題的有力抓手。近年來，我省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。但我們更應清醒地認識到當前生態(tài)環(huán)境質量與人民群眾的熱切期盼還有較大距離，仍是全面決勝建成小康社會的短板和弱項，我省生態(tài)化整體優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮和釋放。環(huán)境保護與開發(fā)建設的矛盾日益顯現，森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)在不同程度上遭到破壞，部分自然保護區(qū)基礎設施薄弱，生物多樣性保護需加強。中央環(huán)保督察反饋意見涉及56項環(huán)保問題，其中，自然保護區(qū)內違法違規(guī)開發(fā)建設問題十分突出。三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積減少239平方公里，生態(tài)功能呈現下降趨勢。在扎龍、興凱湖國家級自然保護區(qū)毀濕毀草開墾，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。通過開展“綠盾2017”專項行動，共核實涉及國家級自然保護區(qū)的人類活動點位1336個，保護區(qū)內存在采礦、采砂、工礦企業(yè)和保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內旅游、水電開發(fā)等違法違規(guī)問題。深入開展“綠盾”專項行動和生態(tài)保護紅線劃定，就是要“刮骨療毒”“猛藥去疴”“標本兼治”，筑牢國家生態(tài)安全屏障，促進全省生態(tài)環(huán)境有效保護、促進人與自然和諧共生，真正實現綠色發(fā)展。

二、堅持問題導向，真抓嚴管實改，切實開展好“綠盾2018”專項行動

經過2017年專項行動的排查梳理、推進問題整改和工作問責，一些較為容易的問題得到解決。“綠盾2017”專項行動首先是查問題，全面排查、全面梳理，然后建立問題臺賬，推動整改，同時，也問責了一些工作不力的人。但是，從去年“綠盾”行動開展的情況來看，整體進展極不平衡，有些地方做得不錯，行動也比較快，問題整改力度也比較大，有些問題已經徹底整改到位。但是有相當一部分地方，問題欠賬比較多，行動慢，該整改的問題沒有及時整改，尤其是一些難點問題幾乎沒有什么進展。因此，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，好改的、好辦的問題都已經改好了、解決了，不好改的、難辦的問題都沒有下足功夫、沒有解決。經過分析，“綠盾2017”專項行動主要問題集中在五個方面。一是在思想認識上，沒有真正到位，個別地方對自然保護區(qū)工作仍然不夠重視，重劃輕管，這個問題始終都存在。二是在問題整改上，部分地方未按要求建立整改問題臺賬和整改銷號制度，甚至問題底數就不清。還有就是沒有設定時間表、路線圖，干工作沒目標、沒計劃。三是追責問題上，力度不夠大，不少地方以經濟處罰和整改代替責任追究，對違法違規(guī)問題追責不夠，壓力傳導和警示震懾作用還不明顯。四是在基礎能力上，一些自然保護區(qū)管理基礎薄弱，勘界立標任務落實不到位，邊界不清，警示警告設施缺失。五是在管理體制上，環(huán)保部門綜合管理與行業(yè)主管部門的職責不明晰，森工、農墾和地方政府管理存在交叉，體制機制不順。這就要求我們必須堅持不懈地持續(xù)開展好“綠盾2018”專項行動，不徹底解決問題，決不放手，決不罷休，決不收兵。

(一)堅決完成“綠盾2017”專項行動問題整改。各市地、各部門要堅決扛起生態(tài)保護政治責任，強化地方政府主體責任、主管部門監(jiān)管責任、管理機構直接責任，對自然保護區(qū)存在的問題深入研究，及早整改處理，爭取工作主動權。要嚴格落實國家巡查反饋意見，對各類問題建立臺賬清單，逐一制定詳細具體整改措施和方案，明確完成時限，分類落實整改措施，堅決完成督查問題整改。要堅持“清單制、責任制、銷號制”工作方法，實施分類處理，抓住重點，盡快清理突出問題。對已經明確需要整改的問題，要迅速行動，立行立改；對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的違法違建項目，要立即關停，該拆除的要堅決拆除；對暫時不能完成整改的問題，要建立問題臺賬，制定好路線圖、時間表，抓緊整改。省環(huán)保廳已經印發(fā)了督辦函，要求各地、各有關部門按照專項行動問題整改總體方案的要求報送詳細具體整改措施和方案，但至今仍有一些市(地)政府(行署)、有關部門沒有報送。這些市(地)和部門必須在3天內將整改方案報送省環(huán)保廳。

在此，我重點強調幾個具體問題：一是保護區(qū)內礦業(yè)權問題，省國土資源廳要制定詳細整改方案，督導市(地)政府(行署)按時限落實，國家級、省級自然保護區(qū)內的探礦權、采礦權全面有序退出。二是保護區(qū)內水(風)電開發(fā)問題，由市(地)政府(行署)制定詳細整改方案并按時限分類落實。三是保護區(qū)內采砂問題，省水利廳、市(地)政府(行署)要制定并落實詳細整改方案，采砂活動立即全部停止，拆除設備，實施生態(tài)恢復。四是保護區(qū)內旅游開發(fā)問題，省住建廳要制定風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重疊區(qū)域內的詳細整改方案，市(地)政府(行署)制定其他保護區(qū)內詳細整改方案，對在核心區(qū)、緩沖區(qū)內違法開展的旅游開發(fā)活動及建設項目，依法立即停止建設，限期拆除設施、設備和實施生態(tài)恢復。五是保護區(qū)內毀濕(林、草)開墾問題，由省林業(yè)廳、森工總局制定詳細整改方案，督導市(地)政府(行署)按時限分類落實。六是保護區(qū)調整和規(guī)范問題，要嚴格依法依規(guī)，按程序進行，堅持尊重自然，占補平衡，不降整體功能、提升核心功能，科學區(qū)劃、邊界落地，權屬清晰、責任明確的原則，不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，嚴禁以調整來規(guī)避保護區(qū)內違法違規(guī)問題。省環(huán)保廳要會同保護區(qū)主管部門，對全省省級自然保護區(qū)進行系統(tǒng)梳理、全面審查，集中受理、審核、調整、報批。

(二)扎實開展“綠盾2018”專項行動。“綠盾2018”專項行動是在去年專項行動基礎上全面強化自然保護區(qū)監(jiān)管、壓茬推進、由易到難、持續(xù)深入的行動，任務量更大，問題更棘手，矛盾更復雜。各市地、各部門必須把“綠盾2018”專項行動做細做實，層層壓實責任，做好建設、管理和保護工作。要強化組織領導，明確落實責任。各市地、各有關部門要把深入開展“綠盾2018”專項行動作為一項重大的政治任務，確保市(地)、縣(市)政府(行署)屬地管理責任(包括農墾、森工系統(tǒng))和省直有關部門監(jiān)督責任落到實處。各市(地)政府(行署)、各有關部門主要負責人要對專項行動負總責，親自部署、親自督辦；分管負責人要深入研究，主動協(xié)調、狠抓落實；職責部門要提高執(zhí)行力，及時總結，深剖細糾，解決問題。要健全工作機制，加強協(xié)調配合。要建立健全專項行動工作機制，全面摸清底數，建立問題臺賬，建檔立卡拉條，掛圖集中攻堅。各市地、各部門要各司其職、各負其責，密切配合，形成合力。各級環(huán)保部門要切實擔負起牽頭責任，為專項行動順利開展提供堅實保障；林業(yè)、森工、農墾部門負責亂占林(濕)地、違法開墾耕地、亂捕亂獵、濫伐林木問題的排查處理；國土資源部門負責礦業(yè)權的排查清理和礦山地質環(huán)境治理恢復；農業(yè)部門負責查處非法捕撈行為；水利部門負責河道采砂問題排查清理；測繪部門負責配合精準核實問題點位。要新老問題齊抓，推動問題解決。“綠盾2018”行動的首要任務就是針對“綠盾2017”行動問題整改“回頭看”，重點檢查問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況，確保尚未完成整改或整改效果不佳、整改不徹底的重點問題整改落實到位。對整改不及時、不到位或經整改后問題仍突出的地方和部門，要進行約談和督辦，直到徹底解決。“減存量、控增量”是今年專項行動的關鍵點。要認真解決老問題，系統(tǒng)梳理歷次遙感監(jiān)測疑似問題、中央和省級環(huán)保督察反饋問題、省級歷年檢查發(fā)現問題、媒體披露問題及群眾信訪舉報的問題，妥善加以解決，減少存量，還清“舊賬”。要堅決查處新增違法違規(guī)問題，國家級及省級自然保護區(qū)要系統(tǒng)組織一次遙感調查，摸清現狀，掌握底數，控制增量，不欠“新賬”。同時，還要重點檢查保護區(qū)管理責任落實不到位的問題，主要包括各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)在保護區(qū)勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等方面不到位、不完善的問題，有針對性地推動解決。要強化督辦問責，敢于真抓碰硬。動員千遍，不如問責一次。要進一步加大問責力度，始終保持高壓態(tài)勢，堅決杜絕避重就輕走過場，誰造成問題，就處理誰，讓失職瀆職、玩忽職守、懶政怠政者受到懲戒。各市地、各部門要緊抓關鍵問題和難點問題，對發(fā)現的問題，要做好調查取證、原因分析、問題查處和責任追究，嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)活動，推動整治行動取得實效。問題查處和整改要做到不留死角，不留疑點，問題嚴重的要及時上報，并依法移交相關部門處理。對工作推進落實不力、問題清單和整改方案制定報送遲緩及瞞報漏報、問題排查和整改措施落實不到位、執(zhí)法不嚴的，省政府將對相關地方政府、部門和責任人進行督辦、約談、問責。今年，國家還要開展中央環(huán)保督察“回頭看”，必將針對我省自然保護區(qū)違法違規(guī)問題進行督察，各市地、各部門要進一步提高認識，堅決消除僥幸心理，切實做到真抓真干真改。

三、落實時序安排，搶抓工作進度，確保按時保質完成生態(tài)保護紅線劃定

國家要求5月份完成生態(tài)保護紅線劃定任務。目前，已有15個省份生態(tài)紅線劃定方案通過國家審核并批復。我省距國家要求的最后時限僅有不到1個月時間，可以說時間非常緊迫。特別是我省全國重要生態(tài)功能區(qū)面積大、占國土面積比例高，國家級自然保護區(qū)數量全國第一，生態(tài)紅線比例較高，時間緊、任務重、基礎弱、壓力大、推進難。所以，大家一定要增強緊迫意識、危機意識和責任意識，以時不我待的精神將落下的工作補上，確保在國家規(guī)定的時間節(jié)點前完成生態(tài)保護紅線劃定工作。

(一)要準確把握生態(tài)保護紅線劃定的原則要求。劃定生態(tài)保護紅線，不是哪個部門的工作，不是單純的技術性工作，是關系國家、區(qū)域全局和長遠發(fā)展的大事要事。在這里我重點強調的是，“實現一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”，所以，我們劃生態(tài)保護紅線還是要端正指導思想，端正我們的態(tài)度，該保護的一定要保護，這是從我們子孫后代百年大計、千年大計來考慮的。具體來說就是要劃好“一條紅線”，形成“一張地圖”，堅守一個原則。劃好“一條紅線”。就是遵循自然生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性，開展科學評估，把具有特殊重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、河流、湖泊、高山等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線管控范圍，并落實到國土空間。目前，一些地方心存顧慮，擔心紅線范圍過大會影響當地經濟發(fā)展，希望預留更多的發(fā)展空間。這從我們過去的理念是可以理解的，但是按照現在新的發(fā)展理念和“五位一體”的總體布局要求，該保的保住，該劃的劃進來，恰恰是對這個地方負責，恰恰是對事業(yè)負責，對黨負責，對人民、對子孫后代負責，這個理念一定要轉變，要從國家發(fā)展大局出發(fā)，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，確保應劃盡劃、應保盡保。形成“一張地圖”。生態(tài)保護紅線“一張圖”既是劃定成果集成，也是嚴守基礎；既是布局圖，也是監(jiān)管圖，必須做到區(qū)域上聯(lián)通順暢、布局上系統(tǒng)完整。我省在劃定生態(tài)保護紅線過程中，一方面要充分銜接總體空間格局和分布意見，做好省市銜接、市地銜接、森工農墾銜接、跨省銜接、國家銜接，另一方面必須按照山水林田湖草是一個生命共同體理念，確保紅線空間連續(xù)、系統(tǒng)完整。堅守“一個原則”。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的生命線，國土空間開發(fā)的底線，編制空間規(guī)劃的基礎。劃定生態(tài)保護紅線要統(tǒng)籌考慮，合理可行，既要避免劃得不足，應該劃入的必須劃入，也要避免劃得過大，要預留適當的環(huán)境容量和發(fā)展空間�？傊�，就是遵循尊重自然、尊重歷史，兼顧發(fā)展、兼顧民生的原則，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)特點、功能發(fā)揮和保護現狀、影響因素，與經濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應。

(二)要形成生態(tài)保護紅線劃定工作合力。各級政府要切實承擔主體責任，各有關部門合力推進，我省工作方案中已經明確了各市(地)政府(行署)、省直各有關部門的職責任務，前期各部門都提供了大量的基礎資料數據和相關規(guī)劃，目前完成了省市三輪技術審核對接。但是，還存在著部門基礎資料數據不足，不能完全滿足劃定需要；按國家要求應劃入紅線范圍的區(qū)域現狀存在較多的耕地、居民、人工設施；紅線和實際現狀、相關規(guī)劃還需要更科學合理地銜接；我省存在著特殊的森工、農墾管理區(qū)域，紅線與行政區(qū)疊加情況復雜、工作量大等劃定難點問題。各市地、各部門必須心往一塊想、勁往一起使，按照職責分工，上下聯(lián)動，形成工作合力，統(tǒng)籌推進各項工作。

(三)要按時完成生態(tài)保護紅線劃定各項任務。生態(tài)保護紅線劃定過程中，當前最突出的問題就是“一怕”“二等”“三缺”。“一怕”，一些地方怕劃定生態(tài)保護紅線會影響當地經濟發(fā)展，不能“應劃盡劃”。“二等”，被動等待國家和省里政策、技術文件和現成經驗做法，遲遲打不開局面，邁不開步子。“三缺”，缺少數據支撐，缺少溝通協(xié)調對接，缺少技術能力。我們一定要進一步統(tǒng)一思想，強化組織協(xié)調，落實主體責任，加快生態(tài)保護紅線劃定，確保按時完成任務。各市地(森工、農墾)黨委、政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線工作的責任主體，負責紅線劃定和核實評估、空間落地，要組織有關部門和縣、鄉(xiāng)、村，組成專門隊伍，進行實地核查，確保紅線落地。省各有關部門要負責相關資料、數據提供和紅線協(xié)調性及確界落地等劃定工作。要立即組織力量盡最大努力補充提供基礎資料數據。要嚴格落實全省劃定初步方案的審核責任，嚴格執(zhí)行禁止開發(fā)區(qū)劃入范圍要求，充分協(xié)調相關規(guī)劃，科學考慮實際情況和發(fā)展需要，客觀公正地進行論證、提供佐證，科學謹慎地提出優(yōu)化意見，嚴格負責地審核范圍界線，并對其負責。省環(huán)保廳、發(fā)改委要組織協(xié)調推進組、技術工作組、專家組，按日精確排定各環(huán)節(jié)時間進度表，嚴格按時限完成。要抓緊完成省市審核對接、省各有關部門協(xié)調對接、與國家對接、省政府專家和部門論證、國家部門論證和初審、省政府常務會議或省委深改領導小組審議、報送送審稿等各環(huán)節(jié)工作。我再明確一下時間節(jié)點，各市(地)務必于4月25日前，以政府文件報送經過政府論證審定的紅線劃定方案；省各有關部門務必于5月5日前，以正式文件報送全省紅線劃定方案審核意見。

同志們，開展“綠盾2018”專項行動和按期完成生態(tài)保護紅線劃定工作，是黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出的重大決策部署，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要勇于擔當、扛起責任，敢于碰硬、真抓實干，推動“綠盾”專項行動取得更大成效，堅決按時完成生態(tài)保護紅線劃定工作，為滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質生態(tài)產品需要、建設美麗新龍江作出應有的貢獻。

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