如何建立農村社區(qū)發(fā)展狀況評價標準,是整個農業(yè)社區(qū)發(fā)展評估中最為重要的一個環(huán)節(jié),遵循科學,建立適合本地情況的發(fā)展評估標準才是最科學的,下面就讓大家和小編一起探討一下!
在回顧我國農村社區(qū)發(fā)展沿革基礎上,闡述新型農村社區(qū)的類型、分布及要素構成,遵循科學性、全面性、一致性、現實性與可比性原則,從基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)管理與服務、社區(qū)文化氛圍等方面系統構建包括4項一級指標、9項二級指標和19項三級指標的新農村社區(qū)發(fā)展狀況綜合評價指標體系。
一、城鎮(zhèn)化進程中的新型農村社區(qū)發(fā)展沿革新型農村社區(qū)建設是實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化進程和建設社會主義新農村的重要載體。2006年,十六屆六中全會首次完整的提出了“農村社區(qū)”的概念,并要求把農村社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”;2007年開始,民政部在全國啟動農村社區(qū)建設實驗工作,并確定了304個國家級實驗縣(市、區(qū));2008年,十七屆三中全會再次強調“必須完善農村社會管理體制,加強農村社區(qū)建設,保持農村社區(qū)和諧穩(wěn)定”,2009年全國已有11%左右的村莊開展了農村社區(qū)建設實驗工作;2013年,十八屆三中全會精神強調:建設新型農村社區(qū),推動農村人口就近就地城鎮(zhèn)化,是解決“三農”問題,實現城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展的突破口,是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基點;2015年,全國農村社區(qū)建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開,推出《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》,要求推進農村社區(qū)建設試點工作深入開展;2017年,黨的十九大報告中指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本問題,要堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現代化。
二、新型農村社區(qū)類型、特征與要素構成(一)農村社區(qū)類型劃分。根據區(qū)域位置,可分為一般新型農村社區(qū)和城郊新型農村社區(qū)。一般農村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的新型農村社區(qū);城郊農村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以內,城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍以外的新型農村社區(qū)。根據地域及產業(yè)發(fā)展情況,可分為農業(yè)區(qū)新型農村社區(qū)、半農半牧區(qū)新型農村社區(qū)、牧業(yè)區(qū)新型農村社區(qū)。農業(yè)區(qū)農村社區(qū)建設宜采取集聚整合、規(guī)模發(fā)展的模式建設;半農半牧區(qū)農村社區(qū)建設宜采取適度集聚、完善功能、突出特色的模式建設;牧業(yè)區(qū)農村建設宜采取適度集聚、完善功能、突出特色的模式建設。根據村莊整合情況,可分為單村獨建新型農村社區(qū)和多村合建新型農村社區(qū)。單村獨建農村社區(qū)指一個行政村或一個行政村內部幾個自然村莊單獨建設農村社區(qū)的建設方式;多村合建農村社區(qū)指兩個以上行政村或多個自然村共同建設一個農村社區(qū)的規(guī)劃建設方式。根據當地自然地理環(huán)境、居民生活習慣和現有建設基礎、經濟發(fā)展水平等多種因素,可分為就地改建型新型農村社區(qū)和異地新建型新型農村社區(qū)。就地改建型農村社區(qū)具有一定基礎設施,并可實施更新改造,擁有一定自然資源和文化資源,周邊用地能夠滿足建設需求;異地新建型農村社區(qū)建設時宜選擇空閑地和一般耕地實施,不宜占用基本農田。
(二)農村社區(qū)基本特征1、農戶生計多樣化。隨著城市的不斷擴張和新農村社區(qū)聚集經濟的發(fā)展,農村地區(qū)開始出現制造業(yè)等非農產業(yè),大量的農村剩余勞動力開始向非農產業(yè)轉移,脫離自給自足式的生活,新農村社區(qū)農戶生計呈現多樣性趨勢。2、民生切實改善。新農村社區(qū)采用農民集中居住的方式,居民民生得到了切實改善。新農村社區(qū)基礎設施健全、公共服務平臺完善,能夠提供比較優(yōu)質的社區(qū)公共服務和其他公共產品,讓生活在農村地區(qū)的居民享受到與城市居民相同的服務設施和服務。3、農戶價值取向呈現多元化。隨著工業(yè)化進程的不斷加快和城鎮(zhèn)化的不斷推進,現階段農村的價值觀念呈現一種多元化趨勢,現代的社會價值觀對農戶的影響越來越明顯,傳統的社會價值觀已不占主導地位,農戶的價值取向呈多元化趨勢。
(三)農村社區(qū)構成要素1、區(qū)位結構。區(qū)位結構主要包括:(1)一定農村社區(qū)所處的地理位置;(2)自然資源的分布與生態(tài)環(huán)境的構成;(3)與地理位置和自然資源相聯系的一定農村社區(qū)的空間布局。2、人口結構。人口結構主要包括人口的性別、年齡、職業(yè)、素質等結構。隨著農村社會經濟的發(fā)展,農村人口逐步向非農業(yè)轉移,農村人口結構隨之發(fā)生變化。3、社會群體結構。農村社區(qū)的初級群體主要是家庭、鄰里、同齡群體等。農村次級社會群體則指農村的各種組織,如政治組織、經濟組織和文化組織等。4、經濟結構。經濟結構主要包括生產力結構、產業(yè)結構和行業(yè)結構。一定層次的生產力結構由不同的勞動熟練程度和技能的勞動者、不同的勞動資料和勞動對象、不同的科技水平和管理水平,以及不同的勞動工具的組合等形成。與生產力結構相聯系的有不同的產業(yè)結構和行業(yè)結構。5、文化結構。文化結構主要指各文化要素之間的相互關系與構架方式。農村社區(qū)的文化結構方式受不同地域、不同民族的傳統文化影響,也受本地居民的構成素質的影響,從而表現出明顯的文化差異。
三、新型農村社區(qū)發(fā)展狀況評價指標體系構建原則為了客觀地反映農村社區(qū)發(fā)展狀況,構建評價指標體系時須遵循如下原則:
(一)科學性原則。評價指標體系設計是否科學,直接關系到評價工作質量和能否客觀反映農村社區(qū)實際發(fā)展水平。評價指標體系的設計要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會本身的性質特點,所選擇的指標要做到科學合理、準確可靠、簡單易行。
(二)全面性原則。農村社區(qū)發(fā)展狀況評價不應只是對社區(qū)居住條件的評價,而應是對經濟發(fā)展?jié)摿、資源利用效率、環(huán)境保護意識、社區(qū)服務能力等方面的總體評價。評價指標體系不僅要反映社區(qū)居民的居住條件,同時也要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、人居環(huán)境、資源利用、環(huán)境保護等方面,體現農村社區(qū)建設的可持續(xù)性發(fā)展。
(三)一致性原則。測評指標的設置應與全面建成小康社會、新農村建設、城鎮(zhèn)化建設、和諧社會建設的要求相協調一致,避免測評指標與各方面工作要求在內在邏輯上發(fā)生矛盾和沖突,確保政策的一致性。
(四)現實性原則。評價指標的設置要反映各時期社會經濟發(fā)展的特點,不能一成不變,應隨著社會經濟的發(fā)展變化不斷進行調整、充實和完善,而且要根據不同地區(qū)、不同生活習慣的社區(qū)設計與之相對應的評價指標。
(五)可比性原則。對農村社區(qū)發(fā)展狀況評價選用能反映各社區(qū)共性的指標,指標統計口徑相一致。
四、新型農村社區(qū)發(fā)展狀況綜合評價指標體系的構建按照以上原則,充分考慮農村社區(qū)建設各項影響因素,并參考國內學者經驗,確定新農村社區(qū)發(fā)展狀況評價指標體系。該指標體系以客觀指標為主,主觀指標為輔,分為基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)管理與服務、社區(qū)文化氛圍4個一級指標,下設9個二級指標,以及19項三級具體指標。
(一)基礎設施建設包括基建規(guī)劃和交通及配套設施。主要反映社區(qū)基礎設施的建設情況,是衡量社區(qū)基礎建設程度和建設水平的重要指標。1、人均住房面積。農村社區(qū)居民居住的最明顯改善就是住房條件,人均住房面積是社區(qū)基礎設施建設水平衡量中的重要指標。2、供暖設施建設。供暖設施也是滿足農村社區(qū)居民生活所需的必要設施。3、村內道路硬化率。整修村內道路,提高硬化率,將有效整治村容,也給村民出行帶來方便。4、道路亮化程度。指的是村內路燈的亮化程度,是否影響夜間出行。5、社區(qū)幼兒園建設。隨著生活水平的提高,社區(qū)居民對配套設施的要求也包括對教育、衛(wèi)生等方面的需求。社區(qū)幼兒園建設這一指標以社區(qū)是否建有幼兒園來衡量。
(二)可持續(xù)發(fā)展,包括經濟水平和資源利用。用來衡量社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,建設新農村社區(qū)的目的之一就是提高居民的生活水平,提高資源的利用水平。1、農牧民生活水平。用社區(qū)居民家庭平均戶純收入體現。2、家庭消費能力。用社會消費品零售總額統計指標體現。3、農產品加工轉化率。指農產品轉化為經濟收入的能力。4、旅游資源供給程度。社區(qū)的旅游資源規(guī)劃和建設可以提供就業(yè)、帶來收入。
(三)社區(qū)管理與服務,包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)安全。其中,社區(qū)管理反映社區(qū)居民對社區(qū)政務活動的了解程度,社區(qū)服務和社區(qū)安全則可以反映新農村社區(qū)的物業(yè)管理水平。1、社區(qū)管理制度完善程度。反映社區(qū)的規(guī)范管理及效果。2、村務公開滿意度。村民行使投票權時可能會受到多種因素的干擾,村務公開滿意度將對其效果進行檢驗。3、村民選舉機制透明度。村民參與自治,行使投票權是管理民主的集中體現,選舉投票率是管理民主最具代表性的衡量指標。4、社區(qū)養(yǎng)老院建設。老人贍養(yǎng)問題也是社區(qū)管理的社會問題,社區(qū)養(yǎng)老院建設很有必要。5、農牧民技能培訓。社區(qū)服務的體現,為農牧民提供更多的就業(yè)機會。6、社區(qū)治安情況。通過社區(qū)物業(yè)管理和保安監(jiān)督員巡邏情況反映。7、自然災害應對預案。社區(qū)是否組織過相應的災害預演,是否具備基本的消防設施。
(四)社區(qū)文化氛圍,包括硬件環(huán)境、軟件環(huán)境。主要針對農村社區(qū)的文化宣傳和鄰里關系進行評價。1、社區(qū)文化廣場建設。社區(qū)文化廣場是向農民提供免費娛樂活動的場所,也是村民在閑暇時間進行社會交往的場所。2、社區(qū)居民關系。鄰里關系是否和諧,村民之間是否存在較大矛盾。3、特色民族文化活動。民族社區(qū)開展相關的民族文化活動尤為必要。應當指出的是,運用上述指標體系對新農村社區(qū)基礎設施建設、公共服務投入、社區(qū)基本保障、綜合利用效果、居民融入等問題進行分析評價,具有一定的應用價值,同時也需要因時因地靈活調整,以適應不同農村社區(qū)建設模式及其發(fā)展變化。
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