關于脫貧攻堅督查工作實施方案怎么寫呢？還是不會寫嗎？不用著急，小編今天整理了2018全縣脫貧攻堅督查工作實施方案，希望與大家分享。

01

為全面貫徹落實全縣農業(yè)農村工作和脫貧攻堅工作會議精神，確保年度脫貧攻堅目標任務順利完成，按照《xx市2018年脫貧攻堅督查工作實施方案》（x市脫貧指發(fā)〔2018〕x號）文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

主要圍繞2018年全縣實現(xiàn)267戶947人貧困人口脫貧、22個貧困村脫貧退出總體目標任務，督促檢查各鎮(zhèn)（街道）和縣級相關單位責任、政策和工作落實完成情況，確保高質量如期完成各項脫貧攻堅目標任務，全面打贏2018年全縣整體脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、督查對象

各鎮(zhèn)（街道）、縣十四辦兩組、重點工作責任單位、包村單位和駐村聯(lián)戶干部。

三、督查內容

督查內容主要從脫貧攻堅工作部署、計劃安排、項目落實、工作進展、任務完成和工作成效等方面進行確定。具體內容為：

（一）各鎮(zhèn)（街道）督查內容

1.各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）對脫貧攻堅工作的安排部署、政策制定落實和重視情況。

2.按國標“1331”和省標“57”標準，貧困村退出和貧困戶脫貧情況以及貧困戶漏評、錯退和貧困綜合發(fā)生率情況。

3.貧困村組水、電、路基礎設施“三提升”，村級衛(wèi)生室改善建設和集體經濟建設發(fā)展情況。

4.“八個一批”脫貧政策、措施落實和實施情況。

5.駐村聯(lián)戶扶貧工作開展情況。

6.扶貧資金使用管理情況。

7.脫貧戶、退出村后續(xù)鞏固跟進工作。

8.對中省市縣各級各類檢查反饋問題整改完成情況。

9.脫貧攻堅檔案資料整理情況。

10.“三變”改革、“企業(yè)+黨支部+集體經濟組織+貧困戶”等典型模式建立及落實情況。

11.扶貧領域腐敗和作風問題治理、信訪案件辦理工作情況。

12.激發(fā)內生動力、脫貧攻堅政策宣傳、電商扶貧、“愛心超市”“互聯(lián)網+”社會扶貧等工作開展情況。

13.互助資金管理運行和小額貸款發(fā)放使用情況。

14.扶貧信息動態(tài)調整情況。

15.各類數(shù)據信息報送情況。

（二）縣十四辦兩組、重點責任單位督查內容

重點督查 “縣十四辦兩組”、重點責任部門按照職責分工發(fā)揮作用、各類數(shù)據信息報送、指導鎮(zhèn)（街道）完成工作及主要領導重視情況，具體內容為：

1.經發(fā)局：水、電、路基礎設施“三提升”和村級衛(wèi)生室改善等項目的建設協(xié)調工作，包括項目的立項、審批、督促落實、貸款融資等情況。確保3月底前實現(xiàn)開工建設，5月底前完成年度建設計劃的30%，力爭8月底前全部完工，10月底全部項目竣工驗收達標。光伏扶貧集中式電站和村級電站項目工程的進展情況。

2.財政局：縣級財政扶貧資金配套到位、項目資金監(jiān)管、公告公示以及資金檢查等情況。

3.交通局：貧困村集中居住（常�。�30戶以上的自然村組通瀝青（水泥）路項目的立項、審批、資金籌措、開工建設、竣工驗收等情況，以及貧困村退出道路認定工作。

4.水務局：貧困村安全飲水鞏固提升全覆蓋項目的立項、審批、資金籌措、開工建設、竣工驗收等情況，以及貧困村退出安全飲水認定工作。

5.供電公司xx分公司：貧困村集中居住（常�。�30戶以上的自然村通動力電項目的立項、審批、資金籌措、開工建設、竣工驗收等情況，以及貧困村退出電力入戶認定工作。

6.移民辦：易地扶貧移民搬遷項目工程進展情況以及年度1193戶3210人搬遷任務完成情況，9月底前達到入住條件并分配到戶交鑰匙。所有易地扶貧搬遷點后續(xù)產業(yè)、基礎設施和公共服務設施配套到位情況。

7.住建局：全縣農村住房排查、危房改造任務完成情況。3月底前全面開工，6月底前竣工驗收，8月底前達到入住條件，9月底前完成全縣脫貧退出農戶住房安全認定工作。

8.農業(yè)局：2018年產業(yè)扶持政策制定、到戶產業(yè)項目落實、產業(yè)發(fā)展臺賬建立、農民實用技術培訓、“三變”改革項目推廣、壯大村集體經濟等落實情況。

9.人社局：貧困勞動力轉移就業(yè)、貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、建立就業(yè)扶貧基地、公益崗位開發(fā)等項目落實情況，做到有就業(yè)需求的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，力爭一半以上有勞動力的貧困戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

10.林業(yè)局：“精準脫貧+生態(tài)扶貧+20項措施”亮點工作落實，中央造林補貼、生態(tài)效益補償、生態(tài)公益崗就業(yè)等項目資金兌付，家庭林場、油用牡丹種植等典型模式推廣帶動情況。

11.衛(wèi)計局：“四免一提一降一兜底”、縣域內“一站式”即時結算、先診療后付費政策落實情況，健康扶貧政策宣傳、醫(yī)療機構監(jiān)管、合規(guī)費用控制、大病分類救治等落實情況，以及貧困村退出村標準化衛(wèi)生室認定工作。對接xx市人民醫(yī)院落實醫(yī)療資源下沉項目等情況。

12.教育局：“十五年”免費教育落實，貧困家庭學生資助，控輟保學制度建立，農村人口義務教育階段輟學學生勸返、聾啞殘疾兒童入學保障等情況。對接陜西省財經學院行知學院落實高校結對幫扶項目、協(xié)議簽訂等情況。

13.民政局：全縣建檔立卡戶兜底對象確定，政策落實以及因病、因災致貧的貧困戶救助，“愛心超市”建立及發(fā)揮作用等情況。

14.金融辦：金融扶貧實施方案的制定，組織動員政策銀行、商業(yè)銀行等金融機構解決脫貧攻堅貸款難、抵押難、發(fā)放難的問題，以及督促農行發(fā)放小額貸款等情況。

15.商務局：推進電子商務進農村、設立電商扶貧試點和電商扶貧技能培訓等情況。

16.旅游局：探索把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與推進脫貧攻堅相結合，促進貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收等情況。

17.宣傳部：激發(fā)貧困內生動力，脫貧攻堅內宣、外宣等情況。

18.組織部：對四支隊伍、駐村工作隊、第一書記的調整、選派、日常管理以及業(yè)務培訓等情況。

19.慈善協(xié)會、工會、婦聯(lián)、團委、中小企業(yè)局等單位社會扶貧工作開展情況。

（三）包村單位督查內容

1.各級脫貧攻堅會議精神傳達學習及主要領導重視情況。

2.村級幫扶計劃制定落實及資金投入使用情況。

3.督促單位聯(lián)戶干部制定幫扶計劃及落實情況。

（四）駐村聯(lián)戶干部督查內容

四支隊伍、駐村工作隊、第一書記和聯(lián)戶干部的幫扶計劃制定落實、考勤簽到、政策落實及政策宣傳等情況。

四、督查方式

堅持督查工作常態(tài)化，采取每月督查、隨機暗訪與專項巡查方式，做到發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，促進工作。

1.每月督查。根據工作總體部署和推進情況，確定每月督查重點，每月開展一次督查。每鎮(zhèn)（街道）選擇一個村，每村選擇10戶農戶（其中建檔立卡戶5戶）進行“解剖麻雀”式檢查�？h十四辦兩組、重點工作責任單位、包村單位選擇兩至三個部門進行督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場發(fā)督辦函，限期整改；對落實周期長、難度大的問題，提出要求，持續(xù)跟進，推動落實。

2.隨機暗訪。根據工作需要，對存在突出和傾向性問題的鎮(zhèn)（街道）進行隨機暗訪。暗訪實行“四不、兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同和直奔基層、直接入戶，了解情況。暗訪結束后向被暗訪鎮(zhèn)（街道）反饋問題，提出整改要求。

3.專項巡查。根據工作需要，對存在落實脫貧攻堅目標任務不力、弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”、違規(guī)使用扶貧項目資金、群眾反映強烈等突出問題的鎮(zhèn)（街道）和部門進行專項巡查。

五、結果運用

1.定期通報。建立通報制度，每月在全縣范圍內對督查情況進行通報。

2.督查反饋。對暗訪和專項巡查情況通過督辦單和預警單的形式發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）、相關部門，抄報縣級領導。

3.量化積分。實行平時督查與半年、年終考核結合，平時檢查占60%，半年、年終考核占40%，建立量化積分制度，各鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門單位年度基礎分100分。對于鎮(zhèn)（街道），每次督查結束后，按100分對各鎮(zhèn)（街道）打分排序，半年、全年按比例匯總考核結果。對于縣直部門，每次督查工作結束后，由督查組按照“好”“中”“差”三個檔次對縣直相關部門做出評價，“好”加3分，“中”不加分，“差”減3分，半年、全年按比例匯總考核結果。

4.責任追究。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交縣紀委、縣委組織部，對相關責任人進行執(zhí)紀問責。

5.考核依據。督查結果是評價各鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門工作的重要依據，量化積分作為平時檢查結果納入年終考核中。

六、督查人員

在縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一安排部署下，由縣委農工部牽頭，抽調組織部、紀委、扶貧局、兩辦督查室人員組建督查考核組，深入各鎮(zhèn)（街道）和部門開展督查。

七、工作要求

1.精心組織。督查組要夯實工作責任，嚴明工作紀律，以客觀公正、實事求是的態(tài)度抓好督查工作。被抽調參與督查的單位要選派業(yè)務精通、工作認真負責的人員參與督查考核，抽調人員要堅決服從督查組的統(tǒng)一安排，認真負責做好督查考核各項工作。

2.積極配合。各鎮(zhèn)、街道，各相關單位要高度重視脫貧攻堅專項督查考核工作，積極配合，如實向督查組提供數(shù)據資料，不得干擾督查考核工作。縣機關后勤服務所負責做好督查考核車輛調配工作，縣財政局做好督查考核事業(yè)經費預算撥付，保證督查考核工作順利開展。

3.嚴格標準。督查考核組要著眼全縣脫貧攻堅工作全局，圍繞年度脫貧目標實現(xiàn)，科學設置每月督查重點，既要發(fā)現(xiàn)問題及時督辦，提出整改要求，也要發(fā)現(xiàn)典型，總結經驗，確保工作成效可評、可比、可衡量。要嚴格規(guī)范督查考核程序，確保結果公平、公正、公開。

4.總結通報。督查組在督查過程中要注意收集資料，掌握村戶幫扶工作實情，認真總結，提出問題清單，提煉經驗典型，督查結束后，形成書面督查結果，報縣脫貧攻堅指揮部后，在全縣范圍內通報。

02

為全面貫徹落實縣委、政府關于脫貧攻堅總體安排部署，切實做到脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實“三個落實”，確保2018-2019兩年建設任務一年完成，2018年底基本達到縣脫貧“摘帽”標準，特制定如下督導工作方案。

一、時間安排

全縣脫貧攻堅按季度打響“春季攻勢”“夏季戰(zhàn)役”“秋季攻堅”“冬季沖刺”四場戰(zhàn)役，縣脫貧攻堅評估督導組緊扣四場戰(zhàn)役,瞄準深度貧困村、貧困戶開展督導工作，具體督導次數(shù)和行程安排由縣脫貧攻堅領導小組辦公室和督導組根據工作需要確定。

二、督導重點

堅持全覆蓋督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)扶貧牽頭部門及駐村幫扶單位，重點督導北部山區(qū)、偏遠地區(qū)的深度貧困村項目建設、資金監(jiān)管、產業(yè)發(fā)展等，全覆蓋對五保戶、低保戶、殘疾人戶、孤寡老人戶、病災戶等特殊困難群體以及低收入貧困家庭、臨界困難群眾穩(wěn)定增收和保障政策落實情況進行督導，確保不漏一戶一人。

三、督導組織

縣脫貧攻堅評估督導組全體成員參與，實行總組長負總責、分組長具體負責。

四、督導方式

采取實地核查、暗訪督查、走訪座談等方式進行，定期和不定期相結合，明查與暗訪相結合，督查與回訪相結合。

五、督導內容

重點對脫貧攻堅政策落實情況、責任落實情況、工作落實情況，項目推進情況、資金使用情況、任務完成情況等開展督促檢查。

（一）“春季攻勢”（2018年2月-4月）

1.“春季攻勢”啟動部署情況。主要查看是否深入學習貫徹中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署，是否召開動員會議，各項目標任務是否分解下達，易地搬遷、危舊房改造、產業(yè)培育、就業(yè)扶貧、基礎設施建設、集體經濟發(fā)展等重點項目是否全面啟動。

2.年度脫貧攻堅規(guī)劃編制情況。主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是否編制到村到戶規(guī)劃，行業(yè)部門是否編制專項扶貧年度實施方案。

3.作風問題專項整治啟動情況。主要查看是否召開會議，是否比照“四個意識”、政策落實、責任落實、精準識別、精準幫扶、干部能力素質、資金使用監(jiān)管、督查調研、精準退出、落實八項規(guī)定精神十個方面開展自查自糾。涉及10個方面內容的牽頭部門是否制定相關實施方案。

4.走基層調研慰問活動開展情況。主要查看各駐村幫扶單位是否赴聯(lián)系幫扶點開展慰問調研活動，聽取基層干部和群眾對改進工作、作風以及生產生活條件等方面意見建議，研究對策措施。是否開展群眾宣傳教育引導等工作，激發(fā)群眾內生動力。

5.“查問題找不足補短板”活動開展情況。主要查看是否結合2017年度驗收考評發(fā)現(xiàn)問題整改和“回頭看”“回頭幫”工作，全面深入排查問題和不足，建立問題臺賬和責任清單，扎實整改。

6.扶貧資金使用監(jiān)管專項整治持續(xù)落實情況。主要查看2016年以來紀檢、審計、財政監(jiān)督以及督查督導、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的扶貧資金使用監(jiān)管問題是否全面整改落實。

7.分類分級開展扶貧政策能力培訓情況。主要查看各級各部門是否對所有參與脫貧攻堅工作的干部職工開展全覆蓋能力培訓。

8.社會扶貧開展情況。主要查看是否看展“結對認親、愛心扶貧”“幫鄉(xiāng)親、獻愛心”等公益活動。

（二）“夏季戰(zhàn)役”（2018年5月-7月）

1.貧困戶“一超六有”推進情況

（1）兩不愁：主要核實貧困戶家庭收入，查看貧困戶是否發(fā)展一戶一園特色產業(yè)，是否有就業(yè)意愿的勞動力未就業(yè)，產業(yè)扶持基金是否發(fā)放到位等。

（2）三保障：義務教育有保障，查看貧困戶家庭子女義務教育階段入學情況，是否有因貧輟學現(xiàn)象；基本醫(yī)療有保障，查看貧困戶是否100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（新農合），貧困戶醫(yī)療報賬和支出情況、大病醫(yī)療救助情況，住院報銷費用是否控制10%以內；住房安全有保障，實地查看貧困戶住房是否安全，不達標的貧困戶，相關住房建設政策是否享受和落實，項目是否正在實施。

（3）三有：實地查看貧困戶是否有安全飲水、生活用電、廣播電視，不達標的貧困戶，項目是否正在實施。

2.貧困村“一低五有”推進情況

（1）一低：主要查看貧困村的貧困戶是否逐步達到脫貧標準，貧困發(fā)生率是否逐步降低。

（2）五有：實地查看貧困村集體經濟發(fā)展是否有經營實體，相關手續(xù)是否齊全，制度是否逐步完善。通村硬化路工程項目是否正在實施，已經實施完的，是否按標準增加錯車道。文化室和衛(wèi)生室標準化建設是否正在施工，完工的，是否配備相關設施設備。通信網絡工程項目是否正在實施，完工的，通信網絡是否全村覆蓋。

3.駐村幫扶工作開展情況。主要查看“三同”活動落實情況，各駐村幫扶單位是否進村入戶開展幫扶工作，指導貧困村研究落實發(fā)展措施，幫助貧困戶解決具體問題。

4.鞏固提升工作推進情況。主要查看已退出村、戶脫貧成果鞏固情況，是否有返貧現(xiàn)象發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶單位是否建立長期預警監(jiān)測機制，能夠及時開展補短工作。

5.作風問題專項整治開展情況。主要查看扶貧領域作風問題整治是否持續(xù)深入開展，各級干部職工工作作風是否明顯改變。

（三）“秋季攻堅”（2018年8月-10月）

1.貧困戶“一超六有”完成情況

（1）兩不愁：主要核實貧困戶家庭收入是否超過了3700元的脫貧達標，未達標的，限期整改達標。

（2）三保障：主要查看義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障是否達標，未達標的，限期整改達標。

（3）三有：主要查看安全飲水、生活用電、廣播電視是否達標，未達標的，限期整改達標。

2.貧困村“一低五有”完成情況

（1）一低：查看計劃退出貧困村貧困發(fā)生率是否達標。

（2）五有：實地查看貧困村集體經濟發(fā)展、通村硬化路、文化室、衛(wèi)生室、通信網絡達標建設項目是否達標，未達標的，限期整改達標。

3.軟件資料規(guī)范情況。主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門、村、戶資料是否齊全、數(shù)據是否詳實、管理是否有序，歸檔是否規(guī)范，對于問題檔案，及時更換和完善，限期整改到位。

4.駐村幫工作完成情況。主要查看駐村幫扶工作是否取得明顯成效，三同活動是否長期持續(xù)開展，貧困戶和非貧困戶對幫扶工作的認可度是否明顯提升。

5.鞏固提升工作完成情況。主要查看脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管是否落實到位，返貧對象是否達到脫貧標準，未達標的，限期整改達標。

6.作風問題專項整治完成情況。主要查看扶貧領域作風問題整治軟件資料是否完整，舉報追查制度、通報曝光制度主體責任和監(jiān)督責任追究制是否建立。

7.扶貧政策落實情況。主要查看到村到戶扶貧政策是否全部兌現(xiàn)落實，相關資金是否全部撥付到位，未落實的，限期整改到位。

8.社會扶貧開展情況。主要查看是否看展“10.17扶貧日活動，社會扶貧力量和投入力度是否轉向深度貧困地區(qū)。

（四）“冬季沖刺”（2018年11月-2019年1月）

1.縣級貧困戶脫貧驗收和貧困村退出初驗情況。主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門迎檢工作準備情況，對驗收考核中發(fā)現(xiàn)問題是否限期整改到位。

2.市級貧困戶脫貧驗收和貧困村退出驗收情況。主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門迎檢工作準備情況，對驗收考核中發(fā)現(xiàn)問題是否限期整改到位。

3.省級部門交叉驗收考核和第三方評估情況。主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門迎檢工作準備情況，對驗收考核中發(fā)現(xiàn)問題是否限期整改到位。

4.省際交叉驗收考核和國家第三方評估情況。主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門迎檢工作準備情況，對驗收考核中發(fā)現(xiàn)問題是否限期整改到位。

六、工作要求

（一）嚴格對標督查。督導組代表縣委、政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)扶貧部門開展脫貧攻堅工作督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門要切實緊密配合，開展好督導工作。督導組人員要公正、客觀的開展督導工作，確保督導結果經得起檢驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認可。

（二）限期整改落實。督導組發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門，并下達《限期整改通知書》，被督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位及時研究，舉一反三，列出問題清單，拿出整改方案，在規(guī)定時限內整改到位，督導組及時開展復核，每月將工作開展情況進行總結，交縣脫貧辦。對由于上級政策原因造成的問題，不能整改的，收集匯總后交縣脫貧辦，提交領導小組審定。

（三）結果運用。建立日常督導臺賬，將督查結果記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關縣級部門和駐村第一書記脫貧攻堅年度考核。對在脫貧攻堅中重視不夠、落實不力、效果不好的單位和個人，嚴格按照追責問責辦法給予處理。并按照年終考核規(guī)定扣減考核分值。

03

按照《延安市脫貧攻堅責任制實施細則》和《延安市脫貧攻堅工作成效考核辦法》（延市辦發(fā)〔2017〕20號）要求，結合年度脫貧攻堅目標任務，制定本實施方案。

一、目標任務

主要圍繞2018年全市實現(xiàn)3.7萬貧困人口脫貧、338個貧困村脫貧退出、延川和宜川兩個貧困縣脫貧“摘帽”總體目標任務，督促檢查各縣區(qū)和市級相關單位責任、政策和工作落實完成情況，確保高質量如期完成各項脫貧攻堅目標任務，全面打贏2018年全市整體脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、督查對象

各縣區(qū)黨委、政府，市“八辦兩組”牽頭部門、重點工作責任單位、包村單位和駐村聯(lián)戶干部。

三、督查內容

督查內容主要從脫貧攻堅工作部署、計劃安排、項目落實、工作進展、任務完成和工作成效等方面進行確定。具體內容為：

1.縣區(qū)黨委、政府對脫貧攻堅工作的安排部署、政策制定落實和重視情況。

2.市“八辦兩組”、重點責任部門按照職責分工發(fā)揮作用、指導縣區(qū)完成工作和市直單位定點幫村聯(lián)戶扶貧以及主要領導重視情況。

3.按“477”標準貧困縣摘帽、貧困村退出和貧困戶脫貧情況以及貧困戶漏評、錯退和貧困綜合發(fā)生率情況。

4.貧困村組水、電、路基礎設施“三提升”、村級衛(wèi)生室改善建設和集體經濟建設發(fā)展情況。

5.“八個一批”脫貧政策、措施落實和實施情況。

6.駐村聯(lián)戶扶貧工作開展情況。

7.扶貧資金和涉農資金整合使用管理情況。

8.蘇陜扶貧協(xié)作、國企“合力團”、教育高校、省內三甲醫(yī)院等“3+X”社會扶貧開展情況。

9.脫貧戶、退出村、“摘帽”縣后續(xù)鞏固跟進工作。

10.對中省市各級各類檢查反饋問題整改完成情況。

11.扶貧領域腐敗和作風問題治理、信訪案件辦理工作情況。

四、督查方式

堅持督查工作常態(tài)化，采取每月督查、隨機暗訪與專項巡查方式，做到發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，促進工作。

1.每月督查。根據工作總體部署和推進情況，確定督查重點，每月開展一次督查。每縣區(qū)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩至三個村進行“解剖麻雀”式檢查、兩至三個部門進行督查。對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，現(xiàn)場指出，限期整改；對落實周期長、難度大的問題，提出要求，持續(xù)跟進，推動落實。

2.隨機暗訪。根據工作需要，對存在突出和傾向性問題的縣區(qū)進行隨機暗訪。暗訪實行“四不、兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同和直奔基層、直接入戶，了解情況。暗訪結束后向被暗訪縣反饋問題，提出整改要求。

3.專項巡查。根據工作需要，對存在落實脫貧攻堅目標任務不力、弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”、違規(guī)安排使用扶貧項目資金、群眾反映強烈等突出問題的縣區(qū)進行專項巡查。

五、督查人員

督查人員由市脫貧攻堅指揮部抽調市“八辦兩組”牽頭部門和重點責任單位每單位2人，各縣區(qū)委或政府督查室1人、縣區(qū)扶貧局1人和市扶貧局工作人員組成。組建督查工作組，深入各縣區(qū)和部門開展督查。

六、結果運用

1.定期通報。建立通報制度，每月在全市范圍內對督查情況進行通報。

2.督查反饋。對暗訪和專項巡查情況通過督辦單和預警單的形式發(fā)至各縣區(qū)、相關部門，抄報市級領導。

3.量化積分。建立量化積分制度，各縣區(qū)和市級有關部門單位年度基礎分100分，每次督查工作結束后，由督查組或相關科室按照“好”、“中”、“差”三個檔次對各縣區(qū)和市級相關部門做出評價，“好”加3分，“中”不加分，“差”減3分。

4.責任追究。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交市紀委、市委組織部和各縣區(qū)委、政府，對相關責任人進行執(zhí)紀問責。

5.考核依據。督查結果是評價各縣區(qū)和市級有關部門工作的重要依據，量化積分作為平時檢查結果納入年終考核中。

04

各黨組織、村委會：

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年，是扶貧領域作風建設年。全鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅工作要在鞏固2016、2017年脫貧攻堅成果的基礎上，繼續(xù)實現(xiàn)4個貧困村出列、302戶901人實現(xiàn)脫貧，任務十分艱巨。為確保完成2018年度脫貧攻堅目標任務，依照縣有關文件精神，結合我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實際，特制定實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央和省市縣鎮(zhèn)黨委、政府關于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以特殊貧困人口精準幫扶為重點，以扶貧領域作風專項治理為抓手，以提高脫貧實效為導向，加大工作力度，強化監(jiān)督考核，確保打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標

圍繞“577”脫貧退出指標條件，以全縣脫貧摘帽為目標，認真分析剩余貧困村發(fā)展短板、貧困人口脫貧需求，找準重點突破方向，制定2018年貧困村退出、貧困人口脫貧年度計劃。理清工作任務，明確責任單位，確定完成時限，簽訂年度脫貧攻堅《責任書》，跟蹤計劃任務落實。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，深化脫貧攻堅政策舉措，因地制宜、因人因戶因村分類施策，系統(tǒng)推進特色產業(yè)扶貧、農村“三變”、“兩房”建設、基礎設施“三提升”和公共服務設施建設、深度貧困村脫貧攻堅、強化到戶、“四支隊伍”管理激勵、扶志扶智、巡查等《工作方案（實施意見）》，做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，提升脫貧質量，鞏固脫貧成效，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，做到脫真貧、真脫貧、不返貧，重視非貧困村的脫貧攻堅，確保不留“死角”。                                                                                                                                                                

三、工作措施和方法

1、堅持把全域謀劃作為脫貧攻堅的基礎。

一是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照川種蔬菜、山栽煙、臺塬地上建果園、“三產”集中城里面，奶畜養(yǎng)在戶里邊的思路，堅持“一村一品”產業(yè)發(fā)展格局，建成城郊精細化專業(yè)蔬菜生產區(qū)2600畝；川區(qū)無公害大蔥大蒜生產區(qū)2300畝。南部淺山區(qū)優(yōu)質烤煙生產基地1500畝；東部優(yōu)質油桃生產區(qū)800畝；淺山區(qū)脫毒洋芋生產基地500畝、線辣椒生產區(qū)1100畝；東部深山區(qū)優(yōu)質核桃26167畝；進一步整合全鎮(zhèn)19個雙百產業(yè)基地25個專業(yè)合作社，變家庭農場式為規(guī)模示范引領型，變多地開花為產業(yè)集聚型，促進全鎮(zhèn)產業(yè)格局向優(yōu)質蔬菜生產、優(yōu)質奶山羊養(yǎng)殖、優(yōu)質果品園、優(yōu)質高效農業(yè)轉化，助力全縣“六大板塊”，形成全鎮(zhèn)“四大板塊”。

二是進一步對照“577”指標，加強設施建設規(guī)劃，圍繞水、電、路、訊、醫(yī)、學、服等項目，強化貧困村與非貧困村的基礎設施建設項目編制規(guī)劃，全鎮(zhèn)編制八大重點項目，涵蓋22個村著力解決基礎設施發(fā)展動力不足的問題。

三是移民搬遷及危房改造規(guī)劃。結合交通條件、自然環(huán)境、群眾住房狀況修定移民搬遷、危房改造、生態(tài)及地質災害規(guī)劃，對全鎮(zhèn)非貧困戶的住房情況進行全面摸底、鑒定，力爭6月底前所有涉及“兩房”戶全部住進安全住房。

2、堅持把力量整合作為脫貧攻堅的安全保障。

結合隴脫貧組發(fā)〔2018〕4號關于進一步強化脫貧攻堅到戶工作的通知精神，隴城鎮(zhèn)黨發(fā)《2017》123號關于進一步落實鎮(zhèn)村干部聯(lián)包貧困戶、貧困村相關責任的通知精神，建立四支隊伍周例會及民情懇談會制度，強化四支隊伍請銷假制度，深化駐村幫扶工作，所有第一書記和駐村工作隊隊員要堅持“三真一創(chuàng)”精神，堅持吃住在村。關心愛護基層幫扶干部，有效解決實際困難，提高攻堅效益和效率。完善幫扶到戶工作機制，明確幫扶單位、黨委政府、四支隊伍、幫扶責任人到戶工作責任，嚴格考核督查，跟蹤問效，全程抓落實，避免重部署、輕落實。

3、堅持把“菜單式”扶貧作為脫貧攻堅的根本。

深化“菜單式”產業(yè)扶貧。進一步深化“菜單”內涵，堅持“先建后補、注重成效”的原則，按照貧困群眾的點菜需求和意愿，戶戶制定產業(yè)發(fā)展計劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，駐村工作隊，幫扶干部要全程指導貧困戶完成“點菜”工作，在做好短期產業(yè)的前提下，發(fā)展長期產業(yè)。鼓勵支持貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。神泉、高堎、店子、朱家寨、東街、北關、穆家寨、楊家莊、營溝、安兒坡、唐家莊、黃家崖、堡子身、堎底下、小溝、棗園、小寨、腰莊、麥棗19個村要全面完成2018年“菜單式”點菜任務。推進特色產業(yè)扶貧。圍繞特色主導產業(yè)，以供給側結構性改革為切入點，以提升產業(yè)水平、實現(xiàn)精準脫貧為主攻方向，堅持“區(qū)域協(xié)同、資源整合、基地承載，集中力量、板塊推進”突出推進特色農業(yè)產業(yè)升級，堅持“一村一品”產業(yè)發(fā)展格局。唐家莊村、安兒坡村要做優(yōu)做強奶山羊、核桃產業(yè)；神泉村、堎底下村、小溝村要擴大大蒜種植規(guī)模；腰莊村、棗園村要大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、烤煙種植；高堎村、穆家寨村要做大做強食用菌、蔬菜種植產業(yè)；北關村要做優(yōu)做強油桃產業(yè)；形成點線面統(tǒng)籌推進模式，著力構建“一業(yè)一龍頭、一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一產業(yè)、一戶一幫扶、一人一措施”的大產業(yè)扶貧格局，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。全面抓好生態(tài)扶貧。落實好生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)補償和生態(tài)產業(yè)助力脫貧攻堅各項舉措，不斷提升貧困人口生態(tài)脫貧參與度和受益水平。落實國家生態(tài)護林員政策，做好生態(tài)護林員年度續(xù)聘換聘工作，讓更多的貧困人口就地轉化為生態(tài)護林員，傾斜支持貧困村實施重點經濟林建設和低產林改造項目，扶持龍頭企業(yè)和林業(yè)合作社發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產品采集加工等產業(yè)項目，拓寬群眾增收渠道。突出轉移就業(yè)扶貧。圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)質量，拓寬貧困勞動力就業(yè)空間，組織就業(yè)招聘洽談活動，積極搭建供需平臺，開展有組織勞務輸出服務，拓寬增收渠道。加大公益專崗開發(fā)利用力度，繼續(xù)提供保潔、保綠等公益性崗位，提高農村公益性崗位安置貧困人口比例。實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，堅持立足實際、立足市場，體現(xiàn)特色，邀請縣級產業(yè)脫貧技術指導團隊對“雙百”基地，缺技術貧困戶人員進行技術培訓與指導。根據貧困戶培訓需求，采取集中培訓和田間地頭實踐相結合，計劃開展優(yōu)質核桃種植、油桃種植、奶山羊養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蔬菜種植、蘑菇大棚等實用技術培訓60期，培訓人員2500余人。讓貧困群眾在家門口免費接受職業(yè)技術教育，為貧困家庭培養(yǎng)、培訓有一技之長的勞動力。強化金融扶貧。加強金融扶貧政策宣傳，著力解決貧困戶、新型農業(yè)經營主體發(fā)展資金不足的問題，全面提高有效獲貸率和貧困群眾受益面，支持貧困群眾發(fā)展產業(yè)，新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，帶動貧困戶增收脫貧。

深化“菜單式”基礎設施扶貧。統(tǒng)籌推進“兩房”建設，高質量保障建檔立卡貧困戶住房安全，以“強基礎、提質量、樹典型、促產業(yè)”為主要抓手，強力實施易地扶貧搬遷工程，堅持搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重，讓搬遷群眾住上新房子、過上好日子，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。麥棗村要在5月底全面完成28戶移民搬遷工作，確保群眾安全入住。促進危改擴面，落實危房改造政策，加強工程質量安全管理，細化改造措施，加快改造進度。安兒坡、店子、北關、小溝、腰莊、營溝、黃家崖要在5月底前完成38戶貧困戶危房改造工作，小溝、店子、麥棗、北關、堡子身、穆家寨、堎底下、腰莊村要在5月底前完成51戶非貧困戶危房改造工作，確保全面告別農村危舊土坯房。持續(xù)推進生態(tài)雅村強基工程，實施村組通瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升、自然村通動力電“三提升”行動，加快破解貧困村發(fā)展制約瓶頸，補齊基礎設施短板，全面改善貧困村基礎條件，確保群眾出行難等問題徹底解決，農村水利設施全面提升，農網供電能力明顯改善，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快公共服務設施建設步伐，建成全面覆蓋、通達通暢、標準提升、安全可靠的基礎設施和公共服務體系。

深化“菜單式”社會保障兜底扶貧。扎實開展教育扶貧。落實控輟保學目標責任制，加大建檔立卡貧困家庭學生、農村留守兒童、殘障少年兒童等特殊群體的監(jiān)測和幫扶，確保建檔立卡貧困家庭學生實施從學前到大學的精準資助全覆蓋，做到“不漏一生”。認真實施全面改薄項目，推進校安工程，不斷改善辦學條件。落實好學前教育“一免一補”、義務教育“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。推進健康扶貧。全面構建新農合、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療補充保障制度“五重保障”。繼續(xù)推行健康扶貧“十大行動”，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性，建立特殊困難群體醫(yī)療救助制度，統(tǒng)籌提升貧困人口醫(yī)療保障水平。深入開展疾病預防控制“八大行動”，從源頭遏制因病致貧、因病返貧。完善兜底保障。健全完善兜底保障工作機制，全面落實農村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策。嚴格落實特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度，切實保障特困人員基本生活。加大對符合條件的貧困家庭及個人的臨時救助力度，充分發(fā)揮好臨時救助救急難作用。做好殘疾人精準康復工作，提升“愛心超市”、農村幸福院規(guī)范化管理服務水平，織牢兜底保障“網”。

4、堅持把弘揚文明新風，共建和諧隴洲作為脫貧攻堅的有效載體。

一是積極開展“五星明星”評選活動，同時把貧困戶年終測評結果作為貧困戶退出和評選脫貧示范戶的重要依據。在全鎮(zhèn)22個村全面開展“十星級文明戶”創(chuàng)建和“五星工程”評選工作。二是積極開展“五好”家庭評選活動。突出環(huán)境衛(wèi)生整潔、遵紀守法、熱愛公益事業(yè)、孝老敬親、鄰里團結和睦這一永恒主題。發(fā)揮道德典型的示范引領作用，多層次開展道德模范、勤勞致富典型和“最美家庭”、“身邊好人”、“好婆婆”、“好媳婦”等評選表彰，引導形成見賢思齊、爭當先進的濃厚氛圍。三是積極開展“群眾身后事關懷”活動。按照“一建五有三結合”的試點工作原則，把“身后事”關懷與推進小城鎮(zhèn)建設和農村公益性公墓建設項目“集中、節(jié)地、生態(tài)安葬”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合；與推行易風易俗，厚養(yǎng)薄葬，喪事新辦儉辦的殯葬改革新風尚相結合；與轉變工作作風，踐行為民服務宗旨，密切黨群干群關系，建設服務型干部隊伍相結合，把身后事關懷作為打造服務型基層黨組織和推進生態(tài)文明建設的重點任務，作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，作為踐行群眾路線的根本。四是修訂完善村規(guī)民約。針對村情實際，堅持群眾認可，突出可行管用，做到“一村一約”。根據多數(shù)村民意愿，健全完善以維護生產秩序、社會治安、履行法律義務、規(guī)范民風民俗等為基本內容，既有特色和針對性、又實用可操作的村規(guī)民約，為村民提供普遍認同的行為規(guī)范和約束準則。五是開展文明行為教育和職業(yè)道德教育。以學生為紐帶，充分發(fā)揮學生“小手拉大手”的情感催化作用，帶動廣大師生提高認識，緊密結合“開學第一課”，通過集會、國旗下演講、主題班隊會、學雷鋒活動月、烈士公祭日、“科技之春”宣傳月等形式，在廣大師生中全面開展文明行為教育和職業(yè)道德教育，引導和組織師生弘揚文明新風，摒棄不文明行為。六是在全鎮(zhèn)22個村中建立“愛心超市”，開辦“道德講堂”，建起鄉(xiāng)賢講解骨干隊伍，開展提升城鄉(xiāng)居民文明素質“十項活動”。七是在農村黨員中開展“六做六不做”活動。通過搭建平臺，教育引導農村廣大黨員做脫貧致富的帶頭人、不做游手好閑的懶散人，做服務群眾的熱心人、不做事不關己的旁外人，做傳承美德的文明人、不做不敬不孝的昧心人。八是實施“三個三”推進黨建促脫貧。通過落實“建強‘三支隊伍’、建立‘三項制度’、實施‘三個菜單’”為內容的“三個三”黨建促脫貧機制，凝聚各級黨組織力量，助推扶貧；建立一批黨組織引領脫貧致富科技致富基地，示范帶動脫貧；培訓一批黨員致富能手，模范帶富；著力培育一批黨組織助力脫貧、黨員幫帶脫貧的先進典型，實現(xiàn)黨員牽手穩(wěn)脫貧目標。

四、聚焦攻堅重點

聚焦作風治理。圍繞脫貧攻堅作風建設年活動，積極開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全面啟動脫貧攻堅作風建設年各項工作，以問題為導向，加大巡查工作力度，持續(xù)改進工作作風，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范、形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題，提高脫貧攻堅工作質量和實效。

聚焦扶志扶智。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)內生脫貧動力。按照省上提出的扶志“六個工作法”，進一步加強政策引導、教育引導、典型引導，發(fā)揮扶志夜校作用，深入開展新民風建設，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干，通過各種發(fā)展途徑，實現(xiàn)可持續(xù)、有質量的脫貧。

聚焦氛圍營造。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想，開展脫貧攻堅政策宣講解讀，加強典型引路，用群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧攻堅政策，宣講脫貧攻堅故事。用好助貧“愛心橋”“社會扶貧網”等網絡平臺，持續(xù)深化“10.17全國扶貧日”、“縣扶貧日”等活動，引導社會各界力量積極開展幫扶活動，匯聚脫貧攻堅正能量。

加快農村集體產權制度改革。以西街村取得的“三變”改革成功經驗為引領，以產業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶，村兩委主抓，企業(yè)運作，群眾參與的發(fā)展方式，實行“村集體+公司+合作社+農戶”的運作模式，全面推動農村“三變”改革，破解“三農”發(fā)展難題，推動農村經濟社會健康快速發(fā)展，將股份制融入農業(yè)經濟發(fā)展，促進農村資源要素優(yōu)化配置，積極推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，激活農村發(fā)展內生動力，發(fā)展壯大集體經濟，確保農民增收、農業(yè)增效和農村穩(wěn)定。

五、強化工作保障

健全工作機制。成立鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村攻堅力量，以穩(wěn)定良好的工作機制凝聚脫貧攻堅合力，全方位推進各項工作落到實處。

強化到戶工作。完善幫扶到戶工作機制，明確幫扶單位、黨委政府、四支隊伍、幫扶責任人到戶工作責任，嚴格考核督查，跟蹤問效，全程抓落實，避免重部署、輕落實。

嚴肅督查考核。強化“五級書記”抓脫貧的政治責任、黨員干部“一崗雙責”，堅決落實脫貧攻堅任務“一票否決”制度，嚴肅責任追究。建立脫貧不脫鉤幫扶責任制、駐村“四支力量”述職制，開展常態(tài)化督查和季度交叉檢查排名制度，對排名靠后的嚴肅問責，形成常抓不懈的態(tài)勢。強化脫貧攻堅督查巡查，切實推動政策舉措落地，督促整改問題。嚴格工作成效考核，突出工作實績，注重過程管理，強化結果運用，以最嚴格的考核體系推進脫貧攻堅各項工作落實。

總結推廣典型。總結脫貧攻堅以來在精準扶貧精準脫貧方面的創(chuàng)新舉措和成功經驗，繼續(xù)做好“四個一批”（一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統(tǒng)先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例）的推薦報送工作，把精準扶貧精準脫貧要求轉化為具體的樣本，通過現(xiàn)場會、觀摩會等方式，及時推廣好的經驗做法，推動各級受啟發(fā)、找差距、明方向、抓落實。

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