今天小編給大家?guī)�來了最新供銷合作社綜合改革實施方案精選，有需要的小伙伴趕緊來參考一下吧，相信能給大家?guī)�來幫助�?/p>

一、總體要求

（一）指導思想

深化供銷合作社綜合改革，要以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制、增強社有企業(yè)實力和活力為重點，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面，為全面建成小康社會，奮力推進創(chuàng)新xx、實力xx、綠色xx、健康xx、幸福xx作出應有貢獻。

（二）目標任務

到2020年，區(qū)供銷社系統(tǒng)在農業(yè)社會化服務、農產品流通、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、農村合作金融、電子商務等方面形成綜合性、規(guī)�；�、可持續(xù)的為農服務體系；農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹、農村金融六大經營服務網絡健全，新建、改造基層社23家；領辦創(chuàng)辦規(guī)范化專業(yè)合作社50家；新建、改造各類村級綜合服務社331家；供銷合作社各類經營服務網點村級覆蓋面達100%。通過深化綜合改革，努力把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、經濟運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，切實在農業(yè)現(xiàn)代化中更好地發(fā)揮作用。

二、主要內容

（一）創(chuàng)新經營服務體系

1、著力強化農業(yè)社會化服務。大力實施“農業(yè)社會化服務惠農工程”，以淮河、意利達等農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體為骨干，加快組建農業(yè)社會化服務集團，積極為農民和各類新型農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后系列化服務。推進基層社、村級綜合服務社、專業(yè)合作社和社有企業(yè)參與土地經營權流轉。持續(xù)深入推進土地托管服務，引導、鼓勵以村組為單位推進土地連片，開展集中統(tǒng)一托管，提高服務質量和效益。加大農資市場管理，組建農資協(xié)會，強化行業(yè)自律。創(chuàng)新農資服務方式，整合農資補貼，支持區(qū)供銷社系統(tǒng)農資企業(yè)融合發(fā)展，借鑒黃山供銷社模式試行農資零差率銷售。加強測土配肥，推行農資個性化定制，加快農資物聯(lián)網應用與示范項目建設，利用莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校開展農業(yè)技術推廣和農民技能培訓，提高科技服務含量。

xx市xx區(qū)供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱“區(qū)聯(lián)社”）牽頭構建“區(qū)域為農服務中心+社有企業(yè)+基層社+農村新型經營主體”的現(xiàn)代農業(yè)服務網絡。重點加快推進區(qū)域為農服務中心建設，積極組建現(xiàn)代農業(yè)綜合服務集團或服務聯(lián)盟，整合農委、供銷、農發(fā)、農機等相關農業(yè)補貼項目，加強農業(yè)機械、倉儲、烘干等大型服務設施配備，著力解決制約土地集約經營以及小型農業(yè)經營主體發(fā)展瓶頸。推進創(chuàng)新驅動，強化綠色肥藥的生產和推廣使用。建立完善農資商品質量追溯體系；探索“產品+服務+解決方案”服務模式，形成技物結合的農業(yè)生產綜合服務新優(yōu)勢。

2、著力提升農產品流通服務水平。大力實施“農產品批發(fā)市場建設工程”，支持供銷社整合和盤活符離供銷社、曹村軋花廠、土產公司倉庫等系統(tǒng)現(xiàn)有場地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的農產品批發(fā)市場、物流配送中心和倉儲冷鏈設施。積極參與公益性農產品批發(fā)市場建設試點，建設、運營、管護政府控股的農產品批發(fā)市場。加快供銷合作社商業(yè)企業(yè)、農產品批發(fā)市場與農民專業(yè)合作社、農產品生產基地有效對接與合作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設一批連鎖店、平價店、直銷店等農產品零售終端，建成布局合理、物流通暢的農產品流通配送體系。積極參與小麥、玉米等大宗農產品倉儲設施建設和經營，以全程社會化服務為依托打造糧食銀行，提高為農服務能力。

3、著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。大力實施“綜合服務社提質擴面工程”，建設一批功能完備、便民實用的農村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設，夯實農業(yè)信息宣傳咨詢、氣象信息發(fā)布、政府信息公開、供電供水費用代收代繳等公共服務，拓展發(fā)展普惠金融、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務等新興服務，擴大規(guī)范性農資供應、生活日用品供應、廢舊品回收等商事性服務。盤活存量資產，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，有序建設城鎮(zhèn)商貿中心和城鎮(zhèn)經營服務綜合體。切實強化全區(qū)系統(tǒng)煙花爆竹經營企業(yè)的規(guī)范管理，加快建設煙花爆竹安全經營管理體系。積極探索建立農村產權交易和農村資產評估平臺。積極推行應用循環(huán)經濟模式促城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善，會同商務部門共同推進規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點建設。

4、穩(wěn)步開展農村合作金融服務。大力實施“農村合作金融工程”，在區(qū)政府監(jiān)督指導下，借鑒黃山市、六安市、天長市等地資金互助合作經驗，以自愿入社、互助互利、封閉運行為原則，穩(wěn)妥發(fā)展農村資金互助合作等金融服務，年內爭取試點。創(chuàng)造條件，積極統(tǒng)籌謀劃依照法定程序發(fā)起設立消費金融公司、融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司，努力探索具有供銷合作社特色的互聯(lián)網金融服務模式。

5、積極發(fā)展“互聯(lián)網+”業(yè)務。大力實施“智慧惠民工程”，努力順應“互聯(lián)網+”快速發(fā)展新趨勢，加快農業(yè)信息進村入戶，助推農民增收脫貧，農村經濟提升發(fā)展。充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產業(yè)和經營網絡優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務。積極做好與全國供銷總社“供銷e家”對接，打造網上“xx特色館”。一方面繼續(xù)實施“新網工程”建設，以布設村級綜合服務社為基點，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經營服務實體網絡，實現(xiàn)線上線下融合；另一方面大力培育和發(fā)展一批具有較強創(chuàng)新能力的電子商務企業(yè)，通過招商加強與具備條件的龍頭企業(yè)電子商務平臺或行業(yè)電子商務平臺合作，著力構建網絡交易、網絡服務系統(tǒng)。通過“實體+互聯(lián)網”方式，加快形成網上咨詢、服務、交易、支付、倉儲物流和終端配送為一體的智慧惠民服務平臺。

（二）創(chuàng)新基層組織體系

1、創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。以聯(lián)合合作為基礎，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，逐步提高基層社農民社員的比例。按照合作制原則，完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度，通過服務收益分成、盈利分紅、二次返利等方式，強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯(lián)結。以資本為紐帶，深入推進開放辦社，吸引各類社會資本投入和農村能人入社，促進基層社產權多元化。推進基層社建設與區(qū)域為農服務中心建設并向融合，一個機構兩塊牌子。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經營領域，延伸服務網絡，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

2、加快推進基層社分類改造。通過發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、服務合作等多種合作類型，推進具備條件的的基層社向綜合性合作社轉變。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、合作發(fā)展基金和專項資金扶持等方式，幫助經濟實力較弱的基層社恢復提升服務功能。通過強化服務指導、資本投入、聯(lián)合合作等途徑，逐步將已承包或租賃的基層社經營網點納入供銷合作社系統(tǒng)經營服務體系。在基層社空白地區(qū)，由區(qū)聯(lián)社牽頭，依托服務功能較強的村級綜合服務社予以充實，確保到2020年實現(xiàn)基層服務全覆蓋。

實行區(qū)聯(lián)社領導班子成員聯(lián)系基層工作制度，加強對基礎薄弱地區(qū)工作的指導。發(fā)揮市場機制作用，推動區(qū)聯(lián)社所屬企業(yè)經營網點向基層社延伸，通過業(yè)務合作、資本合作、網絡對接，幫助薄弱地區(qū)基層社建設一批有助于開拓市場、提升服務能力、具有帶動作用的項目，提高基層社自我發(fā)展能力。

3、加強農民專業(yè)合作社建設。采取自辦、領辦、合作、服務等模式，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉、土地托管、農機作業(yè)以及資金互助、農家樂等產業(yè)型、服務型農民專業(yè)合作社。推動農民專業(yè)合作社示范社建設，切實提高農民專業(yè)合作社質量和層次。引導農民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)模化、標準化程度，發(fā)展一批有實力、有品牌、有影響的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

區(qū)聯(lián)社切實加強對全區(qū)系統(tǒng)農民專業(yè)合作社建設的示范引導和典型培育，每年對照標準認定一批農民專業(yè)合作社示范社，并予以表彰。發(fā)揮供銷合作社所屬龍頭企業(yè)在“專業(yè)合作社+基地+農戶”建設方面的示范帶動作用，大力培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，帶領農戶增產增收。

4、加強行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會和農村合作經濟組織聯(lián)合會建設。積極發(fā)展和服務于各類農產品行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會、農資和農機專業(yè)協(xié)會等，引導行業(yè)協(xié)會拓展服務平臺，加強承接政府轉移職能和購買公共服務的能力建設，與聯(lián)合社優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，形成為農服務合力。以區(qū)聯(lián)社為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元加快建立自下而上的農村合作經濟組織聯(lián)合會和農產品經紀人協(xié)會，在更大范圍、更高層次上推動各類農村合作經濟組織聯(lián)合發(fā)展。

區(qū)聯(lián)社要切實加強對農資、再生資源、煙花爆竹、農產品經紀人等區(qū)級行業(yè)協(xié)會指導。在政府簡政放權的趨勢下，找準定位，創(chuàng)新服務方式,主動承接政府轉移的職能，承擔部分社會服務功能。

（三）創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制

1、構建雙線運行。聯(lián)合社肩負著領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責，區(qū)聯(lián)社要深化體制改革，著力構建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調運轉的雙線運行機制。

區(qū)聯(lián)社按照“黨委統(tǒng)一領導，兩體各負其責”的總體思路，建立“區(qū)聯(lián)社+總公司”雙線聯(lián)動的運行機制。

2、明確職能定位。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織。聯(lián)合社負責本區(qū)域內供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓。區(qū)聯(lián)社同時還負責組織實施基層社建設和改造，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。2017年，區(qū)聯(lián)社全面建立健全社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度。理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有權代表和管理者，行使出資人代表職責。監(jiān)事會是供銷合作社的監(jiān)督機構，根據(jù)“供銷合作社章程”規(guī)定，履行監(jiān)督職責。聯(lián)合社機關應成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監(jiān)管�？偣�司是獨立的企業(yè)法人，根據(jù)本級聯(lián)合社理事會授權，管理、運營本級社有資產。通過市場化、企業(yè)化的經營管理活動，實現(xiàn)為農服務和社有資產保值增值。

3、優(yōu)化體制機制。

（1）密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。落實聯(lián)合社對成員社的資產監(jiān)管責任。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核獎懲機制，對成員社的綜合業(yè)績考核結果通報成員社所在地黨委、政府。建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，自下而上逐步開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的審議工作。建立區(qū)級供銷合作發(fā)展基金，由區(qū)聯(lián)社、區(qū)財政局共同制定基金運行和管理辦法，做實基金。

（2）深化聯(lián)合社機關改革。區(qū)聯(lián)社機關要認真貫徹落實《決定》和省、市、區(qū)綜合改革實施意見的部署，結合實際，認真制定改革方案，精心謀劃好聯(lián)合社機關改革。

區(qū)聯(lián)社機關作如下改革：①內設機構。根據(jù)改革發(fā)展需要，對股室的職能、名稱和設置進行優(yōu)化調整。②人員使用。在改革過渡期內，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權限，經批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。改革期間，從實際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進機關干部和社有企業(yè)干部合理流動，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。機關人員退休后，在編制范圍內可根據(jù)需要招錄充實或采取財政包干的方式自主聘任。③獎懲機制。繼續(xù)將區(qū)社納入政府考核序列，由區(qū)政府每年年初下達目標任務，年底考核，視完成情況予以獎懲。

（3）推進區(qū)供銷總公司實體化運作。成立區(qū)供銷總公司，做實總公司投融資管理、企業(yè)運行監(jiān)管、物業(yè)管理等職能，將其打造成為服務“三農”的骨干企業(yè)、區(qū)政府做好“三農”工作的重要載體。完善總公司法人治理結構，建立專業(yè)化的經營管理團隊，根據(jù)工作需要，鼓勵機關干部到總公司任職。建立健全考核獎懲機制，確保社有資產保值增值。

（四）創(chuàng)新社有企業(yè)監(jiān)督管理

1、深化社有企業(yè)改革。（1）深化社有企業(yè)產權制度改革。本著有利于社有資產保值增值、有利于增強社有企業(yè)核心競爭力、有利于增強社有資本功能和實力的原則，積極發(fā)展混合所有制經濟，面向社會，引進多方戰(zhàn)略投資者，鼓勵企業(yè)管理人員多持股，不斷優(yōu)化企業(yè)股權結構。（2）完善監(jiān)管機制。以社有資本管理為主，建立健全社有企業(yè)現(xiàn)代化的運行監(jiān)督和管理機制，確保社有資產保值增值和企業(yè)為農服務的方向。（3）優(yōu)化社有企業(yè)負責人業(yè)績考核。建立健全與目標考核相配套銜接、與崗位職責和工作業(yè)績相掛鉤、任期激勵與中長期激勵相結合的激勵約束機制，增強社有企業(yè)的內生動力和活力。

區(qū)聯(lián)社在保持對所屬社有企業(yè)控制力的前提下，著力發(fā)展混合所有制經濟，積極吸引各類社會投資主體通過出資入股等形式，推進社有企業(yè)改革。鼓勵企業(yè)管理人員和技術骨干多持股，減少和避免員工人人持股。加快建立科學的考核評價體系，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人的薪酬水平。完善紀檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體的監(jiān)督體系，加強對社有企業(yè)的監(jiān)督管理。

2、推進社有企業(yè)發(fā)展。（1）強化聯(lián)合合作。加強聯(lián)合社社有企業(yè)之間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)互相持股、融合投資，構建聯(lián)合社出資的投資平臺，加快培育一批經營規(guī)模大、市場競爭力強、行業(yè)引領作用明顯的龍頭企業(yè)。（2）加快轉型升級。加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經營結構，推動產品創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。（3）多層次對接資本市場。拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，推進社有資本證券化，做大做強社有企業(yè)。（4）拓展發(fā)展空間。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與區(qū)域內外合作經濟組織間的合作，充分利用多種資源、多類市場，拓展更大發(fā)展空間。（5）積極參與美麗鄉(xiāng)村建設。引導社有資本更多投向農業(yè)、農村，參與農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，參與城鄉(xiāng)一體化建設和城鎮(zhèn)經營服務綜合體建設。（6）大力開展扶貧工作。發(fā)揮系統(tǒng)合作優(yōu)勢，主動吸納貧困家庭融入合作社，通過扶貧資金股權投入，合作社培訓、帶動、扶持，提升其發(fā)展增收的能力。

（五）創(chuàng)新人才支撐體系

加強供銷合作社人才隊伍建設，大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。堅持黨管干部原則，加強社有企業(yè)黨的組織建設和黨的領導。按照干部管理權限，依據(jù)組織人事有關規(guī)定，鼓勵供銷合作社機關人員到社有企業(yè)任職。健全市場化導向的選人用人機制，面向社會公開招聘高級管理人員和專業(yè)技術人員，不斷優(yōu)化人才結構，造就一支高素質干部職工隊伍，為供銷合作社改革發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

三、實施步驟

（一）謀劃啟動階段（20xx年2月—20xx年10月）。在《決定》和上級黨委政府實施意見的指導下，起草實施方案，方案經區(qū)政府同意后實施。

（二）全面實施階段（20xx年10月—2018年12月）。區(qū)政府召開全區(qū)深化供銷社綜合改革動員會議，全面部署綜合改革工作。按照綜合改革實施方案的要求，制定各項工作措施，明確推進時間表和責任分工，完善分步實施程序，全面穩(wěn)妥的實施綜合改革。

（三）總結評估階段（20xx年10月—2019年12月）。區(qū)供銷社綜合改革工作基本完成，按照改革要求先行自驗，自評合格后報請市社和區(qū)委區(qū)政府檢查驗收。整個綜合改革期間，實行年度有總結，期中有評估，期末有驗收的責任制度，確保堅持綜合改革指導思想不偏離，使改革目標任務如期實現(xiàn)。

四、保障措施

（一）強化組織領導。供銷合作社綜合改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導和上級社的指導下進行，區(qū)深化供銷合作社綜合改革工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門要統(tǒng)籌謀劃，積極配合，協(xié)調推進，抓好落實。區(qū)聯(lián)社作為全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的領導機關，負責做好綜合改革的指導協(xié)調、跟蹤督查、評估總結等工作。

（二）抓好方案落實。區(qū)聯(lián)社要把握好綜合改革的節(jié)奏、力度，列出路線圖、時間表，堅持因地制宜，分類施策，突出自身優(yōu)勢、特色，明確改革的重點內容和先后順序，確保改革工作順利推進，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，形成可復制、可推廣的改革經驗。

（三）強化督導檢查。區(qū)供銷合作社綜合改革已納入區(qū)委深化改革的重點內容。區(qū)聯(lián)社要建立健全督查制度，強化工作績效考核，主要負責同志親自抓，班子成員全力抓，經常深入改革一線，掌握改革進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題并向區(qū)委、區(qū)政府報告，確保綜合改革有部署、有措施、有落實，切實取得成效。

 

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