關于安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設問題與對策思考有哪些呢？今天小編給大家?guī)�來了相關方面的范文有需要的小伙伴趕緊來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設幾個問題與對策的思考

在落實《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》對安全生產領域信息化建設的要求以及總局黨組關于信息化建設工作的總體部署過程中，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段總局信息化建設存在的問題，通過調研部分部委信息中心的信息化運維情況，針對安全生產信息化工作實際，提出了安監(jiān)部門信息化建設的幾點建議，供參考。

關鍵詞: 信息化建設  運維保障  對策建議

安全科技是安全生產工作的重要支撐和強大驅動，信息化手段是提升安全生產監(jiān)管水平的必然選擇。黨和政府非常重視信息化建設，中共中央國務院印發(fā)的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出了安監(jiān)部門信息化建設的要求，包括：“提升現(xiàn)代信息技術與安全生產融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業(yè)健康信息化全國‘一張網’”、“運用大數據技術開展安全生產規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提高安全生產決策科學化水平”、“加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設”、“構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系”、“要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網的信息平臺”等。2017年全國安全生產工作會議也提出了信息化建設的工作要求，包括：“加快執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設”、“盡快組織實施安全生產信息化建設總體方案”、“加快建立礦山、危險化學品等重點行業(yè)在線監(jiān)測預警管控系統(tǒng)”等。安監(jiān)部門信息化工作在有條不紊的進行，取得了一定的成效，也暴露出了一些問題，作者通過調研部分部委信息中心的信息化運維情況，針對安全生產信息化工作實際，提出了相關對策。

一、安監(jiān)部門信息化工作存在的問題

（一）傳統(tǒng)信息化建設觀念有待進一步轉變。

目前，信息化發(fā)展已從傳統(tǒng)信息技術（IT）時代進入數據技術（DT）時代，但信息化建設觀念沒有轉變。主要體現(xiàn)在：一是安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設“重硬件、輕軟件”，尤其是系統(tǒng)建成后應用不足，數據分析不夠。二是安監(jiān)部門信息化工作過度重視技術主導，與業(yè)務系統(tǒng)融合不夠，認為信息化工作是技術人員的事情。部門整體習慣用傳統(tǒng)工作模式研究問題、指導工作，不愿用、不想用、不會用信息化手段分析問題、推動工作。三是互聯(lián)網思維還沒有形成。根據20xx年印發(fā)的《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》要求，要加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，切實提高政務服務質量與實效，但安全監(jiān)管監(jiān)察深度融合互聯(lián)網的意識還不夠強，互聯(lián)網應用仍有較大差距。

（二）信息化建設程度差距大、水平不一。

一是政務信息化平均水平低于對象信息化平均水平。政務信息化指各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和執(zhí)法機構的信息化；對象信息化指各類監(jiān)管監(jiān)察對象——生產經營單位的信息化，中央企業(yè)、絕大多數上市企業(yè)、部分民營企業(yè)，特別是中央企業(yè)，其信息化水平已經相當高，但在數據上報、聯(lián)網上企業(yè)還存在不愿報、不想聯(lián)的觀念。二是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)監(jiān)測生產運行狀況的信息數據不足，有的地方幾乎是空白。

（三）信息資源共享業(yè)務協(xié)同程度低。

信息孤島現(xiàn)象嚴重，不同層級之間、不同部門之間信息資源難以共享，同一企業(yè)數據分散在不同業(yè)務系統(tǒng)中，無法完整體現(xiàn)。一是從安監(jiān)系統(tǒng)來看，縱向從總局到省、市、縣安監(jiān)局的業(yè)務沒有全面打通，上下業(yè)務協(xié)同能力較差，無法形成安全監(jiān)管合力。二是橫向安委會成員單位之間沒有打通，部委間業(yè)務協(xié)同更多依靠紙質文件傳輸。三是面向企業(yè)的安全生產信息化沒有覆蓋，無法及時獲取企業(yè)安全生產過程的有用數據。

（四）數據挖掘決策支持能力不足。

一是生產經營單位主動上傳、上報相關數據的“痛點”沒有找準，導致上報數據不準確、不全面、不及時，基于數據的精準監(jiān)管難以實現(xiàn)。二是監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)的數據量較少，且基本是時點數據（即各類定期統(tǒng)計數據），痕跡數據（如執(zhí)法數據、企業(yè)運行數據）很少。三是數據之間的相關性分析不夠。有的數據更新不及時；有的數據只有統(tǒng)計數字沒有詳細信息；執(zhí)法文書、事故調查報告等包含的痕跡數據匯總、整理不夠；大量數據躺在庫里“睡大覺”，挖掘利用率低。

二、他山之石

全面科學的運維保障是信息化應用生命力持久的基石。為優(yōu)化總局信息化運維保障格局，重點對公安、水利、海關等部委信息化運維情況進行了調研，梳理了成功經驗做法。

（一）公安部信息化運維情況。

公安部高度重視信息系統(tǒng)運行維護工作，從頂層設計、經費管理和資金預算等方面加強對信息系統(tǒng)運維工作的支持和保障。一是公安信息系統(tǒng)的運維按部、省廳、市局三級進行管理，各級有自身的運維機構和人員，具體負責轄區(qū)范圍內的信息系統(tǒng)運維工作，整個公安系統(tǒng)的運行維護隊伍大約六千人。二是建立了以信息技術基礎設施庫（ITIL）為核心的運維管理體系。整個運維工作實行自己運維和委托運維相結合的管理模式。公安信息中心負責本級，網絡系統(tǒng)下管一級。三是公安信息中心管理設備3200多臺套，資產總額達5億多，運維經費實行財政全額撥款。近幾年，撥款額度根據運維工作量及難度的增加約按10-20%的速度逐年遞增，20xx年為2900萬，主要用于運維人員的工資及委托廠商的維護費。另外，每年的設備更新費用約1500萬；通信保障總站每年的通信線路租賃費用8000萬到9000萬，20xx年委托廠商的維護費500萬，還有每年的設備更新費及人員工資等其它費用。目前，公安信息中心為強化信息系統(tǒng)運行維護經費保障，參照其他部委制定了自己的運行維護標準，正在報財政部批準。四是公安信息中心共有63人負責的信息系統(tǒng)運維業(yè)務包括網絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)和軟件研發(fā)；通信保障總站共有47人負責公安部的通信系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)保障。公安部部署有四套視頻會議系統(tǒng)，是典型的視頻會議雙系統(tǒng)備份，每次會議由8到10人提供會議保障，確保了全年視頻會議的高頻次召開。五是公安部科技信息化局設有安全處，在職5人，公安信息中心設有安監(jiān)部，并從全國公安系統(tǒng)選拔25人負責網絡攻防能力建設、專項行動、安全檢查及網絡監(jiān)測等工作，確保公安信息系統(tǒng)的安全運行。

（二）水利部信息化運維情況。

水利部高度重視信息化系統(tǒng)運行維護工作，從經費管理和資金預算等方面出臺了相關政策，加強對系統(tǒng)運維工作的支持和保障。一是編制了《水利信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》，對信息系統(tǒng)運行維護的服務體系架構、工作內容、過程管理及保障措施作出了規(guī)定。二是印發(fā)了《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準》，保證運行維護經費預算科學合理。三是在財政部申請設立了水利部信息化系統(tǒng)運行維護資金預算賬戶，每年多渠道解決主干節(jié)點信息系統(tǒng)運行維護專項資金約1億元（其中部機關本級3200萬元），在每年對外委托（招標）運維服務項目里明確拿出約20%比例的建設經費用于系統(tǒng)優(yōu)化升級，保證系統(tǒng)不斷完善和安全運行。

（三）海關信息化運維情況。

1.基本情況 海關信息中心是參照公務員法管理的海關總署在京直屬公益一類事業(yè)單位。內設14個二級機構和1個經濟實體（北京中海通科技有限公司），職工總計460人左右，其中參公管理人員36人，事業(yè)編制人員10余人，社會聘用人員200多人，其余人員在下屬的北京中海通科技有限公司。海關信息中心承載全國42個直屬海關、900余個通關業(yè)務現(xiàn)場的信息系統(tǒng)運維服務，承擔著保障核心信息系統(tǒng)設備、核心業(yè)務正常運行等重要職責，中心管理著包含近2000臺服務器在內的軟、硬件資產總額超過10個億。

2.運維特色 海關信息系統(tǒng)的建設經歷了金關一期和金關二期兩個階段，伴隨著建設的不斷推進，服務模式從最初的被動式服務轉變?yōu)榱鞒坦芾淼闹鲃邮竭\維。一是建立了成熟的信息化管理體系，引入了軟件能力成熟度模型（CMMI），建立起覆蓋開發(fā)各個過程的組織級軟件開發(fā)標準過程，保持CMMI3級水平；建立了以ITIL為核心的運維管理體系；引入ISO27001，建立了中心的信息安全管理體系和一支專業(yè)的信息安全保密技術服務隊伍。二是海關信息中心充裕的運維資金保障了其運維服務業(yè)務的良性循環(huán)。20xx年，中心的運維經費大約1.3億。其中，中央財政撥款約500萬，總署劃撥運維經費約9000萬，其余通過服務各業(yè)務司局獲取。三是海關總署海關信息中心和廣州信息分中心實施雙中心運行、互為備份，實現(xiàn)異地容災備份（核心業(yè)務系統(tǒng)）。8個月交替切換運行，全時段熱備。四是設有獨立的信息安全管理機構——網絡與信息安全保密處（12人），專門負責中心的信息安全和保密安全有關事項。五是單設包括30多人的客戶服務部，作為服務的入口，保證了7×24小時的人員值守。

（四）中海油信科公司天津分公司信息化情況。

1.基本情況 中海油信科公司隸屬于中海油下屬的中海油能源發(fā)展股份有限公司，是中海油內部唯一一家提供全產業(yè)鏈信息技術綜合服務的公司，在全國范圍內共設有包含深圳、天津等在內的9家分公司。中海油信息科技有限公司天津分公司成立于1979年，現(xiàn)有員工360人，其中從事弱電工程業(yè)務的技術人員105人，從事網絡運營業(yè)務的人員有189人。主營業(yè)務涵蓋弱電工程、數據采集、安全應急、新媒體應用、基礎網絡運營及信息化運維保障等。其中，信息化運維保障業(yè)務主要以1331呼叫中心為服務窗口，依托專業(yè)的IT服務團隊，為國內用戶及海外機構提供各類IT運維服務。

2.1331呼叫中心基本情況 受中海油信息技術中心的委托，中海油信息科技有限公司天津分公司2004年開始承建1331呼叫中心。經過十多年的建設和發(fā)展，從最初建立的九個地區(qū)1331IT服務熱線，配備本地呼叫中心系統(tǒng)到搭建呼叫中心監(jiān)控系統(tǒng)，管理各地坐席業(yè)務，經過服務熱線系統(tǒng)和業(yè)務的進一步整合，在中海油范圍內實現(xiàn)了同一坐席同時受理多地用戶服務請求的功能，形成了統(tǒng)一業(yè)務受理、統(tǒng)一工單派發(fā)、統(tǒng)一流程運轉、統(tǒng)一標準服務、統(tǒng)一指標考核的IT運維服務體系。 該呼叫中心目前在職員工29人，其中坐席24人 ，負責100多個應用系統(tǒng)的熱線咨詢和系統(tǒng)故障受理，后臺運維工程師大約180名，直接用戶75000個，知識庫涵蓋條目1500多個，為中海油信息系統(tǒng)的運行維護發(fā)揮了重要的作用。

3.中海油及1331呼叫中心信息系統(tǒng)運維特色 一是中海油的信息系統(tǒng)運維秉持了三級管理和運維的架構。中海油信息技術中心負責系統(tǒng)內信息系統(tǒng)運維的組織管理和業(yè)務指導；以中海油信科公司天津分公司1331呼叫中心為核心對海油系統(tǒng)信息系統(tǒng)進行運維；中海油信科公司各分公司實現(xiàn)對屬地內信息系統(tǒng)的運行維護。二是1331呼叫中心業(yè)務運行的管理流程。呼叫中心將各子單位接入系統(tǒng)的有關內容按照新增業(yè)務接入要求提交給中海油信息技術中心審核，審核通過呼叫中心按流程執(zhí)行，各單位提供接入用戶名單，確定人員信息準確性，1331聯(lián)系ITIL管理員及坐席系統(tǒng)管理員將人員信息導入系統(tǒng)。三是新員工入職后由安全員進行統(tǒng)一的安全培訓，包括安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產知識及崗位的安全操作技能等，并簽訂員工保密協(xié)議；實行師帶徒制度，以月為周期制定詳細的培訓計劃，業(yè)務內容考試合格后方可上崗。四是通過制定年度計劃、日常落實、班前班后會、關鍵績效指標（KPI）考核、錄音抽查等措施保證服務質量。設置專職人員定期進行坐席人員錄音數據案例分析，從語音、語速、業(yè)務技能、應變能力等多個方面進行分析，找出工作中存在的問題及可借鑒的地方，通過班組例會組織全員學習。

三、對策的思考

針對上述問題，結合其他部委信息化運維經驗，提出了以下幾個對策。

（一）加快轉變信息化工作觀念。

一是樹立業(yè)務工作信息化觀念。信息化必須堅持業(yè)務主導、需求主導、問題主導。業(yè)務部門及工作人員應全程深入參與信息化建設，與信息化開發(fā)人員一起把需求搞準，并在此基礎上進行技術創(chuàng)新。二是重視應用軟件建設。必要的硬件如存儲設施、機房、計算機及中間件等要購買，但不能步入信息化建設就是買設備的誤區(qū)。調研發(fā)現(xiàn)，有的地方正在或即將投資開展信息化建設，但不少都是準備建多大機房、買多少機柜等，這是誤區(qū)。要重視業(yè)務系統(tǒng)建設，加強應用軟件開發(fā)，這其中的關鍵是業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)者要對監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務足夠熟悉。三是樹立移動互聯(lián)思維。信息化和應用業(yè)務系統(tǒng)的設計要有移動互聯(lián)思維，執(zhí)法行動要有移動互聯(lián)思維，各類數據采集使用要有移動互聯(lián)思維，執(zhí)法監(jiān)督要有移動互聯(lián)思維。

（二）強化信息共享提升數據利用價值。

一是加強對象信息化及其產生的數據的應用。對象即生產經營單位，他們的信息化水平已到一定程度，要把它的信息化運用好，把它們產生的數據運用好、分析好、挖掘好。二是重視痕跡數據及其應用。痕跡數據即執(zhí)法機構執(zhí)法過程中的數據和生產經營單位運行狀態(tài)重要數據，這些數據與統(tǒng)計數據相比，更能分析出風險所在和防控重點，以及安全生產趨勢。加強安全生產監(jiān)測預警類軟件系統(tǒng)開發(fā)和數據分析利用。

（三）提高應用軟件與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務的融合度。

擴大自主開發(fā)比例，提高自主開發(fā)水平。自主開發(fā)的系統(tǒng)與業(yè)務融合度高，而非自主開發(fā)的系統(tǒng)受業(yè)務理解不透的局限，加上此類系統(tǒng)新需求的跟進速度慢，導致應用不理想。

（四）健全運維保障和應用評價機制。

一是重視并加強運維工作。持續(xù)的業(yè)務優(yōu)化和工作創(chuàng)新必然帶來業(yè)務系統(tǒng)的升級完善，建立健全“內外結合、科學規(guī)范、靈活高效、技術先進”的運維保障機制，為保持業(yè)務系統(tǒng)的生命力保駕護航。保障解決“路”修了、“車”買了之后，把“路”養(yǎng)護到通暢、把“車”保養(yǎng)至好開的問題。借鑒公安、水利、海關、中海油等單位信息化運維保障成功經驗和做法，加快健全總局安全生產信息化“大運維”體系，建立一支職責明確、分工科學、運轉高效的安全生產信息化運維隊伍，健全資金和技術支撐長效保障機制。二是制定信息化應用評價機制。信息化效果評價應從重視資金運用效果向重視信息化使用效果轉變。不僅要看投入了多少資金、買了多少硬件、建成了多少機柜，更應該看信息化體系建成后，應用效果如何。

（五）鼓勵創(chuàng)新信息化發(fā)展機制。

積極鼓勵引導社會資金參與安全生產信息化工作，創(chuàng)新第三方監(jiān)管、購買服務等多種信息化發(fā)展模式，為各級安全監(jiān)管部門、生產經營單位、社會公眾提供靈活、便捷、貼近度高的信息化服務，激活信息化發(fā)展紅利。

 

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