今天小編給大家?guī)��?lái)了2018年淺談黨政主導(dǎo)的工會(huì)模式范文，有需要的小伙伴趕緊來(lái)參考一下吧，希望能給大家?guī)��?lái)幫助。

淺談黨政主導(dǎo)的工會(huì)模式

〔摘要〕轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的過(guò)程中，城市工人和進(jìn)城勞工階層逐漸邊緣化，造成勞資糾紛不斷、勞工階層的合法權(quán)益屢受侵犯的一個(gè)重要原因，是工會(huì)組織的功能未能充分發(fā)揮。同時(shí)，執(zhí)政黨和政府還應(yīng)通過(guò)立法，為勞資雙方構(gòu)筑一個(gè)進(jìn)行平等、公正對(duì)話的平臺(tái)，讓勞資雙方在公平的博弈中達(dá)致雙贏，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

〔關(guān)鍵詞〕黨政主導(dǎo)；工會(huì)改革；勞資博弈；社會(huì)公正

一、中國(guó)黨政主導(dǎo)的“的工會(huì)模式”

1. 我國(guó)工會(huì)突出維權(quán)的主要目標(biāo)

由于特殊的政治結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義國(guó)家的工會(huì)模式從一開(kāi)始就與工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大相徑庭。社會(huì)主義國(guó)家工會(huì)體制的理論基礎(chǔ)是列寧的“古典二元論”，該理論認(rèn)為在社會(huì)主義制度下，工會(huì)扮演著雙重角色和功能，它既要代表黨和國(guó)家的整體利益，又要代表工人的具體利益。改革開(kāi)放 30 年來(lái)，中國(guó)工會(huì)在發(fā)展中不懈探索和強(qiáng)化作為職工利益的代表者和維護(hù)者的身份和機(jī)制。

從 1978 年的工會(huì)九大開(kāi)始，鄧小平強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾、替工人說(shuō)話辦事、讓工人信得過(guò)是工會(huì)的特征和最基本的職能，也是工會(huì)存在的基礎(chǔ)。1988 年，工會(huì)十一大第一次提出工會(huì)具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能，第一次將維護(hù)明確規(guī)定為工會(huì)的職能，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工會(huì)“三位一體”的工作方針。20 世紀(jì) 90 年代，面臨勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，特別是國(guó)企改制和工人大規(guī)模下崗失業(yè)，尉健行提出了“工會(huì)工作總體思路”，要求工會(huì)把貫徹《勞動(dòng)法》作為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為自己的基本職責(zé)，把集體合同作為工會(huì)工作的重點(diǎn)。2001 年，《工會(huì)法》的修改在法律上更進(jìn)一步將中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)確定為“維護(hù)職工合法權(quán)益”。2003 年以來(lái)，王兆國(guó)主席提出了“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針和“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，作為堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路”的重要內(nèi)容，以推動(dòng)勞資合作共贏，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，2003 年以來(lái)，工會(huì)的維權(quán)理念還得到了黨的科學(xué)發(fā)展觀、以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想的有力支撐。改革以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)“雙向運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展過(guò)程。2003 年前，勞動(dòng)關(guān)系是粗陋的、不均衡發(fā)展的，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的效率優(yōu)先、國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和企業(yè)效益增長(zhǎng)，突出的表現(xiàn)是在1997到2003 年這一階段，國(guó)有企業(yè)減員增效，下崗職工再就業(yè)，非公有制企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制等，而工會(huì)維權(quán)尤其在地方經(jīng)常會(huì)有孤掌難鳴之感。伴隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，黨和政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，開(kāi)始把勞工領(lǐng)域作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突破口。

例如，2006 年出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)，2008 年實(shí)施“勞動(dòng)三法”，國(guó)家開(kāi)始扭轉(zhuǎn)以往單純追求 GDP 至上的指導(dǎo)思想以及粗陋的、不均衡的勞動(dòng)關(guān)系模式，開(kāi)始向構(gòu)建社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。同時(shí)，必須看到，伴隨著收入分化、階層分化的加大，勞資矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件頻繁增加，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大，同時(shí)也成為對(duì)工會(huì)組織體制改革和維權(quán)方式的約束機(jī)制。

這表現(xiàn)在：首先，雖然有一些推動(dòng)企業(yè)工會(huì)內(nèi)部民主的探索與爭(zhēng)鳴跡象和做法，但為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和一元化工會(huì)

體制，自上而下的工會(huì)組建方式和工會(huì)主席“委派”式的選任方式仍居于主導(dǎo)地位，基層工會(huì)主席的直選也要“有控制地”進(jìn)行，導(dǎo)致工會(huì)組織的官辦性質(zhì)和行政化色彩有所強(qiáng)化。    

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最能夠喚起勞工意識(shí)、凝聚勞工力量、獨(dú)立性(針對(duì)雇主) 更強(qiáng)并有利于維權(quán)的工會(huì)組織體制是發(fā)展行業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)，但出于維護(hù)政治穩(wěn)定的目的，這一體制改革任務(wù)雖已提上議事日程，卻仍然是欲說(shuō)還休。這就使得依附于雇主的企業(yè)工會(huì)體制難以支撐起有效維權(quán)的重任，導(dǎo)致集體協(xié)商和員工參與等維權(quán)機(jī)制在相當(dāng)程度上流于形式。

再次，強(qiáng)調(diào)突出維權(quán)但不搞對(duì)抗，放棄罷工權(quán)，這也是出于維護(hù)政治穩(wěn)定的需要。2006 年末，全國(guó)總工會(huì)提出“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀”，認(rèn)為中國(guó)要發(fā)展的“和諧勞動(dòng)關(guān)系”具有主體利益關(guān)系一致性和合作性的特征，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上，尊重和承認(rèn)利益差別，追求合作共贏。這意味著，中國(guó)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期不會(huì)為罷工權(quán)進(jìn)行立法，工會(huì)也不謀求以對(duì)抗的形式為職工爭(zhēng)取利益。在這種背景下，突出維權(quán)主要是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的積極干預(yù)，通過(guò)宏觀層面上的法規(guī)建設(shè)，來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平和正義。這將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要方式，而企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)由于企業(yè)工會(huì)的孱弱而只能是一種輔助方式。所以，從工會(huì)維權(quán)方式和組織結(jié)構(gòu)的選擇來(lái)看，其突出維權(quán)的主要目標(biāo)是維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和政治穩(wěn)定，發(fā)揮工會(huì)作為黨的群眾工作部門(mén)的作用，做好黨與職工隊(duì)伍之間的橋梁和紐帶。工會(huì)在多大程度上能夠代表職工做好維權(quán)工作，取決于它在黨的全局工作中的定位以及以何種方式維護(hù)黨的執(zhí)政地位。

二、“黨政主導(dǎo)的工會(huì)模式”的主要內(nèi)涵

筆者將當(dāng)前我國(guó)的工會(huì)模式概括為“黨政主導(dǎo)”，不僅是因?yàn)樵诠��?huì)十五大報(bào)告及具體的工會(huì)工作中已有類(lèi)似提法，而且在于它切合目前工會(huì)工作所遵循的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為，這種工會(huì)模式主要有以下內(nèi)涵:

(1)堅(jiān)持執(zhí)政黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治路線、大政方針到組織人事等各個(gè)方面。工會(huì)之于黨和國(guó)家，是橋梁、紐帶、基礎(chǔ)、支柱，這一點(diǎn)從未改變。

(2)只能搞一個(gè)工會(huì)，維護(hù)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織統(tǒng)一。這使我國(guó)的工會(huì)立法無(wú)法與相應(yīng)的國(guó)際核心勞工公約對(duì)接，也無(wú)法完整接納和保障團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭(zhēng)議權(quán)所代表的集體勞權(quán)。另外，在公民社會(huì)及各種形式的勞工非政府組織取得長(zhǎng)足發(fā)展的今天，這一原則的影響正在發(fā)酵。例如，北京近期將該市工會(huì)命名為“樞紐型”社會(huì)組織，負(fù)責(zé)該市“職工類(lèi)”社會(huì)團(tuán)體的審批和行業(yè)指導(dǎo)。這意味著，所有勞工非政府組織雖不再掛靠相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，但必須接受工會(huì)的統(tǒng)一管轄。

(3)工會(huì)的組織方式和維權(quán)手段必須符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的要求。例如，推動(dòng)和參與國(guó)家勞動(dòng)立法最符合黨政主導(dǎo)的工會(huì)模式，是到目前為止工會(huì)最為有效的維權(quán)手段;產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最常見(jiàn)的工會(huì)組織形式和集體談判主體，即便在 2008 年末重慶出租車(chē)罷駛事件中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)已提出“的哥”可以組織行業(yè)協(xié)會(huì)的情況下，工會(huì)出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要仍否定了這個(gè)動(dòng)議。

(4)更多的工會(huì)維權(quán)工作采取“黨政主導(dǎo)”的方式進(jìn)行。例如，一些地方施行黨政主導(dǎo)下的集體協(xié)商和集體合同制度，由更高級(jí)別的黨政機(jī)構(gòu)發(fā)文，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以便督促企業(yè)重視并參加此項(xiàng)工作。2008 年胡錦濤主席關(guān)于“賦予工會(huì)更多的資源和手段”的批示進(jìn)一步推動(dòng)了這一進(jìn)程。據(jù)稱(chēng)，人社部也正在探討結(jié)合經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，將國(guó)家級(jí)三方機(jī)制實(shí)體化、功能化的可能性。轉(zhuǎn)向“黨政主導(dǎo)”的工作模式后，我國(guó)工會(huì)被蒙上了一層更為濃厚的行政化色彩。其對(duì)工會(huì)工作的影響，可以說(shuō)是利弊兼?zhèn)�。有利之處，是可以通過(guò)自身的高層次參與，最大限度地借助和利用公共權(quán)力，通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)立法和強(qiáng)化執(zhí)法，更好地維護(hù)職工權(quán)益。不利之處也十分明顯，即容易模糊工會(huì)組織的性質(zhì)，并影響工會(huì)在國(guó)家—社會(huì)結(jié)構(gòu)中的準(zhǔn)確定位和職能歸屬。  

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)工會(huì)的組建取得了很大進(jìn)展，迄今全國(guó)已有2. 09 億會(huì)員，是世界上最大的工會(huì)，但是基層工會(huì)絕大多數(shù)是自上而下建立的，基于職工自愿的自下而上地組建工會(huì)和開(kāi)展活動(dòng)的還比較少，而且由于多數(shù)組建工會(huì)和維權(quán)工作開(kāi)展在基層企事探索與爭(zhēng)鳴業(yè)單位，它們對(duì)雇主有著很強(qiáng)的依附性，因而很難獨(dú)立自主地開(kāi)展維權(quán)工作。因此，如何解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的非公有制企業(yè)工會(huì)不能發(fā)揮實(shí)際作用的問(wèn)題仍然是一個(gè)體制性痼疾。

三、結(jié)論

從上述分析可以看出，與其他國(guó)家的工會(huì)運(yùn)動(dòng)相比，我國(guó)的工會(huì)工作模式無(wú)論內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制還是外在的約束條件等都存在著很大的差異。但筆者認(rèn)為，既然同為工會(huì)運(yùn)動(dòng)，就存在其自有的邏輯，我國(guó)的工會(huì)改革應(yīng)當(dāng)也可以從國(guó)際工運(yùn)進(jìn)程中得到啟示和借鑒，尤其是工會(huì)運(yùn)動(dòng)從服務(wù)模式向組織模式的轉(zhuǎn)變。比如，工會(huì)有條件參加勞動(dòng)三法的立法工作;地方工會(huì)干部具有的公務(wù)員身份和待遇;一些地方工會(huì)主席按同級(jí)副職配備、進(jìn)黨委常委、兼任人大主任等;工會(huì)經(jīng)費(fèi)近年的增收在很大程度上得益于稅務(wù)代征的公權(quán)力介入;工會(huì)維權(quán)的機(jī)制轉(zhuǎn)向了黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作，客觀上也加劇了工會(huì)的行政化傾向。在這些現(xiàn)象的背后，基本的指導(dǎo)思想是中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的工會(huì)是黨和國(guó)家的橋梁、紐帶、基礎(chǔ)、支柱的作用。第二個(gè)視角則來(lái)源于《工會(huì)法》所確定的工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾性組織這一性質(zhì)界定。近年來(lái)工會(huì)工作所取得的一些成就，如第一家沃爾瑪工會(huì)自下而上的組建方式、工會(huì)干部職業(yè)化和社會(huì)化、民主直選或海選基層工會(huì)主席的試點(diǎn)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商和行業(yè)集體合同訂立中的作用、促進(jìn)基層工會(huì)組織獨(dú)立于雇主等，都是這種視角下的工作成果。換句話說(shuō)，它們是工會(huì)組織民主化和群眾化的結(jié)果。筆者認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一定程度上的工會(huì)行政化難以避免，也是維護(hù)勞工權(quán)利的優(yōu)勢(shì)條件，體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)工會(huì)的特色。但另一方面，各級(jí)工會(huì)組織的民主化、群眾化等體制改革近年來(lái)基本處于停滯狀態(tài)，工會(huì)十五大報(bào)告在提法上也僅止于“密切聯(lián)系群眾”。由于忽視會(huì)員在工會(huì)組織中的地位和權(quán)利，使工會(huì)組織與會(huì)員群眾在相當(dāng)程度上處于脫節(jié)的狀態(tài)，特別是基層工會(huì)組織不能很好地代表和維護(hù)職工權(quán)益。所以，改變基層工會(huì)組織孱弱現(xiàn)狀的主要方法是推進(jìn)工會(huì)組織體制的民主化、群眾化和社會(huì)化變革，加強(qiáng)工會(huì)與會(huì)員的內(nèi)在聯(lián)系，從會(huì)員和廣大職工那里尋求“資源和手段”。

 

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