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關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)下加快改革創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的調(diào)研報告

按照積極實行黨代表任期制要求，亭湖代表團成立專門調(diào)研組，深入鹽城環(huán)�？萍汲�、鹽東鎮(zhèn)、五星街道、發(fā)改委、經(jīng)信委、區(qū)行政審批中心、人社局、教育局等單位，通過實地走訪、座談交流、征求意見等方式，就亭湖如何適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快改革創(chuàng)新、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢開展調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。

一、亭湖經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，亭湖貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府部署要求，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1、聚焦經(jīng)濟運行，確保平穩(wěn)發(fā)展。堅持超前謀劃，科學(xué)研判，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，瞄準薄弱環(huán)節(jié)和重點指標，扎實開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)“家家到”、政銀企對接、企業(yè)家考察培訓(xùn)等活動，多措并舉保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。20xx年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值320億元、增長xx.1%，公共財政預(yù)算收入37.4億元、增長xx%，固定資產(chǎn)投資266億元、增長20.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值xx3.8億元、增長xx.8%，服務(wù)業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標增幅全市領(lǐng)先。

2、重抓項目建設(shè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移地把強勢突破招商引資和項目推進作為主要抓手、重要支撐，深入開展“重大項目突破年”等活動，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期會辦項目建設(shè)，龍頭項目招引不斷取得新的進展，項目推成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。20xx年全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重提升0.xx個百分點，成功舉辦第三屆環(huán)博會，承辦了多項全國性環(huán)保學(xué)術(shù)活動，鹽城環(huán)�？萍汲潜恍率谟柚袊�環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具競爭力園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等牌子。

3、注重統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)環(huán)境。積極推動城市建設(shè)與管理重心下移，扎實開展 “城市管理提升年”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突破年”等活動，舉全區(qū)之力積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市，編制完成331省道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶規(guī)劃和三年行動計劃，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、通榆河沿線環(huán)境專項整治，持續(xù)抓好綠色亭湖建設(shè)，20xx年順利通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評估，城鄉(xiāng)面貌得到新的提升。

4、堅持發(fā)展惠民，改善民生福祉。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，始終把為民謀利、改善民生放在首位，全力增進民生福祉，深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，扎實推進城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重殘補助、大病救助等工作，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾。20xx年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別達1xx4xx3元、8187元，增長9.6%、xx.9%。社保體系更加健全，困難群眾生活基本實現(xiàn)托底保障。

二、存在的突出問題

1、深化改革還需加快步伐。全面深化改革，重點在經(jīng)濟體制改革，核心是解決好政府與市場的關(guān)系，這與堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心本質(zhì)上是一致的。經(jīng)濟發(fā)展不充分、資源利用不充分、優(yōu)勢發(fā)揮不充分，是亭湖經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，其根結(jié)在于市場發(fā)育不夠、發(fā)展動力不足、機制活力不強。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需創(chuàng)新驅(qū)動。近年來，亭湖重點發(fā)展了環(huán)保、光電等新興產(chǎn)業(yè)，一批中字頭企業(yè)相繼落戶，一批國字號科研院所、高校研發(fā)機構(gòu)先后入駐，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)攀升。但在自主突破核心技術(shù)上還缺乏積累、缺少內(nèi)功，過多依賴技術(shù)轉(zhuǎn)讓，局部存有“高端產(chǎn)業(yè)低端化”的傾向，阻礙了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)一體還需重點突破。亭湖是城鄉(xiāng)復(fù)合型城市區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，新城建設(shè)速度不快，舊城改造任務(wù)繁重，鎮(zhèn)村發(fā)展相對滯后。面對承擔(dān)的大市區(qū)分片發(fā)展、合力建城的重要責(zé)任，面對承擔(dān)的xx80平方公里、30萬人口的農(nóng)村發(fā)展任務(wù)，界限分明、特色鮮明的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局還未全面形成。

4、改善民生還需持續(xù)發(fā)力。雖然近幾年亭湖投入大量資金，興辦了民生實事，贏得了群眾認同，但與群眾“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”的幸福生活追求相比，還有需要努力的地方。

三、思考和建議

進入新時期，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長逐步轉(zhuǎn)入中高速增長，并逐步形成常態(tài)化。作為基層縣區(qū)，必須正確認識把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點、近期目標和長期發(fā)展的平衡點、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，致力改革創(chuàng)新，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險方面順勢而為、主動作為、奮力作為，為全面建設(shè)高水平社會奠定堅實基礎(chǔ)。

1、必須以深化改革為動力釋放市場活力。行政審批能簡則簡。能精簡下放的一律精簡下放，進一步明晰政府行政權(quán)力清單，厘清政府管理“邊界”；能一站審批的一律一站審批，落實窗口充分授權(quán)，提高審批效率；收費能減免的一律減免，嚴格執(zhí)行“一費卡”制度，區(qū)級項目收費全部取消。創(chuàng)業(yè)門檻能降則降。完善工商注冊登記制度，固化注冊登記零收費、注冊資本零首付制度，逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理；完善投資領(lǐng)域非禁即入制度，引進更多民間資本、社會資本進入市政、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域，節(jié)約成本、增加效益；完善中介服務(wù)競爭制度，明確中介服務(wù)的質(zhì)量、時效和收費標準，規(guī)范中介服務(wù)行為。政務(wù)服務(wù)能快則快。創(chuàng)設(shè)集中審批載體，合理布局政務(wù)中心功能，落實部門進駐、項目集中、授權(quán)到位“三個xx0%”；創(chuàng)設(shè)信息服務(wù)載體，完善網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，推動項目審批、事務(wù)辦理網(wǎng)上操作、網(wǎng)上公開；創(chuàng)設(shè)市場監(jiān)管載體，健全兜邊沉底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制，管好市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

2、必須以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級。推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“科技先行、綠色低碳”，通過創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭帶動和示范推動，推進我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園——環(huán)保科技城“產(chǎn)業(yè)鏈條完整、企業(yè)人才集聚、國家平臺集中、功能設(shè)定完善”，提升園區(qū)投資容量、項目承載力和自主創(chuàng)新力。轉(zhuǎn)變“剜到籃里就是菜”的招商觀念，引進項目不僅看投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型，更看技術(shù)、產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)里所處層次，通過一批高精尖項目的引進支撐園區(qū)向高端攀升、向國際邁進。增強區(qū)域創(chuàng)新能力。堅持市場導(dǎo)向，建立政府創(chuàng)新引導(dǎo)資金，鼓勵更多企業(yè)將資源投向科技成果轉(zhuǎn)化項目和科技孵化項目，加強與科研院所、高等院校的戰(zhàn)略合作，組建共性技術(shù)創(chuàng)新共享平臺，聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，推動科技資源與產(chǎn)業(yè)需求深度融合。打造人才創(chuàng)新高地。堅持“不求所有、但求所用”，瞄準“兩院”院士、國家“千人計劃”專家，大力實施“英才集聚計劃”，吸引更多高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，以創(chuàng)新型人才的引進搶占產(chǎn)業(yè)升級的制高點。

3、必須以生態(tài)建設(shè)為重點突破城鄉(xiāng)一體。做大做強中心城區(qū)。按照“集聚人氣、激活商機”的理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品工程，提升功能品質(zhì)。以打造特色商業(yè)街區(qū)、培育樓宇經(jīng)濟為重點，大力招引有品牌有實力的集團公司設(shè)立機構(gòu)，推進新型業(yè)態(tài)加快集聚，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。開展“城市管理提升年”活動，推動城市內(nèi)涵發(fā)展，增強輻射帶動能力。做特做新衛(wèi)星鎮(zhèn)。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村風(fēng)貌等因素，以建設(shè)“新鎮(zhèn)區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)”為抓手，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)方向，并實行工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地指標配套供給的辦法，推動鎮(zhèn)村均衡發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。加快推進331省道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，通過新上項目、整合資源、環(huán)境整治等綜合措施，加快形成可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)一體樣板工程。做優(yōu)做美中心村。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，精心培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展家庭農(nóng)場，擴大聯(lián)耕聯(lián)種試點范圍，積極扶持特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，選擇基礎(chǔ)條件較好的村啟動集中居住區(qū)建設(shè)，尊重農(nóng)民生活方式，彰顯農(nóng)村生態(tài)特色，讓農(nóng)村留足鄉(xiāng)土味、充滿田園情。

4、必須以群眾滿意為準繩改善人民生活。進一步完善保障體系。強化政策扶持、項目推介、技能培訓(xùn)等就業(yè)援助體系建設(shè)，拓寬群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大”增收渠道。堅持保基本、補短板、托底線的原則，推動社會保障全覆蓋。認真落實困難群眾保障援助制度和市區(qū)困難群眾托底救助制度，動態(tài)提高城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫定補標準。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。進一步繁榮社會事業(yè)。積極優(yōu)化教育布局，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)療機構(gòu)改革，完善大病保險試點政策，提升農(nóng)村服務(wù)醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平。優(yōu)化文化館、圖書館功能配置，全面建成市區(qū)“1xx分鐘文化圈”和農(nóng)村“30分鐘文化圈”。進一步創(chuàng)新社會治理。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理機制，暢通群眾利益訴求渠道，構(gòu)建管理網(wǎng)格化、服務(wù)社會化的新型治理體系。加強形勢研判和風(fēng)險排查，抓好國家和省、市交辦的各類積案化解，堅決實現(xiàn)“四個不發(fā)生”。深入推動新一輪法治亭湖創(chuàng)建工作，促進社會公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會長治久安。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動黨員干部優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成，融洽黨群干群關(guān)系，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。

 

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