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淺談關(guān)于州紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)改革的思考

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-14 09:26:49 | 移動端:淺談關(guān)于州紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)改革的思考

派駐機(jī)構(gòu)改革有哪些思考呢?小伙伴們有知道的嗎?今天小編給大家?guī)淼恼沁@方面的范文,下面大家一起跟小編來看看這篇淺談關(guān)于州紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)改革的思考。

州紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)改革的思考

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式,中央紀(jì)委依據(jù)黨章規(guī)定,率先在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并對機(jī)構(gòu)名稱、責(zé)任權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了明確規(guī)定。當(dāng)前,中央紀(jì)委、省紀(jì)委已基本完成了全覆蓋的目標(biāo)要求,目前正有計(jì)劃地推進(jìn)州、縣兩級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作,F(xiàn)結(jié)合xx州實(shí)際,就目前派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局改革存在的問題進(jìn)行分析,探討對策。

一、州紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局基本情況

2008年4月,根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于在全省所有州市全面推行完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革的部署,出臺了《xx州州直單位紀(jì)檢監(jiān)察派出(駐)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理實(shí)施方案(試行)》。 除州公安局、州司法局紀(jì)委和州法院、州檢察院紀(jì)檢組編制暫維持現(xiàn)狀外。將州紀(jì)委監(jiān)察局已派駐和擬派駐的原24個(gè)派駐(出)紀(jì)檢組(紀(jì)委)進(jìn)行重新整合,集中派出4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局,每個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局行政編制5名,共20名,編制單列,由州紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)派駐(出)機(jī)構(gòu)改革工作的需要,統(tǒng)一調(diào)配使用。明確為正處級機(jī)構(gòu),按照黨群口、社會事業(yè)口、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易口、重點(diǎn)項(xiàng)目口。分類監(jiān)管77個(gè)州直單位,實(shí)行一套班子、兩塊牌子運(yùn)行模式。

從成立8年的實(shí)踐來看,實(shí)行紀(jì)工委監(jiān)察分局統(tǒng)一管理,對駐在部門權(quán)力運(yùn)行、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等部位實(shí)施了有效監(jiān)督,特別是2014年“三轉(zhuǎn)”回歸到“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主責(zé)主業(yè)上以來,派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局有力推動了駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)和反腐敗工作的全面開展,各項(xiàng)工作均取得了一定成效。

二、派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局目前工作中存在的問題

xx州現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察派出紀(jì)工委模式雖然一度發(fā)揮了重要作用,但工作顯然已經(jīng)滯后于形勢發(fā)展需要,主要存在以下六個(gè)方面的問題:

(一)監(jiān)督面廣、力量分散。4個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局承擔(dān)著77個(gè)州級部門的監(jiān)督聯(lián)系任務(wù),平均每個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局需監(jiān)督聯(lián)系19個(gè)單位(部門)。存在著監(jiān)督聯(lián)系單位(部門)多、監(jiān)督力量弱化、對重點(diǎn)單位(部門)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等問題。

(二)體制不順、成效不好。長期以來,派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的模式,雖有利于人員管理和工作安排,但同時(shí)也使派出機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了“聽指揮打仗”的依賴感,獨(dú)立開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力弱化。一方面派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室之間的分工協(xié)調(diào)還存在一些問題,存在工作職能交叉、多頭抽調(diào)紀(jì)工委人員情況;另一方面,紀(jì)工委開展工作存在主觀能動性發(fā)揮不好,“規(guī)定動作基本做到位,自選動作不多”現(xiàn)象,導(dǎo)致工作成效不明顯。

(三)意識不強(qiáng)、工作被動。由于派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局定點(diǎn)在駐在部門上班開展工作,對其他負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)系的部門溝通交流少,一些單位主動接受監(jiān)督意識不強(qiáng),一些重要會議不通知派出紀(jì)工委監(jiān)察分局列席,一些重要工作情況不及時(shí)上報(bào),造成紀(jì)工委與其監(jiān)督聯(lián)系單位之間的工作出現(xiàn)脫節(jié),出現(xiàn)了一些工作監(jiān)督的“空場”和“盲點(diǎn)”。

(四)監(jiān)督脫節(jié)、實(shí)效性弱。一是派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局由于無法參加一些由州委、州政府召開的涉及各職能部門并由各職能部門具體承辦實(shí)施相關(guān)工作的工作會議和接收相關(guān)文件,無法及時(shí)掌握政策、信息和工作安排,導(dǎo)致對駐在和聯(lián)系單位的“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督工作出現(xiàn)脫節(jié);二是由于各監(jiān)管單位的性質(zhì)和工作職責(zé)不同,廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的部位和重點(diǎn)也各不相同,派出機(jī)構(gòu)如不經(jīng)過深入調(diào)查了解,就難以制定有針對性的監(jiān)督防范措施,監(jiān)督效能就要大打折扣,導(dǎo)致監(jiān)督的針對性不強(qiáng)。三是部分監(jiān)管單位由于與派出紀(jì)工委監(jiān)察分局溝通聯(lián)系少,報(bào)告少,參與少,監(jiān)督滯后,導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)對所監(jiān)管單位出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),影響難以挽回,監(jiān)督的時(shí)效性不高。

(五)探頭遲鈍、監(jiān)督滯后。一方面,派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局雖然常年在駐在部門“蹲點(diǎn)”,但派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對監(jiān)管單位基本以參加會議、巡查走訪、監(jiān)督檢查等方式開展工作,對單位的實(shí)際情況了解不夠深入,難以真正融入單位的實(shí)際工作,導(dǎo)致監(jiān)督的全面性不夠,在落實(shí)事前參與、事中監(jiān)督方面執(zhí)行力度不夠,存在監(jiān)督滯后問題;另一方面,在駐在部門久了,容易降低判斷力,產(chǎn)生“不識廬山真面目”的現(xiàn)象,對一些對苗頭性、傾向性問題感覺不敏銳,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),使紀(jì)檢工作處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的低水平運(yùn)作層面,缺乏實(shí)招和高招。

(六)循環(huán)不暢、活力不足。一是派駐干部交流出口不暢。體內(nèi)循環(huán)機(jī)會少,體外循環(huán)基本沒有可能。不少人十幾、二十年長期在一個(gè)單位工作,缺乏學(xué)習(xí)的動力,容易產(chǎn)生惰性和暮氣。二是進(jìn)步成長受限。目前,雖然派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局業(yè)務(wù)工作和組織人事方面由州紀(jì)委實(shí)行統(tǒng)一管理,但實(shí)際上工作圈子、人際交往多在派駐單位,使派出紀(jì)工委監(jiān)察分局干部常常有“在駐在單位是外人,到紀(jì)委來是客人”的感覺;加之由于遠(yuǎn)離機(jī)關(guān),難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)和組織視線,甚至在年終考核、民主推薦、評先評優(yōu)方面,也由于票數(shù)不高處于劣勢,工作的信心和動力受限。

三、派駐機(jī)構(gòu)改革的思考

加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè),是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定,從形勢判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨作出的重大決策部署,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要和有效路徑。從2015年初,中央制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》,到20xx年7月,云南省委制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)云南省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》,都是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要制度支撐,意見對派駐工作作出了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和規(guī)范。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的改革必須要符合中央、省委《意見》精神,必須在思想認(rèn)識上引起高度重視,不折不扣抓好落實(shí)。中央紀(jì)委、省紀(jì)委全覆蓋模式,為州一級推進(jìn)全面派駐作出了示范,xx州有計(jì)劃地推進(jìn)州、縣兩級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作,確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留死角。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

一是實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一派駐。通過統(tǒng)一收歸、新設(shè)、調(diào)整等方式,實(shí)現(xiàn)州一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。具體來說,就是將派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局和州直各單位(含企事業(yè))的派駐紀(jì)檢組、紀(jì)委全部收回,由州紀(jì)委統(tǒng)一向州一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一名稱為州紀(jì)委派駐紀(jì)檢組,各派駐機(jī)構(gòu)由州紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,向州紀(jì)委負(fù)責(zé)。

二是監(jiān)督全覆蓋。目前,xx州級黨政群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位93家(含政法系統(tǒng)、部門代管機(jī)構(gòu)、直屬企事業(yè)單位),除去州紀(jì)委監(jiān)察局不需派駐外,需對92家(州委工作部門和州委管理群團(tuán)單位17家、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、州政府工作部門和政府管理群團(tuán)單位30家、州政府派出機(jī)構(gòu)1家、州政法系統(tǒng)5家、州參公事業(yè)處級單位18家、州事業(yè)處級單位xx家、州本級國有企業(yè)3家)實(shí)行派駐全覆蓋。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式?蓞⒄罩醒爰o(jì)委、省紀(jì)委全覆蓋模式,根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,采取單獨(dú)派駐和綜合派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門,單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu);對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門,綜合設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

四是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)名稱、人員編制設(shè)置。派駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)名稱統(tǒng)一為“派駐紀(jì)檢組組長、副組長”,組長為處級配備(可按正處級配備,也可按副處級配備),副組長按正科級領(lǐng)導(dǎo)配備。

(二)職能調(diào)整方面

州紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由州紀(jì)委派出、駐在州級機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu),可以說是一支駐在部門單位不走的“巡視組”,其職能的定位非常重要。這種監(jiān)督是長期性、日常化、“融入式”的監(jiān)督,有足夠的精力、充足的時(shí)間去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。

一是站穩(wěn)立場,緊緊依靠派出機(jī)關(guān)開展監(jiān)督。黨章賦予紀(jì)委黨的紀(jì)律檢查職能,派駐監(jiān)督是紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督。發(fā)揮“派”的權(quán)威,就是要全面履行黨章賦予的三項(xiàng)任務(wù),真正體現(xiàn)黨章對紀(jì)委的定位,把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,以嚴(yán)明的紀(jì)律確保中央、省委、州委政令暢通,堅(jiān)決維護(hù)中央、省委、州委權(quán)威。

二是理順紀(jì)檢組與駐在部門黨委黨組的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,但實(shí)際工作中,由于工作慣性、思維慣性等原因,“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系還不同程度存在,還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督的載體和平臺,充分體現(xiàn)和強(qiáng)化監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢組長作為派駐機(jī)構(gòu)履職的第一責(zé)任人,可以擔(dān)任駐在部門黨組成員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員,但不分管其他業(yè)務(wù)工作,必須一心一意干紀(jì)檢,維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況,推進(jìn)駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

三是突出監(jiān)督重點(diǎn)、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督重點(diǎn)對象主要是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及州管干部和處級干部,其職責(zé)職能在于著力加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。

(三)管理保障方面

一是業(yè)務(wù)管理方面。州紀(jì)委應(yīng)明確州紀(jì)委安排派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加有關(guān)重要工作、會議和活動的規(guī)定,建立健全相關(guān)制度,加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報(bào)、問題線索處置、執(zhí)紀(jì)審查等工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。使派出機(jī)構(gòu)行使職權(quán)有章可循,有規(guī)可依。

二是履職監(jiān)督方面。中央紀(jì)委、省紀(jì)委的《意見》已經(jīng)從體制機(jī)制上作出了明確要求,重點(diǎn)要在加強(qiáng)和完善報(bào)告制度上做文章,制定出臺派駐機(jī)構(gòu)向州紀(jì)委報(bào)告工作等制度,加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人履職情況的檢查考核,增強(qiáng)“派”的權(quán)威的同時(shí),也要強(qiáng)化派出紀(jì)檢組對州紀(jì)委的“歸屬感”。

三是干部管理方面!秞x州委三個(gè)提名考察辦法》已明確了州紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長人選由州紀(jì)委會同州委組織部提名并進(jìn)行考察,州紀(jì)委要統(tǒng)籌安排派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉等工作。同時(shí),州紀(jì)委要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)干部紀(jì)律、作風(fēng)和廉政情況等的監(jiān)督。

四是后勤保障方面。為了使派駐機(jī)構(gòu)不再有依附性,避免出現(xiàn)“駐”的制約,應(yīng)明確工作經(jīng)費(fèi)由所駐在部門預(yù)算中單獨(dú)列支。同時(shí),派駐機(jī)構(gòu)的辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)(綜合派駐紀(jì)檢組也統(tǒng)一由駐在部門負(fù)責(zé),其它綜合監(jiān)督單位提供必要支持)。為了方便管理,體現(xiàn)與駐在部門的一致性,派駐機(jī)構(gòu)干部的黨組關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系、工資關(guān)系應(yīng)由駐在部門負(fù)責(zé)管理,工資福利等享受同級同等待遇。

 

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