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村級績效審計的重點和內(nèi)容
近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展,農(nóng)村財力的不斷壯大,農(nóng)村集體建設項目規(guī)模的不斷擴張,同時,國家涉農(nóng)資金的投入力度不斷加大,如何加強村級財務管理,搞好村級績效審計是審計人員面臨的新課題,而要搞好村級績效審計就必須了解村級績效審計的重點和內(nèi)容。筆者認為應把握好以下幾個重點和內(nèi)容。
村級績效審計就是獨立的機構和人員,利用專門的審計方法,依據(jù)一定的審計標準,就被審計村的財務管理和農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務活動進行審查,以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性,評價經(jīng)濟效益的開發(fā)和利用途徑及其實現(xiàn)程度的過程。 不同的績效審計項目有其不同的審計重點和內(nèi)容,比如項目建設績效審計,專項資金績效審計以及村級行政經(jīng)費審計等,其審計的重點及內(nèi)容有所不同。
一、建設項目審計的重點和內(nèi)容
村級建設項目包括旅游開發(fā)項目、園區(qū)建設、基礎設施(修路、架橋)、農(nóng)田水利項目(吃水、農(nóng)田改造)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等。建設項目績效審計重點就是對工程建設項目、建設方案和預期經(jīng)濟績效進行審計,對其投資決策是否合理進行評價。主要突出以下四個方面:
一是項目建設是否可行,立項是否經(jīng)村民代表大會通過,是否經(jīng)過必要的審批程序,其可行性研究報告論證是否充分;
二是項目建設條件是否具備,主要審查資金來源是否到位,是否進行了必要的招投標手續(xù),是否有齊全的管理機制和人員等;
三是項目概預算組成內(nèi)容是否完整,工程建設費用的計算是否合規(guī)、合法,投資是否存在浪費問題;
四是項目是否達到預期經(jīng)濟績效,審查項目投資或交付使用后是否達到預定的投資績效指標,投資回收是否有保障,對項目管理使用中存在的問題進行評價和揭示。
二、專項資金績效審計的重點及內(nèi)容
專項資金包括扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他專項資金等。專項資金績效審計要以資金流向為主線,從專項資金運轉的全過程進行審計監(jiān)督,加大審計調(diào)查和延伸審計。
一是事前主要看有無完備的計劃、預算,資金是否及時到位,是否符合計劃要求;
二是事中審查資金使用是否合理,管理制度是否健全、有效,有無擠占挪用的情況,確保資金?顚S茫
三是事后重點審計其作用效果情況,并對資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價,以進一步尋求提高資金使用績效的途徑。
三、農(nóng)村行政經(jīng)費審計的重點和內(nèi)容
各項經(jīng)費的取得、管理、使用和節(jié)約浪費是村級行政經(jīng)費審計的重點,也就是要加強村級行政成本的考核與控制,達到節(jié)約各項開支,控制村級行政成本,提高各項經(jīng)費使用績效的目的。
村級行政經(jīng)費審計也就是村級行政成本審計,審計中首先是掌握村級事業(yè)經(jīng)費支出總體狀況,以及村干部工資、電話費、招待費、辦公費等各項支出情況。審計中審計人員應摸清審計村前三年的各項支出基數(shù),并與農(nóng)民人均純收入掛鉤;其次,剔除各項特殊項目的費用支出,按審計村的人口核定各項經(jīng)費基數(shù);三是按審計村的費用與人均收入,計算出各村應列支費用數(shù)額,再與實際開支進行比較,分析支出結構及各項費用的升降情況,并計算出各項費用節(jié)約或超支的情況,進而提出審計意見。
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