今天小編給大家?guī)砹?018年關(guān)于刑事立案監(jiān)督的幾點思考,大家一起來看看有哪些思考吧,希望能給大家?guī)韼椭?/p>
關(guān)于刑事立案監(jiān)督的幾點思考
刑事立案監(jiān)督是指檢察機關(guān)對刑事立案主體的立案行為是否合法進行的法律監(jiān)督。既包括對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督,也包括不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。既包括對公安機關(guān)管轄案件的監(jiān)督,也包括對行政執(zhí)法機關(guān)管轄案件的監(jiān)督。該制度的設(shè)立是為了防止刑事立案主體有案不立、有罪不究,以及濫用權(quán)力、追究無辜者刑事責(zé)任的侵權(quán)行為。通過立案監(jiān)督,使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰,保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,又可以打擊徇私枉法的行為,防止腐敗,以達到維護社會公平正義。
但在具體實踐中,由于有關(guān)刑事立案監(jiān)督的法律規(guī)定不夠明確,沒有與其相配套的操作規(guī)則,以致在實際運作中還面臨一些難點,加之我們工作中存在的問題,制約了立案監(jiān)督工作的深入開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一、立案監(jiān)督的立法缺陷
(一)立法缺失,導(dǎo)致立案監(jiān)督工作缺乏保障
對立案監(jiān)督的問題,我國《憲法》及《刑事訴訟法》都作了規(guī)定!稇椃ā返129條和xx5條是關(guān)于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性規(guī)定!缎淌略V訟法》通過第7條、第8條、第xx1條規(guī)定將其具體化。其中最為重要的一條就是第xx1條:人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的,或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的,向人民檢察院提出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案,公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。對于公安機關(guān)接到立案通知后仍不立案的處理,僅有六部委《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》:人民檢察院通知公安機關(guān)立案的,公安機關(guān)在收到《通知立案書》后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案,并將立案決定書送達人民檢察院。在上述時限內(nèi)不予立案的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機關(guān)仍不予糾正的,報上一級檢察機關(guān)商同級公安機關(guān)處理,或者報告同級人大常委會。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪,通知立案后公安機關(guān)不予立案的,應(yīng)報請本院檢察長提交檢察委員會討論,決定是否層報省級檢察院批準(zhǔn)直接受理。由于法律并沒有規(guī)定立案前的審查期限等,導(dǎo)致公安機關(guān)可以以案件正在初查為由來規(guī)避監(jiān)督。同時對于公安機關(guān)拒不執(zhí)行人民檢察院的立案通知和拒不說明不立案理由該如何處理,立法無具體規(guī)定,既沒有程序性制裁也沒有實體性制裁,僅靠向公安機關(guān)發(fā)出違法通知書和通過有關(guān)部門協(xié)調(diào),其效力十分有限。
(二)刑事訴訟法沒有賦予檢察機關(guān)知情權(quán)
一個完整的立案監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)包含對立案活動的知情權(quán)、涉嫌違法不立案的質(zhì)詢權(quán)和對違法不立案的糾正權(quán)三個基本部分。但我國刑訴法規(guī)定的立案監(jiān)督權(quán)僅僅由質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)組成,缺乏知情權(quán)。而刑事立案監(jiān)督的關(guān)鍵在于檢察機關(guān)能否及時、全面地獲取偵查機關(guān)立案的信息。目前檢察機關(guān)獲取公安機關(guān)立案信息的渠道限于辦案中發(fā)現(xiàn)、受害人申訴及上級交辦的被動范圍之內(nèi),加上時間上過于滯后,使得檢察機關(guān)的立案監(jiān)督屬于事后監(jiān)督,缺乏主動性。同時,檢察機關(guān)對偵查機關(guān)移送審查批捕、審查起訴案件,發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的犯罪嫌疑人,可以通知偵查機關(guān)立案,但對于偵查機關(guān)沒有移送審查以及偵查機關(guān)立案后撤案等材料,檢察機關(guān)處于監(jiān)督盲區(qū)。檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案活動知情權(quán)的缺乏,嚴(yán)重制約了檢察機關(guān)立案監(jiān)督職權(quán)的發(fā)揮。
(三)立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)空泛
2000年《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》規(guī)定,人民檢察院立案監(jiān)督過程中應(yīng)進行必要的審查和調(diào)查,同時規(guī)定“調(diào)查要嚴(yán)格依法進行,嚴(yán)禁使用強制措施,調(diào)查要秘密進行,不暴露意圖,一般不接觸犯罪嫌疑人。”這種調(diào)查與偵查極易混淆,且不符合法律監(jiān)督的公開性和公正性,加上刑事訴訟法沒有規(guī)定立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)的內(nèi)容,使得司法實踐中檢察機關(guān)對案件主動調(diào)查陷入于法無據(jù)的尷尬境地。如果公安機關(guān)初查不力,出現(xiàn)案件事實不清、證據(jù)不足時,檢察機關(guān)缺乏必要的手段查明真相,從而制約了檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督權(quán)的開展。
(四)刑事立案與刑事立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
《刑事訴訟法》第xx7條將“認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任”作為偵查機關(guān)刑事立案的條件。而《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》規(guī)定:“人民檢察院通知公安機關(guān)立案的案件,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握,一般應(yīng)是能夠逮捕、起訴、判刑的案件”,即檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督的條件是“能捕、能訴、能判”的“三能”標(biāo)準(zhǔn)。刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使得檢察機關(guān)怕立案監(jiān)督存在一定的風(fēng)險,因為不了解案件具體情況,容易造成“立是檢察院決定,撤也是檢察院決定”的被動局面,導(dǎo)致司法實踐中檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督工作難以有效地開展。
二、立案監(jiān)督存在的現(xiàn)實問題
(一)刑事立案監(jiān)督的意識不強
這個問題主要反映在兩個方面:一是有些承擔(dān)監(jiān)督職能的檢察人員立案監(jiān)督意識不夠強,仍沒有把立案監(jiān)督工作擺到重要位置,對立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)認(rèn)識不足,認(rèn)為審查批捕是主要業(yè)務(wù),立案監(jiān)督是次要任務(wù)。在人員少、任務(wù)重的情況下沒有時間和精力抓立案監(jiān)督。同時也存在不愿意因監(jiān)督影響檢警的關(guān)系和合作的思想。多種因素綜合作用下,導(dǎo)致開展這項工作的主動性不強,措施不力。二是監(jiān)督對象不愿意接受監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。因為立案監(jiān)督是97刑訴法實施后的一項新制度,公安機關(guān)中有些干警對這項制度了解認(rèn)識的不多,而且立案監(jiān)督可能會對考評產(chǎn)生影響。由于認(rèn)識偏差或者基于自身利益的考慮,采取不合作的態(tài)度而不愿意接受監(jiān)督。
(二)內(nèi)部缺乏有效工作機制
在檢察機關(guān)內(nèi)部立案監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé),被害人提出的立案監(jiān)督線索由控申部門初查。在監(jiān)察體制改革前,初查中發(fā)現(xiàn)公安人員徇私舞弊、放縱犯罪等違法違紀(jì)問題,又涉及到瀆職侵權(quán)檢察部門。其實刑事立案監(jiān)督是獨立于偵查監(jiān)督、控申監(jiān)督之外的一種法律監(jiān)督形式,其性質(zhì)、對象、措施等與其他法律監(jiān)督存在根本的不同。但檢察機關(guān)在目前實施監(jiān)督過程中沒有建立起由偵監(jiān)部門為主的、由多個業(yè)務(wù)部門參與的、高效科學(xué)的一體化立案監(jiān)督機制或者是成立專門的刑事立案監(jiān)督機構(gòu)。
(三)立案監(jiān)督案件線索來源渠道單一
案源問題是立案監(jiān)督工作的首要問題,案源渠道不暢,線索不多,勢必會直接影響和制約立案監(jiān)督的展開。法律規(guī)定立案監(jiān)督案件的受理有兩種情況:一是檢察機關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn);二是被害人提出申訴控告。從我院近幾年辦理的立案監(jiān)督案件情況來看,幾乎所有的案件都是在辦案中發(fā)現(xiàn)的,被害人提出申訴控告的很少,且質(zhì)量不高,其中有相當(dāng)一部分線索根本不涉及刑事而只是一些經(jīng)濟糾紛的上訪上告案件,這類線索根本沒有價值,所以經(jīng)審查申訴控告的材料后成案的幾乎為零。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個:一是民眾法律意識不強,有的受害人在案件發(fā)生后缺乏通過法律途徑保護權(quán)益的意識,有的受害人在事情私了后不再控告、申訴。另外受害人多對案件事實掌握不夠、對法律知識理解程度不足,使得受害人在很大程度上無法及時、準(zhǔn)確地向檢察機關(guān)提出立案監(jiān)督的請求;二是宣傳不到位,很多受害人在案件發(fā)生后根本不知道如何維護自己的權(quán)益,更加不知道檢察機關(guān)有立案監(jiān)督權(quán)這一回事。
另外一個方面,在司法實踐中,檢察機關(guān)與公安機關(guān)之間缺乏常態(tài)、有效的溝通機制,刑訴法也并沒有規(guī)定公安機關(guān)要將受案、立案或不立案、撤案等情況通知檢察機關(guān),從而使檢察機關(guān)的立案監(jiān)督缺乏案件信息來源,難以進行及時的監(jiān)督。
(四)立案監(jiān)督案件質(zhì)量效果不理想
以我院數(shù)據(jù)為例,20xx年至2017年我院共立案監(jiān)督50件51人,均已成案。但是這50件案件中僅有20件被判決,判決的案件中五年以上的2件2人,十年以上的2件2人,三年以上的3件3人,其他均為三年以下徒刑包括緩刑。從這些數(shù)據(jù)可以看出,大量的案件公安機關(guān)是立而不偵,偵而不查的,監(jiān)督的效果并不理想。而且立案監(jiān)督被判三年以上徒刑的案件僅占已判案件的35%,重刑率不高。
三、完善刑事立案監(jiān)督的對策
(一)完善立法,通過立法賦予檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督所需要的相關(guān)職權(quán)
要切實保障刑事立案監(jiān)督工作的有效、持續(xù)開展,至少應(yīng)通過立法明確檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督工作所必需的四項職權(quán)。一是檢察機關(guān)對立案活動的知情權(quán)。通過立法規(guī)定偵查機關(guān)的立案活動、撤案活動實行備案審查制度,公安機關(guān)在決定立案或不立案時,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書送給檢察機關(guān)備案。決定撤案后,應(yīng)當(dāng)立即將撤案決定報檢察機關(guān)備案。人民檢察院收到備案材料后,通過審查認(rèn)為公安機關(guān)處理不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)進行監(jiān)督,予以糾正。這樣可以拓寬檢察機關(guān)的信息渠道來源。二是特定條件下的自行偵查權(quán)。通過立法賦予檢察機關(guān)在偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案拒不立案或消極偵查的特定條件下的自行偵查權(quán)。這不僅是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要手段,也是強化檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的監(jiān)督和制約的有效措施。三是立案監(jiān)督處罰建議權(quán)。在立法中明確立案監(jiān)督處罰建議權(quán),對偵查機關(guān)在刑事立案活動中的違法行為,有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序,建議偵查機關(guān)停止違法行為,或重新更換偵查人員,對于情節(jié)嚴(yán)重的,有權(quán)提出處罰建議。四是賦予檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)。包括檢察機關(guān)認(rèn)為立案主體的立案活動不合法時對事實和證據(jù)的調(diào)查權(quán)以及對立案主體受理案件登記表和案卷材料的調(diào)查權(quán)。
(二)建立有效工作機制,拓寬案件來源
要充分認(rèn)識刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的重要職能,是刑事訴訟監(jiān)督的一項重要內(nèi)容,是保護人民群眾合法權(quán)益,維護司法公正的重要手段。在辦案過程中要強化審查意識,注意從案件中發(fā)現(xiàn)線索,注意追查團伙案件的同案犯罪嫌疑人,注意涉及另案處理、負(fù)案在逃等特殊情況,從中找尋線索;要進一步加大刑事立案監(jiān)督的宣傳力度,通過“檢務(wù)公開”、“舉報宣傳周”等活動,系統(tǒng)宣傳檢察職能,使更多的群眾了解檢察機關(guān)的立案監(jiān)督職能;加強和其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)動,借助稅務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生防疫和煙草等部門查辦案件中,發(fā)現(xiàn)線索。借助其他行政執(zhí)法機關(guān)行使職權(quán)搭好的“梯子”,使檢察機關(guān)的立案監(jiān)督工作更上一層“樓”。
(三)整合現(xiàn)有資源,合理配置立案監(jiān)督權(quán)
為了更好地開展立案監(jiān)督工作,應(yīng)該進一步整合現(xiàn)有資源。一是加強人員配置和培訓(xùn)。由于辦理立案監(jiān)督案件對于綜合性能力的要求比較高,除了要求熟悉法律外,還要求有一定的發(fā)現(xiàn)線索和調(diào)查問題的能力。因此,應(yīng)該加強人力資源的配置,并且通過培訓(xùn)提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平,增強敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的意識,勇敢地?fù)?dān)負(fù)起立案監(jiān)督的職責(zé)。二是在有條件的情況下設(shè)立獨立的立案監(jiān)督案件辦理部門,使立案監(jiān)督從偵監(jiān)部門和控申部門獨立出來,由單一機構(gòu)統(tǒng)一行使,有利于提高立案監(jiān)督的法律地位,更好地開展立案監(jiān)督工作。
(四)機制導(dǎo)向保障,制定合理的業(yè)務(wù)考評制度
案件考評制度是引導(dǎo)檢察人員辦案的一個重要的標(biāo)尺,上級院的考評結(jié)果往往代表了下級院的工作業(yè)績。因此必須合理制定立案監(jiān)督考評制度,才能發(fā)揮考評的正確導(dǎo)向作用,否則就會適得其反。具體講,在立案監(jiān)督業(yè)務(wù)考評中,要在質(zhì)量的基礎(chǔ)上談數(shù)量,關(guān)注立案監(jiān)督案件是否得以偵查、起訴、審判及刑期等,而不僅僅停留在數(shù)量的關(guān)注上。這也許能緩解很多立案監(jiān)督案件都無果而終及被判輕刑的尷尬。
(五)堅持跟蹤監(jiān)督,把效果落到實處
建立立案監(jiān)督案件臺賬,實行一案一卡,將案件處理過程和處理結(jié)果及時登記在案,關(guān)注案件進展情況,堅持把監(jiān)督的效果落到實處。
綜上所述,一個國家的刑事立案監(jiān)督制度是否完善,從一個側(cè)面反映了該國刑事訴訟的公正程度和人權(quán)保障的發(fā)達程度。立案不合法必然影響之后的訴訟程序公正進行。所以,對現(xiàn)行刑事立案監(jiān)督制度的完善,必須從健全刑事訴訟監(jiān)督制度的全局著眼,注重原則規(guī)定與具體規(guī)定的協(xié)調(diào),注重具體程序與其他相關(guān)程序的配套,完善刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、措施、效力等法律規(guī)定,實施一套行之有效的工作制度和保障程序,提高監(jiān)督者監(jiān)督的自覺性和被監(jiān)督者接受的自愿性,建立符合我國國情和法律監(jiān)督實踐的刑事立案監(jiān)督體系。
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