今天小編給大家?guī)�來了一篇�?jīng)濟(jì)論文2018年對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析，有需要的小伙伴趕緊來一起參考一下吧，相信可以給大家的論文增加精彩。

一、引言

高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)證明，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、制約權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動反腐倡廉等方面具有積極作用。全國高校思想政治工作會議以來，特別是十九大以后，國內(nèi)高校內(nèi)部開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被擺在更為重要的位置。目前雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究已經(jīng)很多，理論研究成果頗豐(宋燕、許莉，2015［1］;孫凱，2016［2］;劉家義，2016［3］)，但隨著新時代的到來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、特征、動力都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、動力進(jìn)入到一個新的階段，“從嚴(yán)治黨”也對高校領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求。因此，站在新時代，適應(yīng)新時代，高校內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，推陳出新。近年來，高校嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在:完善了工作體制機(jī)制;建立健全了制度體系;基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋，逐步推進(jìn)了審計(jì)工作制度化、規(guī)范化、程序化。但從各高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的報(bào)告、公開的審計(jì)信息材料以及到校調(diào)研了解掌握的情況看，仍然有部分高校存在處理矛盾問題不科學(xué)、工作思路不到位、審計(jì)實(shí)施不深入、履職能力不適應(yīng)等問題。實(shí)際工作中，一些問題仍然屢審屢犯，一些體制機(jī)制性問題得不到根本解決，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作“最后一公里”的問題還比較突出。究其原因，主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作責(zé)任落實(shí)不力，一些單位仍存在拖延整改、選擇性整改、表面整改、追責(zé)問責(zé)力度不夠等情況，審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不充分，削弱了審計(jì)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，與強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、推動高校改革發(fā)展的目標(biāo)不相符。如何做好新時代高校內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法、審計(jì)信息等新時代審計(jì)核心轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，對于促進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

二、新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的新形勢

“新時代”是中央執(zhí)政新理念的關(guān)鍵詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代必然影響到高校改革發(fā)展的方方面面。正確認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷高校審計(jì)工作發(fā)展的新特征、新任務(wù)、新要求，是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要前提。

1.黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高要求黨的十八大提出要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”。十八屆三中全會提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督”。十八屆四中全會進(jìn)一步要求“對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。2016年1月，中央巡視組反饋意見時，提出了加強(qiáng)對各級黨政“一把手”教育管理監(jiān)督的建議。黨的十九大報(bào)告提出，“通過強(qiáng)化組織監(jiān)督、深化國家監(jiān)察體制改革、改革審計(jì)管理體制等措施，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。

2.中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更強(qiáng)要求為進(jìn)一步指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐，完善內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系，2016年1月，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會印發(fā)的《第2205號內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則—經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》

［4］對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范。它是在2005年文件的基礎(chǔ)上重新修訂的，是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員從事審計(jì)工作的行為規(guī)范，是審計(jì)工作的指南和標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須要遵照執(zhí)行的具體工作準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

3.教育部對高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更嚴(yán)要求一是2016年3月，印發(fā)了《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》

［5］，隨后印發(fā)了《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)程》《教育部直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》

［6］《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，成立了教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了工作機(jī)制，建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度、整改情況檢查制度;二是2017年8月，教育部制定印發(fā)了《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作辦法》(教財(cái)［2017］3號)，更有利于強(qiáng)化審計(jì)整改工作的嚴(yán)肅性，提升審計(jì)整改工作質(zhì)量和效果，推進(jìn)審計(jì)整改工作制度化、規(guī)范化、程序化。4.高校對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出更新需求隨著國家對高校財(cái)政投入力度的不斷加大，未來改革發(fā)展時期高校經(jīng)費(fèi)總量將會逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模仍會逐年擴(kuò)大，新建、續(xù)建和維修工程總量還會維持在較高水平，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)總會越來越重。同時，教育改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨許多新情況新問題。一是鞏固我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%成果、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益提出了新要求;二是進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查、防控資金使用風(fēng)險提出了新要求;三是解決高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題提出了新要求。主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、機(jī)構(gòu)不健全，定位不準(zhǔn)確、力度不夠大、質(zhì)量不夠高、結(jié)果運(yùn)用不充分等。面對新形勢新挑戰(zhàn)，高校要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，促使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更主動、更關(guān)鍵、更積極的作用，使其成為維護(hù)學(xué)校健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”。

5.高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存當(dāng)前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然取得了一些成績，但是在國家新要求和學(xué)校新需求下，仍然存在一些短板和不足。一是審計(jì)力量不夠，業(yè)務(wù)能力受限，有待進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量;二是審計(jì)業(yè)務(wù)范圍較窄，有待進(jìn)一步拓寬審計(jì)領(lǐng)域;三是審計(jì)站位不高，有待進(jìn)一步加強(qiáng)為學(xué)校提供決策參考的能力。學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要在新常態(tài)下，迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化資源，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌籌劃，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新臺階。

6.高校教育領(lǐng)域綜合改革發(fā)展工作呈現(xiàn)新特征一是國家財(cái)政教育投入進(jìn)入緩慢增長階段，高校經(jīng)費(fèi)供需矛盾長期存在;二是高等教育發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，高校投入保障更加注重質(zhì)量提升;三是新預(yù)算法公布和財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理工作方式、方法發(fā)生深刻變化;四是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作內(nèi)外監(jiān)管力度同步加大;五是在從嚴(yán)治黨、依法治國背景下，高校財(cái)務(wù)、基建、維修、科研、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楸O(jiān)控重點(diǎn)。從嚴(yán)治黨，懲治腐敗，強(qiáng)化監(jiān)督，其核心要求是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。“大道至簡，有權(quán)不可任性”。高校各項(xiàng)工作必須嚴(yán)守“紀(jì)律底線”，不碰“法律紅線”，謹(jǐn)慎用權(quán)，規(guī)范用權(quán)，依法用權(quán)。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

近年審計(jì)機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取10所高校對19名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部組織實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)高校部分存在15個方面的突出問題

［7］，主要表現(xiàn)在:

1.財(cái)務(wù)管理方面一是違規(guī)收取學(xué)生費(fèi)用。有的高校違規(guī)向?qū)W生收取點(diǎn)錄費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、選課費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專升本報(bào)名費(fèi)和熱水維護(hù)費(fèi)等問題，或有超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和重修費(fèi)等問題;二是發(fā)生應(yīng)退未退代收費(fèi)用。如個別高校存在占用學(xué)生教材差價款、生活用品差價款、軍訓(xùn)服裝費(fèi)差價款、體檢費(fèi)、助學(xué)資金和學(xué)生門診統(tǒng)籌基金及多交學(xué)費(fèi)等問題;三是存在資金賬外運(yùn)行和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。有的高校存在資金賬外運(yùn)行和私設(shè)“小金庫”的問題，有的下屬公司收入未納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題，有的新校區(qū)土地租賃收入、門面租金及管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和教材圖書返還款等未納入學(xué)校賬務(wù)管理等問題，有的高校二級院系或單位私自收取承包款、培訓(xùn)費(fèi)等問題;四是違規(guī)發(fā)放獎金和補(bǔ)助。部分高校人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放未符合基本工資、績效工資的政策和標(biāo)準(zhǔn)，有的違規(guī)向個人發(fā)放各類獎金和補(bǔ)助等，有的違規(guī)發(fā)放招生獎金、加班費(fèi)和購物卡等，有的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放管理存在隨意、違規(guī)等問題;五是教育專項(xiàng)資金使用不合規(guī)或未充分發(fā)揮作用。有的高校存在擠占重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和支持地方高校發(fā)展等教育專項(xiàng)資金的問題，有的違規(guī)提取“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等專項(xiàng)資金管理費(fèi)問題，有的私分冒領(lǐng)、違規(guī)開支專項(xiàng)資金等問題。2.資產(chǎn)管理方面存在資源資產(chǎn)交易不合規(guī)造成損失問題。個別高校社會化學(xué)生公寓、食堂回購不符合政策規(guī)定;有的將學(xué)校有關(guān)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)、場地設(shè)備等違規(guī)對外承包;有的學(xué)校土地資產(chǎn)處置、房屋場地資產(chǎn)出租出售等造成國有資產(chǎn)或收益的流失。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理方面主要是科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)。個別高校配套科研經(jīng)費(fèi)存在隨意、不公平或違規(guī)問題，有的存在超預(yù)算、以大額現(xiàn)金支付或通過虛假發(fā)票或虛構(gòu)勞務(wù)費(fèi)等違規(guī)開支科研經(jīng)費(fèi)的問題。

4.基建管理方面一是新建校區(qū)部分資產(chǎn)閑置。部分高校存在閑置的校區(qū)土地資產(chǎn)或有資產(chǎn)閑置和債務(wù)風(fēng)險并存問題;二是工程項(xiàng)目未公開招投標(biāo)。一些高校借口時間緊迫、任務(wù)緊急存在有未公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目或有違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模過大等情況;三是工程項(xiàng)目投資超概算。有的高校有超概算工程項(xiàng)目，存在項(xiàng)目超概算金額及比例情況，有的工程變更程序未按規(guī)范操作。

5.后勤管理方面一是后勤社會化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行不合規(guī)。后勤社會化建設(shè)項(xiàng)目未公開招投標(biāo)，有違規(guī)為后勤社會化項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目墊付資金或違規(guī)擔(dān)保，甚至有侵占學(xué)生利益或造成學(xué)校利益受損的問題;二是違規(guī)從學(xué)生食堂盈利。有高校違規(guī)收取食堂折舊費(fèi)和食堂經(jīng)營管理費(fèi)等問題，有的高校食堂價格平抑基金使用未符合規(guī)定;三是商品房開發(fā)建設(shè)不合規(guī)。有的高校開發(fā)建設(shè)職工商品房，挪用學(xué)校資金違規(guī)墊付建設(shè)費(fèi)用或建設(shè)附屬設(shè)施，存在用學(xué)校資金購買商品房、商品房分配不公或向校外人員提供房源等問題。

6.校辦企業(yè)管理方面校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行不規(guī)范。校辦企業(yè)經(jīng)營未規(guī)范，校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理未規(guī)范，學(xué)校監(jiān)管未及時到位，有的違規(guī)開支招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、禮品和煙酒等行為，有的違規(guī)發(fā)放本校人員經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等問題。另外，有的高校在近年接受審計(jì)、巡視和財(cái)務(wù)檢查后，仍有類似問題再次發(fā)生，存在重視不夠和整改不完全到位的問題。

四、適應(yīng)新時代，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容

1.準(zhǔn)確理解審計(jì)內(nèi)涵，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任根據(jù)《第2205號內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則———經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》的解釋，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間因其所任職務(wù)，依法對其所在單位、部門財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)，主要考核財(cái)務(wù)收支情況和部門職責(zé)履行情況，發(fā)現(xiàn)是否存在違紀(jì)違規(guī)行為，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部花錢和做事節(jié)約高效的能力和水平。高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校有干部管理權(quán)限的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。主要是以推動本單位事業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以任職期間本單位財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)來促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

［6］，準(zhǔn)確了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其審計(jì)的內(nèi)涵，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部要明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在單位、部門財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及在履職過程中對存在問題所應(yīng)當(dāng)負(fù)有的財(cái)務(wù)責(zé)任和管理責(zé)任，其中包括主管責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，約束和激勵領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)矩和紀(jì)律全面正確履行部門職責(zé)，牢固樹立責(zé)任意識。2.依法界定審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)《第2205號內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則———經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》已規(guī)范和明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，在審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家、省委省政府、教育行政主管部門和學(xué)校黨委行政重大財(cái)經(jīng)政策和決策部署，履行有關(guān)職責(zé)，推動單位事業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展情況;單位預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、合法，以及高等教育發(fā)展和教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金的使用及績效情況;健全和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度情況;遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”、科研經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政支持建設(shè)項(xiàng)目和教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金項(xiàng)目等;政府采購和國有資產(chǎn)管理及保值增值情況;教育精準(zhǔn)扶貧情況;以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政政策的發(fā)展以及高校教育教學(xué)改革的變化，新時代賦予了高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新的內(nèi)容和要求，始終處于動態(tài)變化之中。重點(diǎn)抓住新時代高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新要求，核心在于幾個轉(zhuǎn)型:一是審計(jì)對象的轉(zhuǎn)型，從以政為主到黨政同責(zé);二是審計(jì)目的的轉(zhuǎn)型，從處罰追責(zé)到安全防御;三是審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型，從違紀(jì)違規(guī)到內(nèi)部控制;四是審計(jì)方法的轉(zhuǎn)型，從內(nèi)部審計(jì)到內(nèi)外結(jié)合;五是審計(jì)信息的轉(zhuǎn)型，從內(nèi)部通報(bào)到信息公開。3.健全審計(jì)評價體系，依法責(zé)任界定評價基本解釋為對一件事或人物進(jìn)行判斷、分析后的結(jié)論處于什么樣的水平。審計(jì)評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國家政策和學(xué)校有關(guān)規(guī)定及經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核目標(biāo)等，在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，遵循“依法評價、實(shí)事求是、客觀公正”的基本原則，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)收支情況和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行縱向和橫向比較才能得出結(jié)論的綜合評價。審計(jì)評價應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。不能超范圍評價，也不可以給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予過高評價，防范審計(jì)風(fēng)險。在審計(jì)實(shí)踐中，遵循全面性、重要性、客觀性、相關(guān)性和謹(jǐn)慎性原則，尤以相關(guān)性和謹(jǐn)慎性最為關(guān)鍵。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)考慮審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重要性、審計(jì)風(fēng)險和審計(jì)成本等因素，綜合運(yùn)用審核、觀察、監(jiān)盤、訪談、調(diào)查、函證、計(jì)算和分析程序等方法

［5］，獲取相關(guān)、可靠和充分的審計(jì)證據(jù)，進(jìn)行審計(jì)評價。審計(jì)應(yīng)認(rèn)真對照三種責(zé)任界定的具體使用范圍，分析被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題的性質(zhì)、原因、決策過程，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制、權(quán)責(zé)一致原則和審計(jì)評價的依據(jù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，是否簽批文件或授意指使、是否分管的工作或聯(lián)系的單位、是否參與或親力親為特定事項(xiàng)的管理等情況，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過程，依法依規(guī)對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在信息虛假、行為違規(guī)和制度缺陷分別進(jìn)行應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定。4.強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究審計(jì)結(jié)果運(yùn)用能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動作為、積極作為，對發(fā)揮審計(jì)效用至關(guān)重要。對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果，采取通報(bào)、公告和重大問題向黨組織匯報(bào)等形式，提高審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果透明度。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用表現(xiàn)在兩個方面

［2］。一是對領(lǐng)導(dǎo)本人的運(yùn)用。對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。紀(jì)委(監(jiān)察)、組織、09人事要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和所在單位或者原任職單位存在的問題，學(xué)校應(yīng)作出相應(yīng)處理;涉嫌違法、違紀(jì)問題的，移送相關(guān)部門依法處理。二是對被審計(jì)單位的運(yùn)用。主要是指問題整改。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位應(yīng)當(dāng)充分利用審計(jì)結(jié)果，根據(jù)審計(jì)意見和建議采取措施實(shí)施整改，特別是針對典型性、普遍性、傾向性問題，應(yīng)是作為采取措施、完善制度規(guī)定的參考依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促和檢查。必要時，開展后續(xù)審計(jì)。對整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

五、依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為新時代下高校領(lǐng)導(dǎo)干部安全保駕護(hù)航

高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要適應(yīng)新時代，進(jìn)一步完善審計(jì)工作機(jī)制，加大審計(jì)力度，樹立新思維、踐行新理念，創(chuàng)新工作方式和方法，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)提升新常態(tài)下高校審計(jì)工作能力和水平，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命安全保駕護(hù)航。1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，吃準(zhǔn)吃透中央政策精神當(dāng)前和今后一段時期，高校審計(jì)部門頭等大事和首要政治任務(wù)是一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出的“改革審計(jì)管理體制”重要指示，為我們指明了新時代審計(jì)工作的發(fā)展方向，按照“新時代要有新氣象，更要有新作為”的要求，更加自覺地把審計(jì)工作融入十九大精神的實(shí)踐中，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝審計(jì)隊(duì)伍，科學(xué)謀劃好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)一步搞準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)變理念、聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新方法，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題，更加有針對性、系統(tǒng)地謀劃和改進(jìn)審計(jì)工作，全力推動審計(jì)制度改革，優(yōu)化審計(jì)流程，提高審計(jì)效率，實(shí)行精準(zhǔn)審計(jì)，尤其是要及時精準(zhǔn)查找出存在問題及其原因，狠抓對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，加強(qiáng)審計(jì)公開，完善制度設(shè)計(jì)，提升專業(yè)能力，為高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國獨(dú)有的審計(jì)形式，自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，中央陸續(xù)出臺了一系列改革性制度文件，國家、教育行業(yè)、高校內(nèi)部多個層面的相關(guān)配套制度也較多，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)內(nèi)容都已經(jīng)做出了相對比較全面的解釋和規(guī)定，這些都是高校審計(jì)部門和審計(jì)人員要學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，是審計(jì)監(jiān)督要全力促進(jìn)和保障落實(shí)的重點(diǎn)，也是內(nèi)部審計(jì)工作的根本遵循。必須要深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹，準(zhǔn)確把握這些新變化，加緊鍛造新能力，盡快適應(yīng)新時代，努力實(shí)現(xiàn)新作為

［3］，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.轉(zhuǎn)變思維，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)一是進(jìn)一步提高對深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是提高資源績效的重要保障，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑，是健全中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要舉措。新時代審計(jì)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，要深刻認(rèn)識和把握新時代的新論斷、新特點(diǎn)、新使命、新要求，進(jìn)一步提高政治站位、創(chuàng)新審計(jì)理念，加大對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和教育事業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行關(guān)系最密切問題的審計(jì)監(jiān)督力度，對促進(jìn)高�？茖W(xué)發(fā)展具有重要意義;二是高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議，主要商定年度審計(jì)工作計(jì)劃，提出開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體意見，研究階段性審計(jì)工作原則和工作重點(diǎn);指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作;督促檢查、通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況;研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題;監(jiān)督檢查審計(jì)結(jié)果落實(shí)處理等情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議實(shí)行例會制度，每半年召開一次。如有特殊情況，可隨時召開。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、督查、內(nèi)部審計(jì)等成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，做到不越位、不缺位、不錯位，形成制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的聯(lián)動協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力;三是制定完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)定。近年來，高校積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)實(shí)踐中探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時針對存在的問題和不足，修訂和完善學(xué)校內(nèi)部有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度，明確審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序和行為。

3.堅(jiān)持文明依法審計(jì)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)一是樹立法治理念，堅(jiān)持依法審計(jì)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及到方方面面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，審計(jì)工作必須要堅(jiān)持依法審計(jì)的基本原則，法治是治國理政的基本方式，審計(jì)監(jiān)督權(quán)是法律規(guī)定的，接受審計(jì)監(jiān)督是法律要求的，審計(jì)行為是受法律約束的，把法治理念內(nèi)化于工作制度和審計(jì)管理流程中。一方面，要健全規(guī)章制度，讓審計(jì)工作制度化、程序化、公開化。做到凡事有法可依、有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，按規(guī)矩辦事，按程序行事，把審計(jì)紀(jì)律變成不能碰、不敢碰的“高壓線”，才能做到客觀公正、規(guī)范用權(quán)。另一方面，要嚴(yán)字當(dāng)頭，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，依法加強(qiáng)監(jiān)督，減少自由裁量權(quán)，形成自覺按制度辦事的工作氛圍和習(xí)慣，做到不打折扣、不走過場，使法規(guī)制度落地生根，始終繃緊廉政風(fēng)險這根弦，切實(shí)防治腐敗。二是審慎運(yùn)用審計(jì)方法。如在獲取審計(jì)證據(jù)時采用訪談法，以平等、尊重、理解的姿態(tài)相互溝通、交流，既了解業(yè)務(wù)活動和職責(zé)履行，也給予配合和支持;如采用詢問法，就易讓被審人員產(chǎn)生抗拒心理，不符合內(nèi)部審計(jì)中各部門可能存在的平級關(guān)系，反而是上級對下級的工作方式。再如采取問卷調(diào)查法

［7］，以問卷形式向調(diào)查對象了解情況或征詢意見，既簡便易行、客觀真實(shí)，又能夠收集到審計(jì)證據(jù)和線索并提供計(jì)算指標(biāo)的數(shù)據(jù)。方法技巧講究到位，文明規(guī)范，以理服人，審計(jì)結(jié)論就會更公允，審計(jì)人員就會更有公信力。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。高校工作綜合性強(qiáng)，政策要求高，隨著高等教育改革進(jìn)入深水區(qū)，很多工作涉及內(nèi)部復(fù)雜關(guān)系和利益格局的調(diào)整，難度越來越大。高校審計(jì)部門大都屬于“窗口單位”，與師生直接打交道，作風(fēng)優(yōu)良與否直接關(guān)系到人民群眾對審計(jì)工作的評價，關(guān)系到各項(xiàng)工作要求能否落到實(shí)處。要狠抓作風(fēng)建設(shè)不放松，從細(xì)節(jié)入手，簡化、優(yōu)化服務(wù)流程和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督考核，把作風(fēng)建設(shè)抓深抓實(shí)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。4.堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋高校的審計(jì)對象，是指由學(xué)校黨委任命或行政聘任的機(jī)關(guān)單位、二級學(xué)院(研究院所)、直屬單位、附屬單位等負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及資產(chǎn)公司委托審計(jì)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員，包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋，將應(yīng)審計(jì)對象全部納入審計(jì)范圍。凡由學(xué)校任命、聘任的各單位和部門正職或者主持工作的副職，以及學(xué)校認(rèn)為有必要進(jìn)行審計(jì)的有關(guān)人員，都可以在其任職期間進(jìn)行審計(jì)。對重大項(xiàng)目和資金使用實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步組織實(shí)施，更加有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行，盡力而為、量力而行地合理安排審計(jì)任務(wù)。5.強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升審計(jì)人才保障能力和水平29經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。一是要按照提高審計(jì)能力的要求，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。充分保障審計(jì)獨(dú)立性，足額配備專職審計(jì)人員。特別是規(guī)模較大、資金量較多的高校更要重視和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要以海納百川的胸襟，重視人才、引進(jìn)人才，配備好與內(nèi)部審計(jì)工作需要相適應(yīng)的審計(jì)人員，為開展審計(jì)工作提供基本保證。二是要加強(qiáng)對審計(jì)人員的培養(yǎng)。鼓勵高校內(nèi)部審計(jì)人員參加后續(xù)教育，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育，嚴(yán)明審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)守職業(yè)操守。鼓勵審計(jì)人員參加內(nèi)審理論與實(shí)務(wù)的研討和交流。深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，奮力推進(jìn)新時代審計(jì)事業(yè)新發(fā)展。

六、結(jié)語

在改革創(chuàng)新開放的偉大時代，必須引領(lǐng)新時代、踐行新理念，將十九大精神貫徹到內(nèi)部審計(jì)工作中、融會到思想靈魂中、體現(xiàn)到實(shí)踐行動中，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，做好新時代下高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、打造好新時代高校審計(jì)鐵軍、發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)人民美好生活需求的早日實(shí)現(xiàn)，推動審計(jì)事業(yè)在新時代取得新的更大發(fā)展。

 

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