脫貧攻堅專項工作是我國農(nóng)村基層的一個重要工作任務(wù),我們的目標(biāo)就是脫貧致富,走進(jìn)小康社會,今天小編給大家?guī)砹肃l(xiāng)鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅實施方案,大家一起來看一下吧。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅實施方案
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,對標(biāo)“12345”工作目標(biāo),創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制,轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,以貫徹落實黨的十九大精神為契機,加快建成全面小康社會步伐,確保全鎮(zhèn)2018年脫貧摘帽,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,特制定本方案。
一、總體思路
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng),把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為推動鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)治理的根本路徑來對待,引導(dǎo)各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合,充分發(fā)揮xxx鎮(zhèn)獨特的自然地理、人文生態(tài)、農(nóng)業(yè)等各方面優(yōu)勢,大力挖掘生態(tài)休閑旅游業(yè)、農(nóng)家樂升級包裝、秦嶺山區(qū)民風(fēng)民俗、山茱萸、木耳、香菇、土蜂蜜、花椒、核桃等農(nóng)副土特產(chǎn),統(tǒng)籌整合各類扶貧政策和扶持資金,集中用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。
二、幫扶目標(biāo)
以黨的十九大精神及習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和一號民生工程,統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,全鎮(zhèn)動員、全民參與、凝心聚力,決戰(zhàn)脫貧攻堅,順利實現(xiàn)2018年“33戶在冊貧困戶穩(wěn)定脫貧,xxx村、xxx村、xxx村、xxx村、xxx村等5個省定貧困村脫貧退出”的底線目標(biāo)。同時,結(jié)合我鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和資源優(yōu)勢,認(rèn)真謀劃、科學(xué)制定、精心打造“五個美麗”樣板示范村,力促實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)。
三、三類對象
2018年,將33戶在冊貧困戶的脫貧退出作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的重中之重,用足用活“八個一批”及金融扶貧政策;其次,幫扶單位重點幫扶和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾相結(jié)合,嚴(yán)格落實451戶已脫貧戶的幫扶責(zé)任人;第三,在分層次做好在冊貧困戶、已脫貧戶的幫扶工作的同時,主動出擊、積極作為關(guān)心關(guān)注非貧困戶的生產(chǎn)生活,確保我鎮(zhèn)所有群眾都有獲得感和幸福感。
四、主要措施
(一)突出產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展解決增收問題。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策,依托我鎮(zhèn)現(xiàn)有的香菇、木耳、花椒、核桃、山茱萸、中蜂、黑豬等種養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有針對性地引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展1-2項“短、平、快”的種養(yǎng)、加工或旅游服務(wù)業(yè),加強扶貧造血功能。沒有發(fā)展能力的貧困戶,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保障穩(wěn)定就業(yè),努力實現(xiàn)“六個全覆蓋”。
1、產(chǎn)業(yè)全覆蓋。結(jié)合我鎮(zhèn)地形、土壤等實際,以長短期結(jié)合、市場導(dǎo)向的原則,重點發(fā)展土雞、黑豬、中蜂養(yǎng)殖業(yè),豬苓、山茱萸等中藥材林下種植及“農(nóng)家樂”為主的旅游服務(wù)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)。確保每個貧困村都有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每一戶貧困戶都有致富門路,貧困村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧退出,貧困戶穩(wěn)定增收脫貧致富。
2、新型經(jīng)營主體帶動全覆蓋。積極培育電商、龍頭企業(yè)和合作社等市場主體與建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶機制,選定1個電商企業(yè)和7個專業(yè)合作社組織,通過“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的模式帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
3、財政資金幫扶全覆蓋。對各村建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)需求征詢調(diào)查摸底,村級評議公示后,落實產(chǎn)業(yè)扶貧措施的在冊貧困戶每戶提供5000元產(chǎn)業(yè)幫扶資金,為已脫貧戶每戶落實3000元產(chǎn)業(yè)幫扶資金。
4、技術(shù)服務(wù)全覆蓋。以“扶智扶技扶業(yè)”為重點,我鎮(zhèn)將主動配合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門組織貧困戶開展實用技術(shù)培訓(xùn),每季度開展種養(yǎng)殖培訓(xùn)2次,烹飪技術(shù)和農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)培訓(xùn)1次,不斷增強群眾的自我發(fā)展能力。
5、電商帶動全覆蓋。積極推進(jìn)“鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、村電商服務(wù)站、建檔立卡貧困戶二維碼”建成并投入使用工作,充分發(fā)揮電商線上推介作用,幫助貧困群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品。
6、助農(nóng)保險全覆蓋。為所有建檔立卡貧困戶購買“助農(nóng)保”,提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抵抗自然災(zāi)害能力。
(二)圍繞增收抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照建檔立卡戶戶均就業(yè)1人的目標(biāo)謀劃全年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作。
1、摸清底數(shù)。組織人員對各村建檔立卡貧困戶家庭勞動力情況再進(jìn)行一次全面、詳實地摸底調(diào)查,建立臺賬、制定就業(yè)方案。
2、抓好培訓(xùn)。組織鼓勵動員有勞動能力的貧困戶積極參加勞動技能培訓(xùn),并完善培訓(xùn)資料。
3、幫助就業(yè)。在就業(yè)中,對有勞動力但未就業(yè)的家庭,重點通過公益崗位和公益專崗,聯(lián)系縣內(nèi)外企業(yè)、幫扶單位、太倉、北上廣深等外地企業(yè),周至鄉(xiāng)友幫扶等途徑幫助其就業(yè),做到每戶就業(yè)1人。
4、鼓勵創(chuàng)業(yè)。通過春節(jié)、換屆返鄉(xiāng)人較多,積極動員貧困戶家庭年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并幫助他們申請小額貸款,發(fā)展微商、電商,開辦農(nóng)家樂、商店、飯店和運輸業(yè)等途徑找到致富門路。
5、收集資料。抓住春節(jié)外出打工人員回鄉(xiāng)的有利時機,做好貧困戶外出打工的勞動合同和工資單等資料收集工作,完善打工收入的佐證資料。
6、兜底保障。針對全鎮(zhèn)無勞動能力的貧困戶家庭全面落實兜底保障政策,做到不漏一戶一人。
(三)創(chuàng)新健康扶貧方式。通過落實農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助和健康保險四重保障制度,實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。同時,加強與縣衛(wèi)計部門的協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善2個衛(wèi)生院,10個衛(wèi)生室的計算機、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使群眾在村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院就能享受網(wǎng)絡(luò)直報,做到隨看隨報“只跑一次”。
(四)抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。根據(jù)陜西省貧困退出工作實施細(xì)則,嚴(yán)格對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn),對各村水、電、路、訊、網(wǎng)、村衛(wèi)生室、文化活動室等硬件設(shè)施進(jìn)行全面排查,有問題有短板的,積極申報項目,優(yōu)先提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。同時搶抓省級文化旅游名鎮(zhèn)政策機遇,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,打造“美麗鎮(zhèn)街”、“美麗鄉(xiāng)村”,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
(五)圍繞“兩房”抓美居。
1、抓好危房改造。提前摸底調(diào)查全鎮(zhèn)危房戶,制定2018年危房改造計劃,確保4月底前群眾遷入新居。同時將危房改造與美麗人家、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,對有意愿、有條件的貧困戶進(jìn)行美居改造,改善優(yōu)化人居環(huán)境,打造整潔美麗宜居村莊。
2、加快搬遷安置。根據(jù)移民搬遷相關(guān)政策,認(rèn)真做好“十三五”移民搬遷宣傳動員工作,積極與縣相關(guān)部門、社區(qū)協(xié)調(diào)解決搬遷工作中存在的問題,嚴(yán)格按照人均自籌2500元、戶均最高不超過1萬元標(biāo)準(zhǔn)自籌,尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿,確保搬遷群眾每戶至少1人在社區(qū)周邊務(wù)工,引導(dǎo)群眾積極參與搬遷工作。
3、用足繡花功夫,打造“五美”樣板。以“五個美麗”統(tǒng)攬全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作,深入推進(jìn)“八個一批”措施落實,加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度,加強基層黨組織建設(shè),推動文明鄉(xiāng)風(fēng)、“清潔xxx”行動,努力將xxx生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,打造出一批“美麗村莊、美麗人家、美麗經(jīng)濟、美麗黨建、美麗鄉(xiāng)風(fēng)”的樣板村,讓越來越多的農(nóng)村群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的脫貧道路。
4、爭創(chuàng)“五面紅旗”。為使各村在脫貧攻堅中當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿,提升全鎮(zhèn)農(nóng)村工作整體水平,嚴(yán)格兌付“脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理五面紅旗”補貼,每評一面紅旗,所在村書記和主任補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月上調(diào)500元,其他領(lǐng)取補貼的村干部每人每月上調(diào)300元。
(六)加快“三變改革”促增收。積極總結(jié)2017年4個“三變改革”試點村經(jīng)驗,全力打造八一村、花耳坪村兩個樣板村。2018年2月全面啟動其余6個村的人員界定、清產(chǎn)核資工作,5月底前全部完成,力爭年底建成覆蓋所有村的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易體系。并組織人員到竹峪鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)丹陽聯(lián)村黨委“三變+產(chǎn)業(yè)+聯(lián)村”模式,積極引進(jìn)企業(yè)發(fā)展民宿、休閑旅游和集體合作社,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
(七)落實政策抓保障。及時傳達(dá)上級部門下達(dá)的各類惠民政策,定期和不定期的開展組織學(xué)習(xí),組織鎮(zhèn)干部和“四支隊伍”參加惠民政策知識考試、擂臺賽,摸清政策提高知曉率,對不足的地方,及時進(jìn)行加強學(xué)習(xí),形成周學(xué)習(xí)、月評比、季考核的模式,做到幫扶政策“一口清”。同時,結(jié)合2018年建檔立卡戶收入核算工作,對所有建檔立卡戶和非貧困戶因突發(fā)事件導(dǎo)致貧困的群眾開展一次幫扶政策落實“回頭望”,確保所有應(yīng)享受幫扶政策的貧困群眾不漏一戶、不漏一人。
在精準(zhǔn)幫扶上,針對不同原因、不同類型的貧困戶,制定有針對性的幫扶政策,對建檔立卡戶實施產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧、教育補貼、貼息貸款、危房改造、產(chǎn)業(yè)保險、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、生態(tài)扶貧、移民搬遷等政策,確保穩(wěn)定增收不返貧;對兜底戶,除以上政策外,將兜底人員全部納入低保、五保,給予臨時救助,確保兜的住、兜的牢。
(八)扶智扶志抓鄉(xiāng)風(fēng)。
1、為使村風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn),繼續(xù)開展致富能手、好媳婦、敬老模范、道德標(biāo)兵、文明戶和美麗人家等系列活動評選,把解決重點扶志對象精神之貧困作為首要工作,抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人和科技種植養(yǎng)殖能手。全年將計劃舉辦中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖、農(nóng)家樂經(jīng)營技能培訓(xùn)班8場次,送技術(shù)到戶80戶,培訓(xùn)面超過600人次。利用鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔員、公益性崗位和鎮(zhèn)村兩級護(hù)林員崗位解決貧困人口就業(yè)。全力推進(jìn)“愛心超市”建設(shè),每周四定為愛心超市開放日,促使貧困戶通過參加勞動和公益事業(yè)獲得積分,換取超市物品。進(jìn)一步激發(fā)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動力。
2、積極動員社會力量幫扶貧困戶。將利用春節(jié)有利時機走訪動員鄉(xiāng)友、企業(yè)和愛心人士,結(jié)對幫扶貧困戶、貧困村,有效發(fā)輝“愛心超市”和社會扶貧網(wǎng)作用。
(九)強本固基抓黨建。
1、充分利用“黨員固定活動日”,每月由鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織村“三委”干部、駐村工作隊,召開群眾會議,把脫貧攻堅政策宣傳到村組、農(nóng)戶,把發(fā)展致富觀念傳遞給廣大貧困群眾,引導(dǎo)他們切實摒棄等、靠、要的依賴思想,充分發(fā)揮主觀能動性。
2、發(fā)揮好“四支隊伍”臨時黨支部的先鋒作用,引導(dǎo)社會力量參與到脫貧攻堅工作中,助力脫貧。同時加強日常管理,鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一為各村制作駐村工作隊、第一書記、臨時黨支部工作職責(zé)等相關(guān)管理制度,并安排專人按照規(guī)范要求張掛上墻,并嚴(yán)格各村第一書記、駐村工作隊的日?记诠芾怼
3、堅持“三會一課”制度,用活“三項機制”,引導(dǎo)農(nóng)村支部黨員和其他干部樹立大局意識,切實把思想和行動統(tǒng)一到脫貧攻堅的決策部署上來,建立健全工作推進(jìn)、紀(jì)律作風(fēng)、嚴(yán)格考勤等工作制度,推動扶貧工作不斷向前。
4、結(jié)合2018年的村級組織換屆,選優(yōu)配強村兩委班子,優(yōu)先把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)大戶、退伍軍人中的優(yōu)秀黨員選拔為村支部書記,并對新兩委班子全員輪訓(xùn),提高村兩委班子履職能力。
五、組織保障
1、強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少包抓1個村,聯(lián)系3戶貧困戶,每周至少住村一晚,召開一次專題研究部署脫貧攻堅工作會,形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓,層層抓落實的脫貧攻堅格局。同時領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常走訪貧困戶,了解貧困戶的基本生活、居住條件、家庭環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧以來的變化,通過召開座談會、板凳會及時分析研究解決扶貧工作中的實際問題,指導(dǎo)駐村工作。
2、夯實干部責(zé)任。研究制定《xxx鎮(zhèn)超常規(guī)推進(jìn)脫貧攻堅措施》,嚴(yán)格落實脫貧攻堅“一三五”例會制度,每周一安排扶貧工作,周三督促進(jìn)展,周五總結(jié)。每周六全縣“爭先扶貧日”組織全鎮(zhèn)幫扶干部入戶幫扶,解決貧困群眾的具體困難。將扶貧工作納入考核內(nèi)容,實行任務(wù)季報、半年督查、年終考核,考核結(jié)果與效能考核、評優(yōu)評先、干部任用“三掛鉤”,確保全面完精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)。
3、脫貧攻堅督查考評常態(tài)化。成立脫貧攻堅督查考評小組,從貧困戶精準(zhǔn)識別到扶貧措施具體落實,從駐村工作隊紀(jì)律執(zhí)行到貧困戶幫扶成效認(rèn)可等,每月全方位對脫貧攻堅工作進(jìn)行定期和不定期的督查,對脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力的村和個人進(jìn)行約談、追責(zé)。適時組織各村開展交叉互查,督促工作落實,確保實現(xiàn)真扶貧、真脫貧。
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