摘要：

　　水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過全國農(nóng)村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規(guī)劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據(jù)悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際熚頤翹匱請參加過這項規(guī)劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)重大意義的認識，并根據(jù)《規(guī)劃》選編了部分內(nèi)容予以介紹。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展農(nóng)村；水電；生態(tài)建設(shè)；戰(zhàn)略舉措

　　水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過全國農(nóng)村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規(guī)劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據(jù)悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際熚頤翹匱請參加過這項規(guī)劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)重大意義的認識，并根據(jù)《規(guī)劃》選編了部分內(nèi)容予以介紹。

　　一、生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會關(guān)注的熱點和難點。

　　黨的十五屆五中全會提出，要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林生態(tài)工程建設(shè)，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小水電代燃料生態(tài)建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，中央將通過國債資金的投入向這些領(lǐng)域傾斜。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活用水、用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且是遏制生態(tài)與環(huán)境惡化的根本途徑。

　　當(dāng)代生態(tài)與環(huán)境問題已不僅是貧困、邊遠、民族地區(qū)的問題，而是人類的生存與發(fā)展問題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問題。專家們已經(jīng)預(yù)言，持續(xù)的環(huán)境惡化有可能導(dǎo)致經(jīng)濟的衰退。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告指出，農(nóng)民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕云”和導(dǎo)致東南亞地區(qū)嚴重自然災(zāi)害的重要原因。黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源問題，促進退耕還林，保護生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入；要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。這是迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

　　長期以來，農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主，成為影響我國廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難點。2001年的資料顯示，國務(wù)院批準的“十五”期間農(nóng)民年燒柴限額為0.64億立方米，而全國農(nóng)民年消耗薪柴就達2.28億立方米，超過了2.6倍。大量采伐和使用薪柴，不僅破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時也造成了大量污染，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是在我國大江大河發(fā)源地的西部地區(qū)，農(nóng)民砍樹燒柴已嚴重危及退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程的實施。因此，黨中央、國務(wù)院在實施退耕還林煵藎犝鉸災(zāi)校作為解決退耕還林后農(nóng)民做飯、取暖等生活燃料和農(nóng)村能源問題的重要措施，提出要求同經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平，這是十分英明的戰(zhàn)略舉措，是保證退耕還林草戰(zhàn)略能夠退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的重大保證。

　　二、我國生態(tài)環(huán)境保護的難點在西部。

　　我國生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其西部地區(qū)生存條件較差，貧困人口集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，主要受制于水。西部地區(qū)涉及的12個省(自治區(qū)、直轄市)土地總面積占全國的71.05%，其中牧草地占全國的97.88%，未利用地占86.7%。黨的十六大報告提出到2020年要全面建設(shè)小康社會，但有三個難點領(lǐng)域：

　　一是從城鄉(xiāng)講，難點在農(nóng)村。

　　二是從地區(qū)講，難點在西部。

　　三是從民族講，難點在少數(shù)民族和邊遠地區(qū)。

　　這三個難點領(lǐng)域不僅都與水利休戚相關(guān)，而且集中于西部。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅持全面規(guī)劃、分步實施、因地制宜、多能互補、綜合利用、突出重點、注重實效的原則，實行以電養(yǎng)電政策，采取就地開發(fā)、就地供電、自發(fā)自供自用等措施，形成“以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以水興農(nóng)、以電促林”的發(fā)展格局，構(gòu)建造血的功能和機制，重點鞏固退耕還林、封山育林成果，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟，加快貧困人口脫貧致富步伐，對推進西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的進程具有重要現(xiàn)實意義。

　　三、發(fā)展小水電是保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。

　　新中國成立50多年來，我國能源結(jié)構(gòu)不夠合理，水能資源居世界第一，但占能源的比重一直偏低。據(jù)2001年統(tǒng)計，電力生產(chǎn)量為14780億千瓦時，其中水電只占24.5%。因此，21世紀，加大水能資源開發(fā)力度勢在必行，通過水能資源的開發(fā)提高水能利用率，不僅對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境，而且對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“西電東送”和東西部地區(qū)經(jīng)濟互補、改變貧困地區(qū)的生活和生產(chǎn)條件，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，都具有深遠的歷史意義。

　　我國小水電資源極其豐富，位居世界第一。主要分布在我國退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)。全國擁有小水電資源可發(fā)展代燃料工程的有1600多個縣，具備參與本次小水電代燃料規(guī)劃條件的區(qū)域涉及25個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的886個縣級行政區(qū)劃單位，涵蓋了2002年度國家確定的592個重點扶貧縣中除寧夏回族自治區(qū)8縣中的全部�？偯娣e350多萬平方公里，7080萬戶2.73億人，其中可用小水電代燃料的有2830萬戶1.04億人。據(jù)測算，區(qū)域內(nèi)可開發(fā)的小水電資源有8061萬千瓦、年發(fā)電量2749億千瓦時，完全能夠滿足代燃料區(qū)農(nóng)民的生活燃料需要。改革開放以來，特別是“九五”期間，以小水電代燃料的生態(tài)工程建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。尤其是近幾年來國家實施退耕還林以后，為了保護森林資源，不少地區(qū)尤其西部地區(qū)迫切要求大力發(fā)展農(nóng)村水電，實施以小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，以保障退耕還林的實施。實踐表明，大力發(fā)展農(nóng)村水電，是解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源的根本途徑，是促進貧困山區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本措施，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐、改善人居環(huán)境的重要手段，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性舉措，是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。水利部提出的實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)是這一思想認識的重要體現(xiàn)，因此深受黨中央、國務(wù)院的重視和地方人民群眾的歡迎。

　　四、小水電代燃料生態(tài)建設(shè)擁有明確的目標。

　　2001年以來，水利部向全國各地專門進行部署，開展了全國小水電代燃料生態(tài)建設(shè)規(guī)劃前期工作。根據(jù)規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2010年，將重點解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、當(dāng)前急需的970萬戶3730萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，采取分期實施的方案：“十五”期間重點在西部地區(qū)完成286萬戶1100萬農(nóng)民；“十一五”期間，重點從西部擴展到其他重點地區(qū)，再完成684萬戶2630萬農(nóng)民，最終解決2830萬戶1.04億農(nóng)村人口的生活燃料和農(nóng)村能源問題。基本解決我國退耕還林區(qū)內(nèi)居民的生活燃料和農(nóng)村能源問題，以實現(xiàn)退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的目標，使退耕還林區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境、生活生產(chǎn)條件都得到顯著改善，經(jīng)濟發(fā)展和收入水平達到或接近當(dāng)?shù)仄骄�水平這一目標是十分明確的，預(yù)期的效果也十分清晰。

　　參考文獻：

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　　［2］師級靈、陳卡亞：《全國小水電代燃料工程正式啟動》，《中國水能及電氣化》2003年第6期。

　�。�3］謝紹軍、夏一軍、陳初尉、虞玉蘭：《推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)強市》，《新農(nóng)村》2006年第5期。

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