隨著我國城市建設的迅速發(fā)展和城市化水平的快速提高，城市擴張成為必然趨勢，生態(tài)環(huán)境面臨著城鄉(xiāng)建設的巨大威脅。城市空間的發(fā)展與無序擴張帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，使得城市化的需求與有限的資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境間的矛盾愈演愈烈。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往優(yōu)先考慮地方政府的經濟發(fā)展，主要以經濟發(fā)展為導向規(guī)劃用地布局，先有了空間布局后再進行生態(tài)綠地等專項規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃只是以確定的用地布局規(guī)劃為基礎編制，從而使得自然過程的連續(xù)性和完整性得不到保障,忽視了大地景觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市及單元地塊之間應有的連續(xù)性和整體性[1]。1960年代以來，環(huán)保與生態(tài)意識的覺醒推動了以追求人與自然和諧為目標的生態(tài)價值觀在城市規(guī)劃領域的廣泛運用，城市規(guī)劃朝著生態(tài)價值觀轉移，形成生態(tài)導向的城市規(guī)劃或城市規(guī)劃的生態(tài)化[2]。生態(tài)導向下，城市規(guī)劃不再以人的需求作為唯一目標，人的社會經濟過程不再凌駕于自然過程之上，人與自然和諧共存成為城市規(guī)劃分配和管理空間資源的主要對象[3]�；�于生態(tài)學原理的城市用地規(guī)劃首先確定生態(tài)敏感地區(qū)范圍，確定城市生態(tài)基礎設施，劃分城市生態(tài)功能區(qū)，并提出相應的規(guī)劃控制措施，在此基礎上規(guī)劃城市建設用地，使生態(tài)環(huán)境不因城市的發(fā)展擴張而減少和破壞，城市生態(tài)基礎設施得以延續(xù)和發(fā)展，從而保證了對生態(tài)環(huán)境的保護。龍泉山位于成都市中心區(qū)東、南近郊，作為全域成都格局中的“龍泉山生態(tài)旅游帶”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵區(qū)域（圖1）。龍泉山是四川盆地的重要生物廊道，成都市的生態(tài)涵養(yǎng)帶，對成都市的氣候調節(jié)、水土保持、空氣凈化等方面具有重要意義。龍泉山地區(qū)是成都平原、丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農耕文化和農田景觀的典型代表，具有獨特的人文價值和可持續(xù)發(fā)展價值。圖1龍泉山區(qū)位圖本文以龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃為例，通過對現(xiàn)狀環(huán)境的分析，綜合評價龍泉山的生態(tài)敏感性，在此基礎上提出生態(tài)功能區(qū)劃，并提出相應的規(guī)劃控制措施，提供了基于生態(tài)學原理的城市用地規(guī)劃的實踐運用。

　　1.研究區(qū)域概況

　　龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)規(guī)劃范圍為龍泉山脈周邊地區(qū)，包括金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣和新津縣五個區(qū)縣的47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1556km2（圖2）。龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)發(fā)展的首要條件是生態(tài)環(huán)境的恢復，通過生態(tài)保育和恢復重建工程提升其環(huán)境容量及生態(tài)承載力，發(fā)展以綠色植被為基礎的森林—農田—水域生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮龍泉山自然生態(tài)區(qū)域的系統(tǒng)服務功能，平衡都市碳排放并為人們創(chuàng)造自由呼吸新鮮空氣的綠色空間，使之成為成渝都市圈可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持及成都建設世界現(xiàn)代田園城市的一個良好空間載體。龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設應符合成都市城鄉(xiāng)國土綠化發(fā)展總體規(guī)劃，與周圍景觀相協(xié)調。根據(jù)周圍環(huán)境和城市總體規(guī)劃，適當建設旅游點、森林公園等配套設施。龍泉山屬于生態(tài)脆弱帶，目前形態(tài)和景觀特性與規(guī)劃的生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和成都市發(fā)展現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃目標相差較遠，因此必須以恢復生態(tài)學、景觀生態(tài)學原理為依據(jù)，同時與景觀再造相結合，增加景觀異質性與多樣性，提高視覺效果。龍泉山生態(tài)建設應既恢復其生態(tài)功能，又盡可能地發(fā)揮土地的使用價值，在生態(tài)、社會及經濟效益方面發(fā)揮最大的綜合效益。龍泉山生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃通過分析龍泉山的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，研究龍泉山的自然本底情況，綜合評價龍泉山的生態(tài)敏感性，并結合龍泉山五區(qū)縣開展的生態(tài)恢復與生態(tài)屏障建設工程及生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，提出龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃及分區(qū)控制策略，制定相應的生態(tài)環(huán)境保育規(guī)劃，從而為龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)提供生態(tài)保護與修復策略。

　　2.研究方法

　　通過詳細解讀龍泉山各區(qū)縣已有規(guī)劃或環(huán)保政策，深入了解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，通過實地考察龍泉山地區(qū)的土地利用、水系組成、生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)環(huán)境保護情況，結合龍泉山五區(qū)縣已有規(guī)劃或環(huán)保政策，全面掌握龍泉山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化情況及生態(tài)環(huán)境質量，綜合評價龍泉山生態(tài)敏感性，探討龍泉山用地規(guī)劃，將龍泉山劃分為不同的生態(tài)功能區(qū)，并提出相應的控制措施和政策建議，使龍泉山生態(tài)保護與旅游開發(fā)項目有機結合（圖3）。

　　3.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題

　　3.1基本農田保護的沖突

　　龍泉山生態(tài)旅游區(qū)很多劃為基本農田的丘陵耕地坡度在20°以上，屬于水土流失易發(fā)區(qū)，土壤瘠薄，并不適合農作物耕作，而是需要退耕還林的地區(qū)。但是，龍泉山地區(qū)普遍存在土地生產力低且不適合農作物耕種的坡耕地被劃入基本農田保護區(qū)，使龍泉山普遍出現(xiàn)無耕地可施的情況，坡耕地的農業(yè)發(fā)展又不利于山區(qū)的生態(tài)保護，一定程度上加劇了區(qū)域水土流失現(xiàn)象。而且，龍泉山地區(qū)基本農田和建設用地的飽和又導致生態(tài)林建設用地緊缺。

　　3.2自然資源匱乏

　　龍泉山地區(qū)森林資源總量不足，森林覆蓋率較低，森林的屏障作用還未形成。區(qū)內仍有疏林地，未成林地及無林地，現(xiàn)有公益林面積中無森林公園、自然保護區(qū)。龍泉山地區(qū)山丘由于土層瘠薄、干旱少雨，及其特殊的自然地理現(xiàn)狀和長期以來林業(yè)投入不足，致使植被呈退化趨勢。加之坡耕地比重大，與林地相嵌分布，形成明顯視覺”裸窗”，坡耕地長期耕作，致使水土流失嚴重，造成愈耕愈薄，耕作收入入不敷出，形成惡性循環(huán)。龍泉山生態(tài)環(huán)境的建設任務相當急迫且艱巨。

　　3.3水土流失嚴重

　　龍泉山地區(qū)的坡耕地普遍發(fā)展林果業(yè)，其中，以龍泉驛區(qū)的林果業(yè)最為發(fā)達。龍泉驛區(qū)的優(yōu)質水蜜桃、枇杷、梨等水果種植面積達25萬畝，年產量達2億kg，成為著名的優(yōu)質水蜜桃產地。但是該區(qū)農民的傳統(tǒng)果樹管理方法卻導致了水土流失的現(xiàn)象。

　　3.4粗放式森林旅游業(yè)

　　近年來，隨著經濟社會的發(fā)展和新農村建設的不斷推進，人民群眾生活水平不斷提高，“農家樂”應運而生，對豐富群眾物質文化生活起到了積極的作用。龍泉山地區(qū)的“農家樂”生態(tài)旅游產業(yè)已經初具規(guī)模，不但促進了當?shù)厣鐣�經濟發(fā)展，而且在一定程度上解決了農民增收難的問題，推動了農村剩余勞動力的有效轉移。但是，龍泉山地區(qū)的精品農家樂數(shù)量少，低層次重復的農家樂數(shù)量多，小型農家樂以““撒沙”的形式遍布整個丘陵，出現(xiàn)了無序發(fā)展的現(xiàn)象，影響了周圍環(huán)境。

　　4.生態(tài)敏感性評價

　　生態(tài)敏感性評價是綜合評價一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、人口負荷、土地利用合理程度及經濟發(fā)展狀況的綜合性指標，是生態(tài)系統(tǒng)對各種環(huán)境變異和人類活動反應的敏感程度，用來反映產生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的可能性，是這個區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎。生態(tài)敏感性分析實質上是對現(xiàn)狀自然環(huán)境背景下潛在的生態(tài)環(huán)境問題進行明確的辨識，并將其落實到具體的空間區(qū)域。通過評估龍泉山的生態(tài)敏感性，對生態(tài)價值相對較高、生態(tài)系統(tǒng)相對較敏感的區(qū)域，進行積極合理的保護；將生態(tài)價值相對較低、生態(tài)系統(tǒng)敏感性相對較弱的土地作為適宜建設用地。保障土地的合理利用、保護健康的生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)效益、逐步改善已經惡化的自然環(huán)境，為總體規(guī)劃提供科學依據(jù)。

　　4.1評價因子

　　生態(tài)敏感性分析遵循生態(tài)優(yōu)先原則、綜合性原則和因地制宜原則，通過對成都市龍泉山的自然環(huán)境、社會經濟條件方面的要素進行調查研究，依據(jù)對土地利用方式影響的顯著性及資料的可利用性篩選出評價因子（表1）。

　　4.2生態(tài)敏感性評價

　　依據(jù)龍泉山地區(qū)植被指數(shù)敏感度的統(tǒng)計分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的5.34%；輕度敏感區(qū)占15.64%；中度敏感區(qū)占35.20%;高度敏感區(qū)占43.23%；極敏感區(qū)占0.59%。其中，龍泉山西南部的雙流縣和西北部的青白江區(qū)的植被條件最好，其敏感度最高，中部的龍泉驛區(qū)和東北部的金堂縣的植被條件較差，其生態(tài)敏感性較弱。依據(jù)龍泉山地質災害敏感度統(tǒng)計分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的12.43%；輕度敏感區(qū)占13.44%；中度敏感區(qū)占40.09%;極敏感區(qū)占34.04%。其中，龍泉山地區(qū)東北部的地質敏感度最高，為地質災害易發(fā)區(qū)，西北和西南部分的地質條件較好，其敏感度較低，中度敏感度的地區(qū)分布最為廣泛。依據(jù)龍泉山地區(qū)水土流失敏感區(qū)的統(tǒng)計分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的2.87%；輕度敏感區(qū)占71.39%；中度敏感區(qū)占8.39%;高度敏感區(qū)占12.53%；極敏感區(qū)占4.82%。龍泉山地區(qū)水土流失生態(tài)敏感度的空間分布極為不均，高度敏感區(qū)和極敏感區(qū)集中于丘陵山地，造成丘陵山地的生態(tài)敏感度顯著高于平原地區(qū)。依據(jù)龍泉山土地利用敏感度分區(qū)的統(tǒng)計分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的11.21%；輕度敏感區(qū)占6.84%；中度敏感區(qū)占42.23%;高度敏感區(qū)占3.65%；極敏感區(qū)占36.06%。由于基本農田園地和林地主要分布于東部丘陵山地，因此，龍泉山地區(qū)東部的土地利用生態(tài)敏感度顯著高于平原地帶。

　　4.3綜合評價

　　根據(jù)權重表中各單因子的權重，將各因子進行疊加分析，通過融合臨近多邊形和破碎多邊形，將規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感性劃分為5類（圖4）。圖4生態(tài)敏感度分區(qū)圖其中，不敏感區(qū)域面積占總面積的5.85%，基本為城鎮(zhèn)建設用地和村莊用地。輕度敏感區(qū)占42.63%，主要分布在西北地區(qū)的水體分布區(qū)，以平原耕地和城市建設用地為主，也是龍泉山地區(qū)最早被開發(fā)，人口密集的區(qū)域，這些區(qū)域可以承受一定強度的開發(fā)建設。中度敏感區(qū)占31.01%，在全區(qū)廣泛分布，以平原耕地景觀為主，地形坡度較緩，植被較單一，可承受一定強度的人類干擾，生態(tài)恢復能力較高。高度敏感區(qū)占18.68%，極敏感區(qū)占1.83%。兩者呈帶狀沿東北—西南方向分布，這些區(qū)域以林地和基本農田劃定的園地為主，雖然地表植被條件較好，但是大部分區(qū)域受人類干擾比較嚴重，生態(tài)恢復能力弱，區(qū)域敏感性強，需重點保護。

　　依據(jù)龍泉山地區(qū)生態(tài)敏感度評價分區(qū)，可將高度敏感區(qū)和極敏感區(qū)劃為重點保護區(qū)，必須嚴格控制人為干預，不允許破壞地貌、水體、植被；將中度敏感區(qū)劃為一般保護區(qū)，可以進行適度的人工改造自然環(huán)境，以提高環(huán)境質量；將輕度敏感區(qū)劃為環(huán)境保護緩沖區(qū)，即外圍保護區(qū)，禁止新建重污染項目，禁止濫采亂伐，提高綠化水平。

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