近年來，隨著公共服務理念的不斷更新，各級各地政府都在積極探索和尋求一種更有效的公共服務模式，那么大家知道如何寫公共信息平臺的論文了？

　　公共信息平臺論文：基層公共服務平臺建設的思考

　　[摘要]

　　近年來，隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，寧波各級各地都在積極探索和尋求更有效的公共服務新模式新機制，也隨之涌現(xiàn)出為企業(yè)、居民和社會組織等提供政府公共服務的各類辦事機構、窗口、場所以及網(wǎng)站、微博、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術衍生的各類基層公共服務平臺。本文通過分析當前寧波基層公共服務平臺運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及不足，提出進一步加強和改進寧波基層公共服務平臺建設的對策建議。

　　[關鍵詞]

　　政府職能轉(zhuǎn)變；公共服務；放管服；最多跑一次

　　近年來，隨著公共服務理念的不斷更新，各級各地政府都在積極探索和尋求一種更有效的公共服務模式，也隨之涌現(xiàn)出為企業(yè)、居民和社會組織等提供政府公共服務的各類辦事機構、窗口、場所以及網(wǎng)站、微博、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術衍生的網(wǎng)絡公共服務平臺。本文將這些由政府及相關部門負責規(guī)劃建設運營的機構，統(tǒng)一稱之為基層公共服務平臺。

　　一、當前寧波基層公共服務平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

　　經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，寧波各縣（市、區(qū)）政府充分整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，積極培育多元化的公共服務主體，不斷強化平臺功能，優(yōu)化平臺運行，提升服務質(zhì)量，著力為公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務和產(chǎn)品，取得了明顯成效。許多職能部門還在政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所開設了一些專業(yè)性的公共服務窗口。隨著這些實體平臺的逐步建立，寧波的行政審批、社會事務、社會管理等行政職能基本實現(xiàn)窗口式、平臺化服務，基本呈現(xiàn)出實體辦事平臺與網(wǎng)絡互動平臺并舉、線上咨詢與線下同步辦理的發(fā)展態(tài)勢，為方便企業(yè)和居民群眾辦事，提升全市整體政務服務效能發(fā)揮了重要作用。毋庸諱言，面對服務型政府建設的新任務和公眾對公共服務的新需求，以及對照國內(nèi)大城市第一方隊的標桿，寧波在基層公共服務平臺建設上還存在一些不足和短板。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計還不夠

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務的需求越來越多，要求也越來越高。對照公眾對公共服務的新需求，寧波部分公共服務平臺建設在綜合統(tǒng)籌和功能提升等方面仍需進一步推進。如目前已建成的公共服務平臺大多由當?shù)卣�府部門各自牽頭，自行進行建設。一方面，由于職能部門職能職責所限，一定程度上造成多頭投入，重復建設等問題，浪費了人力、財力等資源，影響了行政服務效能。另一方面，由于缺乏綜合統(tǒng)籌，也造成部分平臺功能交叉或功能缺失，公眾的服務需求得不到有效滿足。

　�。ǘ�）智能化、信息化程度尚需提升

　　目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變?nèi)藗兊纳�活和工作方式，傳統(tǒng)的政府服務模式已經(jīng)不能滿足公眾需求。國務院在今年的政府工作報告中也提出要推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的新要求。最近，北京、上海、廣東、福建等地都已建立網(wǎng)上辦事大廳，并直接延伸到基層，有效提升了政務服務環(huán)境與效能。從寧波目前情況來看，雖然各縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)接入了浙江政務服務網(wǎng)等虛擬平臺，但由于職能分散，造成功能不全，而且目前各政務網(wǎng)絡公共平臺功能還主要以發(fā)布政策信息、工作動態(tài)、解答咨詢?yōu)橹鳎�能網(wǎng)上直接申請和辦理的業(yè)務還不夠多，信息化手段在公共服務平臺建設中運用還不廣泛，平臺之間的信息共享、業(yè)務整合還不充分。

　�。ㄈ�）與深化“放管服”和推進“最多跑一次”改革的要求還有一定差距

　　一些基層公共服務平臺建設過程中，均不同程度存在重硬件裝飾而忽視服務功能、服務內(nèi)涵的提升。各級政府在指導和考核基層公共服務平臺建設過程中，往往注重基層公共服務平臺的硬件設施達標水平，對服務質(zhì)量和服務績效的考核還缺乏有針對性的舉措，對基層公共服務平臺的日常運轉(zhuǎn)過程中的指導和幫助力度還有待進一步加強。

　　二、進一步加強基層公共服務平臺建設的若干建議

　　對于正在推進的深化改革、簡政放權而言，“放”，就是要給基層減負、松綁，該放的權限、能放的權限，要堅決放到位。同時，也不能簡單“一放了之”，要做好“放”后的服務保障，要充分考慮基層承接的能力。權力下放了，人員編制、經(jīng)費、配套制度等都要同步保障到位，給基層更多的自主權，使基層能更好地結合當?shù)貙嶋H開展工作�！肮堋�，就是該管的一定要管住、管好。要把“管”與“考”有機結合起來，該考核的還是要考核，但要加強考核的歸口和出口把關，要充分尊重地區(qū)差異，不能簡單“一刀切”。“服”，就是作為上級相關管理部門，要做基層做不了的事，不斷創(chuàng)新上級機關服務基層的體制機制和工作載體，主動幫助基層協(xié)調(diào)解決難題。從基層的實踐情況來看，建設公共服務平臺，作為政府提供公共服務的一項制度創(chuàng)新，本質(zhì)上是通過把原來分散在各個政府部門及其內(nèi)設機構的行政審批、為民服務等事項，集中起來進行歸并合并，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，縮短服務時限，拓展服務功能和領域，從而實現(xiàn)公共服務的優(yōu)質(zhì)高效。這既是服務型政府建設的本質(zhì)要求，也是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。因此，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步加深對公共服務平臺建設的認識，進一步提升基層公共服務平臺的服務質(zhì)量和效益。

　�。ㄒ唬┌凑铡白疃嗯芤淮巍蹦繕�，進一步優(yōu)化基層公共服務平臺總體布局

　　建設公共服務平臺，既要體現(xiàn)和貫徹上級黨委、政府部門的工作要求，也要結合本地的需求實際；既要重視平臺服務場所、硬件設備的投入，更要重視對各類平臺的服務對象、服務功能、服務機制、服務效能等方面的研究；既要綜合考慮各類公共服務平臺的服務性質(zhì)、服務半徑、服務對象、服務供給能力等多種因素，進行合理設計，還要在功能和場所上，體現(xiàn)“一場（網(wǎng)）多用、一人多責、一窗多能”的綜合利用導向，切實實現(xiàn)公共服務平臺的資源配置效益和服務效能的最大化。以鄞州區(qū)為例，目前已建成的區(qū)級公共服務平臺大多由黨委或政府部門各自牽頭，一些平臺建好之后，效用發(fā)揮得還不夠好，有的平臺之間，服務功能類似、服務對象趨同。為此，建議選擇合適的時機，對現(xiàn)有的各類實體性、虛擬性的公共服務平臺進行資源和功能整合，引導各類職能單一的行業(yè)性、專業(yè)性平臺向綜合性平臺轉(zhuǎn)型，鼓勵實體平臺向電子網(wǎng)絡平臺延伸，從而推動由簡單的窗口受理平臺向集受理、辦理、咨詢、培訓等多功能于一體的互動平臺拓展，著力構建區(qū)級綜合性平臺與行業(yè)、專業(yè)性平臺互聯(lián)、實體平臺與網(wǎng)上平臺互通、現(xiàn)場服務與網(wǎng)上服務互動的新型公共服務平臺建設模式。

　�。ǘ�）樹立多元合作共治理念，進一步鼓勵社會力量參與基層公共服務平臺建設

　　服務型政府，首先是有限政府。當前隨著市場化進程的深入推進，政府在經(jīng)濟領域的管理職能將逐漸弱化，公共服務、社會管理等職能將隨之不斷加強。因此，對公共服務平臺的建設、管理和運行，也要逐漸改變過去對一切服務事項大包大攬的做法，樹立起“有限責任、有限平臺”的理念。對于一些屬于便民服務類、生活服務類、社會服務類等可以通過市場化、社會化途徑解決的服務事項，如民生咨詢、社區(qū)便民服務、鄰里互助、志愿服務、養(yǎng)老助殘服務等，要按照能放則放、能購買則購買、能外包則外包的原則，積極引導市場主體和社會組織參與這些公共服務平臺的建設和運營。2013年9月30日國務院通過的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中明確指出，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度”。事實上，鄞州區(qū)在2009年就已經(jīng)在養(yǎng)老助殘等領域率先開展了服務外包、政府購買的實踐。因此，建議在總結上述領域政府購買服務經(jīng)驗的基礎上，在更多的領域，讓更多的市場化、社會化的服務平臺來承接政府的服務功能，不斷調(diào)動社會各方參與公共服務與社會管理的能動性和積極性，不斷滿足居民群眾對公共服務的需求。

　�。ㄈ�）借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務”機遇，進一步提升基層公共服務平臺服務效能

　　從服務對象的需求來看，就是要求公共服務平臺與辦事對象越方便越好、服務功能越全越好、服務程序越簡越好、具體環(huán)節(jié)越少越好、服務時限越短越好，努力讓群眾少跑彎路、少費時費力。因此，在服務方法上，要圍繞如何提高服務效能，進行一系列的流程創(chuàng)新、載體創(chuàng)新；在服務體系上，要加大互聯(lián)網(wǎng)+技術的運用，全面加強縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)三級便民服務網(wǎng)絡建設，努力形成橫向到邊、縱向到底的服務網(wǎng)絡；在服務領域上，要不斷拓展服務種類，盡可能地滿足基層、企業(yè)、群眾的服務需求。尤其要加快公共服務平臺的規(guī)范建設，做好標準化文章。只有有了統(tǒng)一的規(guī)范標準，才能科學有效地衡量服務質(zhì)量的好與壞、服務效率快與慢。鄞州區(qū)行政服務中心、區(qū)鄰里互助中心和社區(qū)便民服務中心等平臺在這方面已經(jīng)作了一些成功的探索，如率先在全省制定并實施了區(qū)行政服務中心服務規(guī)范地方標準、居家養(yǎng)老服務規(guī)范地方標準，當前還正在推進社區(qū)服務站（社區(qū)便民服務中心）規(guī)范化建設的地方標準。這些探索和嘗試，都得到了省、市政府及相關部門的認可，并在全市乃至全省得以推廣。今后，寧波的各縣（市、區(qū)）在各類公共服務平臺的建設過程中，也要積極鼓勵當?shù)馗鶕?jù)自身的服務對象、服務性質(zhì)和硬件條件，在服務流程、服務內(nèi)容、設施改造等方面逐步探索和制定出相應的規(guī)范標準，做到服務流程標準化、服務設施標準化、管理考核標準化，力爭讓符合條件和要求的服務對象“一看就明、一聽便知，一辦就成”，逐步實現(xiàn)公共服務平臺的標準化管理、標準化服務和標準化運行，從而不斷提升基層公共服務平臺的運行效能。

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