廣義上公共組織的特點一般概念上的公共組織是與私營組織相對的概念,是現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài)。下面請參考公共組織學相關論文！

　　公共組織學相關論文

　　一、學習型公共組織產(chǎn)生的背景

　�。ㄒ唬┬鹿�共管理理論的興起

　　20 世紀 80 年代以來，伴隨著利益主體日益的多元化，公共事務的日趨復雜化，傳統(tǒng)的行政模式已經(jīng)逐漸失去了其作用，不能發(fā)揮其應有的效用。如何擺脫傳統(tǒng)公共行政的困境，提高行政效率以滿足公眾對于公共服務的需求？正是在這樣的背景下，一種基于經(jīng)濟學理論和私營部門管理基礎上而提出的新公共管理理論得以產(chǎn)生。這在一定程度上緩解了傳統(tǒng)公共行政的弊端，但對究竟什么是新公共管理，新公共管理的本質(zhì)是什么，人們并沒有一致的看法。盡管關于公共管理的稱呼不盡相同，所采取的具體途徑也有所差異，但是在一些核心價值上卻達到共識。經(jīng)濟學的理論和私營部門的管理模式是其理論基礎；效率是其追求的終極目標；分權和去官僚化是其秉承的價值理念；摒棄官僚制，實現(xiàn)組織結構的扁平化是其對組織結構的基本要求；市場化則是其具體的手段和途徑；提升公共服務的質(zhì)量，完成服務民眾的任務是其最終的使命。但是新公共管理理論也遭受了一系列的質(zhì)疑。它過多地崇尚效率，必然導致公平無法兼顧，重視把私人部門的管理理念引入公共部門，但卻忽視了兩者之間的差別。盡管如此，新公共管理理論仍然被許多學者和實務工作者所接受，并在理論上和實踐中得以延續(xù)和發(fā)展。

　�。ǘ�）新公共服務理論的提出

　　新公共服務理論是以美國著名公共行政學家羅伯特·B 登哈特為代表的諸多公共行政學者們在對新公共管理理論反思和批判的基礎上提出來的。新公共服務把關注的焦點聚集在人的價值上，強調(diào)人性的回歸。它將公共利益作為其追求的終極目標，認為政府的職責不是掌舵而是服務；它重視人的作用，鼓勵人的創(chuàng)造性，主張賦予公務員更多的主動權。該理論認為應該摒棄公務人員價值中立的理念，而應該讓公務人員在行政過程中扮演和發(fā)揮積極的角色，從而能夠更好的實現(xiàn)組織為公眾服務的目標理念，并呼吁在組織中建立共同理念的組織文化。

　　新公共管理理論和新公共服務理論的發(fā)展和完善，為學習型公共組織理論的產(chǎn)生提供了思想的土壤和成長的空間。

　　二、學習型公共組織的概念界定

　　我國行政管理學科的學者們明確提出學習型公共組織的概念是在 2002 年的“以學習求發(fā)展———創(chuàng)建學習型公共組織”的座談會上。在這次座談會上，來自行政管理學界的專家學者們對創(chuàng)建學習型公共組織在我們政府建設和國家建設中的重要性、相應對策和具體措施及創(chuàng)建科學的、有效的培訓模式等問題進行了廣泛交流。雖然，學者們沒有明確的提出學習型公共組織的具體概念，但卻做了相應的表述，他們認為，學習型公共組織應該是這樣的一種組織模式：通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織，是具有“促進學習、適應能力和變革能力的組織”。它不僅強調(diào)各成員的個人學習，同時強調(diào)團體的學習，強調(diào)組織層面的知識共享和持續(xù)不斷的學習。他們還界定了學習型公共組織的基本任務即“創(chuàng)造組織化、規(guī)范化、制度化的個人和集體的學習行為”，通過持續(xù)學習，深化改革，實現(xiàn)觀念和職能的徹底轉變，強化干部隊伍素質(zhì)，提高服務水平。

　　我國在學習型公共組織研究領域較為突出的著名學者劉霞教授對于學習型公共組織給出的定義是：學習型公共組織是通過公共組織的學習過程，能夠積極主動地探知動蕩環(huán)境中的壓力形成的挑戰(zhàn)，解析存在的問題與障礙，并尋求克服問題與障礙的對策，不斷調(diào)整其組織文化，組織體制與組織戰(zhàn)略所逐步趨近的那種理想的組織目標狀態(tài)。從這一定義，可以看出，由于其研究的角度和側重點是組織學習理論，所以她完全把學習型公共組織看作是公共組織學習這一過程的最終理想結果。

　　綜上所述，學習型公共組織應該是一種新的組織管理模式和管理方法。它以組織成員的個人愿景為基礎，不斷改善其心智模式，鼓勵組織成員不斷實現(xiàn)自我超越，并為其創(chuàng)造條件，最終完成組織的共同愿景。

　　三、學習型公共組織的特征

　　一般而言，學習型公共組織與傳統(tǒng)公共組織相比，應具有以下特征：

　　一是組織的形成機制不同。傳統(tǒng)的公共組織是一個官僚式的、封閉的系統(tǒng)，是基于硬性的組織目標、嚴格的等級制度、全方位的控制機制和法令規(guī)章而形成的。而學習型公共組織則是一個自我管理的、開放式的組織體系，它鼓勵組織成員的自我發(fā)展，并將其包含在組織發(fā)展的共同愿景之中。

　　二是組織成員之間的關系不同。在學習型公共組織中，組織內(nèi)領導和普通成員之間充滿了彼此信任的氣氛，他們之間是平等的、相互尊重的。學習型公共組織中的領導者通過逐步授權，實現(xiàn)組織成員的自主管理，組織成員能夠分享組織的信息、權力和工作成果。組織中良好的人際關系、合作融洽的溝通氛圍使得組織成員能夠充分地感受到自己是這個組織中的重要一員，便自覺地把自身的成長同組織的發(fā)展捆綁在一起。

　　三是學習管理機制不同。傳統(tǒng)的公共組織會對其成員進行定期的教育、培訓、考核，但學習的內(nèi)容是機械的、例行性的，為了完成任務而學，為了領導而學。學習型公共組織則是根據(jù)組織的宗旨和發(fā)展目標，建立與其相適應的學習制度，不定期的組織成員進行學習、溝通、交流。其培訓的主體也不再僅僅由專業(yè)的培訓機構擔任，還包括組織成員自己，他們分享自己的學習經(jīng)驗和工作體會，搭建組織的共享知識平臺，在這里，組織成員學習的目的是為了自身的成長和發(fā)展。

　　四是組織結構不同。傳統(tǒng)的公共組織是依事設人，根據(jù)職位需要而安排相應的人員，這樣，使得組織成員在工作的過程中往往缺少主動性、創(chuàng)造力、很難發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。消極怠工、應付了事、安于現(xiàn)狀等公務員病得以滋長和蔓延。學習型公共組織是因人設崗，依據(jù)組織成員的知識結構、能力水平、工作績效，安排與其適合的職位，這樣可以有效地調(diào)動組織成員的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，更有利于組織目標的高效實現(xiàn)。

　　五是適應外部環(huán)境的能力不同。隨著外部環(huán)境的瞬息萬變，公共事務的復雜多變，傳統(tǒng)的公共組織對于外界事物的適應性相對滯后，吸收新事物、新知識、新信息的能力不足，應對突發(fā)事件的處置能力欠缺等特點逐漸顯現(xiàn)出來。而學習型公共組織恰恰彌補了傳統(tǒng)公共管理的不足和弊端。學習型公共組織通過高效的學習管理機制，可以不斷地吸收新信息和新知識，掌握前沿的理論，時刻把握組織所處的外部環(huán)境，不斷結合外部環(huán)境的變化調(diào)整自身的發(fā)展方向，并適時地更新自身的知識系統(tǒng)，清晰的定位組織的優(yōu)勢和劣勢，以確保在全球范圍的競爭中立于不敗之地。

　　四、學習型公共組織的研究趨勢

　　就現(xiàn)階段而言，學習型公共組織的研究還處于起步階段。研究人員依據(jù)其所采用基本理論的不同，對于學習型公共組織的研究角度也有所區(qū)別。目前，關于學習型公共組織的研究主要基于以下四種觀點：

　　第一種觀點是把構建學習型公共組織作為口號來響應。創(chuàng)建學習型組織是為了迎合時代發(fā)展的潮流，順應國家乃至世界發(fā)展的趨勢。該種觀點把學習作為公共組織發(fā)展的終極使命和奮斗目標，認為只要把學習放在首位的公共組織就是學習型公共組織了。顯然這種理解過于膚淺，也完全背離了學習型公共組織的實質(zhì)和精髓。

　　第二種觀點認為學習型公共組織的實質(zhì)和核心是對理性官僚制的徹底否定。該觀點將學習型公共組織理解為一種新的組織形態(tài)。如果說理性官僚制的組織設計是以形式上的理性而達到高效性和適應性的話，那么學習型組織就是要擺脫形式理性的束縛，減少由此帶來的負面影響，而實現(xiàn)真正的高效性和適應性。它主張打破原有的公共組織結構模式，建立扁平化、彈性化、開放式的學習型組織結構模型。

　　第三種觀點認為學習型公共組織是組織學習的最終結果。研究公共組織學習理論的劉霞教授就持這種觀點。由于其研究的出發(fā)點是組織學習理論，所以她認為學習型公共組織僅僅只不過是公共組織學習過程的良性運行結果。

　　第四種觀點認為學習型公共組織是一種嶄新的管理方法和管理手段。持這種觀點的代表人物是武漢大學的毛新偉，他認為在學習型公共組織中，學習的最終目的是為了實現(xiàn)組織成員的自我成長，進而使得整個公共組織健康、持續(xù)、有序的發(fā)展，而學習型公共組織正是通過一系列的組織革新活動完成了這一目標。

　　通過以上的分析，可以看出，之所以會出現(xiàn)四種不同的觀點正是基于對于學習型組織理論淵源理解的不同。第一種觀點是基于對終身學習思潮和學習型社會理念的理解；第二種觀點則是基于對官僚制的批判以及傳統(tǒng)組織形態(tài)的顛覆；第三種觀點則是基于對組織學習理論的傳承與發(fā)揚；而第四種觀點無疑是對前三種觀點的整合與創(chuàng)新。正是基于理解的不同，人們在實際的運用中也采取了不盡相同的態(tài)度和行動。

　　總之，學習型公共組織是以知識為依托、以學習為途徑，實施目標管理，組織成員依據(jù)自身的特點根據(jù)組織確定的共同愿景進行自我學習、自我發(fā)展和自我控制的組織模式。學習是其組織的永恒主題。

　　參考文獻：

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　　[3] 劉霞. 公共組織學習理論[M]. 中國社會科學出版社，2005.

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