“xx五”時(shí)期是新中國成立以來，我們國家交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著的時(shí)期。這一時(shí)期我們國家交通運(yùn)輸業(yè)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，堅(jiān)持加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸業(yè)的全面快速增長，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前我們國家交通運(yùn)輸業(yè)已進(jìn)入各種運(yùn)輸方式相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展、能力擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重、全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　1 交通運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法

　　1.1 交通運(yùn)輸管理的范圍

　　交通運(yùn)輸管理的范圍取決于交通運(yùn)輸?shù)姆秶�。根�?jù)國務(wù)院對交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，交通運(yùn)輸管理的范圍為：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)方面。

　　1.2 交通運(yùn)輸管理的任務(wù)

　　交通運(yùn)輸管理的任務(wù)是由交通運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。

　　1.3 交通運(yùn)輸管理的特點(diǎn)

　　1.3.1 微觀放開，宏觀調(diào)控

　　交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理要放開，而對宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控，充分發(fā)揮市場對交通運(yùn)輸資源的配置功能。

　　1.3.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

　　交通運(yùn)輸管理是按部、�。ㄊ�、區(qū)）、市（地）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，在全國形成從上到下的交通運(yùn)輸管理體系。

　　1.3.3 統(tǒng)一規(guī)范，依法治運(yùn)

　　交通運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營分散的特點(diǎn)，在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范，對其各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的運(yùn)輸市場規(guī)則，保證運(yùn)輸各方權(quán)益，維護(hù)正常秩序，推動運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。

　　1.3.4 關(guān)系復(fù)雜，協(xié)同管理

　　在綜合運(yùn)輸體系中，交通運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大量的長途、中途和短途運(yùn)輸，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點(diǎn)、終點(diǎn)處的集疏運(yùn)任務(wù)，因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面，它既是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系，又與工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持，協(xié)同工作。

　　2 交通運(yùn)輸管理的基本方法

　　在交通運(yùn)輸管理實(shí)踐中，常見的有3種管理手段、3種管理方法，即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標(biāo)管理法。

　　2.1 經(jīng)濟(jì)手段

　　經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利潤等與價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來管理交通運(yùn)輸事務(wù)的方法。

　　2.2 法律手段

　　法律手段是指依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過法律監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控交通運(yùn)輸經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保障交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。交通運(yùn)輸經(jīng)營者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)，除應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律外，還必須遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。

　　2.3 行政手段

　　行政手段是指交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對管理對象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。

　　3 交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化

　　3.1 規(guī)范化管理的涵義與基本特征

　　交通運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對交通運(yùn)輸經(jīng)營者和管理者以及對他們的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。交通運(yùn)輸市場管理規(guī)范具有程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化的基本特征。

　　3.2 規(guī)范化管理的內(nèi)容

　　交通運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。

　　3.3 規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作

　　交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等。

　　4 加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)

　　交通運(yùn)輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對交通運(yùn)輸市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)交通運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)入手。其具體作法是以下幾方面：

　　4.1 加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

　　交通運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)包括：政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等方面。

　　4.2 提高交通運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑

　　提高交通運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

　　4.3 強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)

　　職業(yè)道德是對從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社會道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。

　　“xx五”期間，我們國家交通運(yùn)輸業(yè)成就斐然�！笆�二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。未來5年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，繼續(xù)保持交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度和規(guī)模，努力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低消耗，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)挠趾糜挚彀l(fā)展。

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