為了進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強我縣人口和計劃生育基層基礎(chǔ)管理，充分發(fā)揮基層“兩委”和計生協(xié)會的作用，實現(xiàn)政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動，促進(jìn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，全面提高計劃生育村民自治工作水平，促進(jìn)計劃生育村民自治規(guī)范化、制度化，按照市人口委《關(guān)于開展計劃生育“四項試點”工作的通知》精神，特制定本實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮村（居）委會和計生協(xié)會等自治組織和群團(tuán)組織的作用，構(gòu)建政府推動、民主管理、群眾監(jiān)督、維權(quán)自律相結(jié)合的計劃生育村民自治工作新機制。保障廣大育齡群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把婚姻、生育、節(jié)育、獎勵優(yōu)惠政策等經(jīng)常性管理服務(wù)工作落到實處，引導(dǎo)廣大育齡群眾自覺自愿落實計劃生育基本國策，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“先點后面，因地制宜，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步建立健全“兩委負(fù)總責(zé)，關(guān)懷為核心，群眾做主人”的計劃生育村民自治工作運行新機制，創(chuàng)新計劃生育工作理念、工作思路和工作方法，實現(xiàn)由以行政手段為主向群眾自我管理為主的轉(zhuǎn)變，增強依靠村級自身力量完成人口計生工作任務(wù)的能力，有序推進(jìn)計劃生育村民自治工作。

　　三、試點范圍

　　根據(jù)省、市人口委安排，經(jīng)縣計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定在正路鄉(xiāng)、漫水灘鄉(xiāng)全面開展“計劃生育村民自治試點工作”，同時做好一條山鎮(zhèn)石門村、水源村，蘆陽鎮(zhèn)石城村、西林村，喜泉鎮(zhèn)北灘村、尚壩村，中泉鄉(xiāng)腦泉村、紅峴臺村，寺灘鄉(xiāng)九支村、永川村，草窩灘鎮(zhèn)青城村、八道泉村，五佛鄉(xiāng)冬青村、老灣村，上沙沃鎮(zhèn)大橋村、三個山村，紅水鎮(zhèn)清河村、界碑村的村民自治試點工作。

　　四、工作職責(zé)

　　在計劃生育村民自治工作中，實行“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會當(dāng)骨干，關(guān)懷為核心，群眾做主人”的計劃生育工作新機制。村黨支部、村委會在計劃生育村民自治工作中的主要職責(zé)是：一是制定并落實好年度人口和計劃生育工作計劃。二是領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)完成人口和計劃生育各項任務(wù)指標(biāo)，保證工作經(jīng)費投入。三是對上級黨委和計生部門負(fù)總責(zé)。村計劃生育協(xié)會在計劃生育村民自治工作中的主要職責(zé)是：一是宣傳貫徹計劃生育方針政策和法律法規(guī)，動員和組織群眾執(zhí)行計劃生育政策。二是準(zhǔn)確收集和上報各種計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時發(fā)放藥具并引導(dǎo)群眾采取適宜的避孕措施。三是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)落實計劃生育獎勵、獎扶、救助和優(yōu)先優(yōu)惠政策。配合鄉(xiāng)級搞好社會撫養(yǎng)費征收。四是加強流動人口管理以及環(huán)孕檢、生殖健康等工作。五是開展計劃生育公示、公開和民主監(jiān)督等活動，積極推行“陽光計生”。

　　五、工作重點

　　計劃生育村民自治就是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在村委會的組織下，依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，村民對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過試點，典型引路，逐步探索，夯實基礎(chǔ)，重心下移，努力實現(xiàn)人口和計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變。

　　（一）加強計生協(xié)會建設(shè)，積極參與村民自治工作。

　　要以計劃生育基層協(xié)會評估認(rèn)定工作為基準(zhǔn)，加強協(xié)會基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)健全、人才眾多、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極協(xié)助村委會做好計劃生育村民自治工作。要選拔責(zé)任心強，做事認(rèn)真、有文化、有熱情、群眾基礎(chǔ)好，社會聲望高的人士進(jìn)入計生村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活等會員活動小組，健全小組活動制度，并努力提高小組活動質(zhì)量，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔。村級“兩委”在決策和管理計劃生育事務(wù)時，應(yīng)注重聽取村計生協(xié)會的意見，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議，協(xié)會在起草、制定、落實《計劃生育村民自治公約》中發(fā)揮好骨干作用，充分發(fā)揮會員的帶頭作用，帶動群眾遵章守約，倡導(dǎo)協(xié)會會員積極繳納會費，加強對會費的管理和使用；充分發(fā)揮宣傳教育作用，幫助村民提高自治能力；充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見和反映，讓會員和群眾在計劃生育村民自治過程中實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

　　（二）實行村務(wù)公開，推進(jìn)基層自治民主化。

　　對照《人口和計劃生育法》、《省人口和計劃生育條例》，組織群眾對《協(xié)會章程》、《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育承諾書》等進(jìn)行評議，召開村民代表大會審議通過，推行村務(wù)公開。一是政務(wù)公開，要公布計生政策和計劃生育工作“八不準(zhǔn)”的規(guī)定以及村委會制定的規(guī)章制度；二是事務(wù)公開，要公布人口計劃審批和執(zhí)行情況；三是公開有獎舉報辦法和舉報電話，以政務(wù)公開實現(xiàn)“陽光管理”，以民主評議推動“陽光服務(wù)”，以社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”。

　　（三）維護(hù)群眾權(quán)利，積極做好計劃生育村民自治。

　　推行計劃生育村民自治工作，關(guān)鍵在于組織和發(fā)動群眾參與。要堅持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的利益，多為群眾辦實事，辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好氛圍，讓群眾在思想上得到認(rèn)同，在行動上予以支持。一是不斷拓寬生育、節(jié)育、不育等生殖保健項目和節(jié)育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，切實保障育齡群眾的身心健康；二是進(jìn)一步加大對獨生子女和兩女戶家庭“獎、優(yōu)、免、補”等各項優(yōu)惠政策的宣傳和貫徹落實。三是要切實把推行計劃生育村民自治工作創(chuàng)造性地融入到新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、“合格村”創(chuàng)建、“五好文明家庭”評比和民主監(jiān)督之中，使村民自治工作有聲有色地開展。

　　（四）創(chuàng)新活動載體，廣泛開展“生育關(guān)懷行動”。

　　依托協(xié)會活動陣地，以計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助、“生育關(guān)懷行動”、紀(jì)念日、節(jié)假日、集會宣傳活動等為載體，大力宣傳計劃生育協(xié)會的宗旨、任務(wù)，擴大協(xié)會的影響，開展以“生育關(guān)懷”為主題的各項服務(wù)活動。

　　六、工作標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┙∪�村計劃生育工作組織機構(gòu)，明確計劃生育專（兼）職干部、村民小組中心戶長或育齡婦女小組長等職責(zé)，健全村級計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）制定符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志《計劃生育村民自治公約》，村民簽訂《計劃生育承諾書》時，要做到知情自愿，其內(nèi)容要合法、合理、雙方的權(quán)利義務(wù)對等。

　　（三）積極引導(dǎo)群眾較好地落實《計劃生育村民自治公約》規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施。

　　（四）經(jīng)常組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務(wù)活動。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的知曉率達(dá)到90％以上。

　�。ㄎ澹┙M織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動，并有較明顯效果。

　　（六）全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況等重大事項。

　�。ㄆ撸┒鄶�(shù)育齡群眾參與民主評議本村計劃生育工作情況，村民計劃生育自主參與率達(dá)到80%以上。

　�。ò耍┠芗皶r妥善處理村民通過各種渠道反映的問題。無違法收費和罰款，無因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴(yán)重違法事件，杜絕惡性案件發(fā)生、杜絕兩有戶生多孩、杜絕大月份引產(chǎn)現(xiàn)象。

　�。ň牛﹪�(yán)格控制計劃外生育、無溺嬰棄嬰、無非法領(lǐng)養(yǎng)、無非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠案件，杜絕早婚早育現(xiàn)象，避孕節(jié)育措施落實率達(dá)到90％以上。

　　（十）計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、群眾服務(wù)到村、到組、到人，村民對計劃生育工作滿意率達(dá)到90%以上。

　　七、工作步驟

　　今年4月上旬為啟動安排階段，5-9月份為組織實施階段，10月份為省、市抽查驗收階段。

　　（一）宣傳發(fā)動（4月10日-5月9日）。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村黨支部、村委會和村協(xié)會，充分利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄等多種宣傳工具，采取發(fā)動會員入戶宣傳等形式，向村民廣泛深入的宣傳村民自治、民主管理的意義、做法和要求。

　　（二）建章立制（5月10日-6月9日）。

　　明確“兩委”和村（居）民代表大會等有關(guān)組織的計劃生育職責(zé)，科學(xué)制訂《村民自治實施方案》、《村民自治章程》和《計劃生育承諾書》等，要進(jìn)一步建立和完善村級計劃生育管理服務(wù)制度、計劃生育村（居）務(wù)公開制度、協(xié)會理事會議制度、會員小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。根據(jù)會員活動的實際需要，建立村民議事、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動小組，豐富活動載體，使村民自治工作逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的發(fā)展軌道。

　　（三）簽訂合同（6月10日-30日）。

　　依據(jù)討論通過的《計劃生育村民自治公約》，村委會依法與每對已婚育齡夫婦簽訂計劃生育承諾書。

　　（四）依法自治（7月1日-9月9日）。

　　依據(jù)計劃生育法律法規(guī)、《計劃生育村民自治公約》和與村民簽訂的《計劃生育承諾書》，村委會依法履行計劃生育管理服務(wù)職責(zé)，村民履行義務(wù)，享受權(quán)力，參與民主管理。

　　（五）評估驗收（9月10日-30日）。

　　9月10日至20日：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查評估，將自查結(jié)果上報縣計生局并上報經(jīng)驗報告；21日至30日：縣人口和計生局組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作進(jìn)行考核評估，將評估結(jié)果上報市人口委并上報經(jīng)驗報告。10月上旬，市人口委、計生協(xié)組織評估驗收。

　　八、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　計劃生育村（居）民自治是城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人口計生工作落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是人口計生工作的本質(zhì)要求，是做好新時期人口計生工作的根本途徑。各級要充分認(rèn)識計劃生育村民自治工作的重要性和必要性，縣人口和計生局要成立以計生局主要負(fù)責(zé)人任組長的計劃生育村民自治試點活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計劃生育村民自治工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要盡快制定具體實施方案，并精心組織實施，做到啟動有安排、階段有小結(jié)、年度有總結(jié)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費四到位，使試點工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得實效。

　�。ǘ�）加強管理，規(guī)范程序。

　　要按照國家人口委、中國計生協(xié)《計劃生育村民自治規(guī)范》《計劃生育村民自治評估內(nèi)容和指標(biāo)》及省市相關(guān)要求，全面規(guī)范抓好計劃生育村民自治工作，有力推動村（居）民自治工作的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗。

　　縣鄉(xiāng)計生部門和協(xié)會要加強對計劃生育村民自治工作的指導(dǎo)，深入一線，及時挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗，組織開展學(xué)習(xí)交流活動，互相促進(jìn)，共同提高,使計生村民自治工作逐步走上經(jīng)�；�、制度化的管理軌道，促進(jìn)計生工作上水平。

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