一、行政管理專業(yè)學生為什么要學好公共事業(yè)管理課程？

　　關于行政管理與公共事業(yè)管理到底有沒有區(qū)別，有什么樣的區(qū)別，歷來眾說紛紜。許多觀點均認為，公共管理學就是行政管理學，所在在參加在學習之前，其實我對這一學科并沒有清晰而深刻的認識，以為行政行政管理學或者就是管理學，而且我一直在琢磨，學行政管理專業(yè)的人為什么還要再學習公共事業(yè)管理呢？

　　可經(jīng)過對《公共管理學》認真的學習和思考，我發(fā)現(xiàn)其實并非如此，公共事業(yè)管理與行政管理學是兩門不同的學科，公共事業(yè)管理學相對于行政管理學來說內(nèi)涵更大更寬，與行政管理學聯(lián)系也十分地緊密，它是一種行政理論的新范式，理論體系非常新，且整個學科體系還處于不斷豐富發(fā)展之中，爭論也十分激烈。雖然如此，并且學起來有一定難度，但我仍然覺得很有必要學習這門學科，因為公共事業(yè)管理學在現(xiàn)代生活中發(fā)揮著很重大的作用，對我們進行了有效地行政管理也十分重要，經(jīng)過學習，我覺得自己在這一學科知識上的收獲的確不少，也糾正了許多看法上的錯誤！下面我就簡單談談關于《公共事業(yè)管理學》學習中的一些心得體會吧！

　　首先做為行政管理學的學生，我這樣看待行政管理學，它研究范圍一般限制在政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理，所以這一門學問自古以來就非常炙手可熱，一直是研究的熱門，追本溯源，從歷史上來看，為什么王安石的變法會最終流產(chǎn)？為什么明朝竟積重難返，即使出了明崇禎這樣一位企圖勵精圖治的皇帝，也無法改變其敗亡的命運？這些都涉及到行政管理學的知識，學習了行政管理學，運用這門學科的知識與科學的方法，探究組織興衰的奧秘的學問，我明白到了一切問題的根源都在于制度與管理。而且經(jīng)由這門學科的掌握，我學會了解釋行政機構(gòu)的官僚主義本質(zhì)，腐敗產(chǎn)生的根源及根治之路，機構(gòu)臃腫、辦事拖拉的深層原因，政府或企業(yè)中人浮于事的表象背后的動因……最重要的其實是，我明白了好的管理方法如何能夠讓一個瀕臨衰敗的組織重新煥發(fā)生機，好的管理者又是如何激發(fā)下屬的潛能，并通過周密的計劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮來達成目標的，也學會了很多正面的實用的技巧和方法，為將來做好管理做知識上地儲備。

　　但是社會正在不斷進步，不斷發(fā)展，我們的管理應該不僅限制在政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理，這就需要公共事業(yè)管理學這樣一個范疇更大的管理學，相對于行政管理學主要關注于政府部門的管理來說，它主要關注的是第三部門(公共事業(yè)民營化經(jīng)營)的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構(gòu)的管理問題，另外，從處理實際問題的角度來看，行政管理似乎更多地從政治、社會學角度出發(fā)對問題進行分析，而公共事業(yè)管理學也更實用，更強調(diào)運用經(jīng)濟學原理和定量的方法去處理實際問題。

　　從這個意義上來說，公共事業(yè)管理這門學科是極其重要的，特別對于我們學行政管理的學生來說，但是為什么一直以來，我們都特別重視行政管理學的學習，而相對忽視公共事業(yè)管理學的學習，或者不明白公共事業(yè)管理學是一門什么樣的學科呢？這可能與我們的認識與理解的程度有關，行政管理學名稱明確，形成時間較長，又能與公務員招考聯(lián)系掛鉤，只要學好這門課，好賴都有出路，將來基本可以從事政府公務員、企業(yè)行政職員、企業(yè)人力資源專家等職業(yè)，而認為公共事業(yè)管理學沒什么用，學好了也沒什么意義，何況對于我們做行政管理有什么幫助呢？其實這種理解都是錯誤的，起碼是存在著誤區(qū)：

　　可以這樣說，如果把整個管理學比喻成一棵大樹的話，公共管理就是樹上的一條枝。而行政管理和公共事業(yè)管理則是公共管理這條枝上的兩個分枝。它們既有共同點，也有區(qū)別。兩者有著“剪不斷，理還亂”的復雜關聯(lián)呢！公共事業(yè)管理做為形成于20世紀70年代的一門新興學科，是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多科理論方法，專門研究教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)組織的管理活動及其規(guī)律的科學。其中，涉及體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等非師范類教育都是由教育管理專業(yè)衍生而來。通過對它的認真學習與掌握，我們將會知道如何做一名好的公共管理人員，如何協(xié)調(diào)各部門間的利益沖突，如何制定有效的公共政策等。

　　所以做為行政管理學的學生，我們既要學會行政管理學課程，也要學會公共事業(yè)管理學課程，這樣能更充實自己，將來既可能通過各級公務員考試，成為能為政服務的管理人才，也可以成為除企業(yè)和政府外的其他部門培養(yǎng)為公眾利益服務的人才。實現(xiàn)學有所用，為報效國家與社會做好自己應有的貢獻，為實現(xiàn)中國社會的快速發(fā)展，中華民族的偉大復興而盡自己的綿薄之力。

　　二、公共事業(yè)管理課程內(nèi)涵與學習方法

　　《公共事業(yè)管理》是一門與我們的日常生活有著密切關系的學問和課程。通過認真仔細的學習與思考，我首先明白了公共事業(yè)管理中的公共事業(yè)到底指的是什么？公共事業(yè)有兩種含義，一是狹義的公共事業(yè)（Publicutility），此即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的天然壟斷行業(yè)，如電力、自來水、交通、電信等，在我國又通常被稱為基礎設施行業(yè)（infrastructure），由于這些行業(yè)都存在一個網(wǎng)絡將廠商和消費者聯(lián)結(jié)起來，所以又被稱為網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)（networkindustry）。如何反壟斷、打破競爭、提高效率是這些行業(yè)面臨的問題，二戰(zhàn)后這些行業(yè)或被國有化，或受到嚴格規(guī)制，近30年來則面臨放松規(guī)制和私有化的改革，成為所謂“新公共管理”的主要內(nèi)容。一是廣義的公共事務（publicaffairs），凡涉及兩人以上的事務均屬公共事務，從小處講，如僅有兩人的婚姻、公共場所的禁煙等，從大處講，整個國家乃至全球事務均屬公共事務，如氣候變暖和全球治理；本課程關注的是廣義的公共事務。但一般來說，我們的公共事業(yè)管理更多地是關注狹義的公共事業(yè)管理。

　　為了更好地學好這門課程，我還學習了相關的如政治經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟學、管理心理學、政府經(jīng)濟學、管理學、組織行為學、公共管理、人力資源管理與開發(fā)、公共政策分析、中外公共政策研究比較、公共關系學、行政學、政治學、中外政治制度比較、公務員管理、社會保障學等等一些課程，這些學科為我更好地學習奠定基礎，也能幫助我更快地將公共事業(yè)管理知識融會貫通。

　　但在學習中，我發(fā)現(xiàn)了還有一門學科叫《公共管理》，公共管理學是將一種客觀的社會活動的公共管理及其過程作為自己的研究對象，具體點說，也可以理解為政府和公共組織對公共事務進行管理的規(guī)律。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學的研究范圍。公共事務管理的主體——公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關系；其次就是研究如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)也不容忽視；第三是研究如何應用具體地解決公共事務的管理問題，來便能夠使政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

　　那么這樣說，《公共事業(yè)管理》（PublicAffairsManagement）和《公共管理》（PublicAdministration）有什么區(qū)別和聯(lián)系？公共管理的范疇更加寬廣，它既包括對作為一個組織的政府的內(nèi)部進行有效管理的公共行政，也包括政府通過公共政策、規(guī)制等各種手段對外在于它的整個社會進行的管理。而公共事業(yè)管理則主要指后一方面的公共管理，尤其是政府對各個行業(yè)的規(guī)制和管理。但我們做為行政管理學的學生，因為已經(jīng)修了行政管理學等相關的一些課程，特別是政府的內(nèi)部進行有效管理的公共行政方面，相對來說，公共事業(yè)管理課程是我們更需要了解與掌握的課程。

　　通過學習，可以這樣說，我深刻地明白與體會到了什么是公共管理學，公共管理學到底是研究什么的學科即公共管理學的研究對象是什么。在當代市場社會中，我們需要的絕大多數(shù)物品都要通過企業(yè)生產(chǎn)，由市場交易獲得，單個人的買賣行為屬于私人事務，但所有人的交換行為、生產(chǎn)行為、市場行為等合在一起就成了公共事業(yè)。公共事業(yè)管理的目的是為現(xiàn)代市場經(jīng)濟提供一個合理的、高效的、公正的、穩(wěn)定的市場秩序，讓市場經(jīng)濟以及整個社會能夠以良好的方式運轉(zhuǎn)。

　　基于對公共事業(yè)管理學的理解與認識，我準備采取理論學習與實踐調(diào)查探討相結(jié)合的方法，做好以下四個方面的工作來更好地思考與討論這門課程:第一，從規(guī)制（regulation）角度來研究公共事業(yè)管理。我將公共事業(yè)管理理解為在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行業(yè)規(guī)制，規(guī)制是政府對市場經(jīng)濟進行規(guī)范化管理的重要手段，它包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。第二，從市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢來看待公共事業(yè)管理。市場經(jīng)濟是公共事業(yè)管理的基礎和背景。不同領域的知識分子對市場經(jīng)濟存在極大的爭論，但無論如何當代社會都是一個市場社會，我們面臨的問題是如何通過公共事業(yè)管理讓市場社會更加合理。一方面市場經(jīng)濟具有諸多優(yōu)勢，如自由、繁榮、美德、創(chuàng)新等，但另一方面，市場存在市場失靈，公共事業(yè)管理就是要去解決市場失靈。第三，怎么運用公共事業(yè)管理知識對非營利組織進行有效地管理。市場和政府都有各自的缺陷，非營利組織要去彌補市場和政府的空隙，一個良好的社會應該是政府、市場和非營利組織三者共同構(gòu)成的。第四，我將選擇一些我自己認為比較重要的行業(yè)如環(huán)境、教育、醫(yī)療、住房、體育、出租車彩等行業(yè)進行討論與研究，針對各種行業(yè)的特點來進行有力地管理。以教育事業(yè)為例，改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會對高等教育的需求迅速增長，升學問題成為高等教育發(fā)展的瓶頸，針對這一問題，政府制定了高校擴招的政策，改變了成千上萬青年人的命運，使我國高等教育從精英式教育進入大眾化教育階段，也促進了教育事業(yè)的發(fā)展。而如今隨著高等教育領域?qū)W生人數(shù)的大規(guī)�？焖贁U招，也出現(xiàn)了大學生就業(yè)困難、大學生質(zhì)量下滑等一些問題，這也要求我們對教育事業(yè)所出現(xiàn)的問題進行有效地管理。

　　三、如何利用公共事業(yè)管理課程有效地做好管理工作

　　雖然現(xiàn)在我沒有在具體的哪個行業(yè)從事管理工作，但通過行政管理課程與公共管理課程的認真學習與思考、研究，對于公共事業(yè)所涉及的科技、教育、文化、衛(wèi)生、住房、體育、公用事業(yè)、就業(yè)、殘疾人等事業(yè)領域的問題與管理工作，也形成了自己的一些粗淺的認識，這里我想簡單談一下，希望能為以后從事相關的公共事業(yè)管理工作積累一些理論知識與一些思想上的準備！

　�。ㄒ唬┪幕�事業(yè)管理

　　在現(xiàn)代社會，文化事業(yè)活動的內(nèi)容日益豐富，具有鮮明的準公共產(chǎn)品特征，大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類，公益性文化活動如公共圖書館、文物、博物館和紀念館、公眾文化事業(yè)，而營利性文化活動有新聞、出版和廣播電視事業(yè)、影視音像業(yè)、：演出業(yè)、娛樂業(yè)。因此，所以我們必須堅持在政府介入的情況下，針對不同的文化事業(yè)活動的特點和規(guī)律，確立相應的公共政策，形成科學而合理的管理體制，這樣才能有效地為人民群眾服務。具體來說可以從以下幾個方面入手：第一、確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。就是在一定的時期內(nèi)文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和所應有的水平，包含了文化事業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，這是文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中首先必須解決的問題。同時重視建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式與文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。第二、建立文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度。包括1、公共提供，保證公眾基本文化需要公眾基礎文化設施，如現(xiàn)代社會中的社區(qū)基本文化設施，公共圖書館、紀念館，以及如我國現(xiàn)有的群眾文化館、文化站等。其次是廣播和國家電視臺及某些電視節(jié)目。2、非公共生產(chǎn)、混合提供。如在現(xiàn)代社會中主要是一些重要的文藝演出產(chǎn)品和報刊雜志，以及一些電視臺或電視節(jié)目。3、非公共生產(chǎn)、市場提供。如娛樂業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)的演出業(yè)產(chǎn)品、音像影視業(yè)產(chǎn)品、新聞出版業(yè)產(chǎn)品等。這種市場提供的方式通常有兩種方式，即收費標準由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由文化產(chǎn)品生產(chǎn)者按市場供求來自行確定。政府在上述方式引導文化產(chǎn)品生產(chǎn)的價值取向的基礎上，“管其價格，不如管其質(zhì)量”更符合市場競爭原則，也更能促進非公共生產(chǎn)提供更好的文化產(chǎn)品。第三、文化產(chǎn)品市場管理。做好文化市場管理規(guī)范、文化市場經(jīng)營者的管理、對文化產(chǎn)品本身的管理、文化產(chǎn)品價格管理與社會捐助資金管理等等。

　�。ǘ�）教育事業(yè)管理

　　教育事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的準公共產(chǎn)品的特點，即一定的非排他性和一定的消費競爭性，以及外部收益，所以政府介入教育產(chǎn)品市場有必要性。在教育事業(yè)的管理上，我們應做到義務階段的教育以公共生產(chǎn)、公共提供的方式較為合理，現(xiàn)階段高等教育以混合提供或市場提供為宜；成人教育則應以非公共生產(chǎn)、市場提供；民辦教育則可市場提供和混合提供兩種方式。教育市場管理的關鍵是形成平等的競爭機制，而且是“管其價格，不如管理質(zhì)量”，這樣才能更有效地對各階段的教育管理好。

　�。ㄈ�）衛(wèi)生事業(yè)管理

　　現(xiàn)代意義上的衛(wèi)生事業(yè)主要是指通過對疾病的診治和預防，通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，以保證和提高公眾基本健康水平的活動。衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基本內(nèi)容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個方面。這一有其特定內(nèi)涵的衛(wèi)生事業(yè)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，對現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的管理我們應至少從以下五個方面做好管理：1、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；2、突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供；3、醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供；4、適合國情的醫(yī)療保障制度；5、衛(wèi)生市場的監(jiān)督與管理。

　�。ㄋ模�體育事業(yè)管理

　　體育事業(yè)是當今世界蓬勃發(fā)展行業(yè)，廣義的體育與“體育運動”概念基本相同，主要包括身體教育、競技運動和身體鍛煉三個方面，其中的“身體教育”即狹義的體育概念，既關系到公眾的身體健康，也與經(jīng)濟發(fā)展密切相連�？傮w上是具有準公共性的產(chǎn)品。對于體育事業(yè)的管理，世界范圍內(nèi)有三種體育事業(yè)管理模式：一是政府管理型（集中型），即體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供完全由政府負責，基本上不存在體育產(chǎn)品市場如前蘇聯(lián)、東歐以及改革開放之間的中國即是這種管理體制。二是分散型（社會管理型），即主要由社會體育組織進行管理，政府一般不設立專門的體育管理機構(gòu)，政府對體育事務很少介入和干預，如美國等即為這種體制。（三）綜合型管理型模式。我們可以結(jié)合自己的實際考慮選擇綜合型管理型模式。

　�。ㄎ澹┕�用事業(yè)管理

　　公用事業(yè)是現(xiàn)代社會關系到公眾基本生活質(zhì)量的行業(yè)，其產(chǎn)品總體上更接近于私人產(chǎn)品。如公共交通（傳統(tǒng)的城市和城市間的公路客運，鐵路客運、航空客運和水路客運），城市供水和排水，電力供應，煤氣、天然氣等，郵政、通訊、網(wǎng)絡等等。對這些大眾需求的公用事業(yè)的管理就顯得十分必要，在公用事業(yè)管理中，根據(jù)其準公共性特征，我們應該確立以政府為核心的現(xiàn)代公共事業(yè)管理的基本模式，具有如下的基本內(nèi)容：1、公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供制度。要保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的需求和供給，我們大多采用混合提供方式，實際上就意味著政府對公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的管理，而其中最為關鍵的就是公用事業(yè)產(chǎn)品的價格管理。而價格聽證會制度就是其中很好的一個制度。

　�。�六）殘疾人事業(yè)管理

　　殘疾人事業(yè)管理也我國公共事業(yè)管理中重要的一方面，《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》就指出：“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益�！卑l(fā)展殘疾人事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，是落實以人為本的科學發(fā)展觀、促進社會公平正義、增進社會團結(jié)和睦的重要內(nèi)容。為此，在管理中，我們應做好這幾個方面的工作：1、建立公平分配機制，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。包括大力促進殘疾人就業(yè)，不斷增加殘疾人勞動收入；進一步健全社會保障體系，不斷提高殘疾人生活保障水平；積極開展社會助殘活動，使更多的社會資源流向殘疾人事業(yè)。2、建立社會融入機制，促進殘疾人平等參與社會生活。包括：鼓勵支持殘疾人參與社會管理和民主政治生活，實現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)利；大力開展殘疾人社會文化體育活動，豐富殘疾人精神生活；加強無障礙環(huán)境建設，方便殘疾人參與社會生活；弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，促進和諧友愛社會關系形成。3、建立權(quán)益保障機制，維護和發(fā)展好殘疾人的利益。4、大力加強素質(zhì)和能力建設，促進殘疾人主體作用的發(fā)揮。

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